《財(cái)政金融教程》3版PPT(朱萬紅)6國家預(yù)算

第六章國家預(yù)算與財(cái)政管理體制國家預(yù)算概述國家預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算預(yù)算外資金財(cái)政赤字政府預(yù)算管理體制分稅制

第一節(jié)國家預(yù)算概述（一）概念所謂國家預(yù)算，是指一國政府在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃，是經(jīng)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的法律文件。反映了政府活動(dòng)的預(yù)定范圍和方向，同時(shí)反映出政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向。對國家預(yù)算的進(jìn)一步理解：以年度財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在是具有法律效力的文件是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的重要工具內(nèi)容：包括國家預(yù)算收入和國家預(yù)算支出

國家預(yù)算概述（二）國家預(yù)算的功能資金配置的功能預(yù)算實(shí)際是國有部門和私有部門之間以及在政府各部門之間配置資金

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能國家預(yù)算是國家權(quán)力、行政機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)合理公共財(cái)政目標(biāo)的一種政策表現(xiàn)。具有公共財(cái)政配置資源、適度平衡的含義，它是熨平經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的財(cái)政手段。

財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能

國家預(yù)算概述三、國家預(yù)算的分類按國家預(yù)算的政府級(jí)次分：中央預(yù)算和地方預(yù)算按國家預(yù)算收支管理范圍分：總預(yù)算和單位預(yù)算按國家預(yù)算編制的形式分：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算按國家預(yù)算的基礎(chǔ)分：零基預(yù)算和增量預(yù)算按預(yù)算項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分：投入預(yù)算和效績預(yù)算按預(yù)算作用的時(shí)間長短分：年度預(yù)算和中長期預(yù)算按預(yù)算收支的平衡狀況分：平衡預(yù)算和差額預(yù)算

國家預(yù)算概述（三）國家預(yù)算的原則1.完整性原則要求國家預(yù)算應(yīng)包括政府的全部收支項(xiàng)目，不準(zhǔn)少列收支、造假賬、預(yù)算外另列預(yù)算，應(yīng)完整地反映以國家為主體的全部財(cái)政資金收支活動(dòng)情況，不允許在預(yù)算之外存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所體現(xiàn)。

2.統(tǒng)一性原則

國家預(yù)算的編制必須采用統(tǒng)一的科目、統(tǒng)一的計(jì)算口徑和格式，以保證各級(jí)預(yù)算的一致性和可比性。3.真實(shí)性原則要求預(yù)（決）算的各項(xiàng)數(shù)字必須準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，既反對隱瞞收入或支出留有缺口，又反對虛收行為或虛列支出。4.公開性原則即全部預(yù)算支出必須經(jīng)過人民代表大會(huì)的審批通過后，通過新聞媒介向公眾公布。

5.年度性原則即國家預(yù)算必須按年度編制，要列清全年的財(cái)政收支，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算中去。6.法律原則

預(yù)算一旦經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后就具有法律效力，必須貫徹執(zhí)行。

第二節(jié)國家預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算

國家預(yù)算的工作程序大體上可分為預(yù)算的編制和審批階段、預(yù)算的執(zhí)行階段、決算的編制與審批階段。一、國家預(yù)算的編制與審批（一）國家預(yù)算的編制國家預(yù)算的編制是國家預(yù)算計(jì)劃管理的起點(diǎn)，是國家預(yù)算管理過程中的一個(gè)關(guān)鍵性步驟，國家預(yù)算計(jì)劃安排是否妥當(dāng)，是國家預(yù)算能否順利實(shí)現(xiàn)的前提。包括預(yù)算編制的原則、準(zhǔn)備工作、編制程序、編制方法和國家預(yù)算的審查批準(zhǔn)。國家預(yù)算的編制是由行政機(jī)構(gòu)（政府）完成的，國家預(yù)算的編制工作主要由政府負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》

一、國家預(yù)算的編制與審批（二）預(yù)算編制的原則堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則預(yù)算支出的編列應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)預(yù)算收入的編列應(yīng)與GDP增長率相適應(yīng)（三)預(yù)算的審批審批是預(yù)算程序的第二階段。預(yù)算的審批需經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審查通過。預(yù)算草案經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)的審批，得到批準(zhǔn)，就被賦予了法律效力。我國全國人民代表大會(huì)審查中央預(yù)算和地方預(yù)算法案，以及中央和地方預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府人民代表大會(huì)審查本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及本級(jí)總院執(zhí)行報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

