杭州道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化自評

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

打造本質(zhì)安全型企業(yè)浙江杭州2014.4.24內(nèi)容提要

§1、現(xiàn)代安全管理的基本思想和方法§2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念§

3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程§

4、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與自評§1.

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的基本思想和方法一、事故的基本特性因果性偶然性必然性潛在性1.因果性：事故是一系列互為因果關(guān)系的原因事件相繼依次發(fā)生的結(jié)果。

甲乙

丙事故

原因（培訓(xùn)）

結(jié)果（駕駛員缺乏遇見，防范意識差）

原因

結(jié)果（遇雨雪橋面結(jié)冰，車速如往過快）

原因

結(jié)果（連環(huán)撞車）

2013.2.8（臘月二十八）5時許，常張高速善卷垸大橋因冰雪天氣造成路面濕滑，共15

輛車連環(huán)追尾相撞（3臺大客車），造成15人死亡，72人受傷。

間接原因

直接原因事故

只要原因事件存在，事故難以避免。

2、偶然性：傷亡事故屬隨機(jī)事件，可能發(fā)生也可能不發(fā)生；事故后果（人身、財產(chǎn)損失）的嚴(yán)重程度也是隨機(jī)的。

[案例]2000.12去煤炭壩爆后胎

如何看待偶然？寧信其有，多想可能和萬一，加強(qiáng)預(yù)防；也不要信其無，麻痹僥幸。

3、必然性：事故是系統(tǒng)存在缺陷和隱患的必然結(jié)果，因果性決定必然性。

事故是ｍ個不安全行為不斷重復(fù)或n個安全隱患交集的結(jié)果。

只要隱患存在，事故發(fā)生就存在必然性：

超速行駛，“十次事故九次快”

[案例]2006.6，湖南長沙某單位郵車，當(dāng)晚12時從懷化返回，次日6:40行至邵陽市區(qū)一下坡路段，標(biāo)志限速40km/h，車速超過70km/h，恰好在一路口處，一輛二輪摩托越過雙黃線迎面駛來，兩車相撞致2人死亡。2013.9.24，安徽利辛縣，一輛違法改裝的超載貨車與一輛非法營運(yùn)的大客車在通過一個既無交通信號燈又無交警指揮的路口時相撞，致使10人死亡。

超速行駛成“殺手”

案例1：2013.2.1日21時，河北衡水運(yùn)輸集團(tuán)馮某駕駛一旅游大客車，核載47人，乘載54人，行至甘肅慶陽市一轉(zhuǎn)彎下坡路段時，駛出彎道外側(cè)，撞擊防護(hù)欄后墜入29米深的坡下林地，起火燃燒，18人死亡、32人受傷。根據(jù)GPS監(jiān)控記錄，事發(fā)路段限速30km/h，該車車速76km/h。馮在不熟悉路況、夜間視線不良的情況下，下陡坡連續(xù)急彎路段空擋滑行、超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。

案例2：2013.2.2，貴州運(yùn)發(fā)汽車運(yùn)輸公司周某駕駛一中型客車載34人（核載19人），行至谷四線一長下坡向左急轉(zhuǎn)彎處，車輛失控向右側(cè)翻后滑行沖出道路，翻墜至落差約90米的半山處，12人死亡、22人受傷。

GPS監(jiān)控記錄顯示，事發(fā)前該車車速為57km/h

（限速30km/h）?？蛙嚦瑔T嚴(yán)重，制動、穩(wěn)定性能受影響，在急彎路段超速行駛，駕駛?cè)讼蜃蠹贝蚍较?，車輛失去平衡向右側(cè)翻，因慣性沖出路外。

后果與速度成正比，事故概率往往與速度成反比。

隨意變道釀慘劇

案例1：2013.10.4，王某駕駛一轎車行駛至長深高速往江蘇方向2363公里處，由第三行車道往第二車道變更，影響在第二行車道內(nèi)行駛的浙A2YX68轎車。浙A2YX68遂由第二行車道往第一行車道變更，與第一行車道上行駛的浙A189UM小型客車相撞，導(dǎo)致浙A189UM碰撞中央護(hù)欄后進(jìn)入對向車道，先后與另一小型客車和一重型貨車碰撞，6人死亡、1人受傷。王某駕車變道時影響其他機(jī)動車正常行駛，其過錯對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度較大，負(fù)主要責(zé)任。

案例2：2013.8.24晚，何遠(yuǎn)航駕駛一輛無牌拼裝小轎車搭乘4人，行駛至蘭海高速北海往南寧方向2082公里處第一行車道時，適逢前面一重型半掛牽引車變道進(jìn)入第一行車道，何某遂向第二行車道變更，因超速行駛（速度為143km/h

）、采取措施不當(dāng)，與前車發(fā)生碰撞，無牌拼裝小轎車內(nèi)何等5人死亡。

4、潛在性：表面上，事故是一種突發(fā)事件；但在事故發(fā)生之前，內(nèi)中就存在隱患或不安全因素。

[案例]

電線老化或燃油泄漏火災(zāi)；日常大量違法行為的存在，違規(guī)改裝車輛及大噸小標(biāo)都是潛在的事故禍?zhǔn)?。如：截?013年10月底，新疆機(jī)動車保有量達(dá)387萬輛，駕駛?cè)丝倲?shù)407萬人，交通出行活動日益頻繁；80%以上道路交通事故是因交通陋習(xí)、交通違法造成；2013年1-10月，新疆平均每天發(fā)生等級以上交通事故13起，死亡5人。

安全存在缺陷和隱患是事先埋下的事故禍根。4月20日早上6點多，公交車正在行駛，司機(jī)左手邊的操作臺上，放著一只墨綠色的智能手機(jī)，手機(jī)屏幕中顯示的，正是目前瘋狂流行的微信游戲——雷霆戰(zhàn)機(jī)，玩家正在激烈“打飛機(jī)”。司機(jī)一邊開車，一邊時不時地伸出左手，調(diào)整一下“戰(zhàn)機(jī)”的位置，將敵機(jī)全殲。公交車停靠了好幾個車站，有些站雖沒人上車，但司機(jī)遲遲不關(guān)前門。直到陳先生對司機(jī)說，“我們都還趕著上班呢”，司機(jī)才停下操作游戲。（錢江晚報）

杭州一公交司機(jī)邊開車邊“打飛機(jī)”

二、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理

１、觀念的更新

（1）事后處理事故預(yù)防重結(jié)果重過程控制

以預(yù)防事故為中心，進(jìn)行預(yù)先安全分析與評價，做到預(yù)測和預(yù)防事故：把辨識、評價危險源，排查隱患，據(jù)此提出有效的預(yù)防方法和措施擺到首要位置。

