貧困及社會福利

第18章貧困與社會福利一、貧苦問題二、社會福利三、住房保障2005-10-61第一節(jié)貧困問題一、概念與類型1、概念世界銀行：缺少達到最低生活水準的能力（1990）聯(lián)合國開發(fā)計劃署：缺乏人類發(fā)展最基本的機會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位和他人的尊重關(guān)信平：在特定的社會背景下，部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟和社會活動的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)地低于該社會的常規(guī)生活標(biāo)準2005-10-622、特性一種持續(xù)的生活困境，僅靠貧困者本人的努力短時間內(nèi)難以擺脫不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象致貧原因：個人與社會貧困者社會權(quán)利的缺失一個發(fā)展變化的社會現(xiàn)象對貧困的認識不斷發(fā)展變化2005-10-633、類型

絕對與相對貧困絕對貧困，指獲得的實際收入水平、擁有的消費資料和服務(wù)達不到維持其基本的生存需要的最低量。標(biāo)準：貧困線。相對貧困，收入雖能達到或超過維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準，反映了社會的不平等、分配不公。2005-10-64狹義與廣義貧困狹義：從經(jīng)濟方面理解恩格爾系數(shù)（全年食品支出與消費性支出的比率）>0.6貧困；0.5-0.6溫飽；0.4-0.5小康0.2-0.4富裕；0.2最富有貧富家庭測定，個人和地區(qū)總體水平劃分廣義：人們的需求，社會方面的因素2005-10-65

客觀與主觀貧困客觀貧困按照某種劃分標(biāo)準，某些人所處的狀態(tài)主觀某些人根據(jù)主觀判斷，認定自己處于貧困狀態(tài)與貧困標(biāo)準的模糊性、人們的觀念意識、社會文化和個人經(jīng)歷有關(guān)2005-10-66區(qū)域貧困與個體貧困區(qū)域貧困按照某種劃分貧困的標(biāo)準，某區(qū)域被認定處于貧困狀態(tài)個體貧困按照某種劃分貧困的標(biāo)準，某個人被認定處于貧困狀態(tài)二者的關(guān)系長期貧困與暫時貧困2005-10-67

二、相關(guān)理論

1、結(jié)構(gòu)主義歸因

個人（責(zé)備受害者）經(jīng)濟上的失敗遺傳基因道德品質(zhì)和家庭環(huán)境社會（責(zé)備制度）2005-10-68三種形式從勞動力市場角度（二元勞動力市場論）

從福利制度角度分析從制度角度分析2、功能主義

貧困的存在乃社會的需要甘斯：貧困的正功能對話何祚庥2005-10-693、沖突主義

社會中各群體之間利益分配過程中爭奪的結(jié)果貧困者所擁有的資源很少救濟只會強化貧困的社會基礎(chǔ)，根本之道在于增能理論：馬克思的階級理論意義：轉(zhuǎn)變整個對窮人的看法思考：所有的窮人都不應(yīng)該為自己的貧困負責(zé)嗎2005-10-6104、貧困文化代表：奧斯卡?劉易斯基本內(nèi)容

與社會主流文化相脫離的貧困亞文化屈從意識、無理想、不愿規(guī)劃未來、懷疑權(quán)威可通過內(nèi)部交往而自我強化價值：反思貧困文化對窮人的深刻影響貧困者被批評的主要原因2005-10-6115、貧困處境窮人的直接處境不允許學(xué)習(xí)上層社會的方式窮人的行為和方式乃對其所處環(huán)境的直接反應(yīng)代表：瓦倫丁《文化與貧困》貧困狀況（決定后者）自暴自棄的行為模式具體的反社會傾向的價值理念6、貧困循環(huán)與傳遞（IntergenerationalTransmissionofPoverty）2005-10-612

D.P.莫伊尼漢的貧困惡性循環(huán)貧困文化的熏陶，缺少向上的動力，環(huán)境也是他們難以有較高的成就動機導(dǎo)致低流動，教育機會少，低競爭力只能進入低收入職業(yè)，處于低的社會地位更為貧困貧困的傳遞理論社會流動理論，開放社會與封閉社會2005-10-613

