第九講 城市開發(fā)區(qū)

第九講城市開發(fā)區(qū)城市開發(fā)區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，受到越來越多的關(guān)注一、城市開發(fā)區(qū)概念城市開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，也是加速現(xiàn)代化和城市化的條件。是指一個(gè)城市為充分利用內(nèi)外兩種資源，促進(jìn)自身發(fā)展，而在其管轄范圍內(nèi)劃出一定范圍，并在其中實(shí)施與其他城區(qū)不同的特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。1.城市開發(fā)區(qū)必須以城市為依托，具有自己的中心城市。其發(fā)展離不開中心城市的支持；反之，也是為促進(jìn)中心城市的發(fā)展，彌補(bǔ)城市功能的不完善而設(shè)立的。2.城市開發(fā)區(qū)為了引進(jìn)各種資源，實(shí)施的是特殊政策和管理手段。3.城市開發(fā)區(qū)具有特定的區(qū)域范圍，既可能是行政區(qū)劃上的隔離，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)或地理范疇上的隔離。二、城市開發(fā)區(qū)的分類（一）功能分類1.貿(mào)易型城市開發(fā)區(qū)，以經(jīng)營商業(yè)和貿(mào)易為主。主要位于國際貿(mào)易條件優(yōu)越的港口城市或港口城市國家（地區(qū)）。區(qū)內(nèi)商品的輸出入不征收關(guān)稅或只對少數(shù)商品征稅，并且準(zhǔn)許對商品裝卸、加工、重新包裝、買賣、儲存、銷毀等。設(shè)區(qū)的目的主要是獲取外匯收入，減少國際收支逆差；吸引外國船只，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；廣開門路，擴(kuò)大就業(yè)等。這是世界城市開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級形式。2.工貿(mào)型城市開發(fā)區(qū)。在前一種基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在主要從事發(fā)展對外貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營范圍，著重發(fā)展加工制造業(yè)。二戰(zhàn)后的主要形式，其中出口加工區(qū)是主要代表，實(shí)施出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略。目前，世界上有影響的大約300個(gè)出口加工區(qū)。3.科技園型城市開發(fā)區(qū)，是利用城市中大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)集中的有利條件，創(chuàng)辦科研與生產(chǎn)結(jié)合的科研生產(chǎn)綜合體。以偏重于應(yīng)用型研究的大學(xué)和科研中心為依托，風(fēng)險(xiǎn)資本和智力投資相結(jié)合，形成以開發(fā)新技術(shù)為主的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)群，使科技新成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