（2）從經(jīng)驗管理研究規(guī)律性

安全是一門科學(xué)，具有規(guī)律性，應(yīng)從規(guī)律出發(fā)尋找解決安全問題的方法和途徑。

（3）局部防范系統(tǒng)安全

從系統(tǒng)（企業(yè)）的總體出發(fā)，全面地觀察、分析和解決問題，全員、全方位、全過程、人機(jī)環(huán)的動態(tài)管理，控制各種風(fēng)險，進(jìn)行綜合治理，整體預(yù)防。

（4）人管人“要我安全”企業(yè)安全文化，“我要安全”、“我會安全”、安全習(xí)慣（5）行政主導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)身份從被管對象到管理主體（6）被動治標(biāo)重在治本和本質(zhì)安全指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。推行科技應(yīng)用和創(chuàng)新，增強(qiáng)本質(zhì)防范功能：包括失誤－安全功能，故障－安全功能。

２、方法的升華（1）職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS)

現(xiàn)代安全原理揭示出事故系統(tǒng)的四大要素：人、機(jī)、環(huán)境、管理。強(qiáng)調(diào)全面管理，遵循戴明循環(huán)管理模式。

關(guān)鍵是過程控制

辨識危險源，查找隱患，分析原因，找出關(guān)鍵，制定措施，風(fēng)險控制，

核心是持續(xù)改進(jìn)檢驗效果，總結(jié)經(jīng)驗和依據(jù)新的情況，修訂制度，完善管理，進(jìn)入下一次循環(huán)，螺旋式上升提高，

依據(jù)是程序化管理

四個階段，八個步驟，嚴(yán)格按程序進(jìn)行

PDCA循環(huán)：動態(tài)循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。

（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（3）安全評價安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價

（4）應(yīng)急管理：辨識、評價、控制、應(yīng)急救援預(yù)案

3、手段的創(chuàng)新（1）監(jiān)控系統(tǒng)成為現(xiàn)代管理的手段如：安全監(jiān)控系統(tǒng)（駕駛員行車監(jiān)視系統(tǒng)）（2）定量分析技術(shù)如事故樹、事件樹等（3）信息化技術(shù)和管理如營運(yùn)車輛全球衛(wèi)星定位GPS

信息系統(tǒng)；電子收費；交通安全生產(chǎn)管理控制系統(tǒng)（4）本質(zhì)安全技術(shù)和裝備如可視倒車防撞雷達(dá)系統(tǒng)；自動剎車系統(tǒng)；高鐵自動感應(yīng)控制系統(tǒng)，“故障導(dǎo)向安全”

§2.

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對生產(chǎn)經(jīng)營活動中相關(guān)的“物”所制定的安全技術(shù)準(zhǔn)則。它的對象既可以是“有形”的物（如車輛《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》

、設(shè)備、道路、站場），也可以是無形的“物”（如程序、術(shù)語、圖形符號），依據(jù)是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

管理標(biāo)準(zhǔn)是對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。其對象是“事”

（如安全教育培訓(xùn)，車輛定期維護(hù)檢測，駕駛員管理，應(yīng)急救援，檔案管理制度）。

工作標(biāo)準(zhǔn)是對生產(chǎn)經(jīng)營中的工作事項所制訂的操作標(biāo)準(zhǔn)。它的對象是“人”的工作、作業(yè)、操作或服務(wù)程序及方法（如：駕駛員安全行車操作規(guī)程，客運(yùn)車輛日常安全檢查操作規(guī)程，客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程，危險貨物裝卸操作規(guī)程，危險貨物運(yùn)輸操作規(guī)程

）。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

---安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

按管理標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)管理達(dá)標(biāo)責(zé)任制和管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息標(biāo)準(zhǔn)化

---作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化

按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)專業(yè)達(dá)標(biāo)

設(shè)備設(shè)施和場站符合完好、作業(yè)現(xiàn)場5S管理、工器具和材料定置管理、安全間距通道、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化

---操作安全標(biāo)準(zhǔn)化

按工作標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)作業(yè)過程、行為動作、勞保用品穿戴及聯(lián)絡(luò)信號標(biāo)準(zhǔn)化條件核心以管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，完善管理體系，防范管理缺陷;以現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為條件，整改現(xiàn)場隱患、改善作業(yè)條件、提高現(xiàn)場本質(zhì)安全水平，創(chuàng)造安全舒適環(huán)境;以操作標(biāo)準(zhǔn)化為核心，引導(dǎo)職工對照操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成良好操作習(xí)慣，杜絕不安全行為。

三個標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵關(guān)系A(chǔ)Q/T9006—2010

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范主要內(nèi)容1目標(biāo)2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)3安全生產(chǎn)投入4法律法規(guī)與安全管理制度5教育培訓(xùn)6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施7作業(yè)安全8隱患排查治理9（重大）危險源監(jiān)控10職業(yè)健康11應(yīng)急救援12事故報告、調(diào)查和處理13績效評定和持續(xù)改進(jìn)核心要素

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容

16個考評類目（一級要素）：

安全目標(biāo)，管理機(jī)構(gòu)和人員，安全責(zé)任體系，法規(guī)和安全管理制度，安全投入，裝備設(shè)施，科技創(chuàng)新與信息化，隊伍建設(shè)，作業(yè)管理，危險源辨識與風(fēng)險控制，隱患排查與治理，職業(yè)健康，安全文化，應(yīng)急救援，事故報告調(diào)查處理，績效考評與持續(xù)改進(jìn)。

下設(shè)50多個考評項目（二級元素）和130個左右的考評子項目（三級要素），構(gòu)成考評指標(biāo)體系。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

2014.3.1，晉濟(jì)高速晉城段巖后隧道燃爆事故，燒了73小時，致40人死亡，12人受傷，42輛汽車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬元。

2013年2月1-2日短短24個小時，河南、四川、甘肅、貴州、廣西五省先后發(fā)生5起重大交通事故，吞噬59個生命。

如2.1日9時，河南連霍高速三門峽澠池段義昌大橋上一輛裝載煙花爆竹的貨車發(fā)生爆炸，大橋南半幅被炸毀，8輛車輛墜落（6輛貨車2輛轎車），致10人死亡11人受傷（4個重傷7個輕傷）。連霍高速爆炸塌橋事故涉及多環(huán)節(jié)違法：違法生產(chǎn)：陜西一公司非法生產(chǎn)煙花爆竹；違法裝載：使用蛇皮袋包裝未查承運(yùn)資質(zhì)；違法運(yùn)輸：冒充百貨未使用專用運(yùn)輸車輛。

