中規(guī)院城市總體發(fā)展戰(zhàn)略-part

（四）規(guī)劃編制方法的探索與創(chuàng) 2000年規(guī)劃要 機(jī)遇與結(jié) 城市定位與職 發(fā)展從城市到區(qū)域—強(qiáng)化區(qū)域中 從制造到創(chuàng)造—發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn) 從實(shí)力到—建設(shè)文化名 從安居到宜居—構(gòu)筑宜居城 從二元到一體—實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng) 城鎮(zhèn)體 空間結(jié) 生態(tài)優(yōu)先串珠發(fā) 優(yōu)化主城構(gòu)建新 文化復(fù)萌強(qiáng)化特 制度保障持續(xù)發(fā) 圖紙索 11廣州市2000年的規(guī)劃是結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，改進(jìn)城市快速發(fā)展和市場體制下城市規(guī)劃工作方法的成功嘗試，在城市規(guī)劃編制體系、編制方法、實(shí)施檢討等方面開性的、有實(shí)效探索，規(guī)提了寶貴的驗(yàn)和指。2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要年月至年月，新一輪的規(guī)劃經(jīng)過規(guī)劃咨詢，多方案比選完成初步方案，解放思想調(diào)研成果完成中期報(bào)告，珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要完成了最終成果。新版規(guī)劃不僅因應(yīng)形勢的變化提高了城市定位、明確了城市目標(biāo)、深化細(xì)化了總體、科學(xué)制定了空間規(guī)劃、制定了近期行動計(jì)劃，還對進(jìn)一步完善城市規(guī)劃編制體系，創(chuàng)新規(guī)劃研究和編制方法做出了有價(jià)值的（、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、規(guī)劃和廣州市城市規(guī)劃勘測），開展了規(guī)劃咨詢工作。2000年12月在咨詢方案基礎(chǔ)上，廣州市城市規(guī)劃局進(jìn)行了規(guī)劃的整合與深化，完成了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》（以下簡稱“2000年規(guī)劃”），2001年4月獲得廣州市2000年規(guī)劃提出了將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，以及“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展，及時(shí)解決了當(dāng)時(shí)條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等性問題，提高規(guī)劃運(yùn)作的時(shí)效性，對城市發(fā)展及建設(shè)活動及時(shí)有效地進(jìn)行引導(dǎo)與控制，成為了廣州市發(fā)展性件。此后，又分別于2003年、2006年開展了2000年規(guī)劃實(shí)施檢討，開創(chuàng)并初步建立了城市總體發(fā)展規(guī)劃層面的動態(tài)實(shí)施檢討機(jī)制。2003年由廣州市政府主辦、市規(guī)劃局承辦，召開了“廣州市城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施總結(jié)研討會”，吳良鏞、周干峙等和著名專家學(xué)者出席了研討會。參與單位和專家學(xué)者對三年來規(guī)劃實(shí)施取得的成績，城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化給予了高度評價(jià)和建議，為進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整城市總體發(fā)展起到重要的作用。2006年，廣州市再次邀請時(shí)任建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗，工程院、中規(guī)院顧問總工鄒德慈等30多位城市規(guī)劃和城市交通專家，召開廣州城市總體發(fā)展規(guī)劃城市交通論壇，對規(guī)劃的綜合交通專項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施回顧研討。總結(jié)來看，200年規(guī)劃是廣州市結(jié)合城市發(fā)展點(diǎn)，改進(jìn)城市快速發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃工作方法的一種成功嘗試：編制中強(qiáng)調(diào)進(jìn)行次的戰(zhàn)略研究，著重針對宏觀的、的、遠(yuǎn)景的問題，就城市空間結(jié)構(gòu)與土地利用、交通發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)三個(gè)主要方面提出城遠(yuǎn)發(fā)展的和模式，突出前瞻性、性、整體性與長期性；實(shí)施中強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)規(guī)劃對城市整體、長遠(yuǎn)發(fā)展的引導(dǎo)和控制，著重規(guī)劃對市場的調(diào)控，探索建立以三年為周期的動態(tài)年至，規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)，積極地發(fā)揮了對廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市成功實(shí)現(xiàn)了式發(fā)展，城市綜合競爭力不斷增強(qiáng)，中心城市功能不斷得到強(qiáng)化。2000年規(guī)劃在廣州市城市規(guī)劃編制體系、編制方法、編制內(nèi)容以及規(guī)劃動態(tài)實(shí)施檢討等方面開創(chuàng)性的、卓有實(shí)效的探索，是今后開展城市規(guī)劃工作寶貴的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。（二）新版規(guī)劃編制的背自2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)對空間發(fā)展的機(jī)遇與，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市開展了新一輪的城市總體發(fā)展規(guī)劃咨詢工作。2000年以來，全球經(jīng)濟(jì)與世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趨勢不斷加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)開放度持續(xù)提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性和波動性加大，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)以城市區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)競爭的趨勢日益明顯。珠角洲城鎮(zhèn)群作為整體迎來了代表區(qū)域，乃至中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工與國際經(jīng)濟(jì)競爭的歷史機(jī)遇與責(zé)任；同時(shí)，珠角洲城鎮(zhèn)群內(nèi)部城市間的競爭與合作也迎來新的機(jī)遇與。面對新的國際國內(nèi)環(huán)境的變化，廣州既新的機(jī)遇,又嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。領(lǐng)引區(qū)域發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群綜合競爭力，需要進(jìn)一步研究提升城市定位和發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整總體發(fā)展。如何進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的職能，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廣州擁有得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢,擁有2000多年悠久的歷史文明,“千年商都”的繁榮源遠(yuǎn)流長。1980年代初,以廣州為首的珠三角地區(qū)發(fā)揮瀕臨的優(yōu)勢,以令人矚目的速度推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。開放30年來,廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就令世人矚目。進(jìn)入新世紀(jì)，廣州持續(xù)保持社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會繁榮、經(jīng)濟(jì)高效。但與此同時(shí)，也著城市環(huán)境，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向不明確，土地及各種資源粗放利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的力度不強(qiáng)，以及區(qū)域競爭加，中心市地位到突出的。2003年，提出轉(zhuǎn)變發(fā)展模式科學(xué)發(fā)展觀，明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，…統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求。廣州市也于年至年開展科學(xué)發(fā)展觀、解放思想系列調(diào)研等活動，提出推動廣州市科學(xué)發(fā)展，建設(shè)省“首善之進(jìn)入“十一五”時(shí)期，廣州市快速發(fā)展中出現(xiàn)的新，也科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新要求。形勢的變化要求及時(shí)全面地檢討2000年規(guī)劃，調(diào)整、深化、細(xì)化城市總體發(fā)展，搭建新時(shí)期適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架,使廣州能夠充分利用和挖掘自身的自然與人文資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的城市發(fā)展目標(biāo)。2000年花都、番禺撤市設(shè)區(qū)，廣州市城市發(fā)展空間得以拓展，2000年規(guī)劃及時(shí)調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和土地資源配置方式，制定了指導(dǎo)城遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。