2023年公共事業(yè)管理期末復習考點版

【公共產(chǎn)品】那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產(chǎn)品相相應的，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。特性：非排他性、非競爭性【公共產(chǎn)品理論】現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論重要通過公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等概念和范疇對社會中不同屬性的產(chǎn)品進行把握,從而明確公共事務邊界。【公共產(chǎn)品及其類型】1、純公共產(chǎn)品：完全具有非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品，如國防、行政管理、基礎科學研究、社會科學研究、立法、司法、環(huán)境保護等2、準公共產(chǎn)品:具有兩個特點中的一個，另一個不具有或者不完全具有，或者雖然兩個特點都不完全具有但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品?！緦徲嫛繉徲嬍怯蓪Ｂ殭C關通過對公共組織各機關一切財務事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的對的限度以及財務行為是否忠誠,并考核其績效的專門工作。【政府職能】是政府依法對社會生活諸領域進行管理的職責和功能。它揭示了政府管理的基本方向和重要內容。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分,是行政機關依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權力來實現(xiàn)的。【直接調查法】調查公共事業(yè)管理問題的基本方法有兩大類:直接調查法和間接調查法。直接調查法:公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進行調查。最常用的有：１）觀測法：一是無結構（不控制）的參與觀測法。二是無結構(不控制)的非參與觀測法。三是有結構觀測法，又稱有控制的觀測。２）訪談法3）問卷法【公共事業(yè)管理及其特點】在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力,為滿足社會公共需要,促進社會整體利益的協(xié)調發(fā)展，采用一定的方式對公共事業(yè)活動進行調節(jié)和控制的過程。特性：１)公共性：受益對象是全體社會公眾;2）強制性；3)非營利性４)服務性:服務內容是實現(xiàn)公眾利益【公共支出】公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出,是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進行公共事務管理的成本，假如從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質量)向社會提供公共產(chǎn)品或服務決策的成本?！竟矟M意評價】公眾滿意限度評價,通過公共事業(yè)管理機構的服務對象，融經(jīng)濟、效率、效果和公正為一體所作出的評判，主線上是對公共管理機構績效全面的、綜合的和終極性的評價。條件:第一、必須建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供體制。第二、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)公司有競爭的自由和公平競爭的環(huán)境。第三、公眾有選擇的自由和必須的民主意識【公共項目】公共項目是根據(jù)政策而采用的一系列行為及其過程。公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。確立和實行公共項目，是中低層公共事業(yè)管理機構最重要的任務之一?！竟彩聵I(yè)管理環(huán)境及類型】存在于某一事物周邊的一切情況和條件的總和。通常所說的公共事業(yè)管理環(huán)境是指外部環(huán)境,即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式,活動過程的外部要素的總和。【公共事業(yè)管理環(huán)境分類】１以層次為標準:宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。２以國別區(qū)域為標準:國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內公共事業(yè)管理環(huán)境。3以作用和影響為標準:為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和悲觀公共事業(yè)管理環(huán)境。4）以內容為標準：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等?！拘姓O(jiān)察的基本特點】1)從屬于政府但有相對獨立的地位,不受任何機關的限制；2)有獨立的監(jiān)督權限，涉及檢查權、調查權、糾正權、彈劾權甚至逮捕權；3)均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定;4）監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉,維護政府的責任?！竟彩聵I(yè)管理責任】是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。性質：公共事業(yè)管理責任是一種公共責任,或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎的效率標準是其最基本的特性。【公共事業(yè)管理基本內涵】(一）從將行政責任分為主觀責任與客觀責任看，公共事業(yè)管理責任也可相應地分為主觀責任與客觀責任1)公共事業(yè)管理的主觀責任,是指公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心及認同２）公共事業(yè)管理的客觀責任,是指公共事業(yè)管理的法律規(guī)定,以及上級交付的客觀應盡的義務責任，重要是指負責任和義務。（二）從以公眾對政府的希望和規(guī)定來結識并劃分行政責任的觀點角度看,在公共事業(yè)管理中,公共事業(yè)管理主體應當去做并做好一些事情,這就是公共事業(yè)管理責任?？