2014年3月12日，鄭州市一個停車大院起火。停車場是汽車銷售公司租來停新車的，被燒毀的名爵汽車43臺、凱迪拉克汽車30臺，損失逾千萬。

我國交通安全與國外相比存在：（1）交通事故中死亡人數(shù)與受傷人數(shù)之比偏高：2000年我國交通事故中死亡人數(shù)與受傷人數(shù)之比為1∶4.5，浙江2010年21698起涉人員傷亡事故，死亡5382人，傷23296人；而日本和美國分別為1∶128和1∶76。

原因：道路系統(tǒng)的安全性能，車輛主、被動安全性能，事故預(yù)警系統(tǒng)，駕駛員行為習(xí)慣，應(yīng)急保障系統(tǒng)。（2）事故原因中違章駕駛占有較大比例：2000年《道路交通事故統(tǒng)計》表明，駕駛員酒后駕車、疲勞駕駛、超速行駛等違章操作造成的事故占總數(shù)的60%。

2009~2010.7.15，湖南高速公路查出交通違法14.8萬起，涉及客運(yùn)車輛2.2萬臺。有的汽車運(yùn)輸總公司一年半的違章記錄超過5000次...

（3）安全帶等的使用狀況差：被動安全裝置的使用對降低事故的傷害程度有積極意義，但被忽視。

（4）高速公路的事故率偏高：國外高速公路的交通事故率和死亡率分別為一般公路的1/3和1/2，日本高速公路交通事故死亡人數(shù)僅為普通公路的1/40，負(fù)傷人數(shù)為1/62，我國建成較早的沈大高速公路1993年的交通事故的致死率為28%，而同期202國道的交通事故的致死率僅為16%。

2012年10月，江西省高速公路發(fā)生交通事故47起，34人死亡，74人受傷，其中較大事故3起，死亡11人，受傷6人。

（5）較大以上事故多發(fā)

：04-08年，全國道路交通平均每年發(fā)生較大以上事故1693起，死亡6771人（其中較大事故1654起，死亡6130人；重大事故38起，死亡598人；特別重大事故1起，死亡43人）；2010年較大事故1244起，一次死亡10人以上事故34起。

1、標(biāo)準(zhǔn)化首先是一種管理理念和境界

什么樣的管理理念和境界，會產(chǎn)生什么樣的管理態(tài)度和目標(biāo)。湊湊合合能用即可，還是本質(zhì)安全？從傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理思維中解放出來

從株洲市近幾年的改變說起（陳君文）；湘潭恒欣肖公平

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：安全生產(chǎn)治本之策。

——出發(fā)點是增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力；

落腳點是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；

著力點是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

生命高于一切，一切服從安全；安全不是一切，一切服從安全。

“三零”理念：

安全目標(biāo)：零事故、零傷亡、零傷害；

安全態(tài)度：違章零容忍，隱患（處理）零拖延、零積累；

安全行為：作業(yè)零違章、管理零疏漏、操作零隨意。

安全生產(chǎn)工作“標(biāo)準(zhǔn)化”的境界核心是標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是事故血的教訓(xùn)凝成。

用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)場，使現(xiàn)場變得標(biāo)準(zhǔn)；讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)不消滅事故（隱患），事故就消滅企業(yè)。

2、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實主體責(zé)任的體現(xiàn)

如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任？

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)于一體而系統(tǒng)細(xì)化，全面具體地明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么（一級要素16）和怎么干（三級要素130項左右）的問題，全面具體地引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理由盲目型目標(biāo)型，被動型主動型，間斷性常態(tài)性，局部性系統(tǒng)性，隨意性規(guī)范性；由少數(shù)人管理全員參與；由表里，軟硬，虛實，粗細(xì)，斷續(xù)持續(xù)。

3、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)基層基本功的扎實工作和載體開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動重在基層、重在現(xiàn)場、重在基礎(chǔ)、重在落實?？荚u指標(biāo)對安全管理體系、設(shè)施設(shè)備、安全培訓(xùn)教育、現(xiàn)場作業(yè)與應(yīng)急管理等方面提出了具體的要求，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)問題，提高安全保障能力。有利于源頭把關(guān)，過程控制，整體預(yù)防。

4、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個持續(xù)改進(jìn)的進(jìn)程

生產(chǎn)經(jīng)營活動的持續(xù)性，企業(yè)做大做強(qiáng)做久的奮斗目標(biāo)，決定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)。長效機(jī)制表現(xiàn)在持續(xù)不間斷地自查、自糾和自我完善，有起點無止境。

沒有最好，只有更好。在追求最好中不斷做得更好。

實現(xiàn)安全管理的質(zhì)的飛躍，安全狀況從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)明顯好轉(zhuǎn)根本好轉(zhuǎn)。

開展標(biāo)準(zhǔn)化不是運(yùn)動

——要持之以恒，貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)始終常態(tài)化，不斷提高安全管理水平；

防止標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全管理脫節(jié)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作虎頭蛇尾走過場。

五條檢驗標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)識、管理水平、現(xiàn)場條件、操作行為、長效機(jī)制宏觀檢驗標(biāo)準(zhǔn)：全面改善、事故總量明顯下降，創(chuàng)建一批優(yōu)秀企業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)不是結(jié)果（目的）

——要重在建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平；

防止達(dá)標(biāo)之后“萬事大吉”，將標(biāo)準(zhǔn)化束之高閣。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

（國發(fā)〔2010〕23號）

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉。2011年11月，國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

（國發(fā)[2011]40號）

（1）明確要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)沒達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓?！保?）逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉（3）評價結(jié)果向銀行、證券、保險和擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》(交安監(jiān)發(fā)【2011】312）：

推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)，力爭從事客運(yùn)、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點運(yùn)輸企業(yè)在

2013年底前（2014年6月底前）達(dá)標(biāo)。其他交通運(yùn)輸企業(yè)在2015年前達(dá)標(biāo)。

凡不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得批準(zhǔn)從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；凡在規(guī)定的時間內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，并在媒體公開曝光。

將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)運(yùn)力、資質(zhì)審批等相關(guān)行政許可掛鉤，促進(jìn)企業(yè)切實提升安全管理水平。

（《管理制度釋義》P20

下三行）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書將逐步成為行業(yè)準(zhǔn)入的門檻（道路旅客運(yùn)輸企業(yè)《考評實施細(xì)則》P82/危貨89）。未按要求落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作或未按規(guī)定建立相應(yīng)安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單（交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》第五條2013.10.31）。§3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程與考評程序