經(jīng)過幾年發(fā)展，廣州市通過拉開建設(shè)、開辟新區(qū)，多中心組團(tuán)式的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)框架已見雛形；以機(jī)場、港口、鐵路為龍頭，以"雙快"交通體系為骨干的城市綜合交通體系也已基本構(gòu)建；“山、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市架構(gòu)與城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局初步形成；舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，舊城區(qū)的人口增長得到有效控制，產(chǎn)業(yè)開始向疏解。但為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市地位，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，領(lǐng)引區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和全面科學(xué)發(fā)展觀的要求，空間發(fā)展需要及時(shí)做出深、完善調(diào)整，：· 2007年廣州市在“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的基礎(chǔ)上，增加了 與提升”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來。促使須認(rèn)真思考如何統(tǒng)籌空間資源，來配合、實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,選擇使廣州更好地實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境2000年以來，廣州市的城市發(fā)展是在《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》的指導(dǎo)下進(jìn)行的,了十分重要的作用。為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)城市中遠(yuǎn)期發(fā)展的實(shí)效性和時(shí)效性，適應(yīng)廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保證科學(xué)管理城市和依法行政的需要，廣州市于2006年初啟動了《廣州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的前期準(zhǔn)備工作。2006年3月向建設(shè)部提出申請開展總規(guī)修編的，同年8月21日獲批準(zhǔn)。為了總體規(guī)劃“組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的組織原則，集思廣益，深入研討面向2020年的廣州市總體發(fā)展，為總體規(guī)劃綱要編制提供技術(shù)支持，也需要及時(shí)開展新一輪的城市總體發(fā)展規(guī)劃。（三）新 展 2006年3-9月，開展并完成了《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期》。前期對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對廣州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件進(jìn)行了深入分析，并對廣州的城市規(guī)劃目標(biāo)、城市空間發(fā)展年月日召開的專家咨詢會上，來自國內(nèi)及特別行政區(qū)的十幾一輪城市總體規(guī)劃的城市定位、發(fā)展目標(biāo)、空間發(fā)展等進(jìn)行了廣泛而深入地研2007年３月至7月，組織開展了土地利用現(xiàn)狀和專項(xiàng)設(shè)施現(xiàn)狀工作，完成《土地利用現(xiàn)狀報(bào)告》，并在此基礎(chǔ)上完成土地利用現(xiàn)狀2007年3月至7月，邀請規(guī)劃、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)城市與區(qū)域、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃開展了《廣州2020：城市總體發(fā)展規(guī)劃》的咨詢工作。咨詢內(nèi)容采用“綜合研究＋專題研究”的形式，每家咨詢單位需完成綜合研究與各自負(fù)責(zé)的專題研究。綜合研究的內(nèi)容包括：城市發(fā)展目標(biāo)與定位、城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略。專題研究的內(nèi)容包括：非建設(shè)用地與城鄉(xiāng)增長邊界、綜合交通發(fā)展、新區(qū)發(fā)展、舊城保護(hù)與更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局文化發(fā)與市特色造等六分容。2007年7月，參與咨詢單位提交了咨詢研究的成果。中規(guī)院側(cè)重從區(qū)域、國家、全球以及城市內(nèi)部發(fā)展的要求，對城市的發(fā)展進(jìn)行論證，提出四個(gè)目標(biāo)與城市定位。從生產(chǎn)體系的全球擴(kuò)散與區(qū)域集聚，城市區(qū)域的職能與空間聚散，城市在空間組織及演進(jìn)中的作用等角度建構(gòu)了大都市區(qū)空間研究分析框架。同濟(jì)大學(xué)從中微觀層次對空間發(fā)展進(jìn)行了探討，重點(diǎn)對中調(diào)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。中山大學(xué)以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入期，區(qū)域和城市資源短缺、環(huán)境污染、民生問題凸顯、國際競爭激烈等問題為切入點(diǎn)，判斷了廣州發(fā)展的機(jī)遇、壓力、優(yōu)勢與不足，并提出相應(yīng)的發(fā)展。省規(guī)劃院立足于珠三角規(guī)劃的要求，從省域和區(qū)域空間入手對廣州的發(fā)展進(jìn)行了檢討。市規(guī)劃院優(yōu)先劃定了城市基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施，保障城市生態(tài)安全，對不同人口規(guī)模情景下的城市增2007年3月，經(jīng)過與相關(guān)委、辦、局，十區(qū)兩市的協(xié)商及廣泛的專家咨詢，組織開展歷史文化名城保護(hù)與舊城更劃研究、綜合交通發(fā)展研究、城市住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展研究等23項(xiàng)總規(guī)專題研究，就總體發(fā)展中的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、規(guī)劃發(fā)展單元、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專題進(jìn)行深入研究。2007年7月至9月，在對六家咨詢成果進(jìn)行多方案分析比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀、專題研究的成果以及到下轄區(qū)、市調(diào)研的主要結(jié)論，完成了《廣州2020：城市總體發(fā)展規(guī)劃》（初步成果）。“初步成果”提出城市定位為：“省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，國家中心城市，影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，提出五大總體發(fā)展包括：拓展腹地，成為帶動省乃至泛珠三角發(fā)展的龍頭；國家的定位與要求，成為城鎮(zhèn)體系的與樞紐；迎接全球化，稱為球城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，亞太、東南亞的中心城市；圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化中心職能，全面提升城市綜合競爭力；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，調(diào)整市區(qū)空間，從“拓展”“優(yōu)化與提升”?！俺醪匠晒碧岢鲆?guī)劃構(gòu)建“緊湊多中心組團(tuán)式”空間結(jié)構(gòu)，將市域劃分為次級分區(qū)，次級分區(qū)內(nèi)部細(xì)分為發(fā)展組團(tuán)，針對每個(gè)分區(qū)、發(fā)展組團(tuán)逐級分解目標(biāo)，空間，制定發(fā)展指引空間政策；依據(jù)“市域——次級分區(qū)——發(fā)展組團(tuán)”的空間層級，規(guī)劃提出構(gòu)筑“主中心——副中心——中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)（村莊）”的城鄉(xiāng)空間體系。“初步成果”還研究提出了生態(tài)建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)、村莊建設(shè)、新社區(qū)發(fā)展與住房建設(shè)、城市文化與風(fēng)貌特色與市政基礎(chǔ)設(shè)施等九個(gè)專項(xiàng)支撐。年月日至日，廣州市組織召開了廣州城市總體發(fā)展（2010-2020）研討會，來自的知名專家、建設(shè)部、省建設(shè)、市的，以及市相關(guān)部門、六家規(guī)劃咨詢單位代表出席了會議，對規(guī)劃詢單位完成的咨詢成果和廣州市城市規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃編制成的《廣州2020：城市總體發(fā)展》綜合的初步方案進(jìn)行了研討。會議：前我國正處于一個(gè)重要的歷史階段，包括廣州在內(nèi)的許多城市的發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對開辟城市規(guī)劃建設(shè)的新局面具有重要的歷史意義。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)六家咨詢方案，吸取專家意見和建議，完善深化綜合匯總方案，并在基礎(chǔ)上探索一個(gè)在有創(chuàng)新意義、具有示范作用的城市總體規(guī)劃編制方法與模式。2008年3月至6月，根據(jù)廣州市統(tǒng)一部署開展了科學(xué)發(fā)展觀，解放思想的調(diào)研活動，規(guī)劃編制工作組結(jié)合工作實(shí)，參與了市提出18個(gè)專題調(diào)研課題中的6個(gè)課題，分別是：“廣州與國際先進(jìn)城市競爭力比較”、“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“城市綜合承載力和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)”和“深化穗合作”。提交2008年7月，在科學(xué)發(fā)展觀，解放思想調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，廣州、廣州市出臺了《中共廣州、廣州市人民關(guān)于推動廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》，提出了明確的城市發(fā)展目標(biāo)；提出了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”、拓展對外開放的廣度和深度以及創(chuàng)劃理念，發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)城建設(shè)和發(fā)展中的性作用的城市發(fā)展。