第十四章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1

第十四章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析評(píng)價(jià)第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第五節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃類型第一節(jié)城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征、演化與類型什么是城鎮(zhèn)體系？二、國(guó)外城鎮(zhèn)體系研究的興起和發(fā)展三、我國(guó)城鎮(zhèn)體系研究與規(guī)劃的發(fā)展歷程四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、任務(wù)和內(nèi)容為什么要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？城鎮(zhèn)體系規(guī)劃做哪些事情？五、怎樣編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的程序一、城鎮(zhèn)體系概念、特征、演化與類型（一）城鎮(zhèn)體系的概念城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級(jí)規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。

城鎮(zhèn)體系概念有四層含義：1、城鎮(zhèn)體系是一個(gè)相對(duì)完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體，不同的區(qū)域有不同的城鎮(zhèn)體系；2、城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市；沒(méi)有一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系。3、城鎮(zhèn)體系是由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的；城鎮(zhèn)之間存在著性質(zhì)、規(guī)模和功能方面的差別，都有自己的特色，這些差別和特色是各城鎮(zhèn)在發(fā)展條件制約下，通過(guò)客觀和人為作用形成的區(qū)域分工的產(chǎn)物。4、城鎮(zhèn)體系最本質(zhì)的特點(diǎn)是相互聯(lián)系，通過(guò)不同區(qū)位、等級(jí)、規(guī)模、職能的城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。（二）城鎮(zhèn)體系的基本特征城鎮(zhèn)體系的五大特征1、整體性：城鎮(zhèn)體系是由各城鎮(zhèn)的功能、聯(lián)系通道、聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等要素按一定規(guī)律組合而成的有機(jī)整體。其中任一要素的變動(dòng)，均影響整體。2、層次性或等級(jí)性：構(gòu)成城鎮(zhèn)體系的各個(gè)城鎮(zhèn)，可劃分為不同類型的層次，如：不同行政層次、空間層次、職能層次、等等……3、動(dòng)態(tài)性：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、發(fā)展差異的變化、交通條件的改變等，使系統(tǒng)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)生不同程度的變化，因而，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。4、開(kāi)放性：信息流、人流、物流、資金流等，在城鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行集聚與擴(kuò)散，流動(dòng)頻率與城鎮(zhèn)系統(tǒng)的開(kāi)放性程度成正比。5、隨機(jī)性：城鎮(zhèn)系統(tǒng)是自然－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，其演變遵循內(nèi)在的基本規(guī)律，但在不同的發(fā)展階段均有一定的不確定性、隨機(jī)性。（三）城鎮(zhèn)體系的演化階段按社會(huì)發(fā)展階段和城鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段可劃分為：前工業(yè)化時(shí)期：城鎮(zhèn)規(guī)模小、職能單一、孤立分散，是低水平均衡分布階段。工業(yè)化初、中期：以中心城市集聚發(fā)展、或極核發(fā)展為特征，趨于高水平不均衡分布階段。工業(yè)化后期至后工業(yè)化：以中心城市擴(kuò)散，各類型城市普遍發(fā)展為特點(diǎn)，形成不同類型城市區(qū)域，區(qū)域整體趨向城市化高水平均衡發(fā)展階段。（四）城鎮(zhèn)體系的類型1、根據(jù)中心城市的數(shù)量及組合方式可分為：?jiǎn)沃行男停褐赣幸粋€(gè)中心城市的城鎮(zhèn)體系。以大城市為核心：大城市地域周圍；以各級(jí)行政中心、或經(jīng)濟(jì)中心為核心。多中心型：大、中城市集聚的城市群類型；以多個(gè)行政中心或經(jīng)濟(jì)中心的組合為核心。2、按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型，可分為：大經(jīng)濟(jì)區(qū)、基本經(jīng)濟(jì)區(qū)、基層經(jīng)濟(jì)區(qū)；也可根據(jù)職能分為：礦區(qū)型、農(nóng)業(yè)區(qū)型、流域型、交通干道沿線型等不同類型的城鎮(zhèn)體系。3、按行政等級(jí)和管轄范圍，可分為：全國(guó)、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系。4、按特殊的地理、經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如劃分為沿海、沿江、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系類型等。二、城鎮(zhèn)體系研究的興起和發(fā)展（一）研究的興起（二）研究的發(fā)展（三）研究的提高與深化（四）中國(guó)城鎮(zhèn)體系研究的發(fā)展過(guò)程（五）新時(shí)期城鎮(zhèn)體系理論（一）城鎮(zhèn)體系研究的興起興起于工業(yè)革命后期，源于城市之間、城區(qū)與郊區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡導(dǎo)致的種種矛盾，為尋求既發(fā)揮城市中心作用，又實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局合理化而采取的一種發(fā)展形式。早期思想源自：霍華德《明日的花園城市》，強(qiáng)調(diào)城市與周圍區(qū)域整體發(fā)展，構(gòu)建了城——郊關(guān)系布局模式，后延伸發(fā)展出“衛(wèi)星城”理論。格迪斯《進(jìn)化中的城市》：首創(chuàng)區(qū)域規(guī)劃的綜合研究法，強(qiáng)調(diào)以自然區(qū)域?yàn)橐?guī)劃的基本構(gòu)架，分析區(qū)域潛力和容量對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。預(yù)見(jiàn)未來(lái)的城鎮(zhèn)形態(tài)：城市地區(qū)——集合城市——世界城市。演化出沙里寧的“有機(jī)疏散”理論?？死锼固├铡行牡乩碚摚簩^(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)化，被公認(rèn)為是城鎮(zhèn)體系研究的基礎(chǔ)理論。（二）城鎮(zhèn)體系研究的發(fā)展二戰(zhàn)后開(kāi)始了城鎮(zhèn)體系研究的發(fā)展和活躍階段。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃，大規(guī)模地開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和研究工作，確定了研究的理論框架。