2023年公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

《公共政策概論》期末復(fù)習(xí)資料（紅色字體為已經(jīng)考過(guò)的題)一、名詞解釋公共政策:公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。準(zhǔn)公共政策主體:政府主體以外的公共政策主體統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共政策主體,即“社會(huì)中那些為追求公共利益與服務(wù)的非政府公共組織”,準(zhǔn)政策主體在整個(gè)公共政策體系中僅處在從屬性和輔助性的地位。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策豐體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度。公眾參與與公共政策：公眾(公民或選民)是公共政策主體的一個(gè)重要的組成部分,公眾通過(guò)各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力,它或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策目的：所謂決策目的，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問(wèn)題的過(guò)程中所盼望達(dá)成的結(jié)果。選擇好決策目的是公共決策的重要內(nèi)容。集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制:是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)。上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。行動(dòng)理論:認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng)。組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性,往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論:大體涉及兩類內(nèi)容:(１）把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地;（２)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素:貫徹影響力和技術(shù)能力。管理理論：認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語(yǔ)。交易理論:認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易,在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中,達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。演化理論:認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目的、擬定政策方案的過(guò)程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目的、擬定政策方案的過(guò)程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。公共政策評(píng)價(jià):是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。正式評(píng)價(jià):是指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。非正式評(píng)價(jià)：是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。公共決策思維：指的是決策者在公共事務(wù)的抉擇過(guò)程中對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺(jué)性、概括性與間接性的反映。完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者、應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改善或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求,將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。發(fā)明性思維：所謂發(fā)明性思維,是指人的所有智力都處在高度緊張狀態(tài)下產(chǎn)生新思想、新辦法的一種思維活動(dòng)。發(fā)明性思維重要有兩種基本形式：一是靈感,一是聯(lián)想。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。順序決策思維重要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充足的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策,在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發(fā)明性思維專家?jiàn)W斯本一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家(通常在10～１5人之間)一道開(kāi)會(huì)研究,共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。德?tīng)柗品ǖ聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1９48年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤保―ｅlｐhｉ)命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)所采用,并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。內(nèi)部評(píng)價(jià):是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者所完畢的評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)價(jià)者所完畢的評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)：事前評(píng)價(jià)是在公共政策實(shí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)價(jià)。執(zhí)行評(píng)價(jià)：是對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的公共政策實(shí)行情況的評(píng)價(jià)。事后評(píng)價(jià)：是公共政策執(zhí)行完畢后對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià),也叫效果評(píng)價(jià)，這是對(duì)一項(xiàng)政策的最終評(píng)價(jià)系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),始終著重從整體與部分(要素）之間，從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作鷦和相瓦制約的關(guān)系中，綜臺(tái)而精確地考察對(duì)象以達(dá)成最優(yōu)地解決問(wèn)題的一種方法。系統(tǒng)分析:“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)４０年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過(guò)度析對(duì)比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)(DecisiｏnSuppｏrtSｙstem）是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理212學(xué)院的米切爾·S·斯科特(MiｃｈaｅlS.Scｏtt)和彼德G·w·基恩(PｅterG．W.Ｋｅe(cuò)ｎ）于２0世紀(jì)70年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題,支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人一機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì):知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和運(yùn)用為核心，以人力資本為動(dòng)力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾,以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí),使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)樸，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。公共決策體制:所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法,對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化,改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法。公共問(wèn)題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。公共利益:是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。公共責(zé)任:意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性,也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。二、單項(xiàng)選擇題１.公共政策是(B)管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。A.公司Ｂ．政府C.個(gè)人D.社會(huì)組織2.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B)措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。