一、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評對象

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求：

5大類（城市客運(yùn)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口運(yùn)營、交通運(yùn)輸工程建設(shè)）16個經(jīng)營類別企業(yè)：

二、交通運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序主管機(jī)關(guān)企業(yè)

提升管理水平完成自評準(zhǔn)備申報材料是否在管轄范圍考評機(jī)構(gòu)

初核啟動考評給出結(jié)論1否23123

主管機(jī)關(guān)

公示

報告申報

指派否考評機(jī)構(gòu)否通知發(fā)證

企業(yè)完成考評獲得證書制作證書

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評包括

初次考評：企業(yè)初次向主管機(jī)關(guān)申請標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評，包括由低等級達(dá)標(biāo)申請高等級達(dá)標(biāo)）；

換證考評：三種情形：證書3年有效期屆滿的；達(dá)標(biāo)證書遺失的；企業(yè)法人代表、名稱、地址變更的；

附加考評：發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，或?qū)κ鹿视兄e報瞞報情形的。

（《管理制度釋義》P22，P30、P35、P38）

三、交通運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程

企業(yè)對照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查、自糾、自評、自我完善，持續(xù)改進(jìn)，建立長效機(jī)制制定目標(biāo)建立機(jī)構(gòu)全面排查摸清現(xiàn)狀教育培訓(xùn)與宣傳考評實施考評申請企業(yè)自評編寫自評報告實施運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題整改制度修訂培訓(xùn)教育策劃階段（P）實施階段（D）

檢查階段（C）評審改進(jìn)階段（A）

1、策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)（《考評實施細(xì)則》附件2）首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為成員；成立執(zhí)行小組（工作小組），由各部門負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員組成，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體問題。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)和實施方案，分解落實達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任，明確部門分工和完成時間表。（客運(yùn)P86/危貨運(yùn)輸P92）

2、教育培訓(xùn)先解決各級領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識問題，懂得重要性，提高自覺性，加大推進(jìn)力度；其次解決執(zhí)行部門、人員操作的問題：熟悉標(biāo)準(zhǔn)具體條款內(nèi)容、按照實施方案本部門、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，達(dá)到什么要求，如何與日常安全管理工作結(jié)合；加大企業(yè)宣傳培訓(xùn)力度，懂意義知崗位標(biāo)準(zhǔn)，營造達(dá)標(biāo)氛圍，做到全員參與。

3、現(xiàn)狀梳理對照相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則，對各職能部門及下屬各單位安全管理情況（制度、檔案、資質(zhì)證件是否充分、符合、有效）、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進(jìn)行逐項摸底，找到存在的問題和缺陷（建議拍照攝像，留下最初影像資料）；針對發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé)任部門、定措施、定時間、定資金，及時進(jìn)行整改并驗證整改效果。根據(jù)摸底結(jié)果，調(diào)整達(dá)標(biāo)計劃，注重建設(shè)過程，重在提升改進(jìn)，不要盲目追求達(dá)標(biāo)時間和等級。4、管理體系文件制訂與修訂制度缺啥補(bǔ)啥。企業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程等，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是只追求名稱和格式。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行小組對各部門制定或修訂的安全管理文件統(tǒng)一審查把關(guān)，形成企業(yè)正式文件。

5、實施運(yùn)行及整改根據(jù)新的安全管理文件，企業(yè)需在日常工作中進(jìn)行實際運(yùn)行；且根據(jù)運(yùn)行情況，對照《考評實施細(xì)則》的條款，按照有關(guān)程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時整改和完善。

6、企業(yè)自評正常運(yùn)行一段時間后，執(zhí)行小組組織相關(guān)人員，依據(jù)《考評實施細(xì)則》開展自評，逐項給出自評分值，形成初步自評報告。企業(yè)對自評中發(fā)現(xiàn)的問題再次整改，整改完畢后，對相應(yīng)內(nèi)容組織驗收，得出總分，確定申請等級，完成自評報告，著手準(zhǔn)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請材料。

7、考評申請申請材料準(zhǔn)備就緒后，通過“交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)”向申請達(dá)標(biāo)等級相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)提出考評申請。

申請初次考評的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：（1）具有企業(yè)法人資格（包括集團(tuán)總公司、分公司、子公司），并為直接從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的實體；（2）具有與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，并建有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度；（3）已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評。

（《管理制度釋義》P30第15條）

初次考評申請材料：

（《管理制度釋義》P31第16條）

①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評申請表；

②企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱、所在地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)、股比情況、法人代表、經(jīng)營范圍）和安全生產(chǎn)組織架構(gòu)（安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)部門和其他相關(guān)部門。參見附件4第2頁如危貨運(yùn)輸P102）；

③企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況（安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)運(yùn)行情況和績效）；

④企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證（與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)、能表明企業(yè)類型的證件如“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”）復(fù)印件；

⑤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評報告。

⑥直接頒證需要相關(guān)安全生產(chǎn)管理體系證書（證明）如職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，

近3年未發(fā)生重特大事故并經(jīng)主管機(jī)關(guān)對必備條件審核。（《管理制度釋義》P34）

自評報告參考內(nèi)容（建議）：

1、企業(yè)簡介（企業(yè)基本情況，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況）；

2、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況最好有企業(yè)正式文件復(fù)印件；

3、安全生產(chǎn)管理制度（責(zé)任制及主要管理制度清單）；

4、安全生產(chǎn)教育及培訓(xùn)（安全教育培訓(xùn)及持證情況）；

5、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理（應(yīng)急預(yù)案清單及備案證明）

6、安全生產(chǎn)績效（事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、職業(yè)病情況等）；

7、自評結(jié)論（

分?jǐn)?shù)附“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評得分表”及申請考評等級）

附表：①自評得分匯總表（見下頁）②自評表（P60《考評結(jié)果匯總表》或考評實施細(xì)則表，反映各項得分情況）③自評扣分點及原因說明匯總表（反映存在的問題）…公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評得分匯總表

考評類目應(yīng)得分扣分實得分

一、安全目標(biāo)35

二、管理機(jī)構(gòu)和人員40

三、安全責(zé)任體系45

十五、事故報告調(diào)查處理50

十六、績效考核與持續(xù)改進(jìn)35

合計

1000

自評扣分點及原因說明匯總表序號考評類目考評項目考評內(nèi)容扣分說明扣分分值1

例：五、安全投入2、費用管理建立安全費用使用臺賬

沒有建立安全費用使用臺賬

52

十四、應(yīng)急救援3、應(yīng)急隊伍

組織應(yīng)急救援人員日常訓(xùn)練2013年未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練