梢苑譃椋?)回應,即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。２)彈性,即規(guī)定公共事業(yè)管理主體在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，要充足考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的不同限度的需要。3)勝任能力，這規(guī)定公共事業(yè)管理者必須有進行管理必須具有的能力。４)依據(jù)合法的法律程序行為并負責,即在公共事業(yè)管理過程中,公共事業(yè)管理主體必須是依法進行管理，并對結果負責。5)廉潔，這規(guī)定公共事業(yè)管理主體在進行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中要坦白公開，不能運用權力謀取不合法利益?！緮M定方案的基本原則】1、可行性原則。就是在擬訂方案的過程中,必須從實際出發(fā)，根據(jù)公共項目實行的客觀環(huán)境條件，來制訂公共項目的運作方案,從而使運作方案具有可操作性,最大限度地接近管理目的。２、詳盡性原則?？茖W決策認為,假如面臨問題只有一個方案可供選擇,那么必然不是最佳的方案。多方案比較，是作出科學決策的基礎。因此，在擬定方案的過程中,應當盡也許地擬出涉及所有事實上可以實行的方案,不能將有也許通向目的的任一途徑漏掉。3、互不兼容原則。即規(guī)定所擬訂的多個備選方案之間必須要有原則的區(qū)別,是不可兼容的，也就是說，各個備選方案在內容上應是各自獨立、互相排斥,不能只是在形式上或細節(jié)上不同而無實質上的不同。只有這樣，才談得上決策,即才干進行選擇也有必要進行選擇，選擇也才故意義?！竟厕D移性支出直接表現(xiàn)】政府資金的無償?shù)膯畏矫孓D移,涉及各種財政補貼、補貼、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、債務利息等。其最重要的內容是社會保障支出和財政補貼，且后者與公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供直接相關。【公共事業(yè)管理費用的類別】整個公共事業(yè)管理費用的資金,可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，前者屬于政府投資,重要來源于稅收，后者屬于社會投資,重要由非政府組織收入及承擔公共事業(yè)管理產(chǎn)品生產(chǎn)的公司資金構成。（一)公共事業(yè)管理費用中的公共支出：消耗性支出與轉移性支出;防止性支出和發(fā)明性支出；一般利益支出和特殊利益支出（二)公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入：溢余;社會捐贈;政府撥款(三)公共事業(yè)管理費用中的公司資金投入:投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)公司；通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)【公共組織】不以營利為目的，而是致力于協(xié)調社會公共利益關系，以服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。類型:政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織?！竟彩聵I(yè)管理的研究方法】實踐抽象法：對管理實踐進行總結、概括和抽象，以獲得新的公共事業(yè)管理理論；實體分析法：將公共事業(yè)管理的主體即公共組織、政府等作為實體,分析其存在和發(fā)展的前提和環(huán)境關系等；案例分析法(問題法）比較研究法:橫向和縱向實驗法：典型實驗法和跟蹤實驗法【公共事業(yè)管理的基本原則】公共性是公共事業(yè)管理最本質的特性。公眾為本：必須以公共的事業(yè)為本,也即以全體社會公眾的共同利益為本，這是公共事業(yè)管理公共性本質特性最集中的反映,也是貫穿公共事業(yè)管理全過程的基本規(guī)定。這一基本原則有以下規(guī)定：１、必須以維護和提高公共利益為管理的出發(fā)點,也作為管理的歸宿;2、必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進行管理；3、以維護和提高公眾的利益為基本規(guī)定激勵管理者的積極性服務原則:１、在宏觀層面,公共事業(yè)管理主體必須清楚地結識到現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質上是服務而非管制，服務是公共事業(yè)管理的內核和基礎;2、公共事業(yè)管理中存在著管制服務的形式，但在主線上服從于服務，即管制是為了公眾的基本生活質量和主線利益;3、中低層的公共事業(yè)管理機構面向社會，為公眾提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品和服務是其最基本的職能社會效益優(yōu)先原則：1、在結果管理與過程管理統(tǒng)一的基礎上,重視結果管理。(過程更多強調效率,結果管理更多強調公平）；2、在內部管理與外部管理相結合的基礎上,這是外部管理；３、必須在對公共事業(yè)管理的評價中,將社會效益作為績效評估標準的重要內容市場化原則：1、必須對的樹立公共事業(yè)管理市場化的觀念，以此為取向,采用必要的措施調整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)特別是政府管理系統(tǒng)；2、在具體操作上,對可以進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領域，如出版發(fā)行、大眾娛樂項目及體育項目以及原油營利性的傳統(tǒng)公共事業(yè)等，交給社會資本經(jīng)營，對不完全適宜市場化經(jīng)營的領域,可交給民營公司承包【公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式】現(xiàn)代社會公共事業(yè)產(chǎn)品的提供重要涉及公共提供、市場提供和混合提供三種基本方式。