國際人權(quán)法下中西方教育平等權(quán)保障措施,國際法論文

國際人權(quán)法下中西方教育平等權(quán)保障措施,國際法論文內(nèi)容摘要：接受教育是人生存和實現(xiàn)全面發(fā)展的基本前提，已經(jīng)引起國際人權(quán)界的關(guān)注，致使國際人權(quán)方面的立法明確規(guī)定教育權(quán)，并制定很多保障措施供各國參考甚至強(qiáng)令執(zhí)行。接下來就基于國際人權(quán)法的教育權(quán)特征，闡述國際人權(quán)法的教育平等權(quán)內(nèi)容，并討論西方發(fā)達(dá)國家法律中的教育平等權(quán)，提出中國保障公民教育平等權(quán)的策略建議，促進(jìn)教育公平。本文關(guān)鍵詞語：國際人權(quán)法；受教育權(quán)；教育平等權(quán)；教育公平；教育權(quán)是任何法制國家的公民的基本權(quán)利，得到國際人權(quán)法的肯定和保障。接受教育和平等權(quán)更是充分具體表現(xiàn)出教育權(quán)最基本的價值取向。平等通常是指公正的平等，不僅要平等對待，還要在碰到不平等的現(xiàn)象時采取措施適當(dāng)補(bǔ)償不平等狀況中的弱勢群體，保障公民享有公平接受教育和介入競爭的時機(jī)。在中國的教育改革中，實現(xiàn)真正意義上的教育平等至關(guān)重要，國際人權(quán)法的教育平等權(quán)對其有重要的積極作用。一、基于國際人權(quán)法的教育權(quán)特征根據(jù)國際人權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，教育權(quán)的基本特征主要有：一是從權(quán)利主體看，個人是享受教育權(quán)的主體；二是從權(quán)利來源看，國際法范疇的教育權(quán)源自國際法，而不是國內(nèi)法；三是從教育權(quán)的義務(wù)主體看，固然國際法的教育權(quán)由國際法規(guī)定，但實現(xiàn)該項權(quán)利卻依靠各介入國的履行；四是從教育權(quán)的內(nèi)容看，國際人權(quán)公約規(guī)定教育的選擇權(quán)、平等權(quán)等內(nèi)容；五是從實現(xiàn)權(quán)利的方式看，國際法是各國之間的法律，所以國家在國內(nèi)如何施行國際法，也就是國家如何承當(dāng)國際法義務(wù)，其本質(zhì)由國內(nèi)法規(guī)范。從各國的實踐情況能夠看出，規(guī)定教育權(quán)的國際法在國內(nèi)發(fā)生效力的方式主要有兩種：一種是直接適用，即采納；另一種是間接適用，即轉(zhuǎn)化，基于國內(nèi)立法將國際法中的教育權(quán)轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法的教育權(quán)才能適用。但不管各國在國內(nèi)是直接還是間接適用國際法，都不影響國際法是教育權(quán)的來源這一事實。二、基于國際人權(quán)法的教育平等權(quán)內(nèi)容〔一〕平等的教育資源教育意味著每一個人都能在同等條件下自由學(xué)習(xí)，發(fā)揮本身主觀能動性，盡量把握各種各樣的知識、技能與能力。所以天賦作為個人不可消除的獨有因素被排除在外，權(quán)利也同樣被排除。因而，教育資源指的就是師資氣力、教育制度、教學(xué)設(shè)施與生活設(shè)施等資源獲得，有賴于國家的財政資源。所以教育資源平等最終歸結(jié)于公民平等享有并利用國家財政投入。站在學(xué)生的角度，平等的教育資源就是每一名學(xué)生都能平等獲得并利用財政投入、師資以及教學(xué)設(shè)施等資源。教育資源決定人們實現(xiàn)教育時機(jī)的可能性與廣度、深度，因此平等的教育時機(jī)的核心是平等獲得并利用教育資源，這要求國家對社會進(jìn)行干涉，促使條件一樣的人得到平等的對待[1].〔二〕非歧視與補(bǔ)償平等非歧視的核心含義在于無區(qū)別，即任何人都有權(quán)接受教育，無關(guān)于其身份、種族、民族、膚色、宗教、政治見解、收入等。這就需要在確定受教育者的時機(jī)時排除不相關(guān)因素的限制，不得強(qiáng)迫少數(shù)民族學(xué)生去較差的學(xué)校；還要采取中立評價機(jī)制，確定接受教育的時機(jī)的獲得者，不人為制造歧視，通過平等措施將特權(quán)消除，真正做到人人享有平等教育權(quán)。盡管中立標(biāo)準(zhǔn)的踐行能預(yù)防存心故意歧視，但它在現(xiàn)實生活里無法解決所有問題。假如部分人生活在落后貧困的地區(qū)，長時間被歧視，那么他們在平等競爭中其實已經(jīng)落后于人，固然這樣的歧視是非存心故意，但也源自長期存心故意，此時采取中立標(biāo)準(zhǔn)就是延續(xù)之前的歧視，關(guān)于人權(quán)的條約、宣言等不僅無法促進(jìn)社會獲得新的進(jìn)步，反而變相成認(rèn)過去的歧視。