23

4

5

企業(yè)只有一種經(jīng)營類別的，申請達(dá)標(biāo)等級時，應(yīng)按經(jīng)營類別選擇；企業(yè)具有多種經(jīng)營類別的，則應(yīng)按照不同經(jīng)營類別(16種），分別申請相應(yīng)的達(dá)標(biāo)等級。

（《管理制度釋義》第二篇“考評發(fā)證實施辦法”P65）

從事多種貨物運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)，可按照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最高要求的類別進(jìn)行考評。

（《管理制度釋義》P31）

8、考評實施（《考評實施細(xì)則》附件2第八條P87）主管機(jī)關(guān)收到企業(yè)申請后，審查在管轄范圍的，確定考評機(jī)構(gòu)，受理考評；考評機(jī)構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成對企業(yè)申請材料的真實性和符合性（企業(yè)類型和申請類別是否相符）的核查（《管理制度釋義》P33），符合要求的啟動考評；組織考評組，制定考評計劃，與企業(yè)取得聯(lián)系，并在接到申請后的25個工作日內(nèi)完成對企業(yè)的現(xiàn)場考評；形成考評報告，將考評結(jié)論及達(dá)標(biāo)等級意見報主管機(jī)關(guān)審核同意后頒證。（《管理制度釋義》P67）

現(xiàn)場實施考評：

（《管理制度釋義》P67）（1）考評機(jī)構(gòu)成立考評組；（2）制定考評計劃并提前與企業(yè)協(xié)調(diào)確認(rèn)；（3）在企業(yè)召開首次會議；（4）實施現(xiàn)場考評（主要三種方法）；（5）考評組內(nèi)部評議，以《考評結(jié)果匯總表》的形式匯總

（《考評實施細(xì)則》P60/危貨運(yùn)輸P65）；（6）與企業(yè)負(fù)責(zé)人交換意見；（7）末次會議，并出具書面的標(biāo)準(zhǔn)化考評意見（參見《考評實施細(xì)則》P80/危貨運(yùn)輸P87《考評意見》）。

§4.

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與自評

一、適用依據(jù)《考評實施細(xì)則》

1、國家有關(guān)安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范：

如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等；

2、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章：如《道路交通安全法》，《道路交通安全法實施條例》，《道路運(yùn)輸條例》；《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等部令，《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》等；

3、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：如《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。4、其他關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：如《危險貨物品名表》《危險貨物分類和品名編號》等。

二、交通運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)等級

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分一級、二級、三級，其中一級最高，三級最低。

三級達(dá)標(biāo)企業(yè)：考評分?jǐn)?shù)不低于600分且完全滿足三級達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件（表中注明“★★★

”）；

二級達(dá)標(biāo)企業(yè)：考評分?jǐn)?shù)不低于700分且完全滿足二、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件（★★

★★★）；

一級達(dá)標(biāo)企業(yè)：考評分?jǐn)?shù)不低于900分（滿分1000分）且完全滿足所有達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件（★，★★

，

★★★

）。（《管理制度釋義》P19-20）

必備項僅對涉及否決事項的核心指標(biāo)進(jìn)行否決，必備項的其他內(nèi)容仍通過扣分加以評價，但扣分不得超過該項分值的20%。（道路旅客運(yùn)輸企業(yè)《考評實施細(xì)則》P84/危貨運(yùn)輸P91）

三、考評（自評）內(nèi)容設(shè)置道路運(yùn)輸六類企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)16個考評類目（一級要素）：其中9個分?jǐn)?shù)完全一樣（大部分屬于基礎(chǔ)管理類），4個分?jǐn)?shù)變化很小（管理機(jī)構(gòu)和人員、危險源辨識與風(fēng)險控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康），剩下3個隨企業(yè)類別不同分值變化大，其中作業(yè)管理賦分最大（140~200分），其次裝備設(shè)備（貨運(yùn)場站105分，機(jī)動車維修130分）與科技創(chuàng)新（道路客運(yùn)100分）；考評項目（二級要素，如道路旅客運(yùn)輸企業(yè)56個）：對16個一級元素的細(xì)化；

考評內(nèi)容（三級要素，130項左右，為考評計分項）。不同類別企業(yè)A級要素分?jǐn)?shù)對比

安全目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員責(zé)任體系法規(guī)制度安全投入裝備設(shè)施科技創(chuàng)新隊伍建設(shè)作業(yè)管理風(fēng)險控制隱患排查治理職業(yè)健康安全文化應(yīng)急救援事故報告調(diào)查處理績效考核道路客運(yùn)3540457050751009015540702535855035危險貨運(yùn)354045705085709017045702535855035普通貨運(yùn)353545705085659016550753035855035貨運(yùn)場站3535457050105459016050803035855035汽車維修3535457050130459014050703535855035客運(yùn)站354045705090509020035702035855035

四、把標(biāo)準(zhǔn)落實到企業(yè)安全生產(chǎn)工作中

《達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》來自企業(yè)，來自實踐，又高于一般企業(yè)的實際情況。

《達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》是道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范、引導(dǎo)和準(zhǔn)則，是預(yù)防道路交通事故的方法和武器。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從企業(yè)的安全生產(chǎn)工作需要出發(fā)，而不是為標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化。接下來告訴您，具體怎么做……“對標(biāo)”建設(shè)與自評安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心是標(biāo)準(zhǔn)，目的和意義是將標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)“化”起來。標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)“對標(biāo)”建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)貫穿到企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的安全管理行為，使現(xiàn)場變得標(biāo)準(zhǔn)，讓操作符合標(biāo)準(zhǔn)。“自評”是依照標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體檢和評價（即“對標(biāo)”評價），總結(jié)成績（得分），查找不足（扣分），從而確定下一個目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)。

1、安全目標(biāo)要求：（1）制定文件化的安全工作方針、目標(biāo)（以便于公眾獲得方式發(fā)布）和中長期規(guī)劃、年度計劃；（2）細(xì)化、分解安全生產(chǎn)管理指標(biāo)，制定階段性的安全控制指標(biāo)（1.4.1）；（3）制定保證目標(biāo)實現(xiàn)的措施（1.1.2）；（4）定期考核年度目標(biāo)完成情況并實施獎懲。

安全生產(chǎn)目標(biāo)（指標(biāo)）至少包括：

交通責(zé)任事故起數(shù)（有財產(chǎn)損失的安全責(zé)任事故起數(shù)）、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財產(chǎn)損失等控制指標(biāo)、萬車公里事故起數(shù)、萬車公里傷亡人數(shù)，（控制指標(biāo)）

