法律約束與政府主導的水庫管理,水利工程管理論文

法律約束與主導的水庫管理,水利工程管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.1-3.4】【3.5】法律約束與主導的水庫管理【3.6-3.7】【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻】3.5法律約束、主導3.5.1制度標準、法律法規(guī)。水利部、各級水行政主管單位及各級地方等部門擁有對小型水庫管理的最高權利，其在小型水庫管理經(jīng)過中的決策權、組織權、協(xié)調(diào)權、控制權、監(jiān)督權的合理操控和利用才能使小型水庫良性運轉(zhuǎn)。在對小型水庫的管理包括社會的管理、對的支持和監(jiān)督以及與社會合作治理市場等，通過行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段施行，而小型水庫管理所牽涉的相關法律法規(guī)、制度和標準規(guī)范等職能條文需要重新對小型水庫進行全面調(diào)研，根據(jù)調(diào)研實際情況理清關系思路重新編制，尤其考慮小型水庫市場化后對社會組織的監(jiān)督考核制度。自2002年辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦關于水利工程管理體制改革施行意見的通知〕到2020年水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)(關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見〕中水利部特針對小型水庫發(fā)布一系列管理體制改革文件，機構(gòu)也是從上到下積極努力推進，但是當前全國沒有統(tǒng)一的小型水庫管理機制。我們國家當前頒發(fā)運用的有關水庫大壩設計、施工、運行管理方面的法規(guī)主要是針對大中型水庫制定，小型水庫在設計階段的水文水工計算基本無專門規(guī)范標準，基本是參考大中型水庫的規(guī)范標準設計，在施工階段、完工驗收也基本是參考大中型水庫規(guī)范標準。當前，關于水庫安全管理相關的法律法規(guī)主要有：(水法〕、(防洪法〕、(水庫大壩安全管理條例〕、(防汛條例〕、(水庫降等與報廢管理辦法〕、(水庫大壩注冊登記辦法〕、(小型水庫安全管理辦法〕、(水庫大壩安全鑒定辦法〕等。以上只要(小型水庫安全管理辦法〕是小型水庫特有，其它法律法規(guī)小型水庫可參考執(zhí)行，這使得小型水庫法律法規(guī)也多樣化，而(小型水庫安全管理辦法〕中有些條例也證明小型水庫設計、施工、管理的法律規(guī)范不明確，如：第三章工程設施：第十三條：小型水庫工程建筑物應知足安全運用要求，不知足要求的應根據(jù)有關管理辦法和技術標準進行改造、加固，或采取限制運用的措施。第十四條：擋水建筑物頂高程應知足防洪安全及調(diào)度運用要求，大壩構(gòu)造、滲流及抗震安全符合有關規(guī)范規(guī)定，近壩庫岸穩(wěn)定。以上第十三條中有關管理辦法和技術標準,第十四條中有關規(guī)范規(guī)定所牽涉的管理辦法、技術標準、規(guī)范規(guī)定沒有明確，愈加詳細的講明小型水庫法律法規(guī)、制度和標準規(guī)范的欠缺，在把握和執(zhí)行相關法律法規(guī)自然相當困難，這也造成在現(xiàn)實中小型水庫管理存在制度法規(guī)模糊。要解決以上問題，部門首先應該從技術、質(zhì)量和管理分別制定小型水庫標準、規(guī)范。研究小型水庫的地質(zhì)、水文特征，深切進入研究小型水庫的構(gòu)造特點，編制符合小型水庫的水文計算方式方法及水工各構(gòu)造物新建、改擴建、除險加固的設計、施工、完工驗收標準規(guī)范，不僅令今后小型水庫的新建標準規(guī)范化，愈加使小型水庫技術專業(yè)化，避免參考大中型水庫標準規(guī)范產(chǎn)生的弊端，如：標準過高，設計復雜，建設不經(jīng)濟。