第十一章社會福利

學習目標理解社會福利的概念掌握社會福利的原則熟悉公共福利的分類熟悉其它福利的具體內容第11章社會福利1愛爾蘭向貧困層“宣戰(zhàn)”

金融危機讓愛爾蘭的房地產(chǎn)泡沫破裂，愛爾蘭政府為幫助銀行業(yè)堵住巨額壞賬窟窿而背上了沉重的債務負擔，由此陷入危機，并于21日向歐盟和國際貨幣基金組織求援。圍繞啟動救助機制的談判，隨后在愛爾蘭首都都柏林展開。

為滿足獲得救助的條件和重塑市場信心，愛爾蘭政府24日公布了一項財政緊縮計劃，

方案內容包括降低最低工資標準、減少社會福利、提高增值稅稅率等。媒體報道稱，這意味著政府向貧困階層“宣戰(zhàn)”。

5萬示威者游行討福利

愛爾蘭多個工會27日組織罷工，約5萬人冒著嚴寒在都柏林參加游行，抗議政府為爭取金融援助而制定的削減財政赤字計劃。

英國媒體報道稱，示威者按照傳統(tǒng)的抗議游行方式，由管樂隊帶領，向愛爾蘭郵政總局前進，那是1916年愛爾蘭反抗英國殖民統(tǒng)治的起義總部。

人們舉著印有總理和財長畫像的牌子，參加游行示威，甚至有人在國會大廈前焚燒總理布賴恩·考恩的畫像來表達不滿。示威者在游行時，焚燒愛爾蘭總理布賴恩·考恩的畫像泄憤瑞典，是世界上福利最好的國家，她們還享有免費產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)住院、產(chǎn)后護理等?；井a(chǎn)假為9個月。

自一九八○年起，產(chǎn)假又延長3個月。這樣共為一年，規(guī)定前半年要在嬰兒9個月前使用，后半年可放到小孩8歲前使用，在這一年中父母都可輪休。前九個月都可保留工資的90％，后三個月每人每天發(fā)37克朗。家庭婦女也享有一年產(chǎn)假，每天并有37克朗補助。

小孩不到十二歲的父母，每年可請假多達兩個月，照看病兒、送小孩入托、看病、體檢等。待遇與本人請病假相同，工資保留90％。有八歲以下兒童的父母可將工時縮至每天6小時，工資按比例減少，但不會因此被解雇。

兒童福利

所有兒童從出生到十六歲（或讀完高中），國家每年補助3，000克朗。1瑞典克朗(SEK)=0.8271人民幣(CNY)從小學到高中，教育完全免費，學校還免費供應一頓午餐。

十八歲以下的兒童，如父母一方或雙方不幸去世，國家提供兒童撫恤金，保證生活不受影響。殘廢兒童基本上是由國家包了下來，父母自己愿意撫養(yǎng)并因此全日或半日不能外出工作時，國家提供其相當于基數(shù)的177％或88.5％的補助金。

連續(xù)工作半年以上的職工，可請假長期離職學習。學習時間和內容不限，學習期間工作職務保留。除少數(shù)人可獲得助學金外，大多數(shù)人像大學生一樣可以借款學習。據(jù)統(tǒng)計，一九七八年僅參加地方政府辦的成人教育的職工便達16萬人。

學習進修

高中畢業(yè)后約25％左右的青年升入大學。家長和社會對十八歲以上青年一般不再負有撫養(yǎng)責任。因而雖然教育本身是免費的，大學生一般都要借債維持生活，即向國家貸款。一般個人收入和財產(chǎn)不多的青年，一學年可從國家借款相當于當年五月基數(shù)的140％，其中約10％算助學金，馀下部份加3.2％的年息，在開始工作三年后直至五十歲前還清。瑞典公房建設和物業(yè)管理工作主要由公房經(jīng)營公司負責?；I建公司的目的是影響市場，調節(jié)供求，而不是去占領住房市場。公司經(jīng)營住房的宗旨，是向社會成員提供價廉物美的住房，經(jīng)濟上自負盈虧，但不賺錢。瑞典有150萬居民居住在由300家經(jīng)營公司管理的80萬套公房中，占瑞典全部住房的21%11.1社會福利的基本內容11.1.1.社會福利的含義廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。1211.1社會福利的基本內容11.1.2.社會福利的原則社會福利的原則政府與社會相結合，以政府為主導的原則公平與效率相結合，以公平為首要原則社會福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應，實現(xiàn)社會福利可持續(xù)發(fā)展的原則1311.1社會福利的基本內容11.1.3.社會福利的作用1.糾正社會特別是在市場經(jīng)濟運行條件的社會運行失靈的有關社會問題。2.國家和社會主動對社會成員或公民提供層次不同、內容不等、水平有異的各種福利，增進社會福利水平，提高社會融合品質。1411.2公共福利住房福利教育福利公共福利的內容文化福利衛(wèi)生福利1511.2公共福利11.2.1住房福利住房福利是指政府利用國家和社會力量,為公民(尤其是低收入家庭)解決住房困難采取的措施和手段。16