GPS系統(tǒng)完好率和在線率（站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好率），（實現(xiàn)指標(biāo)）隱患排查治理完成率等指標(biāo)。（整改指標(biāo)）

道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)考評方法和實施細(xì)則

考評類目考評項目考評方法標(biāo)準(zhǔn)分值得分一、安全目標(biāo)一級要素4個項目35分1.安全工作方針與目標(biāo)（二級要素）①制定企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和不低于上級下達(dá)的安全控制指標(biāo)；（三級要素：子項目）查資料：

安全生產(chǎn)方針及目標(biāo)管理制度文件。

1.安全生產(chǎn)方針以國家安全生產(chǎn)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確定的方針為基準(zhǔn)，可以在法律規(guī)定框架內(nèi)確立具有企業(yè)特色的安全工作方針。

2.安全控制指標(biāo)的制定，應(yīng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門、地方政府相關(guān)部門、行業(yè)主管部門及企業(yè)上級管理部門制定的控制指標(biāo)等，目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括：①死亡指標(biāo)（不得超過上級提出的控制性死亡指標(biāo)）；②傷人指標(biāo)（不得超過上級提出的控制性傷人指標(biāo)）；③有財產(chǎn)損失的交通責(zé)任事故起數(shù)（不得高于政府及行業(yè)管理部門規(guī)定的控制起數(shù)、企業(yè)上年度發(fā)生的起數(shù)）；④隱患排查治理完成率100%，不得出現(xiàn)因重大安全隱患治理不到位而產(chǎn)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故；⑤其他安全管理控制目標(biāo)，如企業(yè)安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等?，F(xiàn)場詢問：抽查企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員是否了解本企業(yè)安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（三級達(dá)標(biāo)必備）5★★★必備項僅對涉及否決事項的核心指標(biāo)進(jìn)行否決，對其他做得不夠的地方仍通過扣分，但不能扣到20%②制定實現(xiàn)安全工作方針與目標(biāo)的措施。查資料：

1.核查企業(yè)制定的實現(xiàn)安全工作方針與目標(biāo)的措施文件資料；

2.企業(yè)應(yīng)針對安全工作方針與目標(biāo)制定相應(yīng)保障措施，措施應(yīng)包括責(zé)任單位、具體行動方案的制定、實施、檢查等。52.中長期規(guī)劃①制訂和實施企業(yè)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和跨年度專項工作方案。查資料：

1.核查企業(yè)制定的中長期規(guī)劃和跨年度工作方案的文件資料。

2.中長期規(guī)劃和跨年度工作方案應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營公交線路、交通運(yùn)行環(huán)境的安全管理要求相適應(yīng)，與國家城市公交客運(yùn)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃要求保持一致。（二級達(dá)標(biāo)必備）5★★

3．年度計劃①根據(jù)中長期規(guī)劃，制定年度計劃和年度專項活動方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。（三級要素）

查資料：

1.核查企業(yè)制定的年度計劃和年度專項活動方案。

2.檢查企業(yè)執(zhí)行年度報告計劃和年度專項活動方案的情況資料。54.目標(biāo)考核（二級要素）①將安全生產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，制定階段性的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；查資料：

1.核查企業(yè)制定的階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的文件，檢查安全生產(chǎn)管理指標(biāo)是否細(xì)化和分解。5②制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與獎懲辦法

查資料：

1.核查企業(yè)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與獎懲辦法的文件。5③定期考核年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況，并獎懲兌現(xiàn)。

查資料：

1.核查企業(yè)定期考核、獎懲兌現(xiàn)的文件及相關(guān)財務(wù)賬目資料。5安全生產(chǎn)目標(biāo)細(xì)化、分解及完成情況跟蹤

客運(yùn)公司部門和崗位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核表2、安全管理機(jī)構(gòu)和人員

要求：（1）成立安全生產(chǎn)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、工會人員等），明確職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，定期召開會議研究布置工作；（2.1.1《規(guī)范》要求至少每季度召開一次）

（2）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，定期召開安全工作例會；（2.1.2安全例會每月至少召開一次）（3）足額配備專職安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員（2.2.1)，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)。安全負(fù)責(zé)人和各級安全管理人員應(yīng)具備規(guī)定的資格和能力

交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（2012.1.19）：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)擁有10輛及以上營運(yùn)客車的應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員；擁有10輛車以下的應(yīng)配備專職安全管理人員

原則上按照每20輛車1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員，最低不少于1人。

道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)自有車輛（掛車除外）30輛及以下的，應(yīng)當(dāng)配備至少1名專職安全管理人員；31-60輛的，至少2名專職安全管理人員；大于60輛的，至少3名專職安全管理人員，每增加30輛應(yīng)相應(yīng)增加1名。三級以上汽車客運(yùn)站應(yīng)設(shè)專職安管員，四級以下設(shè)專職或兼職安管員。（考評指南P225：從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T）

3、安全責(zé)任體系

要求：

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實到主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各職能部門及其負(fù)責(zé)人、基層單位和全體員工；（3.1.1）

（2）主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)

（3.1.2）；

（3）層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書（3.1.1）；

（4）定期考核和獎懲，并予以公告（3.2.1）。

4、法規(guī)和安全管理制度

要求：

（1）企業(yè)資質(zhì)（《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》）合法有效，依法經(jīng)營（禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品運(yùn)輸）；（4.1.1）

（2）及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（有清單和文本數(shù)據(jù)庫，4.2.1）；

（3）制定并及時修訂安全生產(chǎn)管理制度，內(nèi)容符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)（4.3.1）；

（4）制定并及時修訂各崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，發(fā)放到崗位并組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)（4.4.1,4.4.2）；上崗位墻，上設(shè)備，便于操作中隨時可以看到

如：客運(yùn)駕駛?cè)诵熊嚥僮饕?guī)程的內(nèi)容至少包括：“出車前、行車中、收車后”的車輛技術(shù)狀況檢查（應(yīng)有日常安全檢查操作規(guī)程，包括內(nèi)容，程序）、特殊路段及遇有危險物品運(yùn)輸車輛時行車注意事項、惡劣天氣下的行車注意事項、應(yīng)急駕駛操作程序、進(jìn)出車站注意事項等。

（5）定期（每年至少1次）組織對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況的檢查（4.5.2）；

（6）建立和完善各類臺賬和檔案（4.5.3）。安全生產(chǎn)法津法規(guī)、行業(yè)規(guī)章規(guī)范性文件、管理制度匯編安全管理制度、職責(zé)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖

道路運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)檔案主要有：（P110/P116）（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制檔案；（2）安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程檔案；（3）安全教育培訓(xùn)檔案；（4）安全管理（車輛管理）人員檔案；（5）駕駛?cè)耍◤臉I(yè)人員）管理檔案；（6）職業(yè)健康管理檔案；（7）安全生產(chǎn)檢查（隱患排查與治理）檔案；（8）安全生產(chǎn)費用提取和使用檔案；

（9）重大危險源及應(yīng)急預(yù)案檔案；（10）營運(yùn)車輛技術(shù)管理檔案；（11）車輛保險（裝備設(shè)備）檔案；（12）車輛調(diào)度和使用檔案；（特種設(shè)備檔案）（13）安全生產(chǎn)會議、例會檔案；（14）安全生產(chǎn)考核與獎懲檔案；（15）安全生產(chǎn)事故檔案；（16）消防系統(tǒng)與評價管理（含檢驗）檔案。建立各類臺賬（記錄）建立各類臺帳文件、資料歸檔齊全方便查找5、安全投入

要求：（1）建立安全生產(chǎn)費用管理辦法和使用臺賬；（2）制定年度安全經(jīng)費預(yù)算制度和使用計劃（5.1.3）；（3）財務(wù)部門建立安全生產(chǎn)經(jīng)費核算科目和專項賬戶，按時足額提取費用并按使用范圍做到專款專用（5.1.1，5.1.2）；

（4）按規(guī)定為旅客（危險貨物）投保承運(yùn)人責(zé)任險（5.1.4）。

交通運(yùn)輸企業(yè)以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提取設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金：客運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%（0.5%）的比例提取，普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1%提取，危險品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%提取。（《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》財企[2012]16號,兩部局2012.2.14?！兜缆仿每瓦\(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》第10條，2012.1.19）

安全生產(chǎn)專項資金主要用于完善、改造、維護(hù)安全運(yùn)營設(shè)施和設(shè)備，配備、維護(hù)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和進(jìn)行應(yīng)急演練，職業(yè)安全健康防護(hù)用品，開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)行安全檢查與隱患治理，安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗，職業(yè)健康檢查，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等各項費用支出。

（參見《考評實施細(xì)則》5.1.3，P18）待遇問題見普貨運(yùn)輸5.1.26、裝備設(shè)施

道路運(yùn)輸6類企業(yè)的主要“裝備設(shè)施”：

（1）運(yùn)輸車輛：客運(yùn)、貨運(yùn)、危險貨物運(yùn)輸企業(yè)（2）汽車客運(yùn)站：場地、消防、安檢、監(jiān)控、警示標(biāo)志、安全出口應(yīng)急通道等，

《汽車客運(yùn)站級別劃分及建設(shè)要求》（JT/T200）（3）汽車貨運(yùn)站場：場地、消防、監(jiān)控、特種設(shè)備、電氣等（4）運(yùn)輸裝卸、車輛維修特種設(shè)備和輔助設(shè)備（5）消防符合規(guī)定的數(shù)量、種類、檢驗有效、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備（6）防護(hù)器材與設(shè)備：包括勞動防護(hù)用品，運(yùn)輸危險貨物防護(hù)，警示標(biāo)志等。警示標(biāo)志分為禁止（如禁止入內(nèi)）、警告（當(dāng)心中毒）、指令（戴防護(hù)面具）和提示標(biāo)志（救援電話）。

車輛要求：

（1）證照齊全、有效；道路運(yùn)輸證、機(jī)動車行駛證等

（2）安全性能符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）要求；

（3）車輛技術(shù)等級達(dá)到《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198-2004），按《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB18344-2001）對車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，保持技術(shù)狀況良好；（4）安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施齊全、完好；（5）使用年限、運(yùn)營公里數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)車輛強(qiáng)制報廢制度，加強(qiáng)臨近報廢車輛的技術(shù)監(jiān)管。

車輛安全設(shè)施包括：

（1）汽車安全帶（2）前風(fēng)窗玻璃刮水器（貨物運(yùn)輸車輛有多個標(biāo)準(zhǔn)要求，見P20）（3）安全出口、應(yīng)急通道，應(yīng)急門、應(yīng)急頂窗（4）安全錘（5）配足有效的滅火器

車輛前、后半部各配備2個（指南P239）

（6）三角木、警示牌（塑料反光材料制作）、防滑鏈；（7）普貨運(yùn)輸還有排氣火花熄滅器、反光標(biāo)識等（6.1.1P20）；危貨運(yùn)輸專用車輛還須按要求配備有效的專用通信工具、標(biāo)志燈（牌）及標(biāo)識和安全防護(hù)用品、應(yīng)急處理設(shè)備等（《考評實施細(xì)則》P22~P24）。

特種設(shè)備要求：

（1）采購應(yīng)附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及維修使用說明、監(jiān)督檢驗證明等文件；（2）建立安全技術(shù)檔案：以上采購所帶文件；定期檢驗和定期自行檢查記錄；日常使用狀況記錄；特種設(shè)備臺賬含特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器的日常維修保養(yǎng)記錄；運(yùn)行故障和事故記錄等；

（3）專人管理，定期檢驗：依據(jù)規(guī)定的檢驗周期，由法定檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗（查臺賬和檢驗證書）；

（4）操作人員培訓(xùn)上崗（持《特種設(shè)備作業(yè)人員證》），并進(jìn)行健康檢查，職業(yè)禁忌癥者不準(zhǔn)安排上崗。

站場地及設(shè)施設(shè)備滿足安全生產(chǎn)需要：

（1）選址、布局、結(jié)構(gòu)、功能等方面滿足；（2）消防設(shè)施、設(shè)備和器材有管理制度、臺賬，有校驗和維護(hù)記錄，有消防設(shè)計審核和驗收的相關(guān)證明文件；（3）設(shè)有覆蓋安全重點部位視頻監(jiān)控設(shè)備，并保持實時監(jiān)控；（4）設(shè)有專用應(yīng)急通道，且設(shè)有指示標(biāo)識；（5）按規(guī)定設(shè)置宣傳告示設(shè)備、導(dǎo)向標(biāo)志（包括緊急疏散方向指示）、安全警示標(biāo)志，主要設(shè)施設(shè)有明顯標(biāo)識。危貨運(yùn)輸停車場還有一些特殊要求（P20~P21）

7、科技創(chuàng)新與信息化

優(yōu)先選擇技術(shù)先進(jìn)、安全性能可靠的設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)本質(zhì)安全化。