《全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動專題調(diào)研成果》、《中共廣州、廣州市人民關(guān)城市總體發(fā)展規(guī)劃》（中期報(bào)告）?！爸衅趫?bào)告”了解放思想調(diào)研成果、珠角洲發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，明確提出“國家中心城市”的城市定位，將城市華南科技創(chuàng)新中心、文化教育中心，打造國家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提出了城市發(fā)展的四大：從城市到區(qū)域：建設(shè)國際城市與國家中心城市，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展；從制造到創(chuàng)造：構(gòu)建以廣州為的珠三角現(xiàn)代中期報(bào)告的相關(guān)成果提交給珠角洲地區(qū)與發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作組，為綱要的制定提供了素材。2008年12月，《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱年月日，廣州人民次組織、主要、規(guī)、建筑、交通、生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜乙约笆邢嚓P(guān)部門召開“《廣州城市發(fā)展》（中期報(bào)告）專家研討會”。與會專家對《廣州城市發(fā)展》（中期報(bào)告）的完善進(jìn)一步提出了很好的意見和建議，包括：進(jìn)一步斟酌目標(biāo)定位的表述；將略提高到總體發(fā)展層次；深入研究廣州與珠三角城鎮(zhèn)群的關(guān)系，特別是廣州與佛山協(xié)同發(fā)展；深化空間體系方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，科學(xué)布局；構(gòu)建系統(tǒng)完善的交通信息服務(wù)體系，加強(qiáng)國家鐵路、城際軌道和城市軌道各層次軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的進(jìn)一步協(xié)調(diào)；加強(qiáng)交通樞紐站點(diǎn)與城市功能發(fā)展的結(jié)合；增加規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的份量，注重政策制訂與機(jī)制創(chuàng)新，處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)各專業(yè)部門從區(qū)域發(fā)展的角度去考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等?！吨槿堑貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》為促進(jìn)珠三角地區(qū)增加創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對的輻射帶動作用和先行示范作用提出指導(dǎo)和2009年1月到8月，按照“《廣州城市發(fā)展》（中期報(bào)告）專家研討會”與會專家的建議，充分《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的戰(zhàn)略部署和具體措施，全面分析廣州中心城市發(fā)展的新背景、新、新機(jī)遇。按照“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、提升”的原則，以發(fā)揮對主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)·明確提出廣州作為國家中心城市的城市定位，確定了城市發(fā)展目標(biāo)為：以科的區(qū)域責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)職能，從國家和區(qū)域?qū)用?、珠角洲地區(qū)層面、廣佛產(chǎn)業(yè)分工；如何建設(shè)公共管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等中心職能，凸顯省省會·分析了廣州空間發(fā)展，深化闡述了“十字方針”，重點(diǎn)明確了“中調(diào)”，識別了重要的空間要點(diǎn)，規(guī)劃提出了2010-2020年廣州城市發(fā)展從外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)移，明確了從“拓展”“優(yōu)化提升”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)··強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制重要專項(xiàng)空間布局指引。生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)與住加的統(tǒng)用導(dǎo)規(guī)編，規(guī)施?！っ嫦?qū)嵤?、服?wù)管理，針對實(shí)施主體編制近期實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃著眼于直接投資和統(tǒng)籌建設(shè)的實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃的實(shí)施主要依賴于各級，即國家和省級、市、區(qū)及鎮(zhèn)。因此規(guī)劃必須將規(guī)劃需要實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行分解，并明確各2000年規(guī)劃對傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制方法進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：強(qiáng)間觀念和對發(fā)展機(jī)遇的把握。2000年規(guī)劃沒有時(shí)間期限的限制，但并不是對時(shí)間觀論證了在南部和東部拓展建設(shè)新區(qū)的時(shí)機(jī)?！稄V州城市總體發(fā)展規(guī)劃》在借鑒、總城市的發(fā)展不能就城市論城市,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域進(jìn)程的加速,城市再不是孤立的封閉單元,而是越來越緊密地處于全球、區(qū)域的循環(huán)交流中。新版規(guī)劃依托珠角洲城鎮(zhèn)群，主動謀劃，從國家發(fā)展的高度，提升定位強(qiáng)化職能，加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)職能。從國家和區(qū)域?qū)用?、珠角洲地區(qū)層面、廣佛都市圈多個(gè)層面入手，主動研究廣州如何建設(shè)國際城市與國家中心城市，帶動區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工；如何建設(shè)公共管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等中心職能，凸顯省省會和珠三角城市地位；如何推進(jìn)廣佛同城化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。為了實(shí)現(xiàn)城市定位與發(fā)展目標(biāo)，深化、細(xì)化了總體發(fā)展，明確提出從城市到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從二元到一體、從安居到宜居、從實(shí)力到、從粗放到集約的六大。2000年規(guī)劃沒有時(shí)間期限，主要從資源和環(huán)境承載力的角度制定城遠(yuǎn)的發(fā)展模式與，新一輪規(guī)劃以面向2020年為研究重點(diǎn)，在長遠(yuǎn)目標(biāo)的指引下著重研究階段性目標(biāo)的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展階段制定發(fā)展模式與的針對性，更加強(qiáng)調(diào)對規(guī)劃實(shí)施的引導(dǎo)。明確的規(guī)劃期限與總體規(guī)劃保持一致，能夠?yàn)榉ǘㄒ?guī)劃（包括新一輪城市總體規(guī)劃（2010-2020）、控制性詳細(xì)規(guī)劃）、實(shí)施規(guī)劃（近期建設(shè)規(guī)劃（5年）、年度實(shí)施計(jì)劃）提供更直接、更明確的技術(shù)支撐和指導(dǎo)。規(guī)劃構(gòu)建了統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃定提升區(qū)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、開發(fā)區(qū)五類政策區(qū)劃，制定各區(qū)的發(fā)展指引，指導(dǎo)不同功能區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃著眼于耕地資源保護(hù)，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定基本農(nóng)田保護(hù)界線。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局及詳細(xì)土地利用。本輪規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先的原則，完善生態(tài)廊道體系，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。將“從實(shí)力到”列為五大之一，提出“打造富有嶺南文化特色、鮮明時(shí)代特點(diǎn)和特色的文化名城”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)挖掘和整合歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化資源，建設(shè)現(xiàn)代城市特色景觀風(fēng)貌區(qū)域，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與文化設(shè)施，強(qiáng)化廣州文化中心的職能。城市特色方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)白云山山體及其輪廓，保護(hù)珠江水生態(tài)環(huán)境、塑造景觀，同時(shí)規(guī)劃形成云山、珠水以及城市主要節(jié)點(diǎn)間的視覺通廊，塑造“云山珠水名城”的空間特色?；仡櫝浞职l(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州在21世紀(jì)發(fā)展成為：以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護(hù)和合理利用自然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟(jì)高速增長和中國快速的機(jī)遇，采取一定程度的式發(fā)展，通過“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康增長，并保持社會穩(wěn)定。