特點(diǎn)：一是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，園區(qū)成為生產(chǎn)、科研、教學(xué)三位一體的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)；二是科研與生產(chǎn)直接掛鉤。一方面可以利用大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，以科研促生產(chǎn)；另一方面生產(chǎn)企業(yè)又向科研提出新要求，促進(jìn)科研教育的發(fā)展。4.綜合型城市開發(fā)區(qū)，是在工貿(mào)型城市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。采用更為開放的政策，實(shí)行特殊的管理辦法，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以便引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合型城市開發(fā)區(qū)規(guī)模大、經(jīng)營范圍廣，具有多行業(yè)、多功能的特點(diǎn)。不僅有對外貿(mào)易、出口加工業(yè)，同時(shí)也有金融精辟、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于多種經(jīng)營、效益顯著，因而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。是發(fā)展方向之一。（二）管理體制分類1.以企業(yè)為主體的開發(fā)模式，又稱為“跎口”模式。特點(diǎn)是通過設(shè)立一個(gè)企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)、管理一個(gè)開發(fā)區(qū)。這種開發(fā)區(qū)對開發(fā)主體的定位是地產(chǎn)商、投資商和房地產(chǎn)商，開發(fā)主體不是一級行政組織或行政派出機(jī)構(gòu)，不具有對開發(fā)地域的綜合管理權(quán)，因而無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補(bǔ)償，其對基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資必須轉(zhuǎn)嫁到地價(jià)上，往往致使地價(jià)過高而陷入開發(fā)困境。2.實(shí)行政體分離的開發(fā)區(qū)管理體制。特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)管委會(huì)只管理行政事務(wù)，而開發(fā)事務(wù)由獨(dú)立的開發(fā)公司承擔(dān)（蘇州工業(yè)園區(qū)）。這一體制在機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確和進(jìn)行大規(guī)模成片開發(fā)等方面優(yōu)勢比較明顯。3.實(shí)行政企合一的開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，目前大多數(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行這一種體制。優(yōu)點(diǎn)是辦事效率高，在開發(fā)初期管理者的能動(dòng)作用較大，缺點(diǎn)是極易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)膨脹、內(nèi)部職責(zé)不清。4.實(shí)行幾個(gè)開發(fā)區(qū)合一的管理體制。特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)幾區(qū)合一。優(yōu)點(diǎn)是可以同時(shí)獲得國家對各種開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，形成區(qū)域發(fā)展合力和聚集優(yōu)勢，避免在同一區(qū)域上存在幾個(gè)開發(fā)區(qū)之間的競爭和重復(fù)建設(shè)。缺點(diǎn)是發(fā)展特色不明顯。5.開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合一管理的體制模式。特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)實(shí)際上已成為城市城區(qū)建制的一部分，優(yōu)點(diǎn)是容易協(xié)調(diào)征地、公建收旨等矛盾，避免目前多數(shù)開發(fā)區(qū)存在的區(qū)內(nèi)、區(qū)外體制磨擦；缺點(diǎn)是管委會(huì)行政事務(wù)大量增加，易沖擊開發(fā)區(qū)的中心工作，并有可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員膨脹，辦事效率低，出現(xiàn)舊體制復(fù)歸。6.實(shí)行封閉式管理的體制。優(yōu)點(diǎn)是保障了開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，基本上享有一級政府的管理職權(quán)，從而提高辦事效率的服務(wù)質(zhì)量，保證開發(fā)區(qū)體制的有效運(yùn)行。三、開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?.政策作用力——初始動(dòng)力國家重點(diǎn)扶持，享受優(yōu)惠政策，符合通行規(guī)則，對外開放程度高，是一種特殊的政策空間2.外部作用力——跨國公司在全球組織生產(chǎn)運(yùn)營跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略與中國特定的發(fā)展空間相結(jié)合3.市場作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)聚集空間，而企業(yè)注重的經(jīng)濟(jì)效益。要素的聚集有利于雙方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力。能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競爭力的源泉5.社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新環(huán)境中起著重要的作用四、城市開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的理論依據(jù)（一）核心——外圍二元結(jié)構(gòu)理論核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新能力的區(qū)域，其擴(kuò)散效應(yīng)是地域結(jié)構(gòu)變化的主導(dǎo)力量，擴(kuò)散促進(jìn)次一級的極化，形成次一級的核心區(qū)，構(gòu)成職能等級體系和與此相適應(yīng)的不同等級的地域結(jié)構(gòu)（二）核心——城鄉(xiāng)邊緣區(qū)——外圍的三元結(jié)構(gòu)理論（三）增長中心最優(yōu)理論增長中心是以主導(dǎo)部門為核心發(fā)展起來的（四）分散集團(tuán)式城市地域結(jié)構(gòu)理論多核心五、城市開發(fā)區(qū)的原則和優(yōu)勢堅(jiān)持“三為主”原則。以工業(yè)為主、吸引外資為主、拓展出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市開發(fā)區(qū)優(yōu)勢：體制優(yōu)勢服務(wù)；體系優(yōu)勢；分步規(guī)劃、滾動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢；政府支持優(yōu)勢六、發(fā)展路徑——內(nèi)外并舉

一是借力轉(zhuǎn)型，二是內(nèi)生轉(zhuǎn)型。所謂“借力轉(zhuǎn)型”就是借助外來力量（包括資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素）促動(dòng)、拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；或是結(jié)合本地資源，引進(jìn)外來力量，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)，也就是時(shí)下時(shí)髦的“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”。“內(nèi)生轉(zhuǎn)型”則是本地企業(yè)按照市場規(guī)律和自身發(fā)展需要，科研創(chuàng)新，更新設(shè)備，優(yōu)化工藝，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，使企業(yè)自身發(fā)展理念、管理營銷、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象等要素提升到一個(gè)更高、更新、更優(yōu)的層次，滿足市場需求和社會(huì)發(fā)展需要。借力轉(zhuǎn)型：近年來，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、上海楊浦（海安）工業(yè)園、上海西郊工業(yè)園區(qū)東臺工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技園、江陰—靖江工業(yè)園、中國海安歐洲工業(yè)園、中國東部家具產(chǎn)業(yè)基地等跨江合作、跨地區(qū)合作園區(qū)紛紛落戶，不少園區(qū)一期開工項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，取得了很好的拉動(dòng)效應(yīng)。從蘇中各開發(fā)區(qū)借力發(fā)展的形式上看，主要有三種模式：

一是區(qū)域共建模式，兩地政府之間按照資源互補(bǔ)、合作雙贏的原則，在蘇中開發(fā)區(qū)中設(shè)立“區(qū)中園”，為先進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移打造平臺，這種模式既有兩地共同設(shè)立開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)、明確分工職責(zé)的，也有其中一方設(shè)立開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的。但效果各有不同：兩地共同管理模式便于發(fā)展理念、成功經(jīng)驗(yàn)的傳遞；由先進(jìn)地區(qū)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)有利于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移；由當(dāng)?shù)卦O(shè)立開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，有利于結(jié)合本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)。外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園、江陰—靖江工業(yè)園等都是近年來成功合作的典范。由于楊浦（海安）工業(yè)園的影響，目前落戶海安的上海企業(yè)達(dá)到40多家。二是政企共建模式，以企業(yè)為媒介，政府之間架起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的橋梁；或是由主體企業(yè)在開發(fā)區(qū)中設(shè)立“區(qū)中園”，根據(jù)市場和自身發(fā)展需要自主開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營，企業(yè)、政府雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、合作共贏。這一模式有利于充分發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性。由中國供銷集團(tuán)直接投資建設(shè)的第一個(gè)供銷產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)——南通供銷產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃投資20億元，建設(shè)“兩基地兩中心”，即技術(shù)裝備制造基地、再生資源回收加工基地和棉花倉儲物流配送中心、國際棉花交易服務(wù)中心。項(xiàng)目全面建成達(dá)產(chǎn)后，年經(jīng)營規(guī)模將達(dá)到100億元，年繳納稅金5億元左右。