貧困的代際傳遞文化視角社會結(jié)構(gòu)視角：制度化的不平等；窮人孩子早期發(fā)展、教育和就業(yè)機會的相對劣勢7、簡要評述研究日益豐富（絕對-相對-剝奪-排斥）貧困的發(fā)展變化結(jié)構(gòu)和文化解釋的爭論任何一種理論都存在著局限性2005-10-614扶貧新思路以政府為主導(dǎo)到以貧困者為主體改變政府扶貧中以地區(qū)為對象的方式，直接以貧困戶為對象真正把扶貧工程看作是旨在提高貧困戶的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的一種載體和手段，“造血”從貧困者的需要出發(fā)，聽聽貧困者的聲音，看看他們需要什么，然后決定建什么項目；對于扶貧資金，怎么用、怎么管，誰來用、誰來管，誰來監(jiān)督，由貧困者自己作主、決定（參與式）2005-10-615加強NGO在扶貧中的作用可通過國際合作引進先進的項目管理經(jīng)驗，有效地提高項目的執(zhí)行能力，從而將有更多的扶貧款直接到戶，直接到農(nóng)民家里可培養(yǎng)一批從事專門扶貧的人才通過國際合作引進了一些先進的觀念和做法，改變了國內(nèi)一些傳統(tǒng)、不合時宜的做法2005-10-616三、反貧困新范式：資產(chǎn)建設(shè)窮人與破產(chǎn)者之間的區(qū)別是：破產(chǎn)是暫時的，而貧窮是永久的——《窮爸爸，富爸爸》2005-10-617美國國內(nèi)收入的百分比1970-1984勞動收入資產(chǎn)收入197082.217.8197581.019.0198080.020.0198477.522.5資料來源：邁克爾·謝諾登：《資產(chǎn)與窮人》美國白人與非白人的收入比1.5:1凈資產(chǎn)比10：1結(jié)論：資產(chǎn)不平等比收入不平等更具破壞性2005-10-618（1）產(chǎn)生背景

社會政策是涉及資源再分配的特殊政策福利國家受到的挑戰(zhàn)全球?qū)ω毨栴}和解決方式的再認識（2）內(nèi)涵（asset-based）邁克爾·謝諾登（史樂山）：《資產(chǎn)與窮人——一項新的美國福利政策》界定

凡是廣泛地和普遍性地促進公民和家庭尤其是2005-10-619窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬資產(chǎn)社會政策（通過政府資源的資產(chǎn)作為窮人資產(chǎn)的啟動支持形式，故也稱資產(chǎn)建設(shè)）它是針對以收入為基礎(chǔ)的社會政策提出的。收入指金錢物品和服務(wù)的流動，資產(chǎn)指財富的儲蓄和積累（3）三個重要發(fā)現(xiàn)一個人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致持續(xù)產(chǎn)生貧窮的機制——窮人的金融支持來源只有就業(yè)、家庭和政府2005-10-620福利，卻沒有資產(chǎn)，故不存在資產(chǎn)積累，不能產(chǎn)生可支持長期生活的資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利效應(yīng)。一個人的一生能否得到資產(chǎn)福利效應(yīng)的惠顧，是窮與非窮的機制性標(biāo)志個人和家庭的資產(chǎn)積累有相當(dāng)部分甚至大部分來自資產(chǎn)儲蓄即制度化機制的結(jié)果而并非收入減去消費的剩余沒有或少資產(chǎn)時，對窮人的三種主要支持來源：就業(yè)、政府和家庭的支持形式只有收入一項（4）現(xiàn)行以收入為基礎(chǔ)的社會政策是不公平的2005-10-621（5）現(xiàn)行社會政策框架內(nèi)，沒有鼓勵窮人進行資產(chǎn)積累的認知和地位（6）資產(chǎn)建設(shè)的新意