Ａ.獎(jiǎng)勵(lì)性B．處罰性C.溫和性D.權(quán)威性３．政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的（A),即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A.傾斜性B．合法性C.系統(tǒng)性Ｄ.權(quán)威性4.“政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（A)最早提出的。A．拉斯韋爾B.西蒙C．伊斯頓D.史密斯5．(A）是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。Ａ.政府主體B.非營(yíng)利組織C．社會(huì)公眾Ｄ．非政府組織6．新型的公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為(A)。Ａ．伙伴Ｂ.對(duì)立者Ｃ．被統(tǒng)治者D．被管理者7.決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是(Ｂ)，由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A．利益Ｂ.權(quán)力C.關(guān)系Ｄ．制度8.個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專斷式和(C）兩種具體形式。A．個(gè)人不負(fù)責(zé)制B．個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制Ｃ．個(gè)人負(fù)責(zé)制Ｄ．集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(A）。Ａ．外腦B．助手C．領(lǐng)導(dǎo)者Ｄ．秘書(shū)10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（D)等權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。Ａ.利益群體B．壓力集團(tuán)Ｃ．社會(huì)團(tuán)隊(duì)D．行政1１．在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(Ｃ）。A．協(xié)調(diào)B.補(bǔ)充C.排斥D．一致12.政策目的的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的（A)A.共識(shí)B．選擇C.理解Ｄ.互助13．在政策方案執(zhí)行過(guò)程中,偶爾失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（A）的失效。Ａ．正常狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C.終結(jié)狀態(tài)D．起始狀態(tài)１４．(B)提出了著名的政策執(zhí)行模型。.A.拉斯韋爾B．史密斯C.西蒙D.克朗15.人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（D)。A．互動(dòng)模型B.對(duì)策模型C.系統(tǒng)模型D.浴盆模型16.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有(Ａ）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A．四Ｂ．三C.二Ｄ．五17.人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與（C)。A.反映B．進(jìn)一步C.內(nèi)化D．響應(yīng)18．政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(Ｂ）判斷。A.利益B.價(jià)值C．事實(shí)Ｄ.可行性１9．思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(A)反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A.自覺(jué)性、概括性與間接性B.自覺(jué)性、客觀性與直接性C.自覺(jué)性、概括性與直接性Ｄ．概括性、間接性與主觀性２0．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)“（C)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型,無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。A．不聞不問(wèn)B.積極介入C.公事公辦D．退三舍21．在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，忽然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是(C)。Ａ．直覺(jué)思維B.發(fā)明性思維C．靈感思維D.豁然開(kāi)朗思維22.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是(B)。Ａ．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的Ｂ.人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的Ｃ．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的Ｄ.即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的23．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,一般公認(rèn)以(D）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。A．戴維·伊斯頓Ｂ.西蒙C.克朗D.貝塔朗菲24．“系統(tǒng)分析”最早是由（Ｃ)提出并使用的。A．美國(guó)國(guó)防部B．麥克納馬拉C．蘭德公司D．貝塔朗菲25．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說(shuō)法中。不對(duì)的的有（B）。A.社會(huì)主體知識(shí)化B.社會(huì)組織層級(jí)化Ｃ．政策信息公開(kāi)化D．民主參與大眾化26．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹(shù)立(C）。A．基礎(chǔ)型政策理念B.發(fā)展型政策理念C．理性型政策理念Ｄ.綜合型政策理念27.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是(Ａ)。A．公共決策權(quán)力多元化B．公共決策體制扁平化Ｃ．公共政策信息公開(kāi)化D.公共政策秩序穩(wěn)定化28.公共政策的邏輯起點(diǎn)是(D)。A．社會(huì)問(wèn)題Ｂ．公共利益C.公共事務(wù)Ｄ．公共問(wèn)題29.(A)是公共政策的核心問(wèn)題。A.公共利益B．政策方法論C．政策過(guò)程D.公共問(wèn)題3０．公共利益是公眾(B)的資源和條件。A．共同擁有Ｂ．共享C.獨(dú)享D．共同發(fā)明３1.公共政策的歸宿在于(A）。A．及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題Ｂ.對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理Ｃ.為人們提供行為準(zhǔn)則D.塑造公共價(jià)值觀3２．在任何決策過(guò)程中，(C）因素和超理性因素總是混合在一起的。Ａ.有限理性B.理智Ｃ．理性D．情感三、多項(xiàng)選擇題1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行(AＢCD)中所制定的行為準(zhǔn)則。A．選擇B.綜合C.分派D．貫徹2.政策的導(dǎo)向是(AB)的導(dǎo)向。A.行為B.觀念C.條件D．文化3.公共政策的功能涉及(BCＤ)。Ａ.規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能C．調(diào)控功能D.分派功能4.公共政策核心主體涉及（AＢＣD）。A.立法機(jī)關(guān)B．行政機(jī)關(guān)Ｃ.司法機(jī)關(guān)Ｄ.(執(zhí)）政黨5．公共政策主體體系涉及(ABC)。A.核心主體B.準(zhǔn)公共政策主體Ｃ.社會(huì)公眾D.政黨6.公共政策主體能力重要涉及(ABCDE)。A.規(guī)制社會(huì)成員行為的能力Ｂ．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力Ｃ．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D．公平分派社會(huì)資源的能力E．公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力7.公共決策體系包含著(ABCD）等子系統(tǒng)。A.信息Ｂ.智囊C．決斷D.監(jiān)控8．外部監(jiān)控體系是由(AＣD)等組成。A．人民群眾B.政黨C．新聞?shì)浾揇．社會(huì)團(tuán)隊(duì)9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用:(ＡＢCD)。A．選擇政策方案B．?dāng)M定政策目的C．設(shè)計(jì)政策方案Ｄ．界定政策問(wèn)題１0．公共政策評(píng)價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成(ＡＢＣＤ)。A.規(guī)范B.信息C．分析Ｄ．建議11.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(ABC)。Ａ．正式評(píng)價(jià)和非ｉE式評(píng)價(jià)B．內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)１２．公共政策效果有如下幾種類型：(ＡBCＤ)。A．直接效果B．附帶效果C．潛在效果Ｄ.象征性效果13．(AC)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A.客觀Ｂ.適度C全面D.有效1４.處在不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)（ＢD）A．參與B．支持C．阻撓D。反對(duì)15.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（AB)。Ａ．層次性、多維性、聯(lián)系性B．系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性D．層次性、多維性、普遍性16.