吉林省高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及對(duì)策,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

吉林省高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)在狀況及對(duì)策,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文內(nèi)容摘要：近年來,吉林省地方高等教育發(fā)展較好,這與其財(cái)政投入息息相關(guān),但其投入的總體規(guī)模仍然偏小,且高等院校的財(cái)政收入來源范圍較窄,高等院校對(duì)其資金的使用效率也不高。應(yīng)從充分發(fā)揮地方的主導(dǎo)作用出發(fā),強(qiáng)化高等教育財(cái)政投入的力度,確保政策的正確指引,構(gòu)成構(gòu)造合理的經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)造,促進(jìn)吉林省高等教育事業(yè)愈加健康發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：高等教育;財(cái)政投入;吉林省;Abstract：Inrecentyears,thedevelopmentoflocalhighereducationinJilinProvinceisbetter,whichiscloselyrelatedtoitsfinancialinput,buttheoverallscaleofitsinvestmentisstillsmall,andthescopeoffinancialincomesourcesofcollegesanduniversitiesisrelativelynarrow,andtheuseefficiencyoftheirfundsisnothigh.Startingfromgivingfullplaytotheleadingroleoflocalgovernments,theyshouldstrengthenthefinancialinputofhighereducation,ensurethecorrectguidanceofpolicies,formareasonablestructureoffundsinput,andpromotethehealthydevelopmentofhighereducationinJilinProvince.Keyword：highereducation;financialinvestment;JilinProvince;吉林省作為我們國(guó)家東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于相對(duì)較弱的地位,2021年吉林省總量在全國(guó)的省、自治區(qū)及直轄市的排名當(dāng)中為第23位,而與經(jīng)濟(jì)不太相匹配的是吉林省的高等教育相對(duì)較為發(fā)達(dá)。吉林省共有62所高等院校,從本科生到碩士研究生再到博士研究生,在校人數(shù)逐年增加,而從師資團(tuán)隊(duì)氣力來看,吉林省國(guó)家級(jí)教學(xué)名師多達(dá)20多人,而國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)也有60多項(xiàng),從多方數(shù)據(jù)能夠探析,吉林省的高等教育在全國(guó)范圍內(nèi)處于中等水平。吉林省高等教育的排名相較于經(jīng)濟(jì)排名靠前,與其穩(wěn)定的大量的財(cái)政投入是密不可分的,且高等教育的順利發(fā)展又反哺了吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為其發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)提供了有力的支持。而且這種長(zhǎng)時(shí)期大量的高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入,給吉林省地方帶來了財(cái)政上的壓力,省內(nèi)高等院校對(duì)其資金使用效率不高這一問題也隨之出現(xiàn)。[1]在這里背景下,需要量化分析吉林省高等教育財(cái)政投入,深切進(jìn)入分析其應(yīng)保持的合理水平及合理的構(gòu)造,以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展的互相協(xié)調(diào)。一、吉林省高等教育財(cái)政投入現(xiàn)在狀況上世紀(jì)末我們國(guó)家就公布了改革與完善教育投資體制的措施,要逐步建立起以財(cái)政投入為主,以征收教育稅費(fèi)及學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為輔的機(jī)制。這樣,當(dāng)下教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入渠道就包括了財(cái)政性支出、教育費(fèi)及附加、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)及銀行貸款等多元化渠道。大體來講,我們國(guó)家高等院校教育性財(cái)政投入包括了撥款、學(xué)生(家庭)支出及貸款這三個(gè)方面。而吉林省在高等教育財(cái)政投入方面主要呈現(xiàn)下面的特點(diǎn)。(一)投入數(shù)量加大近些年來,吉林省的高等教育財(cái)政投入一直處于增加的態(tài)勢(shì)。2008年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總額為55.69億元,而2021年吉林省的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增加到總體規(guī)模600多億元。從變化趨勢(shì)看,吉林省教育經(jīng)費(fèi)的增加比擬平緩,但因受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,總體水平不高。(二)經(jīng)費(fèi)收入來源單一從當(dāng)前吉林省地方高校的經(jīng)費(fèi)來源看,財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)所占比重較大,且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì),而事業(yè)性收入占地方的教育經(jīng)費(fèi)總額固然也在逐年增長(zhǎng),但是增長(zhǎng)趨勢(shì)卻呈現(xiàn)下降的狀態(tài),兩者之間互補(bǔ)對(duì)應(yīng)的關(guān)系,確保了吉林省高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的來源,為高等院校教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。[2]這在一定程度上也講明對(duì)當(dāng)前的吉林省高等院校來講,其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠于這兩大重要渠道,收入來源比擬單一,內(nèi)部構(gòu)造需要盡快調(diào)整,服務(wù)性創(chuàng)收收入水平還需要進(jìn)一步提升。