1、公共提供：指公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供,以滿足社會的公共消費的需求；２、市場提供:指重要由市場提供生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品單位的經(jīng)費;３、混合提供：指政府以成本價格為基礎，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共事業(yè)產(chǎn)品【公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合】指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著生產(chǎn)和提供兩個關鍵環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和提供者之間的關系和結構。公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置方式:1、公共生產(chǎn)、公共提供。２、公共生產(chǎn)、混合提供。３、公共產(chǎn)生、市場提供。4、私人生產(chǎn)、公共提供。５、私人生產(chǎn)、混合提供。6、私人生產(chǎn)、市場提供。【公民參與公共事業(yè)管理的基本方式】公開聽證。民意調查。征詢委員會。利益群體?！竟彩聵I(yè)管理問題的提出主體】作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問題,其最也許的提出者就是以公共領域為自己基本工作或事業(yè)平臺的個人和組織。重要是:1、政治領袖或政治領導人政治領袖是指通過法寶途徑占據(jù)國家或各種政黨或政治組織高層權力地位人，也即政治領導人；２、政黨組織和利益集團。就前者而論,現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運營依托,以奪取政權或執(zhí)掌政權核心的政黨政治，政黨在社會生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨,往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織,是超血緣聯(lián)系的社會群體的政治代表。就后者而論，利益集團通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特性。3、大眾傳媒。一方面，大眾傳媒以社會上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn),加之大多數(shù)從事者的社會良知和敬業(yè)，通常能比較準確地反映現(xiàn)實生活中存在的非常重要的公共性問題,并把這些問題轉換為政策問題。４、此外，當代西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織,由于專門從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過其所掌握的較為廣泛的社會資源和信息，通過其集多學科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問題的一個重要提出者?！竟彩聵I(yè)管理政治環(huán)境的基本構成因素及影響方式】指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，重要是政治制度、政治結構、政治關系等等因素，其中也涉及公共事業(yè)管理所擁有的政治權力，從現(xiàn)實實體看，重要是同一國家或社會中的立法機關、司法機關、政黨等?！居绊懝彩聵I(yè)管理的政治因素及其影響方式】1)政治制度和政治結構的影響。這一由政治制度和政治結構所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對公共事業(yè)管理來說是基礎性的，因而也是至關鍵的。２）政治關系的影響。所謂政治關系,是指人們在社會生活中,基于特定利益規(guī)定而形成的，以政治強制力和權利分派為特性的社會關系。影響通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。?３)公共事業(yè)管理主體所擁有的權力的影響。公共權力因法而產(chǎn)生,是法定權力，事實上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權力對公共事業(yè)管理有至關重要的影響?！竟彩聵I(yè)管理責任的行政控制機制涉及哪些基本內容】公共事業(yè)管理責任的行政控制機制,是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級,對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。這一機制重要涉及以下:（一）公共組織自身的責任機制1）高度的專業(yè)化分工；2)明確的權責分派；3）完備的規(guī)則和程序;4）層級節(jié)制；5)重視文獻的解決和保存（二）行政監(jiān)督檢查1)對具有從屬關系的組織行使行政監(jiān)督權;２）對具有無直接從屬關系的組織行使行政監(jiān)督權。（三）行政監(jiān)察1）從屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關的限制；2）有獨立的監(jiān)督權限,涉及檢查權、調查權、糾正權、彈劾權甚至逮捕權；3)均有行政監(jiān)察的立法,對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定;4)監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉,維護政府的責任。（四)審計審計作為財務控制的手段,其基本作用就是保證有關資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。不僅如此,審計還是公共事業(yè)管理者在履行責任過程中，提供信息，發(fā)現(xiàn)財務制度的問題以改善管理，提高效率。(五)行政復議行政復議制度在維護公共事業(yè)管理責任中具有重要的作用，它既可以糾正違法,又可以給公民權益以救濟。【什么是公共項目的目的管理？在計劃階段有什么規(guī)定】公共項目的目的管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度,其基本內涵是將一個項目的總的目的,分解為若干與總目的相連的具體目的，即一種樹狀式的目的體系，并以目的即具體的管理結果為依據(jù)，明確每個具體目的的負責人、完畢時間和資源配置等。在公共項目的目的確立和計劃形成階段,假如擬定實行目的管理,就必須在目的的確立和計劃的形成中進行相應的工作，這一工作重要是建立一套完整的目的體系。