維寧：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度論述城鎮(zhèn)體系的合理性鄧肯：明確提出城鎮(zhèn)體系概念，闡述研究的意義貝里：提出城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系，人口－規(guī)模60s中期后：美國(guó)學(xué)者提出城市功能區(qū)、城市場(chǎng)等新概念，對(duì)北美城鎮(zhèn)體系進(jìn)行理論和實(shí)踐探討（三）城鎮(zhèn)體系研究的提高與深化70s：城鎮(zhèn)體系的研究進(jìn)入高潮，研究?jī)?nèi)容不斷深入、研究方法不斷更新，數(shù)學(xué)方法、動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)得到廣泛運(yùn)用。哈格特：從相互作用、網(wǎng)絡(luò)作用、節(jié)點(diǎn)、體系、區(qū)域、擴(kuò)散等6個(gè)角度研究城鎮(zhèn)群體的形成發(fā)展貝里和霍頓《城鎮(zhèn)體系的地理學(xué)透視》(1970)伯恩和西蒙斯《城鎮(zhèn)體系：結(jié)構(gòu)發(fā)展與政策》：將城鎮(zhèn)體系空間演化分為四階段80s以后：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展基本進(jìn)入穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)體系研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。（四）新時(shí)期城鎮(zhèn)體系理論1、世界體系理論與城市化：核心－邊緣、依附－控制關(guān)系下的國(guó)際勞動(dòng)地域分工體系。2、全球與地方聯(lián)系：新的城市等級(jí)體系關(guān)系，在全球化過(guò)程中形成，核心－半邊緣－邊緣。3、城市間相互作用新途徑：信息網(wǎng)和航空網(wǎng)。4、城市職能演化：全球重建與新國(guó)際勞動(dòng)地域分工的影響。5、參與全球城市體系競(jìng)爭(zhēng)的必由之路：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)區(qū)。6、世界城市體系與傳統(tǒng)城市體系：世界城市體系由新的國(guó)際勞動(dòng)地域分工而形成，受全球金融、生產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)鏈的控制與協(xié)調(diào)。世界城市體系的形成，造成城市間新的不平衡發(fā)展。有的城市成為國(guó)際協(xié)調(diào)樞紐，有的作為全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略點(diǎn)，但多數(shù)城市不能作為新的跨國(guó)城市體系的組成部分，只能是傳統(tǒng)城市體系——國(guó)家級(jí)城市體系的組成部分。全球化下的新型城市體系：首位型、均衡型、跨國(guó)型－金字塔頂、邊境型－跨國(guó)界、變異型－走廊型+網(wǎng)絡(luò)式，等等。三、我國(guó)城鎮(zhèn)體系研究與規(guī)劃的發(fā)展（一）發(fā)展歷程梁思成《市鎮(zhèn)的體系秩序》(1945)：介紹理論，倡議重視城鎮(zhèn)體系的研究。建國(guó)初期，城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐也取得了重要成果，但城鎮(zhèn)體系的研究并沒(méi)有得到開(kāi)展。1964年，城市地理學(xué)者首次譯介克里斯泰勒《城市的系統(tǒng)》一文，但其后未開(kāi)展相應(yīng)的研究。70s末起，城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在我國(guó)逐步受到重視而普遍開(kāi)展。1979年：首次開(kāi)展城鎮(zhèn)體系研究工作1982年：引進(jìn)“國(guó)土規(guī)劃”并付諸實(shí)踐1983年：“市代縣”的行政管理體制改革1984年：要求總規(guī)中包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1989年：規(guī)劃法確定了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位2008年：城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)始實(shí)施（二）主要研究成果1、城鎮(zhèn)體系的概念和特點(diǎn)；2、發(fā)展機(jī)制；3、組織結(jié)構(gòu)；4、城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)理論；5、城鎮(zhèn)吸引輻射作用與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；6、城鎮(zhèn)群體與都市圈；（三）主要規(guī)劃實(shí)踐成果4個(gè)層次的規(guī)劃成果：國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃目前，我國(guó)已形成5個(gè)層次的空間規(guī)劃系列①國(guó)土規(guī)劃②城鎮(zhèn)體系規(guī)劃③城市總體規(guī)劃④城市分區(qū)規(guī)劃⑤城市詳細(xì)規(guī)劃我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。實(shí)際為三個(gè)層次的規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接國(guó)土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，具有雙重性質(zhì)，既可以單獨(dú)編制，也是國(guó)土規(guī)劃、總體規(guī)劃的組成部分。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為國(guó)土規(guī)劃的組成部分，主要是結(jié)合國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力總體布局，提出規(guī)劃期城鎮(zhèn)化的水平、途徑和城鎮(zhèn)空間分布格局，也涉及到城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模、職能分工、發(fā)揮中心城市的吸引輻射作用等問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展具有比較宏觀的指導(dǎo)意義。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的組成部分，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各城鎮(zhèn)，特別是對(duì)中心城市制定城市性質(zhì)、規(guī)模和用地發(fā)展具有指導(dǎo)作用。建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》(1994)中明確：四大任務(wù)、十大內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的四大任務(wù)1）綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件：歷史背景、區(qū)域基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；2）制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略：核心內(nèi)容是處理好區(qū)域發(fā)展均衡與不均衡的關(guān)系，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；3）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；4）指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的十大內(nèi)容①綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展條件；②預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定人口城市化目標(biāo)；③確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；④確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)；⑤提出城鎮(zhèn)體系的功能和城鎮(zhèn)分工；⑥確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；⑦統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施；⑧確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；⑨確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；⑩提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。