二、國家預(yù)算的執(zhí)行（一）國家預(yù)算的執(zhí)行是指各級(jí)政府按照立法部門批準(zhǔn)的預(yù)算方案，組織籌集預(yù)算收入，安排和使用預(yù)算支出的活動(dòng)與過程。是整個(gè)預(yù)算工作過程的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行辦理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

二、國家預(yù)算的執(zhí)行（二）國家預(yù)算的調(diào)整是指預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，是原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債的數(shù)額部分發(fā)生變更。是針對預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的影響預(yù)算平衡的各種因素而采取的措施，其主要目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的平衡。分為全面調(diào)整和局部調(diào)整兩種類型。

二、國家預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算的全面調(diào)整只有在某種特殊情況，由于遇到國家重大方針政策的調(diào)整，或者經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生較大變化，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響時(shí)，才對預(yù)算實(shí)行全面調(diào)整。其性質(zhì)接近于重新編制一次國家預(yù)算?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。必須由各個(gè)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后財(cái)政生效。2.國家預(yù)算的局部調(diào)整為了適應(yīng)客觀情況的變化，不斷組織預(yù)算的新平衡對經(jīng)常發(fā)生的某些部分進(jìn)行調(diào)整。一般有經(jīng)費(fèi)留用、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、預(yù)算的追加追減及預(yù)算的劃轉(zhuǎn)等形式。

三、政府決算的編制與審批政府決算實(shí)際上是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，包括報(bào)表和文字說明兩部分。未按法定程序進(jìn)行批準(zhǔn)前稱為決算草案。編制政府決算的基本原則有：收支數(shù)字準(zhǔn)確無誤、內(nèi)容完整、報(bào)表及時(shí)、同時(shí)必須符合法律、行政法規(guī)的要求。政府決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。由各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織編制，并報(bào)本級(jí)政府審定，由政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

第三節(jié)預(yù)算外資金一、預(yù)算外資金概述（一）含義預(yù)算外資金指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。特點(diǎn)：自主性、專用型、靈活性、分散性。

一、預(yù)算外資金概述（二）預(yù)算外資金的本質(zhì)特征1．憑借國家賦予的權(quán)利，或是國家信譽(yù)取得的；2．經(jīng)過規(guī)定程序(包括國家賦予地方政府及稅收部門的審批權(quán)限)批準(zhǔn)后方可收??；3．其所收取的收入，單位不能記作單位科目(事業(yè)收入)，必須按規(guī)定上繳財(cái)政專戶；4．由財(cái)政專戶撥回單位的財(cái)政資金，單位才可按規(guī)定記作事業(yè)收入；5．單位預(yù)算外資金的使用，必須編制收支計(jì)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行；6．單位預(yù)算外資金的收支必須納入綜合財(cái)政計(jì)劃管理。

一、預(yù)算外資金概述（三）作用能夠調(diào)動(dòng)各地區(qū)、地部門、各單位管理預(yù)算外資金的積極性和責(zé)任心，有利于資源優(yōu)化配置和提高資金的使用效益。

能夠促使地方因地制宜的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。有利于克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足的困難，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

