中國的人力資本投資

教化發(fā)展問題專題探討

第三講：中國的人力資本投資鄭磊僅僅用教化系統(tǒng)的一些特征指標(biāo)是否可以精確的度量人力資本存量？人力資本存量的測算方法Jorgenson-Fraumeni終身收入法（Jorgenson-Fraumenilifetimeincomeapproach）個人的人力資本存量等于其將來所能掙得的全部收入的折現(xiàn)值（基于收入的測算方法，相對于成本計(jì)算方法）。人力資本可以通過正規(guī)學(xué)校教化和在職培訓(xùn)積累?；谏妗⑷雽W(xué)、就業(yè)概率來計(jì)算預(yù)期的將來終身收入。利用橫截面數(shù)據(jù)，通過年長一代人的當(dāng)前工資收入來推想目標(biāo)觀測誕生隊(duì)列的將來收入，同時(shí)用勞動力市場工資增長率進(jìn)行調(diào)整，并利用不變的市場利率來折現(xiàn)。假定達(dá)到強(qiáng)制退休年齡的時(shí)候人力資本價(jià)值等于零。中國總量人力資本增長趨勢基于該方法測算的中國總量人力資本實(shí)際值從1985年（基期）的269.8億元增加到2007年的1187.5億元，年均增長率為6.78%?？偭咳肆Y本的年均增長率表現(xiàn)出遞增的趨勢：從1985-1994年間的年均增長5.11%提高到1995-2007年間的年均增長7.86%。總量人力資本名義值與實(shí)際值的增長趨勢LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.名義值用CPI換算成實(shí)際值。中國人均人力資本增長趨勢實(shí)際人均人力資本從1985年的28044元增加到2007年的106462元，年均增長率為6.25%。人均人力資本的年均增長率同樣表現(xiàn)出遞增的趨勢：從1985-1994年間的年均增長3.9%提高到1995-2007年間的年均增長7.5%。中國人力資本增長的動力在1994年之前，人口總量的增長是導(dǎo)致人力資本總量增加的重要因素，而到了1994年之后，人均人力資本的增長成為推動中國人力資本總量積累的首要動力。而1985-2007年間中國人口的教化獲得的顯著增長對總量人力資本和人均人力資本的提升居功至偉。中國人力資本存量的相對規(guī)模相對于中國30多年來年均10%左右的GDP增速，以及巨額的投資拉動型增長模式，中國的人力資本存量相對于GDP以及實(shí)物資本的比率有所下降。人力資本與GDP比率人力資本與實(shí)物資本投資比率1985年30162007年1811名義總量人力資本對名義GDP的比率LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.人力資本總量和實(shí)物資本總量變更趨勢LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.以1985年為基期進(jìn)行折現(xiàn)。不同性別人口的人力資本存量2007年的時(shí)候，中國男性人口的人力資本存量約為女性的兩倍，這一差距較1985年稍大。但是考慮到女性人口相對較少，因此2007年女性的人均人力資本約為男性的72%。兩性人力資本總量差異的緣由男性人口多于女性男性受教化水平高于女性男性退休年齡晚于女性分性別的實(shí)際總量人力資本變更趨勢LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.分性別的實(shí)際人均人力資本變更趨勢LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.分城鄉(xiāng)的人力資本存量1985年的時(shí)候，農(nóng)村人口的人力資本存量高于城市人口。但是九十年頭初期，城市人口的人力資本存量已經(jīng)反超。到了2007年，城市人口的人力資本存量約為農(nóng)村的兩倍。農(nóng)村人均人力資本城市人均人力資本農(nóng)村人均占城市人均的比重1985年21856元47874元45.7%2007年66164元154803元42.7%導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本存量逆轉(zhuǎn)的緣由城鄉(xiāng)人口比重的逆轉(zhuǎn)八十年頭農(nóng)村人口占主導(dǎo)，所以初期農(nóng)村人力資本存量更多。但是九十年頭起先，隨著大量的鄉(xiāng)—城人口遷移，城市人口漸漸增加，城市人力資本存量在2000年后增速快于農(nóng)村。城鄉(xiāng)教化差距擴(kuò)大1985年城市人口中高校及以上人口比例為2.47%，2007年上升為13.01%。1985年農(nóng)村人口中高校及以上人口比例為0.074%，2007年上升為0.93%。分城鄉(xiāng)的實(shí)際總量人力資本變更趨勢LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.