即在中低層管理機構的公共項目總目的確立后,從該管理機構的最高主管部門開始，由上而下的逐級分解目的,且上級的目的之間保持“目的——手段”的關系，某一級的目的,需要有一定的手段來實現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目的,按級順退下去,知道最低一級的操作目的?！緸槭裁凑仨毥槿胄l(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場】政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場的必要性：醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入：（一)、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入：具有外部收益的產(chǎn)品假如完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈;（二）、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入:信息不對稱是一種壟斷，會導致市場失靈,在醫(yī)療中重要表現(xiàn)為醫(yī)生謀取“壟斷利益”；（三)、公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不擬定性決定了政府必須介入【戰(zhàn)略管理的內涵與特點】所謂戰(zhàn)略管理，是管理者故意識的政策選擇、發(fā)能力、解釋環(huán)境,以集中組織的努力,達成目的行為，或者說,戰(zhàn)略管理是制定、實行和評價組織可以達成目的的藝術或技術?，F(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特性：1、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導向性。２、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和主線性。３、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。4、戰(zhàn)略管理是一個由外向內的實行過程。5、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結合。【公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、公司管理有什么聯(lián)系和區(qū)別】【與公共管理的聯(lián)系】公共事業(yè)管理與公共管理是整體與部分關系，即公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分和分支學科。兩者的管理主體、管理對象、管理目的都一致;【區(qū)別】：1）管理對象來看，范圍不同:公共管理的范圍是廣義或一般的公共事務，而公共事業(yè)管理是特定的社會公共事務。公共管理就是由政務管理、經(jīng)濟管理和公共事業(yè)管理組成的；２)政府職能來看：公共管理與政府的政務職能、宏觀調控職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務管理職能相連,而公共事業(yè)管理的范圍重要是狹義的社會公共事務,以及一些經(jīng)濟領域中的準公共事務,重要與政府的社會管理職能相關；３）管理主體來看,在準行政組織的性質方面不同４)管理手段看,公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段并用（實際中偏重于柔性手段),而公共管理還涉及政務管理和經(jīng)濟管理【與行政管理的聯(lián)系】1)管理目的相同：維護社會秩序,維持和資金社會公共利益；2）管理范圍上有聯(lián)系:管理公共事業(yè)是行政管理的一個重要部分,是政府通過社會管理職能的實行,實現(xiàn)國家意志的一種活動;３)管理主體上有聯(lián)系:行政組織即政府居于公共組織的核心地位,決定著整個公共事業(yè)管理的基本方向【區(qū)別】1）管理對象和范圍上的區(qū)別:公管是對象是特定的社會公共事務，行管的則是廣義的,行管的范圍要大于公管的范圍;2)管理主體上有區(qū)別３）管理方法和手段上的區(qū)別：行管較單一，公管的手段【與公司管理的區(qū)別】１)管理目的不同：公管的目的是提高人們的生活質量,私營部門即一般的公司管理目的是營利;2）管理所依托的權力不同:公管中的權力是公共權力，公司管理中則是私有權中的財產(chǎn)所有權；３）管理的性質不同：公管有政治性；４)管理的物質基礎不同:公管的經(jīng)費預算屬于公共財政支出，公共化,接受納稅人監(jiān)督；公司的生存完全依賴于營利;5)管理的限制因素不同:公管受憲法和法律規(guī)范限制，公司解決要依法經(jīng)營以外，重要在利益軌道上進行；6)對管理人員的管理規(guī)定不同７）績效評估標準不同：公管先看社會效益，公司強調經(jīng)濟效益【公共事業(yè)管理倫理的內容構成】是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準則。公共事業(yè)管理倫理在相稱限度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理,并具有特定的內容構成。１)公共事業(yè)管理倫理意識:包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目的意識。2)公共事業(yè)管理實踐倫理：是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或規(guī)定。【如何推動公共事業(yè)管理倫理的建設】作為一種行為規(guī)范和準則，公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責任機制中具有不可替代的地位。因此，加強公共事業(yè)管理倫理的建設，是提高公共事業(yè)管理效能,達成公共事業(yè)管理目的必須重要工作。就公共事業(yè)管理者個體而言,這一職業(yè)倫理的建設的目的就是自律,而其途徑則是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。1)建立完善的法律框架。法律體系對公共事業(yè)管理倫理的形成和實行取著控制的作用。2）公共事業(yè)管理的責任履行機制。即政府有關部門依據(jù)相關法