應(yīng) 快速增長的形勢，適應(yīng)全市國民經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，提升全市加 加強(qiáng)對生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升制定一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展要求的規(guī)劃實(shí)施策略，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃廣州市域適宜的總?cè)丝诩s1200-1500萬人。城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s1100萬人，其中約900萬人分布在沿江城市，約150萬人分布在花都、增城、從化三個(gè)片區(qū)中心及南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，約50萬人分布在其它城鎮(zhèn)。將全市劃分為五個(gè)片區(qū)，即都會區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。確定都會區(qū)空間布局的基本取向?yàn)椋耗贤?、北?yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)，東、南部為都會區(qū)發(fā)展的主要方向。規(guī)劃確定東進(jìn)軸、南拓軸兩條城市功能拓展軸，沿珠江前航道、沿珠江后航道、沿沙灣水道三條沿江城市發(fā)展“山、城、田、?！碧厣拇笊酱笏窬?。2003年廣州市城市總體發(fā)展規(guī)劃樞紐，使之成為廣州交通發(fā)展的龍頭；建設(shè)高快速道路交通系統(tǒng)及快速軌道交通服務(wù)系統(tǒng)的“雙快”交通體系，以此作為城市空間拓展、聯(lián)系的重要支規(guī)劃出臺以來，廣州市圍繞“兩個(gè)適宜”的城市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移地全面實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容。在規(guī)劃指導(dǎo)下，廣州市區(qū)域中心城市地位得到了鞏固和提升，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，大力拓展城市空間，優(yōu)化城市功能布局，適度超前建設(shè)以道路交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，取得了令強(qiáng)，城市文化品位和市民素質(zhì)全面提升，城市綜合競爭力和國際進(jìn)一步提高。從多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，均位于、全省的領(lǐng)先水平。廣州各產(chǎn)業(yè)在的區(qū)位 廣州各產(chǎn)業(yè)在省的區(qū)位排排廣122住宿和餐23居民服務(wù)和其他服務(wù)24租賃和商務(wù)服務(wù)信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件交 倉儲和郵政7文化體育和18科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查金融批發(fā)和零制造1水利環(huán)境和公共設(shè)施管理0衛(wèi)生社會保障和社會福利0教0建筑0公共管理和社會組0電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)采礦排廣科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查22交 倉儲和郵政23居民服務(wù)和其他服務(wù)24住宿和餐文化體育和租賃和商務(wù)服務(wù)7批發(fā)和零信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件金融衛(wèi)生社會保障和社會福利建筑水利環(huán)境和公共設(shè)施管理教11公共管理和社會組0制造0電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)0采礦0白云國際機(jī)場于20048月建成并投入使用。2008年旅客吞吐量已超過3340.84萬人次，大陸機(jī)場中僅于機(jī)場，第二。貨方面，快遞公司亞太快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心也已于2009年年初投入運(yùn)營，預(yù)期年貨運(yùn)量可達(dá)300萬噸。龐大的客貨運(yùn)量使白云國際機(jī)場已成為亞太樞紐航空港之一。廣州港南沙港區(qū)已有10個(gè)深水泊位建成投入使用,2008廣州鐵路新客站及武廣客運(yùn)專線于2004年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2010年建成。這是目前亞洲最大的鐵路客運(yùn)站。建成后，廣州將形成由新客站、廣州站、東站、北根據(jù)規(guī)劃“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，以大型項(xiàng)目珠江新城：隨廣州新電視塔、新館、廣州歌劇院、省博物館、西塔等一批標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目落成或竣工，珠江新城作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及市級公共中琶洲地區(qū)：琶洲國際會議展覽中心三期已落成，已成為世界上最大的展館。琶洲地區(qū)以國際會展中心為依托，以會展博覽、國際商務(wù)、信息交流、旅游服務(wù)科學(xué)城是廣州市東部發(fā)展的中心區(qū)域，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)，規(guī)劃面積37.7平，自1998年12月正式奠基啟動已來，廣東省、廣州市的重大科技項(xiàng)目如光谷、軟件園、廣州國際企業(yè)孵化器以及一批高水平的科技項(xiàng)目如光寶科技園、南方高科、金鵬電子、韓國LG、智大學(xué)城規(guī)劃范圍約43.3平。2004年9月一期工程建成投入使用，現(xiàn)狀估計(jì)有師生20萬人。廣州大學(xué)城的建設(shè)是實(shí)施“科教興粵”、“科技興市”的重要舉措，已在珠三角乃至華南地區(qū)擔(dān)當(dāng)起高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與交流中心、創(chuàng)新心與重要角。此外，白云新城、新客站地區(qū)、南沙中心區(qū)等一批新中心建設(shè)已經(jīng)啟動。這些新中心的建成，推動著城市布局不斷拉開，促進(jìn)了城市空間結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)生態(tài)建設(shè)方面規(guī)劃提出塑造廣州“山水城市”的生態(tài)格局，從大區(qū)域出發(fā)建設(shè)“山、水、城、田、?！钡纳剿蜕鷳B(tài)城市基本構(gòu)架；以山、水、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，形成了“山、水、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市格局。為了規(guī)劃思路，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行年2001“國際花園城市”榮譽(yù)稱2001 居環(huán)境范例獎(jiǎng)2002改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）2006居環(huán)境獎(jiǎng)（水環(huán)境治理優(yōu)秀模范城市2007國家環(huán)保模范城2008國家衛(wèi)生2008國家園林2008國家森林邊界，確定城市發(fā)展的基本生態(tài)。環(huán)境改善方面規(guī)劃提出要加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)治理、控制和防止水、空氣和噪聲等環(huán)境污染，并提出建立和完善有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策體系，實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境容量控制。近年來廣州堅(jiān)持的“青山綠地、藍(lán)天碧水”工程，經(jīng)過多年的艱苦努力，在生態(tài)復(fù)綠、綠地建設(shè)、污染治理以及河涌整治等方面取得了重要成績，有效促進(jìn)了城市生態(tài)環(huán)境的改善。到28年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)3.61.121高快速路：到2008年底，市政道路總長度達(dá)到5434公里。市域高速公路總長度474.79公里，共有條國道和條速路通省、形了高路、快速路、城市主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、交通便捷的城市道路地鐵：先后建成地鐵1～4號線，道交通由解決城市交通疏導(dǎo)向引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，在引導(dǎo)城市發(fā)展中的作用正逐7157.253.公里。為了疏解中心城區(qū)人口增長的壓力，廣州采用以主導(dǎo)的模式，推進(jìn)一批現(xiàn)代化居住新城如亞運(yùn)城、金沙洲等，這些項(xiàng)目的優(yōu)勢在于在居住區(qū)建設(shè)的同時(shí)將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。保證居民生活的便利。目前兩大居住除了新區(qū)開發(fā)以外，廣州市還加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“城”的標(biāo)準(zhǔn)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)17個(gè)中心區(qū)的交通、供電、供水、排水、水利、燃?xì)?、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)沙、蘿崗等四區(qū)總?cè)丝?62.93萬，增城、從化兩市129.85萬。原本高度密集的老城區(qū)人口已經(jīng)開始逐步向新區(qū)擴(kuò)散。排水管道53公里、綠地面積近15公頃。在改造舊城區(qū)的同時(shí)，積極開展環(huán)境整治，拆違建綠，引進(jìn)物業(yè)管理，改造排水系統(tǒng)，解決“水浸街”黑點(diǎn)，1215個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，老城區(qū)環(huán)境明顯得到改善。2004年在冊的危破房91.1萬平方米的改造任務(wù)已完成89.25萬平方米，占任務(wù)總量的98.49%。在綱要指導(dǎo)下，通過對城市產(chǎn)業(yè)布局方向的合理安排，為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足空間，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。汽車、石油化工、電子信息制造已成為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、會展、信息等高端服務(wù)業(yè)成為物流、會展、金融、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)。