資產(chǎn)本身而非收入具有特定和重要的福利效應(yīng)家庭資產(chǎn)積累來自制度化的政策而不是收入減去消費的一種剩余，是政府以進入家庭的各種制度設(shè)計將貨幣直接引向資產(chǎn)積累要為窮人進行資產(chǎn)建設(shè)的新社會政策范式，即將制度化的資產(chǎn)積累政策引入窮人家庭，窮人需要獲得資產(chǎn)援助而不只是獲得傳統(tǒng)的收入援助2005-10-622突破了傳統(tǒng)收入社會政策的局限提出了一套整合經(jīng)濟發(fā)展與社會政策的新概念和新假定傳統(tǒng)的社會資源序列是“收入、財產(chǎn)、安全、地位、權(quán)力”，而它將財產(chǎn)提升到社會資源序列的第一位，提出財產(chǎn)是獲得長期福利的保障傳統(tǒng)的社會政策的基本特征是非生產(chǎn)性的，大體局限于社會福利領(lǐng)域，政策手段主要是以轉(zhuǎn)移支付提供維持消費所需的收入，政策工具主要是政府控制的社會保險賬戶和各項社會服務(wù)2005-10-623計劃。突破了傳統(tǒng)的福利領(lǐng)域，將政策領(lǐng)域延伸到純粹的經(jīng)濟領(lǐng)域，政策工具主要是政府支持的個人發(fā)展賬戶從傳統(tǒng)的以收入為本走向資產(chǎn)為本的社會政策，在基本概念、資源序列、基本特征和政策工具層面發(fā)生了重大變化其目標(biāo)是使社會的每一個人徹底擺脫貧困，通過跨代的資產(chǎn)累積與發(fā)展，獲得跨代的長遠幸福（轉(zhuǎn)移支付資產(chǎn)化——連帶轉(zhuǎn)移支付）（7）全球資產(chǎn)建設(shè)革命2005-10-624美國：個人發(fā)展賬戶——”美國夢示范工程（individualdevelopmentaccount——americandreamdemonstrationproject）教育、職業(yè)、房產(chǎn)權(quán)、生意資本以有工作的窮人為對象英國：2005，兒童信托基金臺灣：2000，臺北市家庭發(fā)展賬戶大陸：2004年，資產(chǎn)建設(shè)與社會發(fā)展研討會2005-10-625社會政策收入實物和勞務(wù)生活需要資產(chǎn)2005-10-626（8）資產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的理論問題與轉(zhuǎn)移支付的融合（轉(zhuǎn)入）與風(fēng)險分擔(dān)的融合機制（資產(chǎn)增值率）分項賬戶還是綜合賬戶生命周期需要與資產(chǎn)社會政策資產(chǎn)政策對不同收入人群的作用實物和服務(wù)福利還是資產(chǎn)政策收入為主的社會政策和資產(chǎn)建設(shè)政策2005-10-627第二節(jié)社會福利社會福利，過去更多叫做社會保障社會向社會成員提供基本生活保障。1、社會保障的歷史歐洲是社會保障制度的發(fā)源地，開端是伊麗莎白濟貧法1601年，1883年德國首相俾斯麥“疾病保險法”美國社會保障法1935羅斯福新政2005-10-628主要有兩種典型的社會保障模式一種是俾斯麥首相創(chuàng)立的德國模式，另一種是以英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇勛爵命名的模式。俾斯麥模式以職業(yè)義務(wù)保險為基礎(chǔ)，只有就業(yè)者及其親屬方可享受，資金來源主要為按工資比例計征的分攤金，由各地方機構(gòu)分散管理，根據(jù)工資確定個人受益比例，并規(guī)定上限。貝弗里奇模式則面向全體公民，所需資金來自國家稅收，由國家統(tǒng)一管理，人人均可享受。

