第三章財(cái)政分配關(guān)系

第三章財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府財(cái)政與企業(yè)之間的分配關(guān)系一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)的關(guān)系定位征稅人與納稅人債權(quán)人與債務(wù)人監(jiān)督人與被監(jiān)督人服務(wù)人與被服務(wù)人二、政府財(cái)政與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系1.國(guó)有企業(yè)的界定國(guó)有資本完全控股國(guó)有資本絕對(duì)控股國(guó)有資本相對(duì)控股2.當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的基本內(nèi)容收入方面：國(guó)有企業(yè)依然是財(cái)政收入最重要的繳納者（1）國(guó)有企業(yè)是稅收收入的重要繳納者。（2）國(guó)有企業(yè)須將利潤(rùn)的一部分上繳國(guó)家財(cái)政。14年中國(guó)獨(dú)立企業(yè)屬地納稅五百?gòu)?qiáng)排行榜2014年中國(guó)獨(dú)立企業(yè)屬地納稅排行榜支出方面：國(guó)有企業(yè)也以非常重要的角色參與其中（1）財(cái)政資金以無(wú)償撥款形式流向國(guó)有企業(yè)，成為支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＃?）財(cái)政資金以有償貸款的形式流向國(guó)有企業(yè)。（3）財(cái)政資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的形式支付出去。（4）國(guó)有企業(yè)通過(guò)社會(huì)公益性支出，履行社會(huì)責(zé)任，在一定程度上減輕了政府財(cái)政支出的壓力。（5）部分地方國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)起地方融資平臺(tái)的角色，成為地方財(cái)政支出的直接承擔(dān)者。3.我國(guó)政府財(cái)政與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的歷史沿革（1）傳統(tǒng)體制下財(cái)政與國(guó)有企業(yè)分配制度（1949－1977）：高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支（2）改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的分配體制（1978－2009）：基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型分配關(guān)系逐步構(gòu)建4.政府財(cái)政與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系必須堅(jiān)持的原則（1）國(guó)家必須通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持控制力。（2）必須為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。（3）國(guó)家必須以社會(huì)管理者和生產(chǎn)資料所有者的雙重身份參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)分配。（4）國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。（5）國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位負(fù)擔(dān)相對(duì)高于其它經(jīng)濟(jì)單位。三、政府財(cái)政與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位之間的分配關(guān)系非國(guó)有經(jīng)濟(jì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)財(cái)政地位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位愈益重要非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系尚需完善國(guó)家要公平競(jìng)爭(zhēng)條件——產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙、融資障礙、財(cái)稅障礙非國(guó)有經(jīng)濟(jì)要提高自己的素質(zhì)——遵紀(jì)守法，強(qiáng)化自覺(jué)納稅意識(shí)。財(cái)政收入方面，政府只能以稅收的形式參與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收入分配。財(cái)政支出方面，仍然可以以無(wú)償?shù)男问将@得政府財(cái)政資金的分配。第二節(jié)政府財(cái)政與個(gè)人之間的分配關(guān)系一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政與個(gè)人的分配關(guān)系城市：高積累、高速度、低消費(fèi)農(nóng)村：工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換——剪刀差二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政與個(gè)人的分配關(guān)系收入方面：個(gè)人所得稅支出方面：財(cái)政供養(yǎng)人員的薪酬；社會(huì)保障支出；對(duì)個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼；1994-2010年個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)情況（金額：億元）三、政府財(cái)政與個(gè)人之間分配關(guān)系的完善

必須盡快完善個(gè)人所得稅制度努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重政府要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)第三節(jié)政府財(cái)政與行政事業(yè)單位之間的分配關(guān)系總體上是單向流動(dòng)關(guān)系－財(cái)政資金流向行政事業(yè)單位行政單位的界定全額保障型（相當(dāng)于合理資金需求）行政機(jī)關(guān)的“產(chǎn)品”屬性是公共物品兩點(diǎn)具體要求行政機(jī)關(guān)除按規(guī)定收取少量規(guī)費(fèi)外，不許擅自收取任何其他費(fèi)用—權(quán)錢(qián)交易、尋租設(shè)租---腐敗的本質(zhì)定義國(guó)家財(cái)政必須保證行政機(jī)關(guān)合理的資金需求，否則會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)不良后果——“按酬付勞”（木桶理論的短板效應(yīng)）、開(kāi)辟非正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道事業(yè)單位的界定事業(yè)產(chǎn)品屬性不同，具體分配關(guān)系也不同全額保障型事業(yè)產(chǎn)品屬純公共物品比如義務(wù)教育，基礎(chǔ)性科學(xué)研究等部分保障型事業(yè)產(chǎn)品屬混合物品，比如高等教育等。不予保障型事業(yè)產(chǎn)品屬私人物品，比如一般性圖書(shū)、報(bào)刊等。事業(yè)體制改革的總趨勢(shì)是增強(qiáng)其市場(chǎng)屬性第四節(jié)中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的分配關(guān)系中央和地方是統(tǒng)一國(guó)家政權(quán)的兩個(gè)層次，財(cái)政作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的分配工具，自然也要按恰當(dāng)?shù)谋壤头绞椒峙溆谥醒牒偷胤街g。對(duì)與某一政權(quán)層次：財(cái)權(quán)=事權(quán)財(cái)權(quán)>事權(quán)“越位”財(cái)權(quán)<事權(quán)“缺位”我國(guó)現(xiàn)為五級(jí)行政層次，財(cái)政也應(yīng)劃分為五級(jí)層次。實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政分配關(guān)系協(xié)調(diào)有效的原則第一，必須堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則。第二，處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)縱向約束的同時(shí)，逐漸強(qiáng)化橫向監(jiān)督。第三，以法律為準(zhǔn)繩處理中央和地方之間的分配關(guān)系。國(guó)家與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的二重性國(guó)家國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)企業(yè)外商企業(yè)股份制企業(yè)國(guó)家（社會(huì)管理者）國(guó)家（資產(chǎn)所有者）國(guó)家稅收稅收稅收稅收稅收稅收利潤(rùn)“剪刀差”的再分配原理

O年份P/V1工業(yè)品價(jià)格/價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格/價(jià)值假定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移，工業(yè)品價(jià)格與價(jià)值比越來(lái)越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值比越來(lái)越小于1，形成剪刀張開(kāi)狀。剪刀差的財(cái)政效應(yīng)：1.農(nóng)民按較低的價(jià)格出售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。2.農(nóng)民按較高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)工業(yè)產(chǎn)品。剪刀