消費需求優(yōu)先資源占用補償存款購房優(yōu)先普遍性特征低收入者優(yōu)先11.2公共福利1.住房福利的特征17(1)廉租房(2)經(jīng)適房(5)住房補貼(3)限價房(4)住房公積金11.2公共福利2.住房福利的政策調控1811.2公共福利11.2.2.教育福利教育福利是指政府配置教育資源,提高國民素質方面的各種社會福利措施也手段,教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領域，推動社會協(xié)調全面發(fā)展。1911.2公共福利1.教育福利的特征(1)保障受教育權利，促進教育公平(2)提高個人收入水平，促進國民經(jīng)濟增長(3)消除貧困，促進社會融合2011.2公共福利2.教育福利的政策措施(1)九年制義務教育(2)中等職業(yè)教育國家助學金和免學費(3)國家助學金(4)助學貸款2111.2公共福利11.2.3.文化福利文化福利是政府為了讓人民群眾能提高文化修養(yǎng)，并享受文化帶來的樂趣。經(jīng)過30年經(jīng)濟大發(fā)展，中國已經(jīng)成為名副其實的經(jīng)濟大國和政治大國，唯獨弱在文化大國。文化是自由精神的表現(xiàn)，沒有自由精神的民族，難有大的文化氣派與胸懷。2009年9月27日，中國的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》公布。國家將文化列入戰(zhàn)略決策規(guī)劃，作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的投資目標。而舉辦的各種活動或提供免費使用的文化設施。2211.2公共福利11.2.4.衛(wèi)生福利衛(wèi)生福利是指國家和社會以保障公民身體健康為目的所提供的以醫(yī)療和保健為內容的公共福利。1.預防性衛(wèi)生福利2.治療性衛(wèi)生福利2311.3其它福利后付制預付制其它福利一體化制職業(yè)福利弱勢群體福利2411.3其它福利11.3.1.職業(yè)福利職業(yè)福利是指企業(yè)單位在工資和社會保險之外，以職工為對象而提供的各種福利設施和福利項目的總稱，它是工資以外的津貼、設施和服務的社會福利項目。2511.3其它福利1.職業(yè)福利的特征(1)補償性：員工福利是對勞動者為企業(yè)提供勞動的一種物質性補償，也是員工工資收入的一種補充形式。(2)均等性：企業(yè)內履行了勞動義務的員工，都可以平均地享受企業(yè)的各種福利。(3)集體性：企業(yè)興辦各種集體福利事業(yè)，員工集體消費或共同使用共同物品等是員工福利的主體形式，也是員工福利的一個重要特征。(4)差別性：各個企業(yè)單位的福利項目、水平和享受范圍等存在很大的差別。2611.3其它福利2.職業(yè)福利的內容(l)福利津貼。一般以現(xiàn)金形式提供，是職工工資收入以外的收人。(2)福利設施。包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設施，以及文化室、俱樂部、職工圖書館、健身房、泳池、運動場、歌舞廳等文化、康樂設施和場所。(3)福利服務。福利服務內容相當廣泛，包括與上述各項設施相關的各項服務，也包括諸如接送上下班，接送女職工子弟上學，提供健康檢查等特別服務。2711.3其它福利11.3.2.弱勢群體福利1.老年人福利老年人福利，是指國家和社會為了安定老人生活，維護老人健康，充實老人精神文化生活為目的而提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、娛樂等方面的服務設施和服務。老年社會福利的內容包括：(1)滿足生存與安全需要的福利。(2)滿足尊重與享受需要的福利。(3)滿足發(fā)展需要的福利。2811.3其它福利2.婦女兒童福利婦女兒童福利是國家和社會為滿足婦女、未成年人的特殊需要和維護其特殊利益而提供的照顧和福利服務，是社會福利項目之一。(1)婦女福利1)生育保護2)勞動保護根據(jù)《憲法》、《婦女權益保障法》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策，對女職工實行特殊勞動保護：①禁止安排女職工從事高勞動強度的勞動。②對婦女生理機能變化過程中的保護3)專門福利設施與服務2911.3其它福利(2)兒童福利1)兒童健康：提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，在兒童進行免費疾病預防，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。2)兒童教育：推動落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要有關加強基礎教育的內容，實行九年制義務教育。3)法律保護：貫徹《未成年人保護法》要求從立法、執(zhí)法層面體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，從實現(xiàn)兒童最大利益出發(fā)，完善和落實保護兒童的法律體系和工作機制，保護兒童人身權利和合法財產(chǎn)權益，完善兒童監(jiān)護制度等。3011.3其它福利3.殘疾人福利是國家和社會在保障殘疾人基本物質生活需要的基礎上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復等方面提供的設施、條件和服務。