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及（ABＣＤ)。A.直覺(jué)B．靈感C．判斷D.頓悟１7．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(AＢCD）。A．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)Ｂ.它使專家交流信息，互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花C．專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多D.專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理１8.按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為（ACＤ)。A．?dāng)M定型決策Ｂ．風(fēng)險(xiǎn)型決策Ｃ．隨機(jī)決策D．非擬定型決策1９．按照性質(zhì)的不同,可將公共決策劃分為(BＣ)A．戰(zhàn)略決策B.非程序化決策C.程序化決策Ｄ.策略決策20．決策支持系統(tǒng)由（ＡB)提出。A.基恩B.斯科特C．克朗Ｄ．貝塔朗菲21.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說(shuō)法中，對(duì)的的有(AＢCD）。Ａ．社會(huì)主體知識(shí)化B.社會(huì)組織扁平化C.政策信息公開(kāi)化D.民主參與大眾化E．社會(huì)組織層級(jí)化2２．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，對(duì)的的有(ＡDE)。A.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新Ｂ．公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新Ｄ．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植Ｅ．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行2３.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及(ABＣE）。A．創(chuàng)新超前觀念B．科學(xué)民主觀念C．公平優(yōu)位觀念D.效率優(yōu)位觀念E.人本觀念24．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立(CDE)。A．集權(quán)式?jīng)Q策體制B．精英決策體制C.多者博弈決策體制Ｄ．民主參與決策體制E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制２5.為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策涉及（ABDE)A.產(chǎn)業(yè)政策B．教育政策Ｃ．科技政策D．財(cái)政政策Ｅ.金融政策２6.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)涉及(BCDＥ)Ａ．多變化B．民主化C.高效化Ｄ.科學(xué)化Ｅ.信息化２7.公共政策案例的特點(diǎn)有(ＡＤ)。A．公共性B.可行性Ｃ．權(quán)威性D．管理性28.根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為（BCD）。A.風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例B.未來(lái)公共政策案例C.實(shí)時(shí)公共政策案例D．完全公共政策案例２9．公共文化的內(nèi)容涉及(ABC)。A.對(duì)公共利益與個(gè)人利益之問(wèn)關(guān)系的結(jié)識(shí)B.對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí)C.對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)D．價(jià)值分析3０·以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及(ＣD)。A·全國(guó)性公共問(wèn)題B.國(guó)際性公共問(wèn)題C·管制性公共問(wèn)題D．服務(wù)性公共問(wèn)題3１·體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的談法有(BＣD）。Ａ·公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取向的B.公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的Ｃ·公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D.公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化四、問(wèn)答題１.簡(jiǎn)述公共政策的基本特性:整體性;超前性;層次性；多樣性和合法性。1-1利益分派的動(dòng)態(tài)性：（１)利益選擇(2)利益綜合(3)利益分派(４)利益貫徹２.簡(jiǎn)述公共政策的重要功能：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分派功能。2－1拉斯韋爾概述了政策科學(xué)的特性:1、政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)；２、政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)建立在理性實(shí)證主義之上；3、政策科學(xué)是一門對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的科學(xué);4、政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；5、政策科學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn);6、政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”。３．簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問(wèn)題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4.簡(jiǎn)述公共政策主體體系:公共政策主體應(yīng)當(dāng)涉及核心主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。其中：核心主體涉及政府主體、執(zhí)政黨;政府主體涉及立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)５.簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；(2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；(３)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;(4)公平分派社會(huì)資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。6．簡(jiǎn)述提高政策主體能力的必要性:(1)從實(shí)踐來(lái)看,公共政策主體能力局限性；(2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求;(３)入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;（4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。7.簡(jiǎn)述提高政策主體能力的途徑：（1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念;①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化;③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展;④要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”，掌握政策積極權(quán)。(2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境①提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍;②加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推動(dòng)公共管理的社會(huì)化。8．簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工,互相獨(dú)立,又密切配合,協(xié)同一致,促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)得以順利展開(kāi)。9.簡(jiǎn)述公共決策體制的類型:(１)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；（2)個(gè)人決策模式和集體決策模式。10．簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé):(1)有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。（2)故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時(shí)向決策者反饋。(3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。１０-１．?dāng)M定決策目的的標(biāo)準(zhǔn):１、目的具體明確；2、目的有效協(xié)調(diào)；3、目的具有可操作性；4、目的與手段的統(tǒng)一。1０-2.擬定公共決策方案的原則：1、多方案原則；2、排斥性原則；3、多要素原則；4、可操作性原則。10-3．浴盆模型理論:依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中“失效”表現(xiàn)在三個(gè)階段：第一階段,初期失效。其因素是，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人們對(duì)政策了解甚少以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相稱高的失效率，即在約束條件下,目的實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。第二階段，偶爾失效。