網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的演進與依法治理

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的演進與依法治理

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室單學剛2014-11

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年7月數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民數(shù)量達到6.32億，上網(wǎng)普及率達到46.9%；手機上網(wǎng)網(wǎng)民突破5億，手機在微博、微信等方面應(yīng)用也出現(xiàn)較快增長，移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來?！斑^去政府說一不二，今天網(wǎng)民說三道四，這就是“大眾麥克風”時代。網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的公共治理形成了強大壓力，或多或少地改變了事件的走向。網(wǎng)民成為中國“最大的壓力集團”。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室一、網(wǎng)絡(luò)輿論場及其載體的發(fā)展

兩個輿論場重疊的部分越大，輿論引導的針對性和有效性越強；兩個輿論場重疊的部分越小，輿論引導的針對性和有效性就越弱。如果兩個輿論場根本不能重疊，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險。（新華社原總編輯南振中）“兩個輿論場”體制內(nèi)輿論場：黨報、電視臺、國家通訊社等，在宣傳部門有效管理下，傳播正能量、主旋律民間輿論場：網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體，自發(fā)興起，眾說紛紜體制內(nèi)輿論場民間輿論場人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

移動互聯(lián)媒介融合大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的趨勢人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室新浪微博、騰訊微博日均發(fā)帖2.3億條；微信日均發(fā)送160億條；QQ日均發(fā)送60億條；手機客戶端日均啟動20億次論壇/BBS目前，中國內(nèi)地現(xiàn)在大概有100萬個BBS，1億人訪問BBS。影響全國網(wǎng)絡(luò)輿論走勢的BBS比較著名的有——“國家隊”：人民網(wǎng)強國論壇市場化論壇：天涯、凱迪、貓撲、西祠、19樓、中華網(wǎng)較為特殊：百度貼吧論壇/BBSQQ群個人博客/QQ空間新聞跟帖（1）

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互動載體仍然存在，但影響力逐漸式微網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室Facebook（臉譜）開心網(wǎng)人人網(wǎng)（校內(nèi)網(wǎng)）知乎豆瓣果殼（2）SNS社交網(wǎng)站人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室4G、5G時代視頻為王騰訊“微視”崛起——現(xiàn)場直播全民“隨手拍”與“被圍觀意識”缺失的矛盾突出（3）

視頻站點（4）

微博客微博是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享最早也是最著名的微博是美國的推特（twitter），中國飯否、嘰歪、做啥等早期微博2009年8月新浪推出“新浪微博”內(nèi)測版，微博正式進入中文主流人群視野。2010-2011：爆發(fā)式增長；2012：穩(wěn)健發(fā)展；2013：初露疲態(tài)；2014：觸底反彈當下103家微博網(wǎng)站賬號總數(shù)超過12億個，其中新浪、騰訊微博超5億，活躍賬號超過1.4億個，新浪微博2014年5月在美國納斯達克上市三分天下的微博輿論格局——意見領(lǐng)袖、政務(wù)微博、媒體微博

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

微信（wechat）是騰訊公司于2011年1月推出的一款通過網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的移動即時通訊工具。圈子與熟人社會：2014年兩會，海南省長蔣定之說“（三亞）王勇市長在微信發(fā)了一篇一百多個字的小文章，你發(fā)了以后很快我就收到了?！蓖跤卢F(xiàn)場笑問：“你從哪個圈收到的？”蔣定之幽默地回應(yīng)：“我也有朋友圈，我也有微信啊，微信上面的內(nèi)容很多，我也是微信的愛好者！”（5）

微信等移動即時通訊工具類似產(chǎn)品易信、米聊、來往、密友……人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室微信的創(chuàng)新點——（1）基于完全的移動終端，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和手機通訊錄打通，使得微信變成了QQ、短信和手機通話的精準替代品。（2）LBS社交功能的使用，“附近的人”和“搖一搖”、“漂流瓶”一度成為微信的爆發(fā)點。地理位置相關(guān)功能將微信的適用范圍從熟人推廣到陌生人，也將手機的移動特性發(fā)揮到極致。（3）新的獨特圈子化傳播模式；更安全的分享圈子，類似一對一的通信形式，而不是廣播的媒體形式。更高的到達率、轉(zhuǎn)發(fā)率、閱讀率。（4）各類功能的不斷整合拓展：微信支付、微信理財、微信購物微信公眾號超過600萬人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（6）

