公共經(jīng)濟學：09第九章國防支出和行政管理支出

第九章國防支出和行政管理支出

1一、基本概念國防支出：是指政府對所籌集的財政資金有計劃地投向國防建設(shè)領(lǐng)域，對軍事資源作出安排，從而滿足全體社會成員對于安全的消費需要。

第一節(jié)國防支出2二、國防提供的方式公共提供3三、對國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種消耗性支出。在一國資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長的制約關(guān)系。4生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當兩條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇5

盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下，軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：1．國防總需求難以界定（1）“免費搭車”的想法（2）社會成員無法表達其確切需求

62．國防總效益難以確定

每個人對國防產(chǎn)品的評價不同每個人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同73．國防的負擔難以合理確定提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收每個人對國防產(chǎn)品的評價不一，并且不可能真實反應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。8四、國防支出的經(jīng)濟效應(yīng)

傳統(tǒng)的觀點認為，國防支出是一國國防安全產(chǎn)品及勞務(wù)的非生產(chǎn)性投資，是政府的一項沉重的財政負擔，削減國防支出對經(jīng)濟增長具有正面效應(yīng)。從特定角度而言，國防支出與一國的經(jīng)濟增長是有矛盾的。事實上，國防支出對一國經(jīng)濟增長既可能產(chǎn)生負效應(yīng)，也可能正效應(yīng)。如果處理得當，正效應(yīng)是可以占據(jù)主導地位的。9具體說來，在當代社會里，國防支出的正效應(yīng)主要表現(xiàn)為：

1．帶動高新技術(shù)發(fā)展2．促進民用領(lǐng)域技術(shù)水平提高3．拉動一國需求，刺激經(jīng)濟增長10五、中國國防政策及現(xiàn)狀中國政府堅定不移地奉行防御性國防戰(zhàn)略

1.維護國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益；

2.實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；3.加強以信息化為主要標志的軍隊質(zhì)量建設(shè)；

114.貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；

5.堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；6.營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。

12近年我國國防支出情況（2006-2011）項目年份國防支出（億元）比上年增長（%）占財政支出的比重占GDP的比重20062979.3820.47.371.4120073554.9119.37.141.3820084178.7617.56.71.3920094951.118.56.491.4520105333.377.725.931.3320116027.9113.025.511.27132011年我國國防費6027億元

14多少人養(yǎng)一個官員？

“漢朝8000人養(yǎng)一個官員，唐朝3000人養(yǎng)一個官員，清朝1000人養(yǎng)一個官員，現(xiàn)在30個人養(yǎng)一個公務(wù)員?！边@些數(shù)字能說明什么問題？第二節(jié)行政管理支出15

德國（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英國（1999年）4.2%

韓國（1997年）5.1%

泰國（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄羅斯（2000年）7.6%

美國（2000年）9.9%

中華人民共和國（2000年）25.7%

世界各國行政管理費占財政收入的比重數(shù)據(jù)顯示:

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一、概念

行政管理支出是國家財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出，是維持國家政權(quán)存在、保證國家各級管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用，也是納稅人必須支付的成本。17二、行政管理支出的內(nèi)容1.行政支出：主要包括黨政機關(guān)經(jīng)費、行政業(yè)務(wù)費、干部訓練費以及其他行政費等。182.公安支出：包括各級公安機關(guān)經(jīng)費、公安業(yè)務(wù)費、警察學校和公安干部訓練學校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等。193.國家安全支出：包括安全機關(guān)經(jīng)費和安全業(yè)務(wù)經(jīng)費等。204.司法檢察支出：包括司法檢察機關(guān)經(jīng)費、司法檢察業(yè)務(wù)費、司法學校與司法檢察干部訓練經(jīng)費及其他司法檢察費等。215.外交支出：包括駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。22

按費用要素區(qū)分，行政管理支出通常包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。

1.公用經(jīng)費:是指用于保證公共部門正常開展公務(wù)所花費的支出，包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、購置費、修繕費等。

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2.人員經(jīng)費:是指用于保證行政人員正常行使其職責的費用支出，包括職工工資、職工福利費與離退休人員費用等。24252010年全國公共財政支出基本情況26三、行政管理支出的增長

從總體上看，我國行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：1．規(guī)模迅速擴張隨著社會進步和發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復雜化，公共事務(wù)日漸增多，導致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

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行政管理支出在財政支出中占的比重較大。1982年到2005年，我國行政管理費大幅攀升76倍，而文教、衛(wèi)生、科學、社會保障等方面的支出僅增長了36倍。282．增長速度超過財政支出增長速度3．占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政支出占GDP比重指標顯示了一個國家非經(jīng)濟費用支出的負荷能力和負擔水平。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2001，2004）。29案例我國行政成本增長過快