通過(guò)執(zhí)行中的一段陣痛后，隨著人們對(duì)政策的理解與認(rèn)同，以及政策自身的自我完善，執(zhí)行過(guò)程逐步進(jìn)人正常狀態(tài)。這時(shí)政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充足地發(fā)揮，盡管失效也存在，但失效率最低。第三階段，耗損失效。隨著主客觀條件的變化，政策開(kāi)始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策,或者重新制定新政策。這種政策失效率的變化,所表現(xiàn)的曲線是浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。實(shí)踐證明,“浴盆模型”具有一定的指導(dǎo)意義。它提醒人們，在政策初期失效時(shí)，不要為初期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑,應(yīng)著重于對(duì)失效的質(zhì)的分析。切忌容易地修改政策，導(dǎo)致政策不穩(wěn)定。初期失效過(guò)程是難以避免的,除非分析結(jié)果確系政策自身錯(cuò)誤，否則輕率改變政策必然引起振蕩。在偶爾失效時(shí)，要不斷采用追蹤檢查,提出新措施，修正原方案,盡也許地使這一時(shí)期延長(zhǎng)。而在耗損失效時(shí),失效率反映政策老化的限度,因此要抓緊機(jī)會(huì)，做好政策創(chuàng)新,及時(shí)制定出新政策，取而代之。11．試論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1)西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位。西方國(guó)家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式,在這兩種不同的形式中,中央政府的地位和作用也不同樣。①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦,權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時(shí),總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官,可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會(huì)議,決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu),大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部ri和總統(tǒng)決策的征詢部門。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的征詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán),總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局,由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過(guò)自己對(duì)具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識(shí),在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了重要規(guī)劃者的作用。②實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu)，重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此,它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也涉及議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu),是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過(guò)提案、審議等方式在國(guó)家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是,不管在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國(guó)家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過(guò)“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過(guò)本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣，政府通過(guò)不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過(guò)程中,事實(shí)上處在主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。(2)西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位。①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。作為聯(lián)邦制國(guó)家,美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采用二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律;此外，聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經(jīng)3／4的州的批準(zhǔn),而２／3的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國(guó)，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護(hù)。②實(shí)行單一制的國(guó)家。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家,英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地75-政府的權(quán)力來(lái)自中央政府,國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力,但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等公共問(wèn)題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。12.試論述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中,政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高．是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān),其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣,職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó),由于管理層次多,各地差別大，地方政府也擁有相稱的權(quán)力。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位。我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng),都是依法進(jìn)行的;它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的平常工作，總理召集和主持對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議,在這兩個(gè)決策會(huì)議上,總理對(duì)決策的問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí),也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過(guò)這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力,國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)事實(shí)上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素,它們實(shí)際控制了政策制定過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是重要的制定者。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位。我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策,因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相稱的實(shí)際權(quán)力。在我國(guó)，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作;在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外,基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方的關(guān)系方面,我國(guó)基本上采用的是單一制——集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式,一方面，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo);另一方面,中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下,地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策規(guī)定同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策,在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。13．