分城鄉(xiāng)的實(shí)際人均人力資本變更趨勢LiHaizhengetal.,(2009):HumanCapitalinChina,NBERworkingpaper,no.15500.城鄉(xiāng)兩性人力資本積累趨勢城市地區(qū)分性別的人力資本變更趨勢表現(xiàn)為：男女人力資本趨勢類似，但性別差距有所擴(kuò)大。農(nóng)村地區(qū)分性別的人力資本變更趨勢表現(xiàn)為：在后期，男性人力資本積累速度放緩，而女性積累速度加快，性別差距有所縮小。緣由有二：鄉(xiāng)-城人口轉(zhuǎn)移有利于男性人口的轉(zhuǎn)移。因此由于農(nóng)村移民的進(jìn)入，城市地區(qū)男性平均教化水平的增幅快于女性。而農(nóng)村地區(qū)正好相反。農(nóng)村女性教化水平的提高幅度漸漸加快。中國人力資本投資和教化總量（結(jié)構(gòu)）存在哪些問題？中國人力資本投資存在的問題中國勞動年齡人口平均受教化年限遠(yuǎn)低于美國和日本等發(fā)達(dá)國家。我國現(xiàn)階段勞動人口的受教化水平甚至低于美國60年頭水平。以2005年為例，美國勞動年齡人口平均受教化年限為13.63年，日本為12.9年，我國為8.38年。依據(jù)教化部2007年的報(bào)告，我國15歲以上人口平均受教化年限為8.5年。我國2009年高等教化毛入學(xué)率為24.2%，美國則為82%。中國人力資本投資存在的問題目前我國人口的預(yù)期受教化年限與美日等發(fā)達(dá)國家相比也有很大差距。這干脆關(guān)系到將來勞動力人口的教化水平和增長趨勢。2005年我國人口平均預(yù)期受教化年限為12.3年，美國在2000年已經(jīng)達(dá)到14.72年。中美日印四國勞動人口教化結(jié)構(gòu)年度小學(xué)及以下（%）初中（%）高中（%）大專及以上（%）碩士及以上（%）平均受教育年限（年）平均預(yù)期受教育年限（年）1982中62.8425.5210.690.95-6.136.831990中53.3732.6211.842.17-6.828.912000中37.1442.3115.425.140.0878.1711.062005中32.2243.3716.637.770.218.3812.301964美6.5620.4552.5520.50-11.04-1978美3.8811.1252.2232.79-12.07-2000美3.517.3647.0742.057.1412.8414.722005美2.446.0338.5752.958.2313.63-2000日6.6545.3847.97-13.70-2005日11.8347.3440.422.1512.90-2005印48.8921.9320.618.56-6.3010.82中國人力資本投資存在的問題美國等發(fā)達(dá)國家教化處于長期穩(wěn)步提高的過程，中國則出現(xiàn)大起大落。比較不同誕生隊(duì)列（cohort）的勞動年齡人口平均受教化年限可以發(fā)覺，美國不同誕生隊(duì)列之間的人口平均受教化年限變更平緩，隨時(shí)間呈穩(wěn)步增長趨勢。中國不同誕生隊(duì)列之間的勞動年齡人口平均受教化年限起伏較大。比如1990年的時(shí)候，25-30歲誕生隊(duì)列（也即1960-1965年誕生人口）的平均受教化年限明顯高于其他隊(duì)列，并且該隊(duì)列較高的教化水平也反映在2000年、2005年的調(diào)查曲線中。這意味著我國人口的教化獲得受社會、政治制度變更影響較大。不同誕生隊(duì)列人口的教化程度差異較大中國人力資本投資存在的問題我國學(xué)齡人口入學(xué)年齡參差不齊，入學(xué)年齡較晚。盡管我國法律規(guī)定6歲入學(xué)，但事實(shí)上6歲、7歲、8歲入學(xué)的兒童均占相當(dāng)比例。6歲兒童在校率（%）7歲兒童在校率（%）1982<20%<50%199040%70%200070%95%美國、印度>80%中國人力資本投資存在的問題學(xué)前教化環(huán)節(jié)薄弱2000年美國3-5歲幼兒接受學(xué)前教化比例為60.68%，中國僅為47.55%。中國人力資本投資存在的問題我國學(xué)齡人口在校率下降的年齡早于美國，起先下降之后下降速度又明顯快于印度。中國13-15歲是在校與不在校的分水嶺，13歲以后學(xué)齡人口在校率急劇下降。而美國學(xué)齡人口在校率快速下降發(fā)生的年齡明顯較晚（約為17歲左右）。因此，能否完成初中教化并升入中學(xué)，是目前我國和發(fā)達(dá)國家教化結(jié)構(gòu)的根本區(qū)分。制約我國教化發(fā)展的瓶頸在中學(xué)階段教化。