1998年建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)要以三大內(nèi)容為核心：①制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。確定城市化方針和目標(biāo)，確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。②協(xié)調(diào)和部署影響城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項(xiàng)。確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求，統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的空間布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序；確定需要重點(diǎn)調(diào)控的地區(qū)。③充分利用產(chǎn)業(yè)、稅收和金融、土地開(kāi)發(fā)等政策手段，制訂相應(yīng)的調(diào)控政策和措施。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)健康、合理、有序的發(fā)展。1998年《通知》中，還要求補(bǔ)充和加強(qiáng)三大內(nèi)容：①確定區(qū)域開(kāi)發(fā)管治區(qū)劃從引導(dǎo)和控制區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的目的出發(fā)，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展的地區(qū)，需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，以及有條件地許可開(kāi)發(fā)的地區(qū)，并分別提出開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和控制的措施，作為政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)。②確定城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo)省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，參照相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，對(duì)省城內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢(shì)提出控制目標(biāo)；并結(jié)合區(qū)域開(kāi)發(fā)管制區(qū)劃，根據(jù)各地區(qū)的土地資源條件和省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標(biāo)和相應(yīng)的引導(dǎo)措施。③確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局的原則確定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的途徑和引導(dǎo)措施，提出農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的空間布局原則，明確各級(jí)、各類城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)建設(shè)的基本要求。建設(shè)部2002.8.29關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知第五條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（二）省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。廣東省建設(shè)廳對(duì)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃補(bǔ)充的內(nèi)容強(qiáng)制性內(nèi)容(2002)近期建設(shè)的內(nèi)容(2002)區(qū)域綠地(2004)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（2004）五、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序

和工作方法（一）規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段主要是組織規(guī)劃工作的隊(duì)伍，包括：①組建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集規(guī)劃資金②委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、規(guī)劃院）③組織動(dòng)員查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準(zhǔn)備調(diào)查提綱和表格；準(zhǔn)備區(qū)域的工作底圖(1:50000或1：100000），供實(shí)地調(diào)查和方案構(gòu)思用。（二）實(shí)地調(diào)查，收集資料和訪問(wèn)座談階段實(shí)地調(diào)查：城市、旅游點(diǎn)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、代表性企業(yè)，發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題座談訪問(wèn)：與當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人（市長(zhǎng)、書記，縣長(zhǎng)、書記）座談，聽(tīng)取他們對(duì)本地區(qū)的發(fā)展設(shè)想，以及要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。各政府部門收集資料：到政府的各職能部門如國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等以及電力、電訊等企業(yè)，收集各部門的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)想以及要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。獲得第一手材料，集思廣益。（三）資料分析和專題研究階段主要分析城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)條件，分析現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，并進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)。調(diào)查內(nèi)容的分析要宏觀、中觀和微觀分析相結(jié)合。宏觀分析:在發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)等大的方向性問(wèn)題上要注重宏觀分析，與高層次乃至全國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和預(yù)測(cè)指標(biāo)相銜接。中觀分析:是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要工作領(lǐng)域，將分門別類的部門分析與綜合歸納的特點(diǎn)分析相結(jié)合。微觀分析:主要是根據(jù)一些有代表