2005-10-629英國最早實行社會保障制度。其特點是保護低收入者和特殊困難者，并注重增進全體公民的福利。貝弗里奇報告1942《社會保險和相關(guān)服務(wù)》素有“福利國家之父”之稱的英國經(jīng)濟學(xué)家威廉?貝弗里奇爵士對整個世界的社會保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。

2005-10-630報告繼承了新歷史學(xué)派理論有關(guān)福利國家的思想，從英國現(xiàn)實出發(fā)，指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的五大障礙，并據(jù)此提出政府要統(tǒng)一管理社會保障工作、通過社會保障實現(xiàn)國民收入再分配的建議。報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫龋岢鰢覍槊總€公民提供9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。

2005-10-631在貝弗里奇報告的基礎(chǔ)上，英國政府于1944年發(fā)布了社會保險白皮書，基本接受了貝弗里奇報告的建議，并制定了國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國民救濟法等一系列法律。如1946年頒布的國民保險法基本采取了報告的建議，規(guī)定參保人必須按照年齡、性別和婚姻及就業(yè)狀況不同繳費，在業(yè)人員待遇按照同等比例確定，失業(yè)、生育、疾病、喪偶和退休等各項福利待遇都是如此。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。

2005-10-632（2）美國社會保障制度1935年8月14日社會保障法的頒布奠定了美國現(xiàn)代福利保障制度的基礎(chǔ)。從杜魯門政府到約翰遜政府的1/4世紀是羅斯福福利保障政策的繼續(xù)和完善時期，由尼克松政府到里根、老布什、克林頓政府的1/4世紀則是美國社會福利保障政策的調(diào)整時期。美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成。奧巴馬的社會醫(yī)療保障改革

2005-10-6332、社會保障的概念國家通過立法和采取行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，向因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員給予一定的物質(zhì)上的幫助、以保證其基本生活權(quán)利的措施、制度和活動的總稱。2005-10-6343、社會保障的基本特征1）社會保障的最終責(zé)任主體是國家。2）社會保障的目標(biāo)是保障全體社會成員的基本生活權(quán)利，從而維護社會安定。3）社會保障的手段是對國民收入進行分配和再分配。4）社會保障實施依據(jù)的是法律。2005-10-6354、社會保障的內(nèi)容1）社會保險：以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，保證社會安定的一種制度。養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、工傷等社會保險2005-10-6362）社會救濟國家用過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平。貧困救濟：救濟對象為城鄉(xiāng)貧困戶災(zāi)害救濟：因受到自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障的人員。2005-10-6373）社會福利廣義社會福利：由政府和民間提供的各項社會服務(wù)的總稱。狹義社會福利：國家和民間通過興辦各種公共福利設(shè)施、發(fā)放津貼補助、舉辦社會服務(wù)和各種集體福利事業(yè)以增進群眾福利，改善國民物質(zhì)文化生活的一種社會制度。2005-10-6385、社會保障的基本模式（1）就業(yè)保障制——與工作相關(guān)，職工享受養(yǎng)老金和交納保險費時間的長短。（2）普遍保障制——人頭補助制每一個公民不管是否就業(yè)等，政府按統(tǒng)一的標(biāo)準發(fā)給現(xiàn)金補助。（3）以經(jīng)濟狀況調(diào)查為基礎(chǔ)的補償制貧困線2005-10-639（4）儲蓄基金制強制性儲蓄保險制度政府通過立法，要求雇主和雇員按工資的一定比例交納保險費。（5）雇主責(zé)任制雇主對雇員由保險責(zé)任2005-10-6406、社會保障制度的意義（1）增進人的平等（2）維護社會公正（3）保持社會穩(wěn)定（4）推動社會發(fā)展2005-10-641在城鎮(zhèn)職工中建立了保險制度；在農(nóng)村建立了五保制度；形成了較為完整的優(yōu)撫安置制度；創(chuàng)建了一整套企業(yè)福利設(shè)施；開展了大規(guī)模的社會救濟工作。7、新中國社會保障制度的取得的成就：2005-10-6428、我國社會保障制度存在的問題：社會保險范圍狹窄；國家、企業(yè)負擔(dān)過重；社會保障在城市和農(nóng)村有很大的差異；個人積極性難以調(diào)動。2005-10-6439、我國社會保障制度的改革養(yǎng)老制度改革；失業(yè)制度改革；醫(yī)療制度改革；社會救濟制度改革；其他社會保障制度的改革。2005-10-644第三節(jié)住房保障一、概述1、住房社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展英國是住房保障產(chǎn)生最早的國家之一。早在19世紀80年代，英國就制定了針對城市住房問題的《住房法》，并開始興建政府公寓，以優(yōu)惠價格出租給貧民。二戰(zhàn)后，英國積極發(fā)展福利性住房。英國政府通過實施靈活、多樣的住房保障措施，使許多中低收入階層實現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。新加坡從1961年開始實施了一系列的五年計劃，建成了50多萬套住房，實現(xiàn)“居者有其屋”。2005-10-645美國政府制定住房保障計劃，成立聯(lián)邦住房金融機構(gòu)和聯(lián)邦住房發(fā)展機構(gòu)，采取發(fā)展低租金公房、建立低收入家庭住房補貼等措施進行政府干預(yù)。西歐的法國、德國、荷蘭、比利時、奧地利的住房保障制度都起源于解決住房短缺問題，特別是第二次世界大戰(zhàn)造成的大約20%~30%的房屋破壞，使西歐國家的住房保障制度得到了空前發(fā)展。20世紀70年代以來，世界范圍興起了由政府采取稅收支付、貸款優(yōu)惠以推動住房私有化的浪潮。2005-10-6462、住房社會保障的內(nèi)涵及制度建構(gòu)的基本原則住房保障制度是一種在住房領(lǐng)域?qū)嵭械纳鐣Ｕ现贫?，實質(zhì)是利用國家和社會的力量，通過國民收入再分配，為中低收入階層、住房困難群體及其他特殊社會群體提供適當(dāng)住房，以保障其基本的居住水平。住房社會保障制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