試論述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán),是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選大綱或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表白了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度,以迎合不同類型選民的規(guī)定,爭(zhēng)取他們的選票,謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖,實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí),在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的重要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng),沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。通過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束,規(guī)定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。14.試論述我國(guó)政黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō),現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，一方面體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后,要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策,使黨的意志通過(guò)法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實(shí)通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過(guò)宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中,思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體涉及省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。黨的基層組織,對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)行進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作,共同參與國(guó)家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充足協(xié)商、討論,進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?以正式文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門,從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。１5.試論述西方國(guó)家利益團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響。(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤消支持等手段對(duì)其政策大綱施加影響。(2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案,阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案。(3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。（4）通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和征詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。16．試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)公共決策的影響:結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)隊(duì)劃分如下:（1）職業(yè)團(tuán)隊(duì)。(２）群眾團(tuán)隊(duì)。(3)工作團(tuán)隊(duì)。我國(guó)的群眾團(tuán)隊(duì),除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的：具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國(guó)家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼聲,獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見(jiàn)。工、青、婦群眾組織還通過(guò)建立自己的全國(guó)、地方和基層組織,把工作觸角進(jìn)一步到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去,在不同的決策層次上參政議政,努力把普通群眾的利益和規(guī)定反映給黨和政府,同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響,中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)隊(duì)也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。17．大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面?三個(gè)方面:（１)縮短了公眾議程的時(shí)間。(２)縮短了正式議程的時(shí)間。(3)擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。18.決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？決策方案的具體內(nèi)容:(1）方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。(2）解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。（３)明確決策方案相應(yīng)的階段。(4)決策方案性質(zhì)的界定。(5)方案所需的各種條件的規(guī)定。１9．決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。（2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。(3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。(4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。20.舉例說(shuō)明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整。事物的不斷發(fā)展變化,與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中;“失效”表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。21．簡(jiǎn)述史密斯模型。史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。抱負(fù)化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處,在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策,并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負(fù)化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)樸地照章辦事，不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響,而實(shí)踐證明,執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22.簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次。人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同層次:服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。認(rèn)同是接受政策反映的中間層次。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。23．簡(jiǎn)述接受政策的基本因素。接受政策的基本因素：(1)作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)數(shù)年來(lái)的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，涉及對(duì)政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)．g－是部分政策對(duì)象是服從政策的重要因素。（３)人們遵守一項(xiàng)政策,重要是由于他們對(duì)政策合法性的認(rèn)同。(4)不少人是由于膽怯處罰才服從政策。(5)對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō),都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過(guò)程。24．簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特性。影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有：(1)社會(huì)因素；(2)政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素;(4)科學(xué)技術(shù)因素；(5）文化因素；（6)教育因素；（7）人口因素；(8)自然資源因素;(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。政策環(huán)境因素的基本特性:（1)多樣性;（2)動(dòng)態(tài)性；(3)交叉性；（4)突發(fā)性。25．公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮什么作用?（1)公共政策評(píng)價(jià)可以檢查公共政策實(shí)行的效果、效率和效益。（2)公共政策評(píng)價(jià)有助于政策的科學(xué)化和民主化水平。(3)公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。（4)公共政策評(píng)價(jià)可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5)公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。