所以補(bǔ)償平等就是彌補(bǔ)以往對落后貧困地區(qū)的歧視構(gòu)成的不平等，不僅要給予其財政、師資、教學(xué)設(shè)施等支持，還要適當(dāng)放寬招募生源數(shù)量以及錄取分?jǐn)?shù)等的標(biāo)準(zhǔn)。〔三〕平等的介入權(quán)利人享受教育權(quán)利的原因是每個人都是社會的一員，應(yīng)平等自由地介入社會，通過獲取必備知識與技能去實現(xiàn)人生理想。所以接受教育是每個人完善自我、發(fā)展自我的必備手段，這需要在平等自由的社會才能實現(xiàn)。介入牽涉社會的每一個領(lǐng)域，即使部分特殊領(lǐng)域限制公民介入的資格，但公民也能采取平等的方式獲取資格[2].在這樣的社會里，平等、自由與正義是主流價值觀，任何社會資源都要被平等分配，社會分化和社會歧視、特權(quán)階級等均有悖于社會主流價值，存在競爭的教育領(lǐng)域就應(yīng)對全民開放。三、西方發(fā)達(dá)國家法律中的教育平等權(quán)美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，始終將教育時機(jī)均等作為基本國策，在(美國聯(lián)邦法典〕中專門強(qiáng)調(diào)關(guān)于教育時機(jī)均等的國策，提出要基于國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會安全等要求公民接受良好教育，將實現(xiàn)教育時機(jī)均等擺在十分優(yōu)先的位置之上，公布把它視作美利堅合眾國的國策，也就是每一位公民都有接受教育的權(quán)利，以充分發(fā)展?jié)撃?，這不受財產(chǎn)狀態(tài)的影響。美國高等學(xué)校也較早注意教育平等要求，反映為入學(xué)時機(jī)均等、擴(kuò)大入學(xué)時機(jī)，很多贈地學(xué)院更是將適應(yīng)教育平等要求作為辦學(xué)的主要原則。西方的很多教育家也尤為注重實現(xiàn)教育平等權(quán)，人民的大學(xué)應(yīng)做到不專制，不排除異己，真正平等地接受、包容不同階層、不同群體的人和他們的思想，認(rèn)識到科學(xué)知識是所有的追求與進(jìn)步的基礎(chǔ)，設(shè)置知足群眾需求的課程，并敏銳地感受、適應(yīng)各種變化。不管西方發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)教育平等權(quán)方面獲得的效果怎樣，至少它們從立法與理論的層面確立教育平等權(quán)的根據(jù)。西方國家建立的教育平等觀為中國的教育平等理論與實踐提供難得珍貴經(jīng)歷體驗與良好借鑒。四、中國保障公民教育平等權(quán)的策略建議〔一〕立足實際情況完善立法，賦予各地制定地方性法規(guī)的權(quán)利毫無疑問，教育平等權(quán)是公民個人發(fā)展與國家整體進(jìn)步的基本權(quán)利，尤其是義務(wù)教育平等權(quán)更是關(guān)系重大[3].因中國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不平衡，造成各地義務(wù)教育情況不盡一樣，義務(wù)教育不平等問題也存在差異，但現(xiàn)行(義務(wù)教育法〕賦予各地對義務(wù)教育的投入、保障高度自主裁量權(quán)，保障義務(wù)教育，但行政權(quán)具有天然的惰性，需要借助外力尤其是具備立法權(quán)的各級人大催促并制定地方義務(wù)教育法規(guī)，在知足行政法治要求的同時預(yù)防行政機(jī)關(guān)隨意行使權(quán)利。中國的義務(wù)教育存在很多不平等之處，不僅牽涉區(qū)域性問題，還存在共性問題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部地區(qū)就應(yīng)在特殊教育發(fā)展、減小不公平的教育構(gòu)造等方面制定與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符的地方性法規(guī)，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)確保農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)平衡發(fā)展義務(wù)教育就是重中之重。因而，(義務(wù)教育法〕完全可在憲法、法律允許的范圍里賦予地方人大制定保障義務(wù)教育平等的法規(guī)的權(quán)利，打造立法統(tǒng)領(lǐng)全局、地方立法拾遺補(bǔ)缺的良好局面，保障教育平等。〔二〕在行政訴訟范圍納入教育平等權(quán)，完善教育公平司法救濟(jì)教育平等權(quán)的司法目的在于通過嚴(yán)格的、正當(dāng)?shù)姆沙绦虺C正不公平的、被扭曲的教育法律秩序，修復(fù)遭到毀壞的教育法律關(guān)系，避免保障教育平等權(quán)的最后一道防線不遭到毀壞[4].