1.必須充分考慮住房保障需求狀況和財政支付能力2.必須注重形成保障水平的層次性和保障手段的多元化3.必須正確處理住房保障與市場機制的關(guān)系2005-10-647二、住房社會保障的基本形式1、政府公房建設(shè)模式公房建設(shè)模式出現(xiàn)于住房短缺時期，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)干預(yù)住房市場，直接建造住房提供給居民，從而在較短的時間內(nèi)增加住房供應(yīng)總量。但是政府建設(shè)公房是在供應(yīng)環(huán)節(jié)對住房市場的直接干預(yù)，這不僅干擾了房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展，也給政府帶來巨大的財政負擔(dān)。

英國的議會住房（councilhousing）、新加坡政府的廉租屋和我國香港的公屋都屬于這種模式。

2005-10-6482、住房建設(shè)補貼模式住房建設(shè)補貼模式，即政府通過提供優(yōu)惠貸款、補償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營利性房地產(chǎn)企業(yè)和非營利性機構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房，同時對建成住房的出租或出售做出限制，規(guī)定通過享受優(yōu)惠政策建成的住房必須按成本價出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭。德國和美國是向營利性房地產(chǎn)企業(yè)提供住房建設(shè)補貼的代表性國家。法國政府為解決中低收入階層居民住房問題成立了低租金住房聯(lián)合會（HLM），其主要職能是直接建設(shè)住房，發(fā)放低利率貸款，改建舊房為經(jīng)濟適用房后再出租。2005-10-6493、租房租金補貼與購房稅收優(yōu)惠模式租房租金補貼和購房稅收優(yōu)惠目前已經(jīng)成為各國運用最普遍的住房保障運作模式，幾乎所有的發(fā)達國家和越來越多的發(fā)展中國家都不同程度地發(fā)放租房租金補貼或?qū)嵤┵彿慷愂諆?yōu)惠，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場上租到或買到合適的住房。

