京津冀區(qū)域合作模式研究

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京津冀區(qū)域合作機(jī)遇與突破口京津冀區(qū)域合作模式51234京津冀區(qū)域合作背景區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最顯著的形式，通過(guò)區(qū)域分工優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)商品、資本、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素跨國(guó)界、跨區(qū)域流動(dòng)，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)；推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，目的是打破目前各自為政的發(fā)展方式，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種難題，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。京津冀區(qū)域合作現(xiàn)狀市場(chǎng)投資環(huán)境一體化程度低，尚未充分融入京津開(kāi)放市場(chǎng)；跨區(qū)域發(fā)展一體化程度低，尚未真正形成融合互動(dòng)發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)一體化程度低，尚未有效利用京津優(yōu)勢(shì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)對(duì)接程度低，總體尚處于低級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)對(duì)接程度低，區(qū)域聯(lián)系垂直一體化，總體處于低級(jí)階段市場(chǎng)投資環(huán)境一體化程度低跨區(qū)域發(fā)展一體化程度低產(chǎn)業(yè)一體化程度低內(nèi)循環(huán)式發(fā)展彼此相對(duì)封閉區(qū)域分工相對(duì)獨(dú)立城市擁擠、環(huán)境污染…產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、潛力未充分挖掘…經(jīng)濟(jì)落后，資源枯竭，環(huán)境污染…工業(yè)化階段加速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)承接提供了廣闊的空間機(jī)遇與突破口加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為振興裝備制造業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供重要基礎(chǔ)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)一體化提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要支撐十八大做出進(jìn)一步深化改革的決定，為區(qū)域一體化合作提供了極佳政策環(huán)境和政治環(huán)境區(qū)域合作的機(jī)遇與突破口京津冀區(qū)域合作機(jī)遇與突破口京津冀區(qū)域合作模式之頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)分工頂層設(shè)計(jì)功能定位城市布局綜合交通體系政策協(xié)調(diào)設(shè)施配套在統(tǒng)一進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的原則下，建立以北京為資源配置中心，以天津?yàn)橹圃鞓I(yè)基地，以河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游配套的分工格局。一體化建設(shè)：政策制定一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化環(huán)境保護(hù)一體化交通建設(shè)一體化市場(chǎng)體系一體化公共服務(wù)一體化京津冀區(qū)域合作模式之產(chǎn)業(yè)定位

北京天津河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)原材料、重加工工業(yè)、旅游度假產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)與技術(shù)擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)與技術(shù)擴(kuò)散北京：微電子、計(jì)算機(jī)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以文化、教育為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津：生物技術(shù)、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；河北：原材料、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和旅游度假業(yè)，京津高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。京津冀區(qū)域合作模式之協(xié)作機(jī)制建設(shè)①

國(guó)家級(jí)聯(lián)合工作委員會(huì)成立由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人牽頭的聯(lián)合工作委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作各方面的事物，提高一體化規(guī)劃文件的約束力；②區(qū)域聯(lián)合管治機(jī)構(gòu)按空間分區(qū)，設(shè)立跨越三地的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)土地、環(huán)境等方面的管理辦法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及各方具體職責(zé)；③聯(lián)席會(huì)議制度設(shè)立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通情況、商定具體問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)下設(shè)有秘書(shū)處、辦公室和若干個(gè)專責(zé)小組；聯(lián)席會(huì)議實(shí)行輪值制；④利益補(bǔ)償與共享機(jī)制當(dāng)利益分配與補(bǔ)償出現(xiàn)糾紛時(shí)，區(qū)域各方應(yīng)當(dāng)在公平合理的基礎(chǔ)上，按照既定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商解決。

機(jī)制建設(shè)京津冀區(qū)域合作總結(jié)由于政治經(jīng)濟(jì)地位上的巨大差異，京津冀各方在進(jìn)行區(qū)域合作時(shí)往往處于不平等狀態(tài)。強(qiáng)勢(shì)的一方在進(jìn)行利益分配時(shí)拿走絕大部分的利益，弱勢(shì)的一方只能得到一點(diǎn)殘羹剩飯，這種情況直接導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展更加失衡。而這種失衡不僅使弱勢(shì)的一方（河北），經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且使強(qiáng)勢(shì)的一方（北京）城市擁擠，環(huán)境污染。由于各地都以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，因此，要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，就必須在更高的層面做好頂層設(shè)計(jì)；目前，京津冀三方的關(guān)系就猶如在三張桌子上吃飯的三個(gè)人，一個(gè)人大腹便便，患有高血壓高血脂，桌子上堆滿了各式各樣的葷菜，如北京；另一個(gè)人營(yíng)養(yǎng)不良，桌子上全是素菜，如河