假如教育平等權(quán)遭到損害卻不能獲得行政訴訟的救濟(jì)，其法律保障就淪為一句空話。中國行政訴訟保衛(wèi)權(quán)益范圍局限于相對人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，這在無形中使受教育權(quán)被排除行政訴訟的受案范圍，這與實際情況不符，無法有效保衛(wèi)公民享受教育權(quán)。但憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利，華而不實勢必涵蓋教育平等權(quán)，服務(wù)型不但要保障公民實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，還要為公民謀福祉，保障實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)社會、文化等權(quán)利。假如未履行這些應(yīng)積極作為的義務(wù)，公民卻沒有對應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，就會導(dǎo)致涵蓋教育平等權(quán)在內(nèi)的公民社會文化權(quán)變成紙上權(quán)利和海市蜃樓。所以我們國家應(yīng)完善行政訴訟法中有關(guān)財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)的受案范圍，把遭到國家公權(quán)利主體侵犯的所有憲法與法律權(quán)利全體納入行政訴訟救濟(jì)范圍，為涵蓋教育平等權(quán)在內(nèi)的各項基本權(quán)利都獲得司法保障，利用司法鏟除社會不公、促進(jìn)社會公平，保障公民實現(xiàn)教育平等權(quán)，助推教育公平?！踩秤萌藛挝徊坏闷缫暿芙逃叩膶W(xué)歷與學(xué)校，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境在教育平等權(quán)的視角下，用人單位不得歧視受教育的學(xué)歷層次、畢業(yè)的學(xué)校，更不能以此為條件拒絕接收有特長的、從沒有多大名氣的學(xué)校畢業(yè)的或?qū)W歷層次較低的人，為各級各類學(xué)校畢業(yè)生提供寬松、平等的就業(yè)環(huán)境。國際人權(quán)公約之(經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約〕明確指出本公約締約各國成認(rèn)工作權(quán)，涵蓋人人都有計劃憑借自由選擇與接受工作謀生的權(quán)利，同時要采取適當(dāng)措施保障公民的該項權(quán)利；本公約締約各國為實現(xiàn)該權(quán)利而采取的措施應(yīng)涵蓋技術(shù)與職業(yè)指導(dǎo)、訓(xùn)練等，在保障個人基本的政治與經(jīng)濟(jì)自由的條件下到達(dá)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展社會與文化、充分實行生產(chǎn)就業(yè)的計劃、技術(shù)、政策；本公約締約各國成認(rèn)每個人都有權(quán)享受良好的、公正的工作條件，尤其要確保每個人在行業(yè)中獲得適當(dāng)?shù)?、同等的提級時機(jī)，只能考慮資歷與能力，不考慮其他限制。中國已經(jīng)參加(經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約〕，就必須根據(jù)該公約的要求，從法規(guī)與政策等方面做出關(guān)于教育平等的規(guī)定，為每個人提供享受教育平等權(quán)的時機(jī)，具體表現(xiàn)出教育結(jié)果的平等。同時，在中國教育資源缺乏的情況下，可考慮從法律層面改變將學(xué)校教育作為中心的封閉教育制度，構(gòu)成終身教育、終身學(xué)習(xí)等理念，建立靈敏多樣的、富有彈性的開放教育體系，讓每個人獲得接受繼續(xù)教育的時機(jī)和條件，引領(lǐng)全社會倡導(dǎo)教育公平。五、結(jié)束語教育平等權(quán)不但是國際人權(quán)法應(yīng)有之意，更是平等自由的社會的基本要求。百年大計，教育為本，教育對社會與個人的重要性不言而喻，它不僅關(guān)系人類生存情況，還是人完善自我、實現(xiàn)理想最重要的手段。尤其是在當(dāng)今的知識經(jīng)濟(jì)時代，人才資源是最重要的資源，中國提升綜合國力有賴于整個民族提升科學(xué)文化素質(zhì)，只要注重保障公民的教育平等權(quán)，發(fā)展教育事業(yè)，才能充分發(fā)揮出教育的作用，實現(xiàn)教育平等權(quán)，助推整個國家的可持續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)[1]王堃。中國教育平等權(quán)的三個向度[J