有利于推動(dòng)我國傳統(tǒng)的收支管理型財(cái)政向具有中國特色的社會(huì)主義財(cái)政過渡。

二、預(yù)算外資金的范圍地方財(cái)政支配的各項(xiàng)附加收入和集中的有關(guān)資金；國有企業(yè)及主管部門掌握的各項(xiàng)專用基金；行政事業(yè)單位的自收自支資金；中央和地方主管部門所屬不納入預(yù)算的企業(yè)收入；法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國務(wù)院及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門所屬單位集中上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金等。1993年以后對預(yù)算外資金的范圍進(jìn)行了不斷的調(diào)整。三、預(yù)算外資金的管理（一）預(yù)算外資金管理概述預(yù)算外資金管理是國家、地方、部門、企業(yè)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，依據(jù)預(yù)算外資金管理體制、管理制度和財(cái)政政策，對預(yù)算外財(cái)力的收入分配活動(dòng)共同進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。國務(wù)院于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的政策措施，指明了預(yù)算外資金管理的工作方向，標(biāo)志著我國預(yù)算外資金管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。三、預(yù)算外資金的管理（二）《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的新措施：重新界定預(yù)算外資金的范圍將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政管理嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算外資金使用范圍加強(qiáng)非規(guī)范性收入的管理加快“費(fèi)改稅”步伐第四節(jié)財(cái)政赤字財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額，由于會(huì)計(jì)核算中用紅字處理，所以稱為財(cái)政赤字。財(cái)政赤字是財(cái)政收支未能實(shí)現(xiàn)平衡的一種表現(xiàn)，是一種世界性的財(cái)政現(xiàn)象。一、財(cái)政赤字概述在現(xiàn)實(shí)中，國家經(jīng)常需要大量的財(cái)富解決大批的問題，會(huì)出現(xiàn)入不敷出的局面。這是現(xiàn)在財(cái)政赤字不可避免的一個(gè)原因。一、財(cái)政赤字概述赤字的出現(xiàn)有兩種情況，一是有意安排，被稱為“赤字財(cái)政”或“赤字預(yù)算”，它屬于財(cái)政政策的一種；另一種情況，即預(yù)算并沒有設(shè)計(jì)赤字，但執(zhí)行到最后卻出現(xiàn)了赤字，也就是“財(cái)政赤字”或“預(yù)算赤字”。一國之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，有許多原因。有的是為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低稅率或增加政府支出，有的則因?yàn)檎芾聿划?dāng)，引起大量的逃稅或過分浪費(fèi)。財(cái)政赤字的大小對于判斷財(cái)政政策的方向和力度是至關(guān)重要的。二、各因素對財(cái)政赤字的影響（一）通貨膨脹、利率對財(cái)政赤字的影響；（二）經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政赤字的影響；（三）未考慮的政府負(fù)債；（四）資本預(yù)算；（五）代際核算；三、財(cái)政赤字彌補(bǔ)方法及效果動(dòng)用歷年結(jié)余

增加稅收

增發(fā)貨幣發(fā)行公債四、財(cái)政赤字的作用（一）赤字財(cái)政政策的必要性赤字財(cái)政政策為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)服務(wù)，因此，赤字財(cái)政政策不僅是必要的，而且也是可能的。因?yàn)椋旱谝?，債?wù)人是國家，債權(quán)人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。第二，政府的政權(quán)是穩(wěn)定的，這就保證了債務(wù)的償還是有保證的，不會(huì)引起信用危機(jī)。第三，債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使政府有能力償還債務(wù)，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。這就是一般所說的“公債哲學(xué)”四、財(cái)政赤字的作用（二）赤字財(cái)政政策的積極作用赤字財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期使用的一項(xiàng)短期政策。在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，社會(huì)的閑散資源并未充分利用時(shí)，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。四、財(cái)政赤字的作用（三）赤字財(cái)政政策的消極作用1．赤字財(cái)政政策并不是包治百病的良藥。長期擴(kuò)張積累的后果必然會(huì)導(dǎo)致更猛烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的暴發(fā)。2．財(cái)政赤字可能增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。3．赤字財(cái)政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發(fā)通貨膨脹。五、赤字財(cái)政政策的使用規(guī)則赤字財(cái)政政策只能作為啟動(dòng)力量來使用，以期帶動(dòng)社會(huì)力量、民間力量，從而恢復(fù)市場活力。如果超過啟動(dòng)力量的定位，變成政府代替市場，則有可能事與愿違，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。赤字籌資的錢一定要用于有利于長期增長的項(xiàng)目。采取赤字財(cái)政政策必須審時(shí)度勢，十分謹(jǐn)慎，要為將來的政策調(diào)整留下空間和余地。第五節(jié)政府預(yù)算管理體制一、財(cái)政管理體制概述財(cái)政管理體制，是指一國中央（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府之間，以及在地方各政府之間劃分財(cái)權(quán)、財(cái)力的各項(xiàng)制度、法規(guī)的總稱。各級(jí)政府之間劃分財(cái)權(quán)、財(cái)力的規(guī)章制度是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