新聞客戶端

根據(jù)2013《傳媒藍皮書》統(tǒng)計，新聞類移動APP超過1300個，搜狐新聞客戶端于2013年4月24日宣布用戶總數(shù)超1億，目前已經(jīng)超過2億，騰訊、網(wǎng)易新聞客戶端的用戶總量達1億以上。門戶網(wǎng)站之間的流量之爭，逐漸向新聞客戶端用戶總量方面轉(zhuǎn)移。人民日報、新華社、央視等傳統(tǒng)媒體也推出客戶端，客戶端多元化發(fā)展趨勢出現(xiàn)。

新聞客戶端即新聞類移動APP，是基于IOS、Android平臺的新聞服務(wù)，快速提供新聞資訊的免費應(yīng)用程序，用戶大量下載，成為瀏覽新聞信息的重要方式。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（7）90后的新網(wǎng)絡(luò)社會舶來品：WhatsApp、Instagram、Line（連我）彈幕視頻：Bilibili（嗶哩嗶哩）

、Acfun暴走漫畫（暴漫）YY語音陌陌、友加、比鄰年輕網(wǎng)民對社交速度和互動要求更高，在媒體的選擇上，出現(xiàn)“去中心化”、“Young文化”特征，并表現(xiàn)出對主流平臺“不感冒”的特性。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室從國內(nèi)社會熱點本身涉及的當事人特點或具體領(lǐng)域出發(fā)，可以把熱點輿情歸結(jié)為四大類突發(fā)公共事件、六大關(guān)系，十六大熱點：四大類突發(fā)公共事件：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件；六大關(guān)系：官民關(guān)系、警民關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系；十六熱點：反腐倡廉、網(wǎng)絡(luò)問政、司法公正、城管執(zhí)法、強制拆遷、就業(yè)失業(yè)、壟斷企業(yè)、社會思潮、輿論監(jiān)督、房價物價、文化之爭、弱勢群體、教育改革、道德失范、三農(nóng)問題、環(huán)境生態(tài)。2014年上半年，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點頻發(fā)，從公共安全事件、意識形態(tài)之爭，到經(jīng)濟話題、國際話題、港臺話題乃至娛樂話題都很多，然而，吏治和民生仍是廣大網(wǎng)民、特別是普通網(wǎng)民最關(guān)注的核心話題。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注什么？二、網(wǎng)絡(luò)傳播的典型現(xiàn)象和問題現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)爆料信息來源的顛覆性改變：傳統(tǒng)媒體論壇、博客微博、微信人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的23件，約占全部事件的30%。2010年后，隨著微博、微信等自媒體的發(fā)展，這一比例繼續(xù)上升。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室“全球信息柵格”的“終極目標”——在未來，可以在任意時間、任意地點將任意形式的信息傳遞給任意人。（美國蘭德公司研究報告）快速和全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)時代，特別是自媒體的盛行，改變了傳統(tǒng)信息傳播和公眾參與的局限性和滯后性，輕點鼠標，任何人都可以同步分享自己的見聞和感受。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室網(wǎng)絡(luò)時代，超越時空的互動空前便利，不僅日益深刻地影響了人們的生活方式，也極大提升了公眾參與的熱情。注重互動話題：湖南臨武城管抄攤起爭執(zhí)瓜農(nóng)“突然”倒地身亡人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室泛娛樂化傳播

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性為“泛娛樂化”提供了生存土壤。

“泛娛樂化”一定程度上混淆了是非判斷的價值觀念，然而，這種方式卻往往具備更強的傳播效果和延續(xù)力。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

“連鎖反應(yīng)”與“議題轉(zhuǎn)移”