小型水庫從施工到運行各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量是關鍵，編制質(zhì)量標準、規(guī)范尤其必要，包括：施工、運行、管理質(zhì)量標準規(guī)范。施工質(zhì)量標準主要針對的是施工經(jīng)過中的各環(huán)節(jié)、各工序以及工序與工序銜接必須知足質(zhì)量要求，大壩、溢洪道、放水設施的新建及除險加固只要層層把關才能更好地杜絕質(zhì)量事故，保證生命財產(chǎn)安全。運行質(zhì)量標準是編制水庫在調(diào)度運行整個經(jīng)過中的所處的安全環(huán)境下的安全操作，給運行管理人員一個操作手冊，讓他們把握水庫調(diào)度運行的技能技巧，讓水庫的運行長久安全，并且在水庫遇事故時妥善處理。管理質(zhì)量標準是編制水庫在日常管理中的管理機構(gòu)、管理人員、管理經(jīng)費以及管理器械的管護方式及準則，水庫各水工構(gòu)造日常管護的標準，讓管理從人到物的統(tǒng)一規(guī)范化。標準、規(guī)范經(jīng)制定出臺，水庫運行主管單位將有一個對技術、運行、管理衡量的尺子上下級管理機構(gòu)各自在小型水庫管理的執(zhí)行中明確自個的工作、責任；管理人員有章可循、有法可依，在操作經(jīng)過中有條不紊地進行。標準、規(guī)范能否被嚴格執(zhí)行，機構(gòu)應該靈敏運用決策權、組織權、協(xié)調(diào)權、控制權、監(jiān)督權來控制，在這些權利的運用經(jīng)過中需要法律法規(guī)的保駕護航,在標準的衡量下，法律也愈加具有講服力和威信。法律明確責任主體、法律條例、違法情況及處理懲罰條例后，能夠?qū)芾頇C構(gòu)、人員強加管理，不按標準執(zhí)行、玩忽職守等等違法違規(guī)操作一旦造成法律所不允許的情況都將遭到懲罰。全國各區(qū)縣的小型水庫管理體制多樣、不統(tǒng)一〔有的由國家管理，有的由地方管理，甚至有的由村級管理〕會使上級到下級管理機構(gòu)執(zhí)行管理機制不順暢，管理指令多樣，使管理程序穿插復雜、不快速。健全管理體制，使管理體制盡量簡化，責任主體明確，上下級管理機構(gòu)責任、分工明確；上級管理機構(gòu)到最終執(zhí)行的管理機構(gòu)快速、順暢，最快解決上級要求。各級管理機構(gòu)完善本身管理體制，嚴格控制管理機構(gòu)內(nèi)部人員，分工明確，賞罰分明，是機構(gòu)良性運轉(zhuǎn)前提。各個機構(gòu)良性運轉(zhuǎn)是整個管理機制實行的必要條件，各機構(gòu)按相關法律法規(guī)嚴格合理制定管理制度，建立新的管制辦法、管制準則、管制空間、管制范圍，以使管理人員、經(jīng)費、器械、資料等人事物長久良性運轉(zhuǎn)。結(jié)合多中心理論小型水庫的管理將會有社會組織主要介入日常的運行管理，因而在社會和管理機構(gòu)中應該有個緩沖的機構(gòu)，使社會組織權利得到保障，的管理機構(gòu)的管理權利可以把握在手，因而水行政主管部門應專門設立一個監(jiān)督管理機構(gòu)。小型水庫步入市場化，其資源開發(fā)將產(chǎn)生宏大利益，為了避免市場開發(fā)的違規(guī)操作使小型水庫長久運行遭受阻礙和避免對小型水庫的管理機構(gòu)濫用職權，該監(jiān)督管理機構(gòu)可監(jiān)督管理職能部門和社會組織，讓市場和在各自的責、權、利范圍內(nèi)自由且有度。3.5.2管理層次及組織構(gòu)造。管理層次又稱管理等級，是組織構(gòu)造內(nèi)部管理層級的數(shù)目，職權等級鏈上所設置的管理職位的級數(shù)，即最高層管理人員到基層工作人員之間從屬關系的數(shù)量。小型水庫所有權屬國家和農(nóng)村集體所有兩種，其特有的所有權形式讓其對應的部門多、規(guī)模幅度大，所牽涉的管理層次多樣、跨度大，造成管理效率低。