要求：

（1）制定衛(wèi)星定位裝置安裝使用規(guī)定

旅游包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛（即“兩客一危”車輛），均須安裝使用具有行駛記錄功能的全球衛(wèi)星定位裝置（臥鋪客車應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)且具有視頻功能的衛(wèi)星定位裝置，貨運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端）；并確保正常使用，車輛運(yùn)行時在線，接入監(jiān)控平臺或監(jiān)控端。通過語音提醒和向平臺報警，控制駕駛員疲勞駕駛、超速、超載、夜間違規(guī)運(yùn)行等違法行為（《考評指南》P209）。

（2）按規(guī)定安裝和維護(hù)營運(yùn)車輛GPS信息系統(tǒng)車載終端，確保工作正常和在線時間；（3）車載終端接入企業(yè)監(jiān)控平臺和全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（7.1.3）；（4）建立車輛衛(wèi)星定位企業(yè)監(jiān)控平臺，及時向上級傳送數(shù)據(jù)，并準(zhǔn)確完整錄入有關(guān)信息（7.1.5）；（5）建立監(jiān)控值班制度，配專職人員負(fù)責(zé)對營運(yùn)車輛24小時實時動態(tài)監(jiān)控，分析處理動態(tài)信息，及時糾正違規(guī)行為，建立臺賬（7.1.7，7.1.8，7.1.9）；

（6）建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，錄入相關(guān)信息，實現(xiàn)管理信息化和遠(yuǎn)程實時監(jiān)控（客運(yùn)站7.1.4）?？瓦\(yùn)站安全電子門、智能報班安全門檢系統(tǒng)：對出站客車和駕駛員安全檢查識別；有效實現(xiàn)“三不進(jìn)站、六不出站”的計算機(jī)管理手段。

8、隊伍建設(shè)

（1）制定并實施繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，開展安全知識宣傳，建立健全安全培訓(xùn)教育檔案。教育培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性工作，宣傳教育日常化，培訓(xùn)持續(xù)化。（2）管理人員培訓(xùn)合格，具備相應(yīng)的安全知識和管理履職能力，相對穩(wěn)定。

安全管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年參加脫產(chǎn)再培訓(xùn)的時間不少于12學(xué)時。（《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第9條）

（3）從業(yè)人員

①崗前：職業(yè)資格準(zhǔn)審查、安全知識技能測試、培訓(xùn)，聘用（試用）（《危貨運(yùn)輸考評實施細(xì)則》9.4.3P38）。新上崗人員崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時（《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》要求：理論培訓(xùn)不得少于12學(xué)時，實際駕駛操作不少于30學(xué)時，并要提前熟悉和了解客運(yùn)車輛性能和客運(yùn)線路情況《指南》P233）②崗中：繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，“四新”專項培訓(xùn)（新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料）

堅持每月查詢1次違法和事故信息，及時進(jìn)行針對性的教育和處理，結(jié)合法律、事故案例等每月開展不少于1次，每次不少于1小時的教育培訓(xùn)。道路運(yùn)輸繼續(xù)教育周期為2年，每個周期接受繼續(xù)教育時間累計應(yīng)不少于24學(xué)時?？瓦\(yùn)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓(xùn)。

調(diào)整崗位或離崗1年以上重新上崗的，應(yīng)重新接受車間和班組的安全培訓(xùn)。（《道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育辦法》）

③定期考核：“三違”情況、安全事故情況、服務(wù)情況、安全運(yùn)營情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、參加教育培訓(xùn)情況及專業(yè)健康狀況等?？己酥芷诓淮笥?個月。

9、作業(yè)管理

作業(yè)管理反映現(xiàn)場過程控制，是安全生產(chǎn)（標(biāo)準(zhǔn)化）的重頭戲，分值140-200分。6類企業(yè)的二級元素一般有7-9個（除貨運(yùn)站場4個外），其中“現(xiàn)場作業(yè)管理、安全值班、相關(guān)方管理、警示標(biāo)志（貨運(yùn)站除外）”為大家共有；客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的二級元素幾乎完全相同（只是危險物品運(yùn)輸企業(yè)將駕駛員管理變?yōu)閺臉I(yè)人員管理，它還涉及裝卸管理和押運(yùn)人員管理），重點又是從業(yè)人員管理（45-60分）、營運(yùn)車輛管理（40-60分）和運(yùn)輸管理（客運(yùn)40分，危險物品50分）。

要求：

（1）從業(yè)人員（駕駛員）管理

①駕駛員一人一檔：證件等基本信息、體檢表，駕駛經(jīng)歷，安全駕駛信息、誠信信息。

加強(qiáng)對駕駛?cè)似赣霉芾?，?年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的駕駛?cè)?，不得聘用其駕駛營運(yùn)車輛（《指南》P232）；對一個記分周期內(nèi)扣滿12分的危貨運(yùn)輸駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，3年內(nèi)不予重新核發(fā)。②每日運(yùn)行里程超過400公里（高速公路直達(dá)超過600公里）的，應(yīng)配備2名以上駕駛員；超長運(yùn)行車輛，探索采用接駁運(yùn)輸方式，保證停車換人、落地休息，

確保駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間不超過8小時（特殊情況下可延長2小時，但每月延長的總時間不超過36小時），日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘；

（國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見（國發(fā)〔2012〕30號）

③長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?？瓦\(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，并嚴(yán)禁夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區(qū)公路通行。

④規(guī)范出車前、行駛中、收車后的行為管理：出車前預(yù)警和告誡：對極端天氣和惡劣路況及時提示，安全管理人員進(jìn)行問詢、告知，督促駕駛?cè)俗龊脤囕v的日常維護(hù)和檢查，防止酒后、帶病或者帶不良情緒上崗；行駛中嚴(yán)格執(zhí)行《車輛運(yùn)輸安全操作規(guī)程》，杜絕違章駕駛；收車后填寫車輛行駛記錄（《行車日志》9.4.5），做好例行維護(hù)和清潔保養(yǎng)。

⑤危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員（駕駛員、押運(yùn)員）必須了解所裝運(yùn)危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求、發(fā)生事故時的處置措施，全程嚴(yán)格監(jiān)管，根據(jù)危險貨物性質(zhì)定時停車檢查，不得擅自離崗、脫崗。

（2）營運(yùn)車輛管理：應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)車輛技術(shù)管理人員，建立營運(yùn)車輛技術(shù)檔案。

①實行一車一檔：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護(hù)記錄（含出廠合格證）、技術(shù)等級評定記錄、類型及等級評定記錄、車輛變更記錄