南沙港區(qū)、新白云國際機(jī)場、琶州國際會展中心、新鐵路客運(yùn)站等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建在廣州建城2200多年以來，盡管經(jīng)過不斷的改建和破壞，老城區(qū)內(nèi)依然留存有大量的歷史文脈要素，包括特色街巷、歷史文化街區(qū)、、古跡及特色歷史建筑等等。在“中調(diào)”引領(lǐng)下，廣州已加強(qiáng)歷史文化資源的整理和利用，已妥善保護(hù)和利用南越王宮署、大佛寺、陳家祠、西關(guān)大屋、東山洋房、沙面歐陸建筑、萬木草堂、孫中山大元帥府等歷史文化建筑，以及路等歷史文化街區(qū)，并注重與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)共融的城市風(fēng)貌初步建立，城市以規(guī)劃為的規(guī)劃編制體系初步建規(guī)劃出臺以來，廣州在規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制了城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控規(guī)導(dǎo)則一張圖、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)等一系列規(guī)劃成果，初步建立起以規(guī)為規(guī)劃編體系。2000年6月廣州市的行政區(qū)劃發(fā)生變化，花都、番禺兩市撤市設(shè)區(qū)劃入廣州市， 要求原上報(bào)的廣州市城市總體規(guī)劃暫緩。2001年11月根據(jù)建設(shè)部（建規(guī)函〔〕號）的要求，開展了對《廣州市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》的調(diào)整修編工作，形成《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序逐級上報(bào)，2005年12月獲批準(zhǔn)（國函[2005]105號）?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》的重點(diǎn)是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補(bǔ)充番禺、花都兩個(gè)新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃結(jié)合《廣州城市建設(shè)總體概念規(guī)劃綱要》、《番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《花都片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，采用分層次編制的工作方法，將城市總基于對問題的分析和對國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的思考借鑒，廣州市規(guī)劃管理圖則在廣州市1990年代分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作進(jìn)行了新的探索，探索了一種直接面向于日常規(guī)劃管理、兼具性與靈活性的規(guī)劃管理該模式的基本思路是將規(guī)劃編制與規(guī)劃管理作為一個(gè)整體，以“一張圖管理”為目標(biāo)，通過深入研究各區(qū)現(xiàn)狀，將多年來規(guī)劃局編制完成的各層次規(guī)劃、規(guī)劃管理動態(tài)信息協(xié)調(diào)整合到“一張圖”上，并納入各區(qū)較為明確的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，建立面向規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)平臺；結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理的需求，充分吸納傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中有利于規(guī)劃控制和管理的內(nèi)容，編制分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃導(dǎo)則；根據(jù)規(guī)劃管理的實(shí)際需要，嘗試在技術(shù)層面建立一個(gè)技術(shù)載體——規(guī)劃管理單元，它以單個(gè)地塊的控制指標(biāo)為指導(dǎo)性內(nèi)容，以較大范圍的規(guī)劃管理單元的控制內(nèi)容為強(qiáng)制性控制內(nèi)容，規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可在遵循規(guī)劃管理單元控制內(nèi)容的前提下，依照一定的程序?qū)唧w地塊的控制內(nèi)容進(jìn)調(diào)整，兼顧規(guī)控制的性與活。廣州市近期建設(shè)規(guī)劃的編制分為“兩個(gè)規(guī)劃層次，兩個(gè)內(nèi)容”?！皟蓚€(gè)規(guī)劃層次”是指五年建設(shè)規(guī)劃和年度城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃這兩個(gè)層次。五年建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是結(jié)合城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)，制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目在城市空間中的布局安排，合理引導(dǎo)城市發(fā)展方向，調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模與速度，成為滾動實(shí)施總體規(guī)劃的階段性安排；年度城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃主要是明確下一年度具體的建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括市政基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施）的安排，從而將總體規(guī)劃在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后編制了、、、、08年的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的城市設(shè)計(jì)和重要單體建筑的設(shè)計(jì)也是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。城市基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場發(fā)展趨勢和重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等綜合決策，會在規(guī)劃和總體規(guī)劃中策略性增長地區(qū)中進(jìn)一步確定若干近期重點(diǎn)建設(shè)節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目，要求快速通過精細(xì)化的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，盡快實(shí)施建設(shè)。通常，這些地區(qū)的建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖會通過國際或國內(nèi)公開方案競賽獲取，經(jīng)專家論證和決，以優(yōu)方案深為實(shí)施案。任何城市的發(fā)展都是內(nèi)力和外力共同作用的結(jié)果，一定程度上講，城市的歷史就是由無休止的外部刺激和內(nèi)部消化交替構(gòu)成。一個(gè)城市能否脫穎而出，關(guān)鍵在于能否抓住外部刺激所帶來的機(jī)會調(diào)整自我。對廣州而言，全球化已經(jīng)不再是廣州是我國長期以來最重要的對外貿(mào)易交往中心之一和對外開放的主要門要借著鄰近的地緣和文化優(yōu)勢，通過承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與全球勞動分工，成為全球經(jīng)濟(jì)格局中不可或缺的一塊為珠三角傳統(tǒng)中心的廣州接內(nèi)外的樞紐地位和我國南方主要門戶之一的開放地位始終沒有改變。新的全球化趨勢表現(xiàn)為由制造業(yè)的全球分工到服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，這標(biāo)志著參與全球化的動力由關(guān)注生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合供給水平、規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境廣州，作為珠三角產(chǎn)業(yè)體系最為完整、用地條件相對寬裕、勞動力規(guī)模和素質(zhì)最具優(yōu)勢的特大城市，應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過進(jìn)一步的對外開放，在全球城市體開放以來，包括廣州在內(nèi)的珠三角地區(qū)通過解放思想，獲得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為全球重要的加工制造業(yè)和帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。但是，發(fā)展過程中的一些問題，如資源、環(huán)境受到破壞，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益偏現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。廣州作為珠三角傳統(tǒng)的中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)26年位居第三，與、于第一等級。尤其，2000年以來整體經(jīng)濟(jì)快速增長，社會不斷積累?！笆濉逼陂g，GDP總量年均增長13.28%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.29%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.03%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11.08%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長均在10％左右。2000年以來，廣州抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以重化工業(yè)的擴(kuò)張為，加快工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2000-2005年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到15.6%。與此同時(shí)，城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張，從年的平增長（不含城中村）增長到年的.65平，年均增長60-80平。但是，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)外部效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長的效益指標(biāo)相對偏低，增長的資源環(huán)境成本偏高。