一旦網(wǎng)絡(luò)輿情事件不能快速、妥善被處置，就會引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，被爆出更多的話題和線索，使得“議題轉(zhuǎn)移”，問題、矛盾復(fù)雜化。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室網(wǎng)絡(luò)語言：數(shù)字型、翻譯型、字母型、符號型、同音型、新造類——躺槍、漲姿勢、逆襲、土豪、毀三觀、高富帥、基友、坑爹、腫么了、次奧、挽尊、有木有、查水表、碉堡了、你懂的、啊痛悟蠟、來信砍、冷無缺、請允悲、長發(fā)及腰、點贊之交……新成語——正龍拍虎、林貌楊音、范跑郭跳、誰死鹿手、兆山羨鬼；十動然拒、不明覺厲、喜大普奔、人艱不拆、地命海心……“火星文”：由符號、繁體字、日文、韓文、冷僻字或漢字拆分后的部分等非正規(guī)文字符號組合網(wǎng)絡(luò)話語體系請恠這裡輸兦呅牸網(wǎng)絡(luò)文體：起源或流行于網(wǎng)絡(luò)的新文體，通常是由于一個突發(fā)奇想的帖子、一次集體惡搞或者是一個熱點事件而產(chǎn)生——HOLD住體、知音體、梨花體、走近科學體、羊羔體、見或不見體、撐腰體、元芳體、臣妾做不到體、凡客體、淘寶體、財神體……人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室Listenhalf聽一半understandquarter理解1/4thinkzero零思考reactdouble雙倍反應(yīng)

——中國青年報《網(wǎng)上行事切忌“智力遞減”而“暴戾遞增”》中描述某些網(wǎng)民問題——謠言和偏激聲音自媒體再給我們帶來信息便捷的同時，也可能成為謠言和偏激聲音傳播的溫床。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《2012年微博輿情發(fā)展態(tài)勢分析報告》，2012年百大熱點話題傳播中，出現(xiàn)謠言的比例超過三分之一。某些“大V”不經(jīng)核實轉(zhuǎn)發(fā)一些謠言，也擴大了謠言的負面影響。網(wǎng)絡(luò)謠言的幾種類型：惡意造謠、道聽途說、舊聞新作、煽情炒作人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

刻板印象指受社會影響而對某些人和事所持的固定化、簡單化的看法。在被給予有限材料的基礎(chǔ)上，網(wǎng)民往往容易做出帶普遍性的結(jié)論，給某些群體貼上各種表明特點的標簽，從而一概而論，忽視個體差異。在刻板印象的作用下，“黑五類”（公務(wù)員、城管、醫(yī)生、警察、教師/專家）被習慣性的妖魔化。網(wǎng)絡(luò)社會中普遍缺少互信，有人提出了一個概念叫“國民不相信運動”，指出在諸多輿論熱點或公共事件的背后，民眾的回應(yīng)只是：我不信，“黑幕說”、“陰謀論”成為人們的習慣性思維?！翱贪逵∠蟆焙汀袄喜恍拧比嗣窬W(wǎng)輿情監(jiān)測室羅賓漢情節(jié)網(wǎng)民往往熱衷于在事發(fā)后給當事方貼上各種表明身份特點的標簽，并據(jù)此對社會人群進行一種過于簡單化的分類并作出善惡判斷，進而“扶弱抗強”?；颊叽蜥t(yī)護人員，輿論反同情患者，除非打人者是官員；警察打人大家自然說是濫用暴力，除非被打的是“官二代”……人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室暴力化和泄憤情緒權(quán)利侵犯：窺私、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)誹謗輿論審判、道德審判

民粹化傾向成因——網(wǎng)民的年齡和職業(yè)結(jié)構(gòu)

對現(xiàn)實社會的不滿情緒

網(wǎng)絡(luò)的匿名性

從眾心理，網(wǎng)絡(luò)跟風

以暴制暴、以惡懲惡人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室尖叫原理：語不驚人死不休主觀、片面，夸張、色情，窺私、炫奇，戲劇、煽情擦邊球“老漢約女網(wǎng)友開房卻是兒媳”“村支書性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃”“老人菜市場暈倒178人無視跨過”懸疑新聞與標題黨人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室網(wǎng)絡(luò)反腐——狂歡式的快意恩仇