中國人力資本投資存在的問題6-24歲人口在校率15-24歲人口在校率2000年中國62.58%28.27%2005年中國65.71%39.14%2000年美國79.45%60.39%2005年印度59.51%32.23%在校率轉(zhuǎn)折年齡較早，下降幅度較大中國人力資本投資存在的問題人力資本投資與實(shí)物資本投資不平衡，制約了后者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在1982-2009年間的GDP增長率中，28%來自物質(zhì)資本投入的貢獻(xiàn)，24%來自勞動力數(shù)量的貢獻(xiàn)，24%來自勞動者教化水平提高的貢獻(xiàn)，21%來自勞動力部門流淌的貢獻(xiàn)，3%來自技術(shù)效率提高的貢獻(xiàn)。由此可見，廣義的人力資本對GDP增長率的貢獻(xiàn)累計(jì)達(dá)69%。但是近20年來，我國人力資本存量相對于實(shí)物資本存量的比率不斷下降。重實(shí)物資本投資、輕人力資本投資的政策限制了實(shí)物資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。1995年的數(shù)據(jù)顯示，公共教化支出占GDP的比重為2.5%，而實(shí)物資本投資占GDP的30%實(shí)物資本投資與人力資本投資相對比率高于世界上大多數(shù)國家（Heckman,2003）。中國人力資本投資存在的問題中國教化投資總量隨著受教化人口總量增加而有所增加，但是公共教化支出占GDP、占財(cái)政支出的比重照舊偏低。中國三級教化的生均支出占人均GDP比重差異過大。美、日、德、法、英等發(fā)達(dá)國家，初等、中等、高等教化生均教化經(jīng)費(fèi)占人均GDP比重均在20%左右。中國和印度等發(fā)展中國家的教化支出過于傾向于高等教化。高等教化生均經(jīng)費(fèi)占人均GDP比重高達(dá)90%。中國人力資本投資存在的問題4%是否足夠？由于各國人口年齡結(jié)構(gòu)差異巨大，因此教化投入占GDP比重有差異是正常的。為了便于國際比較，應(yīng)當(dāng)對人口年齡結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，然后再比較。以美國6-24歲人口占總?cè)丝诒壤约懊绹步袒С稣糋DP比重作為標(biāo)準(zhǔn)，那么中國的公共教化支出占GDP的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到6.51%才能達(dá)到美國的投入水平。公共教化支出占GDP比重的國際比較=32.41/27.86=5.6*1.16中國的教化投資是否不足：爭論Kipnis和Li（2010）對山東省的田野調(diào)查發(fā)覺，盡管中國的教化支出很不平衡，但是總體支出水平并不低。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中公布的教化支出遺漏了很大一部分實(shí)際存在的教化經(jīng)費(fèi)。無法償還的教化建設(shè)貸款從九十年頭起先的全國校舍達(dá)標(biāo)工程導(dǎo)致借錢興建、改造校舍就很普遍。出于政治壓力，銀行都會放貸，一旦違約，在預(yù)算軟約束下，只能由中心政府消化這部分壞賬。國家審計(jì)署對50個縣的調(diào)查結(jié)果表明，2003年這些地方政府的教化貸款總計(jì)31億元。照此推算，全國2000個縣的教化貸款總數(shù)將達(dá)1240億元。1240億元意味著什么？這相當(dāng)于當(dāng)年全國全部政府財(cái)政性教化撥款數(shù)3850億元的1/3。留意：這還只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府積累的債務(wù)，還不包括市級、省級政府以及高校的債務(wù)。案例小學(xué)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府貸款興建小學(xué)，將該鄉(xiāng)初中校內(nèi)內(nèi)的幾幢老師公寓產(chǎn)權(quán)證抵押給銀行。案例中學(xué)：學(xué)校依靠自籌收入還貸。自籌渠道一是國有民辦校轉(zhuǎn)制后的高收費(fèi)，二是擇校贊助費(fèi)。案例高校：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國高校負(fù)債累計(jì)2600億元左右。作者對山東省高校估計(jì)的負(fù)債額為75億元，年利息4.3億元。私營企業(yè)興建公立學(xué)校在山東的調(diào)查發(fā)覺，一些私營企業(yè)在總部所在地興建學(xué)校，這往往是企業(yè)和地方政府談判的結(jié)果。企業(yè)可以借此獲得土地出讓、稅收減免等實(shí)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府通過出讓土地并且讓企業(yè)興建學(xué)校，企業(yè)則享受了稅收減免。