與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同處第一等級的、等城市相比，廣州的發(fā)展相對粗放。工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為177.9低于；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量相對偏低，其中高新技術(shù)出口為18.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)于的39%、的35%和的24%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗偏高，其中萬元能耗為0.75噸標(biāo)煤，高于，萬元電耗793千瓦時(shí)，高于、、，萬元水耗21.3立方米，高于 、 。指廣工業(yè)增加值率27232225工業(yè)綜合效益指8147高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)成品出口額18高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值/工業(yè)總產(chǎn)值27223230萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤0_00萬元工業(yè)產(chǎn)值電耗（千瓦時(shí)萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗（立方米21147—萬元工業(yè)產(chǎn)值固廢（噸0000萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放（噸45——對緩慢，醫(yī)療、教育、公共文化設(shè)施等指標(biāo)的年均增長率甚至為負(fù)，反映出經(jīng)濟(jì)增長外部效應(yīng)的持續(xù)增大，使得廣州必須轉(zhuǎn)變思路，破除片面追求總黨的“十七”大明確提出，以城鎮(zhèn)群作為推動城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也明確提出，以、、、廣州等城市為國家中心城市的國家發(fā)展，要求這些城市在京津冀、長角洲、珠角洲重點(diǎn)城鎮(zhèn)展中起到組織作用，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等省新的目標(biāo)定位是成為我國科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”，廣州作為省省會、傳統(tǒng)的中心城市，應(yīng)該首先保持領(lǐng)先，成為省科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”。這就要求，廣州更加注重發(fā)揮中心城市的集聚、輻射和帶動作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，廣州要堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展路子，努力成為我省建立現(xiàn)力爭用5到1實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅(jiān)持走道路、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的示范區(qū)，引領(lǐng)全省科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界、服務(wù)的國家經(jīng)濟(jì)中心城市之一，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在新的國家強(qiáng)調(diào)大城市和城市群地區(qū)的重要性，十七大報(bào)告明確提出，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定廣州與、、等城市為國家中心城市，并要求這些城市提升在外向型經(jīng)濟(jì)和國際文化交流方面的發(fā)展水平，逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長角洲、珠角洲重點(diǎn)城鎮(zhèn)展的組織作用。新的國家格局提升了廣州在國家和區(qū)域中的地位，對廣州的發(fā)展提出了更高的要求。從城市發(fā)展的整體實(shí)力來看，廣州與、處于的第一等級，2006年，廣州GDP達(dá)到6068.41億元，連續(xù)21年穩(wěn)居第三，增量首次超過，居第二；第三產(chǎn)業(yè)增加值57.73%，居第二，僅次于；財(cái)政總收入1729億元，穩(wěn)居第三；港口吞吐量穩(wěn)居第三，僅次于和寧波，世界第五；銀行存款總額和總額穩(wěn)居第三，僅次于和；年社會消費(fèi)品零售總額一直穩(wěn)居第三，僅次于和；年批發(fā)業(yè)成交額第二，僅次于。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突出奠定了廣州承擔(dān)國家責(zé)任的重要基礎(chǔ)。發(fā)生著變化，2000年以來廣州和快速發(fā)展，兩市在經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)業(yè)、物流 量等方面與的差距逐步縮小，形成了此消彼漲的效應(yīng)，推動了區(qū)域多中心格局逐步形成。2000年廣州和的GDP相加只占GDP的三分之一，而到了2007年，廣州和的GDP相加已經(jīng)達(dá)到GDP的80％以上。從服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值來看，年廣州和的服務(wù)業(yè)增加值合計(jì)為億左右，約占的18％，甚至在2004年穗深的服務(wù)業(yè)增加值也僅占的28.9％，而隨著穗深服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，到了年穗深的服務(wù)業(yè)增加值之和已經(jīng)達(dá)到億左右，約占的46.7％。從港口集裝箱吞吐量來看，2004年港和廣州港的集裝箱總吞吐量還不到的80%，而隨著至年港以%，廣州港以41%的平均速度快速發(fā)展，2007年港和廣州港的集裝箱總吞吐量已經(jīng)反超，達(dá)到的127%。域合作，廣州著再次“邊緣化”的壓力與其它國家中心城市相比，從浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，再到舉辦亞政之外，上繳、省的比例高達(dá)75.3%。用一句通俗的話說，廣州掙一塊錢，要為國家和省做七毛五的貢獻(xiàn)。年廣州年收入突破億元大關(guān)，成為繼、之后，第三個(gè)年收入超過1000億元的城市。過去4年，廣州累計(jì)上繳和省財(cái)政4261億元，約1/20、全省約1/3的財(cái)政收入來自于廣州。人口只占的1/200的廣州，上繳財(cái)政卻占到總量的在新一輪解放思想的背景下，省提出了建立粵特別合作區(qū)的構(gòu)（2008年期間），即、和成立特別合作區(qū)，在經(jīng)貿(mào)、社會、文化等多領(lǐng)域探索融合，將區(qū)位上緊密相連的粵在政治經(jīng)濟(jì)體制的情況下進(jìn)一步緊密聯(lián)系起來?；泤^(qū)域中有2個(gè)特別行政區(qū)，2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，和香港、和在空間上分別緊密相聯(lián)，這種1個(gè)特別行政區(qū)加1個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的組合將會在現(xiàn)有制度框架下進(jìn)行的體制和機(jī)制探索。由于和空間上聯(lián)系緊密，隨著粵合作的推進(jìn)，港深同城化的發(fā)展態(tài)勢將會更加清晰了。在2007至08年度施政報(bào)告中十大基建工程中，有四項(xiàng)是跨界發(fā)展項(xiàng)目，包括廣高速鐵路、港大橋、港深空港合作、港深共同開發(fā)河套，其中有兩項(xiàng)是港深直接合作，還有一項(xiàng)廣高速鐵路對也具有最直接的帶動作用。這一系列重大基建工程將和香港在空間上更為緊密地聯(lián)系起來，加深雙城的相互聯(lián)系與依存，為帶特區(qū)行政長官在2007至08年度施政報(bào)告中，在內(nèi)會致力推動十項(xiàng)重大基建工程上馬。表示，這些項(xiàng)目藉著強(qiáng)化與毗鄰的及珠角洲在鐵路和道路交通網(wǎng)絡(luò)上的聯(lián)系，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的融合，鞏固作為全球城市的地位，為未來的持續(xù)發(fā)展奠下新基礎(chǔ)。十項(xiàng)基建項(xiàng)目具體內(nèi)容如下：南港島線、沙田至線、屯門西繞道及屯門至赤鱲角連接路、廣高速鐵路、港大橋、港深空港合作、港深共同開發(fā)更為重要的是，的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在國際上具有較高水平，是珠三角地區(qū)最主要的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)中心。但由于與內(nèi)地存在阻礙，造成提供服務(wù)的成本較高，亟需將部分服務(wù)職能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以繞過邊界壁壘。作為與廣州具有同等制度背景的內(nèi)地城市，在空間上與咫尺相連，將在高端服務(wù)職能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的過程中獲得較多的機(jī)遇，這將直接影響到廣州區(qū)域中心地位的成長?？陀^上講，作為亞洲第一等級的全球城市，在聯(lián)系世界經(jīng)濟(jì)體系、城市的國際性方面確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州。港深進(jìn)程的實(shí)質(zhì)動，將會給廣州的中心地位帶來前所未有的。這種背景下，廣州所應(yīng)該采取的最基本的態(tài)度是：進(jìn)一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在競爭中合作，謀求更大的作為。而廣州也具備這城優(yōu)勢與機(jī)劣勢①第一等級的世界城市 程度最高②珠三角傳統(tǒng)“前店后廠”模式中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展①高工資高地價(jià)，產(chǎn)業(yè)成本高②服務(wù)業(yè)在珠三角的市場占有率偏③“”下的制度差異，阻礙了服務(wù)的③國際金融航運(yùn)服務(wù)商貿(mào)中心，珠三角對④科技發(fā)達(dá)高技術(shù)人才優(yōu)⑤CEPA和粵區(qū)域合作的推進(jìn)正試圖改變⑤珠三角整體產(chǎn)業(yè)的高級化趨勢，正在削減服度龍頭的唯一性和首要性廣①珠三角傳統(tǒng)的商貿(mào)中心和交通樞紐②產(chǎn)業(yè)體系完整，用地條件寬裕③區(qū)域重化工業(yè)趨勢中廣州是重要一極④聯(lián)系國內(nèi)市場的基礎(chǔ)設(shè)施體系完備⑤位于珠三角相對中心位置，提供服務(wù)的便捷②高端生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展較弱，有限③粵合作區(qū)服務(wù)業(yè)的合作，可能帶來“邊緣化”和通達(dá)性具有優(yōu)勢首先，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的整體趨勢，使得對城市而言，面向國內(nèi)廣闊的腹地和面向海外廣闊的市場一樣重要，甚至在某些方面對內(nèi)比對外更為重要。