二、財(cái)政管理體制建立的原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則

是我國財(cái)政管理體制建立的基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是指全國性的財(cái)政預(yù)算政策方針，必須由中央統(tǒng)一規(guī)定；全國性的財(cái)政收支計(jì)劃必須由中央統(tǒng)一安排；全國性的預(yù)算管理制度（如預(yù)決算制度、預(yù)算管理制度、國家預(yù)算收支科目），要由國家統(tǒng)一制定。分級(jí)管理，主要是指在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，地方有權(quán)統(tǒng)籌安排收支和機(jī)動(dòng)的權(quán)力，有權(quán)具體制定地方性的財(cái)政預(yù)算管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理，二者不可偏廢。

二、財(cái)政管理體制建立的原則2.既要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，又要兼顧地方利益的原則

在財(cái)力的分配上，要逐步政府之間財(cái)力分配的隨意性，促進(jìn)財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入的合理增長，保證中央政府基本支出的需要，加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控。同時(shí)，還要兼顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。3.收支掛鉤、責(zé)權(quán)利結(jié)合的原則各級(jí)政權(quán)都必須有一定的財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)必須與事權(quán)統(tǒng)一起來，一般地，哪級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任大，就應(yīng)多劃給一些收入和支出，做到有責(zé)有權(quán)；在劃分地方預(yù)算收支時(shí)，要把地方預(yù)算支出與地方預(yù)算收入聯(lián)系起來，收支掛鉤，多收可以多得，多得可以多支，從經(jīng)濟(jì)上給予必要的物質(zhì)鼓勵(lì)，這樣才利于真正調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。

三、我國財(cái)政管理體制的沿革（一）經(jīng)濟(jì)改革前的財(cái)政管理體制我國經(jīng)濟(jì)改革以前實(shí)行的一種集中度很高的財(cái)政管理體制。這種體制的特點(diǎn)是財(cái)力和財(cái)力都高度集中在中央政府手中，給地方政府留有的機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，甚至有的年份中央對地方實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理辦法。

三、我國財(cái)政管理體制的沿革（二）經(jīng)濟(jì)改革后我國財(cái)政管理體制的改革改革的指導(dǎo)思想與當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)思想基本相同，就是實(shí)行分級(jí)包干，同時(shí)也把包干的辦法引入到處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系方面。分級(jí)包干制與過去高度集中的管理體制相比，擴(kuò)大了地方的財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但卻損害了中央財(cái)政的利益，中央財(cái)政地位的下降，極大的消弱了中央政府的宏觀調(diào)控能力，削弱了中央政府的權(quán)威，使中央財(cái)政處于十分被動(dòng)的局面.

三、我國財(cái)政管理體制的沿革（三）1994年分稅制改革所謂分稅制，是在國家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式。具體情況將在下一節(jié)進(jìn)行分析

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（一）含義是指根據(jù)國內(nèi)外各級(jí)政府的財(cái)政收入能力和支出需求的差異，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。作為分稅制財(cái)政體制的有機(jī)組成部分的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是財(cái)政資金在各級(jí)政府間，特別是中央政府和地方政府之間的一種再分配形式。表現(xiàn)為財(cái)力和資金在各級(jí)財(cái)政之間無償?shù)霓D(zhuǎn)移支付。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（二）原因政府間稅收分割的非完善性財(cái)政的縱向失衡財(cái)政的橫向失衡公共產(chǎn)品的外溢性（三）轉(zhuǎn)移支付的形式專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付對稱性轉(zhuǎn)移支付

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（三）我國政府間轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付具有明顯的基數(shù)法色彩專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏較為明確、嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)移支付辦法不完善（四）完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的途徑確立中央政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的形式以因素法代替基數(shù)法

第六節(jié)分稅制一、含義所謂分稅制，是在國家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式。真正含義在于中央與地方財(cái)政自收自支、自求平衡。我國正在推行的具有中國特色的分稅制，雖然由于種種原因尚不夠徹底和完善，但是把過去實(shí)行的財(cái)政大包干管理體制改為分稅制財(cái)政管理體制，不僅初步理順了國家與地方的關(guān)系，而且調(diào)整了國家與納稅義務(wù)人的關(guān)系。

分稅制二、分稅制內(nèi)容分稅：即稅收收入在中央和地方之間劃分。