除此之外,吉林省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中,教育事業(yè)費(fèi)撥付比例較高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的經(jīng)費(fèi)數(shù)值。[3]上世紀(jì)末高校教育進(jìn)行了改革,對(duì)學(xué)生收取學(xué)費(fèi),打開了學(xué)生(家庭)介入到高校教育投資中的重要渠道,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源介入到高校的財(cái)政投入當(dāng)中,促進(jìn)了高校教育質(zhì)量的提高,為高校財(cái)政投入提供了多元化的渠道。高等教育收費(fèi)對(duì)高等教育資源的擴(kuò)大及優(yōu)化資源配置產(chǎn)生了有利效應(yīng)。但當(dāng)下遭到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入分配制度的影響,一部分比例的學(xué)生無法承當(dāng)教育成本的壓力,且高等院校需要大量的發(fā)展資金,這就需要的財(cái)政支出與社會(huì)氣力的支持,來承當(dāng)學(xué)生無力承當(dāng)?shù)慕逃杀?進(jìn)而促進(jìn)教育水平的提高。[4]當(dāng)前,吉林省內(nèi)高校的收入來源主要為學(xué)費(fèi)收入,很少存在非財(cái)政收入,對(duì)高等院校的發(fā)展起不到基礎(chǔ)支撐作用,無形中增加了地方財(cái)政的壓力,加之近些年來,社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)高等院校的投入比例微乎其微,這些都導(dǎo)致吉林省高校經(jīng)費(fèi)來源單一。(三)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模不合理固然吉林省內(nèi)各大高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源逐年增長(zhǎng),但其經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模也在逐年擴(kuò)大,這在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也突顯了一個(gè)問題,即對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用不夠合理,支出構(gòu)造有待完善。各大高校需要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出管理給予更充分的重視,建立更為完善的機(jī)制。高校擴(kuò)招,基礎(chǔ)建設(shè)需要大量財(cái)政資金,而財(cái)政資金的緊張也會(huì)給老師團(tuán)隊(duì)的福利提升帶來負(fù)面影響,相互之間是互相矛盾的。[5]經(jīng)費(fèi)使用效率不高主要是由于高校內(nèi)部對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用事前缺乏嚴(yán)格周密的規(guī)劃,而在事中和事后也沒有完好的監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制,這都會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投入使用的效益不佳。二、吉林省高等教育財(cái)政投入存在問題的原因上世紀(jì)末,我們國(guó)家推出了增加全國(guó)高等教育招募生源規(guī)模的政策,使得全國(guó)高校的總體招募生源規(guī)模迅速擴(kuò)展到了原來的五倍之多,師資隊(duì)伍、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等條件都需要進(jìn)行相應(yīng)完善,如此大的教育經(jīng)費(fèi)需求亟需解決高校經(jīng)費(fèi)來源及合理支出的問題。(一)地方的財(cái)政利益與高校發(fā)展之間的矛盾近年來,吉林省在科教興國(guó)戰(zhàn)略下一直在加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度。國(guó)家相關(guān)政策要求各地方對(duì)教育的投入需要占據(jù)本地的4%,根據(jù)這一要求,吉林省教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入要增加,但這種增加并沒有保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì),這也與吉林省的地方財(cái)政壓力有關(guān)。吉林省向來依靠土地財(cái)政,這種財(cái)政形式很難保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源,而對(duì)教育事業(yè)的投入在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到反哺的作用,所以,在追求短期利益的同時(shí),就達(dá)不到擴(kuò)大投入財(cái)政支出的需求。高等教育的財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用具有嚴(yán)重的滯后性。除此之外,人才外流的現(xiàn)象也會(huì)大大地削弱的高等教育財(cái)政投入,人力資本會(huì)流向發(fā)達(dá)的地區(qū),而經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)固然加大財(cái)政投入,但是培養(yǎng)的人才卻會(huì)外溢,這種外溢效應(yīng)就抑制了財(cái)政的投入?；诖?為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,會(huì)趨向于投入經(jīng)濟(jì)建設(shè),而非周期較長(zhǎng)的高等教育。(二)教育政策不配套從近些年來的有關(guān)我們國(guó)家高等教育相關(guān)政策來看,對(duì)高等院校發(fā)展影響較為深遠(yuǎn)的為高校擴(kuò)招及評(píng)估。這些政策都是由國(guó)家教育相關(guān)部門所主導(dǎo)開展,而從財(cái)政部門來看,卻并沒有與之相關(guān)的政策來支撐,所以在執(zhí)行教育政策的文件時(shí),就沒有資金作為后續(xù)保障。高校擴(kuò)招后勢(shì)必會(huì)相應(yīng)地?cái)U(kuò)招老師,但卻沒有增加高校的財(cái)政撥款,導(dǎo)致在對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行評(píng)估時(shí)出現(xiàn)多項(xiàng)問題。[6]吉林省大部分高校教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重缺乏,且?guī)熧Y的團(tuán)隊(duì)建設(shè)也不合理,高校在經(jīng)費(fèi)來源缺乏的情況下,主要還是依靠財(cái)政撥款,而財(cái)政部門并沒有與教育部門建立起相應(yīng)的配套措施,因而,高校就會(huì)選擇背負(fù)債務(wù)來促進(jìn)教育發(fā)展。