廣州中心和門戶相互的優(yōu)越區(qū)位，使得廣州比港（深）更接近國內(nèi)腹地，而國家交通樞紐的地位更是把這種區(qū)位優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)動力。事實(shí)上，很長一段時(shí)期內(nèi)，廣州和的關(guān)系是“匯集”和“中轉(zhuǎn)”的關(guān)系，的發(fā)展很大程度上也是依靠其對外窗口的作用，把在廣州匯集的我國南方地區(qū)的各種要素向外輸出。在我國整體更加開放的條件下，廣州完全有可能把“匯集”和“輸出”兩種功能集聚，拓展對內(nèi)和對外兩種功能，開拓兩個(gè)市場，進(jìn)而獲得自身地位的提升。其次，未來決定城市中心地位的關(guān)鍵是對外服務(wù)能力和強(qiáng)度。廣州在整個(gè)珠三角地區(qū)服務(wù)功能十分明顯，以城市流來衡量城市的中心服務(wù)功能看，2000年以來廣州的區(qū)域服務(wù)的地位依然穩(wěn)固。未來可能發(fā)生的變數(shù)是，CEPA的推進(jìn)和港深服務(wù)業(yè)的合作帶來的競爭和腹地爭奪。但是，服務(wù)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特性決定了廣州在可能展開的競爭中仍然具備優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)是需要面對面交流的行業(yè)，其對空間的距離十分敏感，對交流的便捷性和通達(dá)性要求很高，并且受到制度和文化的影響。與港（深）相比，廣州的中心位置決定了其空間服務(wù)的通達(dá)性，文化和制度上的統(tǒng)一性更是保障了交流的便捷性。只要能進(jìn)一步壯大中心服務(wù)的職能，增強(qiáng)“輻射源”的強(qiáng)度，憑借著具有優(yōu)勢的對外輻射媒介，廣州珠三角第三，廣州相對寬余的用地條件和資源狀況，使其完全有可能同時(shí)迎接工業(yè)化、信息化和全球化所帶來的機(jī)遇，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力會得到進(jìn)一步增強(qiáng)。而相對完重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是廣州國家，承擔(dān)區(qū)域責(zé)任，建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展“善之區(qū)的主要標(biāo)和任務(wù)之。首先，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)決定著城市的中心性，傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論認(rèn)為，制造業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動的基本活動部門，生產(chǎn)“輸出產(chǎn)品”，參與國際分工，決定著城市的地位和作用。隨著生產(chǎn)的垂直分工和外部化趨勢加快，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在提供就業(yè)、增加收入、滿足需求等方面，對城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論得到了修正，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是推動城市經(jīng)濟(jì)增長的動力之一，并在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的背景下，決定著城市的對外輻射能力和區(qū)域。新的發(fā)展背景下，、等國家中心城市均不約而同地選擇了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，廣州應(yīng)該通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作等措施，精心打造“廣州服務(wù)”品牌，把廣州建設(shè)成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，做大做強(qiáng)空港和海港經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設(shè)，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心；加強(qiáng)金融合作，打造區(qū)域金融中心；積極引進(jìn)公司和國內(nèi)大型企業(yè)總部，打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；加快商務(wù)區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)、會展商務(wù)集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設(shè)，打造國際商務(wù)會展中心；大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、網(wǎng)游動漫、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)建設(shè)。其次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的要求。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州科學(xué)城和科學(xué)城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)園區(qū)作為高新技術(shù)第三，優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)，完善現(xiàn)代條。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸條。以汽車、產(chǎn)業(yè)為龍頭，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工；擴(kuò)大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成三大造船基廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要跳出廣州市域范圍，在更大范圍內(nèi)來謀劃。但由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，廣州與周邊城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象所帶來的企業(yè)之間的無從現(xiàn)狀看，珠三角區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)值前10位的行業(yè)，結(jié)構(gòu)基本相同。尤其是前兩位主導(dǎo)行業(yè)高度相似，大都是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性最高的城市組為與惠州，相似性系數(shù)高達(dá)0.986，其次是與東莞（0.94），再次是東莞與惠州（0.935）；結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)在0.8以上的城市組還有中山與（0.865）、中山與江門（0.847）、中山與東莞（0.842）、與佛山（0.825）、與東莞（0.816）、肇慶與惠州（0.812）?？梢园l(fā)現(xiàn)，整個(gè)珠三角內(nèi)部行業(yè)的相似性很高，以珠江東岸尤為突出。如果區(qū)域缺乏深度分工，這種相似性很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)，相反存在內(nèi)耗的危機(jī)。城規(guī)劃主導(dǎo)廣帶動全省輻射華南影響東南亞的現(xiàn)代化大都電子通訊設(shè)備制造汽車工業(yè)石油化工現(xiàn)代物流金融保險(xiǎn)旅游會展房地產(chǎn)化教育中介服務(wù)文現(xiàn)代化中心城市和城市，建設(shè)高科技城市現(xiàn)代物流樞紐城市性的金融中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)現(xiàn)代金融以產(chǎn)學(xué)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)海洋產(chǎn)佛第三大城電子信息工業(yè)及家用電器塑料制品及食東國際制造業(yè)名電子信息生物技術(shù)裝備工業(yè)現(xiàn)代物流中世界花園工廠的一部分，名產(chǎn)城電子信息化工電器機(jī)械江建設(shè)區(qū)域性制造業(yè)中三大高新產(chǎn)業(yè)（電信生化新材料）三大支柱產(chǎn)業(yè)（摩托車及零部件家電化纖紡織）惠 電子信息工業(yè)工業(yè)電器機(jī)地高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排珠三電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī)電輕紡化高技術(shù)新能源和環(huán)保技術(shù)海洋資源開發(fā)利廣州電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī)電新能源和環(huán)保技深圳電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī) 新能珠海電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī)電新能源和環(huán)保技術(shù)海洋工程精細(xì)化佛山電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī)電新能源和環(huán)保技江門電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī)電新能源和環(huán)保技惠州電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī) 精細(xì)化東莞電子信息新材料光機(jī) 精細(xì)化中山電子信息生物技術(shù)新材料光機(jī) 新能源和環(huán)保技術(shù)輕紡化高技術(shù)精細(xì)化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象帶來企業(yè)間的無序競爭。這種低水平競爭建立在廉價(jià)土地、廉價(jià)勞動力和低環(huán)保要求等基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致了市場供過于求，整體行業(yè)的利潤普遍工業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展路徑依賴也著以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)2000年以來廣州的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力了大幅度提高。2001－2005年，全市政收入年均增長16.8%。