2005年03月08日11:14新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月8日電（記者李亞杰）正在出席全國政協(xié)十屆三次會議的任玉嶺委員講起了自己的經(jīng)歷——“1989年，我到某沿海城市工作，當時市府僅有市長、副市長4人，市委僅有書記、副書記3人，政協(xié)僅有主席、副主席4人，人大常委會僅有主任、副主任4人，而今這些位置的官員翻了一番還要多，特別是市委常委職數(shù)比原先增了3倍還要多?！?0案例我國行政成本增長過快

在2007年3月12日下午舉行的全國政協(xié)十屆五次會議第四次全體會議上，馮培恩委員發(fā)言時指出，從1986年到2005年中國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，中國行政管理費用超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關(guān)。311.公務(wù)用車、公款吃喝和公費出國浪費：這是民眾近年來關(guān)心的熱點，中央曾三令五申遏制這些浪費，各地也采取過一些改革措施，但至今這幾方面的開支都在兩三千億元以上。32

2.政府會議浪費：我國各級機關(guān)每年會議不勝其多。例如西部某縣2003年縣委縣政府及其下屬部門召開涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議達375次。近年來會議規(guī)格、標準、檔次還在升高，有些成為變相的公費旅游。

333.“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費：據(jù)有關(guān)部門披露，中國約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”。一些欠發(fā)達地區(qū)競相蓋起豪華辦公樓，例如一個省級貧困縣的政府辦公樓耗資7000多萬元，相當于該縣年財政收入的1/3；一個只有7個村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。344.能源和資源浪費：某城市48家政府機構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。據(jù)專家估計，中國政府機關(guān)單位建筑面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。中國公務(wù)員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。

35各國行政管理費占財政總支出的比重之比較（零點調(diào)查2003年）36監(jiān)管公車私用不能僅靠記者（2010年10月18日）最近看新聞報道，3年來，河南電視臺攝像記者呂建福利用私人時間，在河南各處拍攝了數(shù)千張公車私用、違規(guī)駕駛與停放的照片——景區(qū)里的市委市政府專用車、飯館旁的醫(yī)療車、公園里的稅務(wù)車，還有放學時亮著警燈接孩子的警車。

37監(jiān)管公車私用不能僅靠記者（2010年10月18日）因故被處理的公務(wù)員就有幾十個。他的攝像機被摔壞過四五次，還接到過“殺你全家”的死亡威脅。

作為一名普通的攝影記者，其職業(yè)精神可嘉，但監(jiān)督公車私用，豈能靠記者業(yè)余時間一個人戰(zhàn)斗？鄭州某卸任高官“最煩他”，幾千輛公車被曝光僅幾十人被處理，佐證了公車私用的現(xiàn)實生態(tài)。

38公車私用，是百姓深惡痛絕的痼疾之一。不少地方出臺相關(guān)規(guī)定。如節(jié)假日封存公車，公車夜間召回，給公車設(shè)立特殊標志等，但公車私用依然屢禁不止。

數(shù)據(jù)顯示，我國公車消費一年高達4000多億元。占全國財政收入的13%以上。盡管中央三令五申嚴禁公車私用，探討公車改革。但是公車改革至今步履維艱。

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民間對公車使用有段經(jīng)典概括：“公務(wù)車三分之一公用，三分之一家用，三分之一司機用”。監(jiān)督公車私用，需要健全問責機制與外部監(jiān)督機制，并從約束財政支出，監(jiān)督政府采購抓起。公車買回來，再談嚴禁公車私用，都是馬后炮。40

韓國首都首爾已經(jīng)把官車數(shù)量砍到只剩下4輛，市長和三位副市長各1輛，沒有緊要公務(wù)，市長也須乘坐地鐵上下班。芬蘭可以說根本沒有公車一說。除總統(tǒng)外，整個公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、國防部長和內(nèi)務(wù)部長4個人享有固定的專用公車待遇，而且只能上下班使用專車。雖然貴為一國之首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。41

美國紐約市長布隆伯格，英國倫敦市長利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。

意大利西西里島有個倒霉的市長，他和夫人去私人旅行，讓司機用公車把他們送到港口，旅行回來又被接了一次，不料被人告上法庭。市長公車私用，補回汽油費都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個月。

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“三公經(jīng)費”，是指用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。43

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47中央同意印發(fā)黨政機關(guān)厲行節(jié)約條例（新華網(wǎng)，2013-10-30）48

四、行政管理支出增長的原因分析

一是主觀原因，政府在主觀上希