類型多樣化：私生活、公車、衣著飾品、多套房產(chǎn)、戶籍……起因復(fù)雜化：雷人言論、事件處置、利益之爭、手機遺失……爆料實名化：記者舉報國家能源局局長劉鐵男……查處快速化：……網(wǎng)絡(luò)反腐與黨和政府反腐倡廉的堅強決心是吻合的，但領(lǐng)導干部一旦被曝光就面對幾億網(wǎng)民一邊倒的指控，也不能說是健康現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐容易為商業(yè)敲詐和官場惡斗所利用，需要警思，并加以引導。網(wǎng)絡(luò)維權(quán)有時和敲詐只有一線之隔，利用很多機構(gòu)和個人出事又怕事的心理，熱衷于搜羅和大肆宣揚負面新聞，并進行有償刪帖，則成為有組織的敲詐勒索。瀟湘反腐論壇正點網(wǎng)法律維權(quán)網(wǎng)大河環(huán)保網(wǎng)西部廉政監(jiān)督網(wǎng)正義在線網(wǎng)中國法治維權(quán)網(wǎng)……2013年7月31日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室集中關(guān)閉107家非法網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)“維權(quán)”與敲詐人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室網(wǎng)絡(luò)炒作和推手、打手、水軍網(wǎng)絡(luò)炒作就是利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過推手或者幕后人，對某個人物機構(gòu)進行正面或負面的評論，從而引起關(guān)注增加人氣，推手就是從事這一活動的網(wǎng)絡(luò)群體。當然，推手可能淪為網(wǎng)絡(luò)打手，即使用片面、偏激而具有擾亂視聽功能的文字、圖片來詆毀其他機構(gòu)和個人，從而達到惡性目的。網(wǎng)絡(luò)水軍則是炒作中受雇為他人發(fā)帖、回帖造勢的網(wǎng)絡(luò)人員，以“注水”來獲取報酬。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室三、網(wǎng)絡(luò)社群與網(wǎng)絡(luò)名人人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在各種網(wǎng)絡(luò)社群中，有這么幾類值得深入研究：一是草根網(wǎng)友，由于所受教育的局限性，帶有一定的民粹思想和宣泄情緒。二是偏左網(wǎng)友，高舉公平的旗幟，主張整頓吏治和肅貪，但又有很強的人治情結(jié)。

三是偏右網(wǎng)友，對公權(quán)力與公共機構(gòu)有較深的不信任，信奉個人自由。四是中產(chǎn)階層和體制內(nèi)網(wǎng)友，大多有較好的文化素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，相對比較理性。