2005年，GDP達(dá)到5154.2億元，比2000年翻一番，位居第三位。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)年均增長18.3%，汽車、、鋼鐵、2000年以來廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)造船業(yè)發(fā)展迅速；服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.4%。2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1740.44億元，同比增長17.4%，是2000年的3.51倍；總值534.88億美元，其中出口266.68億，均比2000年增長1.3倍。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，使得廣州重新成為區(qū)域中的龍頭。珠三角區(qū)域中，廣州的區(qū)域由 年的 .8億元，提升為 年的 5億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超但需要明確的是，城市的整體實(shí)力的增強(qiáng)并非必然會轉(zhuǎn)化為城市的提升。事實(shí)上，對于珠三角而言，城市的的是通過服務(wù)業(yè)實(shí)力的提升而實(shí)現(xiàn)的。分析城市和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力(GDP)和服務(wù)業(yè)實(shí)力（第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值TI）的相關(guān)性，可以看出，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對于城市的彈性系數(shù)由2000年的0.變?yōu)槟甑?0.035，說明單位GDP的增長對于城市的拉動已經(jīng)由正變負(fù)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對于城市的彈性系數(shù)由2000年的0.03675變?yōu)?006年的0.106，說明單位第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加帶動城市的提升能力增長了近倍。2000年當(dāng)前，廣州對培育自身新興高端職能的認(rèn)識不足，在高端職能的分布上，廣州有被弱化的傾向。但廣州還沒有這些地區(qū)是廣州未來承擔(dān)高端職能的重要區(qū)廣州對培育自身新興高端職能的認(rèn)識不足，在培育新興高端職能的起步較晚。近年來省的多項(xiàng)金融后廣 州，而是選擇到鄰近廣州的佛山市區(qū)選址布局。一方面是由于通過建設(shè)“金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”積極努力的果，另一方面也是廣州對此認(rèn)識緩慢，等認(rèn)識過來引進(jìn)高端職能的重要性，并開始建設(shè)珠江新城金融服務(wù)區(qū)與蘿崗“廣州金 新服務(wù)區(qū)”時(shí)， 的“ 融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”已經(jīng)引進(jìn)了國際、匯豐銀行、友邦保險(xiǎn)、新鴻基證券、國家稅務(wù)、交行 分行、農(nóng)信聯(lián)合社、保等七家企業(yè)。城 2000年5月，廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，原來的1443.6平擴(kuò)大到3718.5平方廣州城市總體發(fā)展規(guī)劃研究工作，并場、新客站等城市的多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，上 年 快速擴(kuò)張的態(tài)勢。城市建設(shè)用地總量已從年的.5平增加至2007年的940.65平，7城市建設(shè)用地增加了509.15平，年均建設(shè)用地增長與過去六年用地規(guī)?？焖僭鲩L1990年單位城市建設(shè)用地的GDP17054萬元／平，到了2000年單位城市建設(shè)用地的GDP達(dá)到57769萬元／平，城市建設(shè)用地效益大為提高。而到了2005年單位城市建設(shè)用地的GDP為70126萬元／平人均GDP與地均GDP的關(guān)系用地的GDP盡管不排除由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)原因造成這種趨勢判斷失真，但從近六年地均GDP年相比也是有所減緩。也就是說在行政區(qū)劃調(diào)整以前，由于空間有限，廣州的發(fā)展集中表現(xiàn)為集約發(fā)展，空間拓展以后，由于土地資源在短期內(nèi)相對寬裕，原本2000年番禺、花都撤市建區(qū)，使廣州城市形成由山到海100余公里的縱向發(fā)展框架；2005年新設(shè)立南沙區(qū)，成為廣州市的出?？冢箯V州真正成為了擁有海洋、海岸和海港的濱海大城市。2002年－2005年城市建設(shè)用地增長迅速，大量產(chǎn)業(yè)板塊在中心城區(qū)地區(qū)迅速形成。就三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的空間分布來看，廣州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘿崗、黃埔、番禺、白云、花都等中心城區(qū)的各區(qū)，而商業(yè)、金融、商務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則主要布置在中心城區(qū)的天河、越秀、荔灣等區(qū)，特別是以天河和越秀的新、老CBD為主。從總體上看，廣州產(chǎn)業(yè)布局整體呈現(xiàn)工業(yè)向外拓展、服務(wù)業(yè)就市轄十區(qū)單位建設(shè)用地GDP的比較來看，越秀區(qū)一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他各區(qū)；就單位建設(shè)用地人口的比較來看，越秀、海珠、天河人口密度遠(yuǎn)超其他各 近年來，廣州開展了大量城市重點(diǎn)建設(shè)，如空港、海港、大學(xué)城、科學(xué)城等，但由于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對城市職能提升的目標(biāo)性不明確，如大學(xué)城建設(shè)沒有意識到大學(xué)城是城市未來新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要發(fā)動機(jī)，也是小型創(chuàng)業(yè)的重要場所。大學(xué)城建設(shè)本來是希望能夠帶動提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，但由于大學(xué)城選址在島上，與城市其它功能區(qū)聯(lián)系不便，降低了大學(xué)城理應(yīng)發(fā)揮的作用。而的中關(guān)村地區(qū)是科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的重要場所，如今的聯(lián)想、方正、搜狐、新浪等著名企業(yè)均由此起步。同濟(jì)大學(xué)附近的四平，已被業(yè)界俗稱為“設(shè)計(jì)一條街”，每年帶來的設(shè)計(jì)行業(yè)及相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全 廣州對培育新興高端職能認(rèn)識不足信心不夠，對近幾年規(guī)劃發(fā)展高端職能的重點(diǎn)地區(qū)（如珠江新城、白云新城）周邊用地規(guī)劃控制不夠嚴(yán)格，如白云新城周邊是山體或城中村，即使白云新城了大量高端服務(wù)職能，其帶動和輻射力也有限。而在珠江新城定位為城市CBD，但在地居住建筑占據(jù)了大部分用地按照國家和省將廣州建設(shè)成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞”的區(qū)域中心城市的定位要求，廣州市必須加快建設(shè)面向國際的空港、海港及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及連接珠江口西岸和泛珠內(nèi)陸地區(qū)的對通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，系統(tǒng)整合對通資源以積極應(yīng)對周邊城市和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，盡快縮小與國際先進(jìn)城市的差距，擴(kuò)大輻射范圍和服務(wù)能力，但目前城市交通引導(dǎo)對將區(qū)域和都市區(qū)空間的影響擱置一旁，考慮不足。較少從區(qū)域角度考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和具有區(qū)域性影響的中心職能布局，造成區(qū)域共，在一定度上影了廣州域心作用的揮。作為國家重要的交通樞紐，廣州建設(shè)了模式豐分割、歷史遺留等，這些設(shè)施規(guī)劃并沒有形成整體的發(fā)展目標(biāo)，沒有從提升廣州市的區(qū)域競爭力、引導(dǎo)城市空間拓展和整合、構(gòu)造的高效交

區(qū)域內(nèi)的各機(jī)場和港口共同承擔(dān)珠三角門戶地區(qū)交通組織，對于廣州的雙港來講，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來彌補(bǔ)其不足是與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)設(shè)施競爭與合作的關(guān)鍵。新白云機(jī)場選址上偏離了珠三角的重心，需要快速銜接通道來彌補(bǔ)地理位置上的不足，但是目前規(guī)劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機(jī)場的存在，機(jī)場與佛山中心區(qū)等直接腹地缺乏快速軌道聯(lián)系。廣州一直是華南地區(qū)重要的鐵路樞紐，但鐵路與其他重大交通設(shè)施的銜接不夠合理，影響了綜合效率的發(fā)揮。從目前來看，廣州主動尋求合作，利用自身優(yōu)越的交通資源和規(guī)劃上的優(yōu)勢改善雙港廣佛作為區(qū)域規(guī)劃的中部都市區(qū)，兩者之間一直密不可分。根據(jù)交通，廣佛之間的交通是珠三角城市之間最大的，廣州與其他城市的機(jī)動車出入境交通中，約50%兩地新的協(xié)調(diào)規(guī)劃，用地平衡不能在一個(gè)城市范圍內(nèi)解決，而這又將反映在廣佛之間的交通上，由此，廣佛之間的影響已經(jīng)深入到微觀的發(fā)展單元，僅靠宏觀的銜接規(guī)劃難以觸及。因此，目前廣佛之間交通銜接的規(guī)劃和實(shí)施，其實(shí)也沒有改變在廣佛協(xié)調(diào)發(fā)展上亦步亦趨的局面。兩地實(shí)際發(fā)展中的訴求，在兩地城事范圍內(nèi)協(xié)調(diào)遠(yuǎn)解決。伴隨著城市空間的成倍增加和機(jī)動化的快速發(fā)展，城市的交通特征正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，要求公共交通和道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也要隨之發(fā)生變化，需要從傳統(tǒng)的線路為主轉(zhuǎn)向樞紐、銜接點(diǎn)為主，構(gòu)建的服務(wù)模式。但是廣州大規(guī)模建設(shè)的道路網(wǎng)絡(luò)