三是企業(yè)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主觀能動(dòng)性，按照市場發(fā)展需求的原則，由行業(yè)內(nèi)權(quán)威企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)合作共建，完全由企業(yè)自負(fù)盈虧。政府賦予扶持政策等相關(guān)載體要素，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。海安523主題文化公園就是企業(yè)經(jīng)營成功的案例，本地房產(chǎn)企業(yè)與深圳大芬油畫村領(lǐng)軍成功合作創(chuàng)辦，目前簽約入駐的中外畫商、藝術(shù)家達(dá)到100多家，5家國外公司直接在此設(shè)立采購中心。

“借力轉(zhuǎn)型”引進(jìn)的不僅是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，更有利于先進(jìn)地區(qū)的資本、信息、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素的大量流入，以及企業(yè)超前理念、區(qū)域成功模式等優(yōu)秀思想經(jīng)驗(yàn)的快速輸入。上海楊浦（海安）工業(yè)園的冠林電器竣工投產(chǎn)之日，就有100多名企業(yè)總部職工、中高層管理人員“移師”海安公司，成為促進(jìn)地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“燎原星火”，有力地推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)。

內(nèi)生轉(zhuǎn)型—建立在地方發(fā)展和企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型

以現(xiàn)代紡織業(yè)為例，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)能耗向高端生態(tài)的新突破。作為江浙一帶重要的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織行業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中陣痛轉(zhuǎn)型，蘇中地區(qū)的紡織企業(yè)也“難逃此劫”，從大部分企業(yè)的發(fā)展上來看，基本上是勞動(dòng)密集型和外來加工型的，發(fā)展觀念、生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)投入等落后蘇南、上海、浙江甚遠(yuǎn)。海安鑫緣繭絲綢在金融危機(jī)中逆勢而上，加大研發(fā)資金的投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為南通市唯一的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)；成功建設(shè)繭絲綢工程技術(shù)中心，填補(bǔ)蘇中蘇北國家級空白；建立國家級博士后科研工作站，填補(bǔ)全國絲綢行業(yè)空白。

聯(lián)發(fā)紡織股份成功上市，成為海安第一家上市企業(yè)；先后建立省級博士后科研工作站、企業(yè)院士工作站、色織工程技術(shù)中心和國際染整研究中心；在全省色織行業(yè)中率先從事軟件研發(fā)，并取得了國家認(rèn)證，企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)得到張德江、劉延?xùn)|、萬鋼等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。研發(fā)投入比例的逐年加大，帶來了生產(chǎn)設(shè)備的更新，工藝流程的創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量的提升，不少企業(yè)把設(shè)備定期更換、緊跟行業(yè)一流作為企業(yè)的常規(guī)舉措。目前，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織行業(yè)的中國馳名商標(biāo)、中國出口免驗(yàn)產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品等“國字號”品牌共6個(gè)，占全縣總數(shù)的2/3，貼牌加工已成為歷史，現(xiàn)代紡織的定位已成為不爭現(xiàn)實(shí)。以裝備制造業(yè)為例，實(shí)現(xiàn)了由低端能耗向高端智能的新突破。海安開發(fā)區(qū)是江蘇省三大機(jī)械裝備制造集聚區(qū)之一，開發(fā)區(qū)內(nèi)的電力裝備、電梯部件、建材設(shè)備、鍛壓制造、紡織機(jī)械等產(chǎn)業(yè)在全國行業(yè)中均有一定的地位，此次受到金融危機(jī)的影響不亞于紡織行業(yè)。不少企業(yè)在這期間開展產(chǎn)學(xué)研合作，潛心研發(fā)研制，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。先后組織實(shí)施國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)、國家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃項(xiàng)目32個(gè)、累計(jì)發(fā)明專利400多件，開發(fā)區(qū)被國家科技部授予“國際科技合作基地”稱號。同時(shí)，結(jié)合裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)，加快科技孵化器和科研平臺建設(shè)，海安軟件科技園、華新高科技創(chuàng)業(yè)園先后升格為省級科技孵化器，海安高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在南通市開發(fā)區(qū)中率先升格為國家級。百協(xié)鍛錘改造世界首臺10噸模鍛錘程控化一次成功；絲鄉(xiāng)制造自主研制的電動(dòng)汽車成功試產(chǎn)，成為南通地區(qū)第一輛下線的電動(dòng)汽車；江蘇菲爾普新型智能變壓器研發(fā)成功，被南方電網(wǎng)公司首批選用；電梯傳感器成為行業(yè)中的“新生兒”，備受廣大用戶青睞等。全區(qū)10多家企業(yè)成為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制