90后、甚至95后網(wǎng)絡(luò)社群登上歷史舞臺，權(quán)利意識與規(guī)則意識加強。草根網(wǎng)友擁有前所未有的“話語權(quán)”在傳統(tǒng)媒介時代，草根所享受和可利用的資源少，參與傳播活動的手段缺乏，接近媒介的能力、接受和處理信息的能力低?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得草根網(wǎng)友擁有前所未有的“話語權(quán)”，甚至成為意見領(lǐng)袖。如果說精英代表海面的驚濤駭浪，草根網(wǎng)友則代表海底深層的洋流。草根是網(wǎng)民的最主要組成部分網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”or網(wǎng)絡(luò)名人or新型知識分子or大V人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”（OpinionLeader），可以基本等同于“網(wǎng)絡(luò)名人”和官方所講的“新型知識分子”、以及我們口頭常說的“大V”，指的是在網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”具有強大的設(shè)置議程和二次傳播作用。在2007至2012年社會輿情大事件中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)揮主導作用的案例超過三成，可以說，他們掌握“輿論核按鈕”。然而，“意見領(lǐng)袖”是中性詞，不代表破壞者，其構(gòu)成也日益多元化，專家名人、草根明星、藝人、企業(yè)家、媒體人、黨政官員都可以成為“意見領(lǐng)袖”。對基于互聯(lián)網(wǎng)的新型知識分子，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，是今年全國宣傳部長會議提出的一個新的理念。從我們2013年抽取的300位意見領(lǐng)袖（后同）有關(guān)資料顯示，男性占據(jù)絕大多數(shù)，男性、女性人數(shù)分別為271人、29人，所占比率約為9:1，出生于20年代的為3人，30年代的為6人，40年代為23人，50年代80人，60年代101人，70年代69人，80年代17人，90年代僅為1人。網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的物理學分布特征300位意見領(lǐng)袖中，多數(shù)人群具備較高學歷，其中擁有博士學歷的有96人，占32%，有95人有過境外學習的經(jīng)歷，在278名上過大學的意見領(lǐng)袖中（占樣本總數(shù)的93%），文科、理工科、軍事學科的人數(shù)分別為：253人、22人和3人。從300位意見領(lǐng)袖從事行業(yè)與所屬單位性質(zhì)來看，新聞媒體圈人數(shù)最多，有83人，占28%；其次為高等院校，有61人，占五分之一；第三是企業(yè)組織，有42人，占據(jù)14%?？鄢壳罢隗w制內(nèi)（黨政軍系統(tǒng)）的29人，還有120人有過有過體制內(nèi)系統(tǒng)的職業(yè)經(jīng)歷。300名微博意見領(lǐng)袖名單中較為活躍的100位意見領(lǐng)袖進行觀察研究，這100位意見領(lǐng)袖在微博中提及次數(shù)最多的詞匯依次是政府、改革、自由、兒童、腐敗、司法、舉報、道德、謠言、公平、城管、房價、校長、移民、上訪、強拆、民生、霧霾、轉(zhuǎn)基因、性侵。其中，提及“政府”的微博占樣本總量的27.37%，提及“改革”的微博占樣本總量的12.29%。“意見領(lǐng)袖”濃厚的家國情懷抽取人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室如何看待網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”？尊重輿論傳播規(guī)律——話語權(quán)集中并非中國特有：美國推特（Twitter）比例不到總用戶的0.05%的精英用戶吸引了50%的注意力包容意見領(lǐng)袖的多元化，尋求聲音的平衡全能型“大V”退場與專業(yè)型“中V”崛起，“中V”以扎實的專業(yè)背景和學理分析，贏得網(wǎng)民的理性認同，而不是單單“吸引眼球”，建議公權(quán)力更多包容鼓勵和保護“微公益”領(lǐng)導者理解正常社會化媒體營銷產(chǎn)業(yè)從業(yè)者站隊現(xiàn)象的發(fā)展，使得群體向某些符合自身價值判斷的平臺集中靠攏，從而形成了互聯(lián)網(wǎng)江湖中的“門派林立”。網(wǎng)上的微博、論壇和網(wǎng)站有不同的圈子化部落，中華網(wǎng)論壇、鐵血論壇、四月網(wǎng)等和微博、凱迪、天涯論壇等觀點差異就很大。互聯(lián)網(wǎng)分層與圈子化的結(jié)構(gòu)特征由此體現(xiàn)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室根據(jù)網(wǎng)絡(luò)名人的言論構(gòu)成，通過對網(wǎng)絡(luò)名人的交叉分析?；谘哉搩A向性、彼此@頻率、彼此間話題參與度等參數(shù)設(shè)定，證明在網(wǎng)絡(luò)名人群體中，左右翼群體均呈現(xiàn)出一定的“站隊現(xiàn)象”。從數(shù)據(jù)看，中性意見領(lǐng)袖具有最大的微博影響力，右翼意見領(lǐng)袖影響力高于左翼。分化和站隊現(xiàn)象

影響和團結(jié)網(wǎng)絡(luò)名人，引導他們“多建睿智之言，多獻務(wù)實之策”2014年，中央網(wǎng)信辦先后組織了“網(wǎng)絡(luò)名人故宮行”、“粵來粵好——2014網(wǎng)絡(luò)名人看廣東”等活動，起到了密切關(guān)系，消弭分歧，共同傳播正能量的作用。網(wǎng)絡(luò)名人參與對地方治理的考察，其見聞和判斷往往對公眾的說服力更大，也是一種有待開發(fā)的新媒體資源。對他們本人來說，也是接地氣、客觀認識國情的好機會。引導網(wǎng)友從“自媒體”回歸職業(yè)媒體，為他們在報紙上寫文章、在電視臺亮相提供機會。這樣，即便是比較激進的網(wǎng)友，也會較為理性、客觀的發(fā)言。消除“職業(yè)網(wǎng)友”，避免出現(xiàn)“行動派”團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)名人四、網(wǎng)絡(luò)管理與國家治理能力現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)給中國社會帶來進步的同時，也產(chǎn)生了諸多新的社會問題，形成了新型的社會管理風險。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。以法治化、科學化為指針，通過組建管理機構(gòu)、完善法律法規(guī)、提升工作技法等方法全方位管理好、運用好互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)傾聽民聲、了解民意、匯聚民智，為群眾有序參與國家治理提供渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)這個我們面臨的“最大變量”轉(zhuǎn)化為形成社會共同治理的“最大增量”，這與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標和方向是高度一致的。