這種教育政策不配套影響了教育的發(fā)展。(三)高校內(nèi)部缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制由于國(guó)家要求地方對(duì)教育的財(cái)政投入到達(dá)本地區(qū)的4%,吉林省在2018年以后也開場(chǎng)加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度。財(cái)政部門對(duì)其撥付的資金缺少更為科學(xué)的預(yù)先規(guī)劃,吉林省內(nèi)各大高校對(duì)增長(zhǎng)的財(cái)政投入資金也缺乏有效利用,缺少更為科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制及更為完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。(四)高等院?；I資渠道單一從吉林省高等院?；I資情況來看,其對(duì)的財(cái)政撥款存在過度依靠。吉林省高等院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)近些年來一直處于人均缺乏5000元的水平,只要學(xué)生數(shù)量增加,才會(huì)增加高校的財(cái)政來源,而在生源不增長(zhǎng)的情況下,勢(shì)必會(huì)增加高校的財(cái)政壓力。在產(chǎn)教融合的背景下,教學(xué)單位與社會(huì)產(chǎn)業(yè)相融合,通過校辦產(chǎn)業(yè)獲得的收入也缺乏以支撐其教學(xué)發(fā)展。我們國(guó)家尚未構(gòu)成以社會(huì)捐贈(zèng)作為高等院校資金來源主要渠道的社會(huì)環(huán)境。三、吉林省高等教育財(cái)政投入的對(duì)策固然從總體情況來看,吉林省高等教育財(cái)政投入整體情況良好,但也存在一些問題,我們需要針對(duì)這些問題作出改善,以促進(jìn)吉林省高等教育事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。(一)充分發(fā)揮地方財(cái)政投入的主體作用在主體政策的約束背景之下,即完成地方對(duì)財(cái)政投入的力度到達(dá)吉林省的4%,使教育經(jīng)費(fèi)在不同教育主體之間進(jìn)行合理分配,提高對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的重視,將教育事業(yè)發(fā)展目的列為地方發(fā)展的考核指標(biāo)之一。[7]對(duì)教育事業(yè)的投入在短時(shí)期內(nèi)固然不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到反哺作用,但是人才競(jìng)爭(zhēng)就是區(qū)域之間的本質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),所以,不能只注重追求短期利益而忽視教育的重要作用,要充分發(fā)揮其在財(cái)政投入方面的主體作用。(二)以政策完善高校經(jīng)費(fèi)構(gòu)造當(dāng)下教育部門及財(cái)政部門對(duì)高校的相關(guān)支持政策不配套,高校需要大力鼓勵(lì)并支持其從多方面進(jìn)行籌資,且需要出臺(tái)政策來完善其內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)構(gòu)造。在產(chǎn)教融合的背景下,可鼓勵(lì)高校大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),為社會(huì)提供更多的創(chuàng)新型服務(wù),同時(shí)增加學(xué)校收入。在財(cái)政支持的政策當(dāng)中,也有相關(guān)的稅收優(yōu)惠支持。[8]在企業(yè)所得稅方面,社會(huì)對(duì)高等院校的公益性捐贈(zèng)能夠在其計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除;在增值稅方面,對(duì)校辦企業(yè)獲得的收入也應(yīng)有相應(yīng)的免稅辦法。(三)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制由于地方的財(cái)政壓力及擴(kuò)招給高等院校帶來的財(cái)政壓力,使得大部分高等院校都背負(fù)了較高的債務(wù),這非常不利于高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此,能夠改良財(cái)政投入力度,根據(jù)各高等院校的不同需求撥付不同的財(cái)政資金,確保高校的財(cái)政來源。并在這里基礎(chǔ)上,催促高校建立起合理的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)制度,且加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,構(gòu)成有利于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的局面。[9](四)拓寬高等院?；I資渠道高等院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)多年來一直處于一個(gè)水平,這未必是合理的。在確保助學(xué)貸款制度穩(wěn)定施行的基礎(chǔ)上能夠適當(dāng)提高學(xué)生學(xué)費(fèi),擴(kuò)大學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金范圍,將學(xué)校高等教育成本也分擔(dān)給學(xué)生一部分,拓寬高等院?；I資渠道,使得學(xué)生能夠從中受益,這也是確保高等院校能夠更好發(fā)展的一個(gè)有利因素。以下為參考文獻(xiàn)[1]褚照鋒.地方推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的策略與反思基于24個(gè)地區(qū)雙一流政策文本的分析[J].中國(guó)高教研究,2021,(8).[2]謝炳生.關(guān)于加快高校財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)度的考慮[J].中國(guó)管理信息化,2021,(21).[3]岳昌君.中國(guó)高等教育財(cái)政投入的國(guó)際比擬研究[J].比擬教育研究,2018,(1).[4]吳家萌.河南省公共教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2021,(1).[5]火熠,胡春曉.基于成效系數(shù)評(píng)分法的義務(wù)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)以江西省數(shù)據(jù)為例[J].教育與教學(xué)研究,2021,(10).[6]趙雷,呂元祥,華中煒.我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際比擬研究[J