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社會保障概論（第三版）21世紀勞動與社會保障系列教材三、中國住房社會保障的歷史沿革1.住房制度改革的起步階段1980年4月，鄧小平提出了住房商品化思路，以此為指導(dǎo)，我國住房制度改革開始起步，將“提租和出售公房”作為房改的切入點。20世紀80年代初，我國住房消費的最大矛盾是全面短缺，政府的注意力主要集中在如何擴大住宅建設(shè)和供給上，住房保障并未成為全社會普遍關(guān)注的問題，也沒有對此進行專門的研究。當(dāng)時全國在許多地區(qū)也實行過一些帶有住房保障性質(zhì)的政策。其主要方法是對無房戶和特困戶實行特殊的住房解困辦法。2005-10-6512.住房制度改革及住房保障制度全面推進階段1994年，提出了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實行住房商品化、社會化。1995年，提出了加快解決中低收入家庭住房困難戶的居住問題，建立具有社會保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體制。這是在住房制度改革中首次明確提出了住房保障的問題。1998年，提出了向中低收入家庭出售經(jīng)濟適用住房的意見和建立廉租住房供應(yīng)體系及公房提租減免等政策。經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度和公房提租補貼政策構(gòu)成了這一時期住房社會保障制度的主要內(nèi)容。2005-10-6523.住房社會保障體系構(gòu)建階段2003年，開始將改革的重點轉(zhuǎn)向?qū)ψ》抗?yīng)體系的調(diào)整，提出“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”的改革方向。明確經(jīng)濟適用住房為具有保障性質(zhì)的政策性商品住房；強調(diào)完善廉租住房制度，提出以財政預(yù)算為主、多渠道籌措廉租住房保障資金。2005年以來，提出加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化政府對低收入家庭住房的保障責(zé)任。2007年，明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，逐步建立和完善多層次住房保障體系。

2005-10-653四、我國住房保障的現(xiàn)狀、問題與對策（一）住房社會保障體系1.住房公積金制度住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲蓄，它是一種互助性、保障性的住房資金，能夠有效支持中低收入階層住房問題的解決。住房公積金由兩部分組成：一是職工個人每月按規(guī)定從工資中扣除繳存的部分；二是職工所在單位每月按規(guī)定為職工個人繳存的部分，這兩部分只定向用于職工的住房消費支出。2005-10-6542.廉租住房制度廉租住房制度是住房社會保障體系中的最基本制度。廉租住房制度保障對象一般為最低收入家庭。目前廉租住房制度主要采取以下四種實施方式：一是實物配租，即政府為低收入戶和住房困難戶直接提供低租金的普通住房。二是租金補貼，即政府向住房困難戶和低收入者按規(guī)定的標(biāo)準發(fā)放租金補貼，由受補貼者自己到市場上去租房。三是對租住在現(xiàn)有公房內(nèi)的“雙困”家庭（低收入和住房困難戶）實行租金減免。四是房屋置換。2005-10-6553.經(jīng)濟適用房制度經(jīng)濟適用住房是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。目前經(jīng)濟適用住房制度的覆蓋對象主要是具有一定支付能力的低收入家庭。在經(jīng)濟適用住房政策實施中，各地因地制宜，創(chuàng)造出了多種實施方案：一是政府直接參與組織實施。二是在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)和銷售。三是由企業(yè)和特定組織建設(shè)與銷售。2005-10-6564.限價商品住房制度限價商品住房制度是在政府提供稅收優(yōu)惠、金融支持或貨幣補貼的前提下，為滿足當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝プ》啃枨蠖⒌囊环N住房保障制度。限價商品住房的供應(yīng)對象一般不能享受廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度的保障待遇。限價商品住房又稱為“兩限兩競房”，所謂的“兩限兩競”即“限套型、限房價，競地價、競房價”。2005-10-657（二）當(dāng)前我國住房保障的主要問題1.國家住房政策偏差與調(diào)整（1）過分依賴住房市場化，國家投入不夠。（2）過分依賴土地財政，住房市場淪為政府牟利工具。