1.目前網(wǎng)絡(luò)管理特點與走向強化依法依規(guī)管理頂層設(shè)計理順管理體制話語格局：重新洗牌關(guān)鍵詞：清朗正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。——十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2.強勢機構(gòu)組建，理順管理體制

中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導小組2013年12月成立2014年2月召開第一次會議習近平任組長、李克強、劉云山任副組長中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）

單獨上設(shè)置的正部級機構(gòu)

重新改組，三定方案正在制定國務(wù)院授予管理權(quán)地方逐級組建3.大力發(fā)展依法管網(wǎng)黨的十八屆四中全會審議通過了“全面推進依法治國”的綱領(lǐng)性文件，以法治網(wǎng)成為近年來的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，需要把管理者依法管網(wǎng)、從業(yè)者依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)結(jié)合起來。由于互聯(lián)網(wǎng)是新生事物而且發(fā)展迅猛，像網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、“人肉搜索”、“被遺忘權(quán)”這樣一些涉網(wǎng)權(quán)利的邊界有待規(guī)范。當前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法律法規(guī)法律體系：一、中華人民共和國憲法的有關(guān)部分。二、《民法》、《刑法》、《著作權(quán)法》、《廣告法》、《保密法》等法律中相關(guān)條款。三、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等行政法規(guī)。四、國務(wù)院所屬部委發(fā)布的專門管理規(guī)章。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（2012）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000）《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（2005）兩高：《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013年9月）點擊、瀏覽量5000次以上轉(zhuǎn)發(fā)超500條將入刑以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財物，數(shù)額較大，或者多次實施上述行為的，依照刑法第二百七十四條的規(guī)定，以敲詐勒索罪定罪處罰。最高法：《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2014年10月）

中央網(wǎng)信辦：微信十條2014年8月發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，俗稱“微信十條”

服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)需取得資質(zhì)強調(diào)保護隱私實名注冊，遵守“七條底線”公眾號需審核備案時政新聞發(fā)布設(shè)限明確違規(guī)如何處罰即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求即時通信工具服務(wù)使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。4.做大做強主流輿論對互聯(lián)網(wǎng)能否趨利避害的核心問題在于網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的歸屬。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全球輿論的交融達到空前的便利，海外輿論對中國的直接影響也早已滲透到了微博和微信等平臺，特別是微信平臺，使得很多敏感、私密的信息的已較為便捷的傳播。美國公司谷歌（Google）的氣球計劃（ProjectLoon）從2011年已經(jīng)開始內(nèi)測使用在同溫層漂行的氣象氣球向地面的接收器發(fā)射網(wǎng)絡(luò)信號，而今年又有報道稱臉譜（Facebook）也正在收購無人機廠商在全球利用太陽能無人機提供互聯(lián)網(wǎng)接入信號，拓展互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，爭奪“天空互聯(lián)網(wǎng)”的接入權(quán)。一旦未來的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)慕橘|(zhì)真的從“光纖”變?yōu)椤翱諝狻保强梢灶A(yù)見，信息的自由傳播將更加難以管控。基于此，做大做強主流輿論，打造一支反應(yīng)迅速、機制靈活又有較高公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)“國家隊”，對有效地擴大網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)、對沖外部雜音的干擾破壞就顯得格外重要。政務(wù)發(fā)布“國家隊”建設(shè)

根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《2014年上半年新浪政務(wù)微博報告》和《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報告》，截至2014年6月，新浪微博平臺認證的各級黨政機關(guān)、領(lǐng)導干部開設(shè)的政務(wù)微博達到119169個，騰訊微博平臺認證的政務(wù)微博也達到181524個。政務(wù)微信公眾賬號預(yù)計2014年底將達到6萬個。最高人民法院、最高人民檢察院、團中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務(wù)平臺，利用重大信息快訊推送、政務(wù)直播間等特色欄目提高信息發(fā)布和輿論引導能力。

媒體新平臺建設(shè)

各類媒體，特別是中央主流媒體的微博、微信、客戶端也有長足的發(fā)展，收獲了網(wǎng)民極大的關(guān)注，@人民日報微博在三大平臺上粉絲總數(shù)突破6000萬，央視新聞的微信有210萬的關(guān)注者，人民日報客戶端評論《反腐不應(yīng)該反職工福利》，引起了網(wǎng)民的共鳴。媒體微博、微信還與政務(wù)微博、微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動，2013年11月