當(dāng)然，這部分減免的稅收只是在當(dāng)?shù)卣~面上消逝了——為了規(guī)避上級政府的財(cái)政分成。因此，這部分支出既不算做地方政府的稅收收入，也不算做當(dāng)?shù)氐墓步袒С觥Ｏ驅(qū)W校供應(yīng)免費(fèi)的土地在作者走訪的學(xué)校當(dāng)中，從未聽說學(xué)校須要交納土地租金。但是很多學(xué)校是在城市化進(jìn)程中通過征地興建的，然而學(xué)校并沒有向征地農(nóng)夫支付補(bǔ)償金。學(xué)校獲得一塊新的土地時(shí)，原有土地的運(yùn)用收益照舊歸教化部門全部（教化用地），這部分收益的一部分也用于擴(kuò)展教化。單位共建投入的經(jīng)費(fèi)一些重點(diǎn)學(xué)校通過與政府機(jī)關(guān)、大型國企結(jié)成共建關(guān)系。單位向?qū)W校出資，用以換取本單位員工子女的入學(xué)名額。免費(fèi)的勞動力農(nóng)村地區(qū)在八、九十年頭大量存在的代課老師。1993年的一項(xiàng)官方報(bào)告稱，共拖欠老師工資達(dá)14億元。2002年另一項(xiàng)報(bào)告指出，僅山東一省拖欠的老師工資已達(dá)11億元。此外還存在未付薪酬的基建工人。2007年國家建設(shè)部的報(bào)告稱，全國已完工建筑共拖欠了642.8億元工人工資。捐贈通過各種“單位”運(yùn)作的慈善性捐贈（例如希望工程）款項(xiàng)是計(jì)入正式的教化支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。但是實(shí)際入賬的捐贈原委占多大比重就不得而知。作者在山東的調(diào)查發(fā)覺，有一筆176萬元的捐贈是干脆由慈善組織撥付給學(xué)校的，這筆錢就沒有匯報(bào)到官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。因?yàn)閷W(xué)校膽怯 匯報(bào)收到捐贈之后，教化局會削減對其撥款。還有一些商人通過給名校進(jìn)行“帳外”捐贈來加強(qiáng)聯(lián)系，目的不僅是為了自己或親戚的孩子能夠進(jìn)入這些名校，也是為了和自己有往來的政府官員的孩子將來能夠進(jìn)名校。

學(xué)生家長支付的各種“費(fèi)”官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)列出了學(xué)校征收的學(xué)雜費(fèi)，但這并不包括家長向?qū)W校交的其他很多錢。據(jù)其他學(xué)者統(tǒng)計(jì)，90年頭農(nóng)村家庭支付給學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種收費(fèi)累計(jì)達(dá)1500億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了官方統(tǒng)計(jì)的學(xué)雜費(fèi)收入。這筆錢當(dāng)中的一小部分以農(nóng)村教化費(fèi)附加的形式進(jìn)入了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是仍有很大一部分未被統(tǒng)計(jì)。盡管2002年起先的農(nóng)村稅費(fèi)改革以及2007年起先的義務(wù)教化免學(xué)雜費(fèi)改革削減了家庭交的錢，但是目前家庭照舊以擇校費(fèi)、贊助費(fèi)的形式繳納了很大一筆款項(xiàng)。這筆錢既沒有在政府統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)，也沒有包括在上述的1500億元中。北京的一位教化官員稱，全國10%的中學(xué)生交過擇校費(fèi)。在某些重點(diǎn)中學(xué)，繳納比例高達(dá)25%。假設(shè)中學(xué)擇校費(fèi)平均為10000元，那么2006年全年的中學(xué)擇校費(fèi)收入就高達(dá)87億元。依據(jù)作者對山東的調(diào)查，假定30%的中學(xué)生平均繳納了11000元的擇校費(fèi)，那么2007年擇校費(fèi)收入就有21億元——這比官方統(tǒng)計(jì)年鑒上列出的“其他收入”總和還高。此外還有中學(xué)收取的復(fù)讀費(fèi)。作者走訪的一所中學(xué)開了9個復(fù)讀班，招收了500名學(xué)生（全校一共有44個班2800名學(xué)生）。每個復(fù)讀生除了繳納900元/學(xué)期的學(xué)費(fèi)外，還要一次性交6000元。結(jié)論并不低的實(shí)際教化投入中國的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遺漏了很多事實(shí)上存在的教化支出嚴(yán)峻的社會不同等