小型水庫管理層次必須劃分適當，太多過少都不可行，必須以知足管理效率為準則，必須保證管理工作分工明確、職責權利清楚，知足管理靈敏多變、適應發(fā)展變化，提高管理人員的積極性、創(chuàng)新性及主動性，讓小型水庫的管理信息流暢、上級對下級監(jiān)督和控制有力、政策執(zhí)行到位。我們國家各級行政單位實行上下級垂直領導，下屬部門接受上級的指令，各級主管負責人負責所屬單位的一切問題。管理層次從上到下為、省、市、區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕五級制。小型水庫的管理層次根據(jù)本身特點并結(jié)合機構(gòu)的管理層次，從上到下分為決策層、指揮層、管理層、執(zhí)行層、操作層五層，水行政主管單位的各個管理層次及每個管理層對應的部門之間的關系。組織構(gòu)造，是指一個組織內(nèi)怎樣進行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，整合完成總工作任務，以實現(xiàn)組織目的為目的，經(jīng)組織理論指導，并經(jīng)組織設計構(gòu)成的組織內(nèi)部上下層次、縱橫向部門之間的排列方式[77],即組織內(nèi)部的構(gòu)成方式。小型水庫的組織構(gòu)造設計需確定對應的組織系統(tǒng)，將組織系統(tǒng)合理組織成構(gòu)造形式，明確各部門的職責和職權，最終讓各個部門之間縱橫向嚴密聯(lián)絡，暢通運行。組織構(gòu)造的一般類型：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制、集權制、分權制、多維立體制、模擬分散管理組織形式等。根據(jù)小型水庫工程的規(guī)模和特點，小型水庫規(guī)模較小，為了讓上級組織對下級組織的管理業(yè)務簡單、工作流程少并且固定，采用直線制組織構(gòu)造形式〔如此圖3-2〕。這樣能夠簡化組織構(gòu)造、明確各級規(guī)章制度、劃分各級管理的權限、任務和職責，集中權利、管理統(tǒng)一、加快信息溝通。部門內(nèi)部組織形式能夠分別采用縱橫結(jié)合制組織構(gòu)造、矩陣式組織構(gòu)造和直線職能制等三種組織形式?！?〕縱橫結(jié)合制組織構(gòu)造。該組織構(gòu)造將部門內(nèi)部各級行政主管人員從冗雜的日常各項事務中解脫出來，專業(yè)化的設置各個職能部門，并且直接接受行政首長命令，執(zhí)行行政首長指令處理本專業(yè)的日常事務[78],同樣各職能部門擁有履行某一專業(yè)范圍內(nèi)對首長進行監(jiān)督建議的權利。各個職能部門之間還擁有指導甚至指令同專業(yè)下級職能部門的業(yè)務的權利。專業(yè)化的職能部門強調(diào)了該組織構(gòu)造的專業(yè)性，讓行政主管人員從事專業(yè)化工作而不是冗雜多樣事務?！?〕矩陣式組織構(gòu)造。隨著管理事物的冗雜，致使管理出現(xiàn)問題的誘發(fā)因子隨之日益多元化、其影響廣泛后果嚴重，導致對管理中出現(xiàn)問題要快速反響，解決問題能力的要求大大提高，因而采用一般的管理組織構(gòu)造來應對復雜的非常態(tài)的管理對象，就越來越不適應，矩陣式組織構(gòu)造應運而生。華而不實橫向構(gòu)造是根據(jù)職能劃分[79],縱向構(gòu)造的為應對突發(fā)問題設置的應急工作小組系統(tǒng)。應急工作小組成員既同原職能部門保持組織上和業(yè)務上的聯(lián)絡，接受原部門領導的垂直領導，又要對工作小組的主管負責，服從應急管理工作小組的管理。該組織構(gòu)造強調(diào)各部門協(xié)同配合，提高解決突發(fā)緊急事件的能力，充分發(fā)揮應急工作作用?！?〕直線職能制組織構(gòu)造。小型水庫的水行政主管單位基本為區(qū)縣水務局，運行主管單位和責任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了簡化日常運行管理的控制、調(diào)配、管理、監(jiān)督