26.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6０～70年代的美國(guó)。概括起來(lái)看,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素:（1)學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。（２)政府外部動(dòng)力。(3)政府內(nèi)部動(dòng)力。(4）技術(shù)手段的完備。２7公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的的區(qū)別。(1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（２)由于公共政策對(duì)利益的分派,是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)由于時(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此,對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過(guò)程對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。2８.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有哪些方面？公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有八個(gè)方面：(1)投入工作量。(２)績(jī)效。(3)效率。(４)充足性。(5）公平性。（6)適當(dāng)性。（7)執(zhí)行力。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。28-1.擬定政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則：１、科學(xué)性；2、客觀性;３、可比性;4、方向性;５、準(zhǔn)確性；２8－２．影響政策效果評(píng)價(jià)的因素：1、政策目的的不擬定性；2、利益沖突的連續(xù)性；3、評(píng)價(jià)資源的有限性；4、數(shù)據(jù)資料的不全面性;5、評(píng)價(jià)因素的超理性。２8-３.政策調(diào)整的障礙：１、決策者的影響;2、組織的保守性；3、法律的障礙;4、終結(jié)的高昂代價(jià)。２9．公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些?公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。２8－4.公共決策的思維方法：一、直覺(jué)思維；二、靈感思維；三、發(fā)明性思維；四、德?tīng)柗品?五、類比法３0．舉例說(shuō)明簡(jiǎn)樸矩陣思維法。在使用簡(jiǎn)樸矩陣法時(shí),決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它事實(shí)上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策,基本上可以有如下三種選擇：(1)嚴(yán)格禁養(yǎng);(２）有條件的養(yǎng)狗；(3)任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下,究竟采用哪種政策,在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)樸矩陣思維法：方案/性能社會(huì)安全衛(wèi)生文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)×有條件養(yǎng)任意養(yǎng)狗×從上表可以看出,假如嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本,由于社會(huì)上有很多人的確需要寵物狗慰藉心靈，并且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情,一旦嚴(yán)格禁養(yǎng),“打狗”過(guò)程將要受到很多抵觸,成本高昂。假如任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展,那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件,遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等,都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決。只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng),并且執(zhí)行有效,那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)樸的例子,所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要反復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才可以最終得出決策的結(jié)果來(lái)。31.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正,當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式,它較為符合客觀限定性條件,但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷,有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性,當(dāng)社會(huì)需要主線性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了，由于這樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和導(dǎo)致更大的變革阻力，這時(shí),劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策,制定劇烈變革性的決策方案，有助于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。32.有人認(rèn)為無(wú)為思維是一種悲觀被動(dòng)的思維方式，試簡(jiǎn)述你對(duì)這種說(shuō)法的理解。無(wú)為思維不是一種悲觀被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采用不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，因素就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止,而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象,在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊沿或者已經(jīng)超過(guò)范圍的事務(wù)需要作決定,必須三思而后行,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采用無(wú)為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為”,其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反,無(wú)為是必須通過(guò)和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。3３.舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。“巴拉姆的驢子”說(shuō)明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí),它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng)。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用,卻成了政府的心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了,就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣?(1)蓋一個(gè)大型商廈，充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì),為稅收服務(wù),為市財(cái)政服務(wù)。但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈,到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長(zhǎng)市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題。（2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)合,但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有奉獻(xiàn)。（3)蓋政府大樓,改善辦公條件,展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木，也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的議論。(４)蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力,但這么好的地段,建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。通過(guò)這些考慮,興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。３4.案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問(wèn)題:從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自因素。一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā),斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌,讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué),同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充足證明了這一點(diǎn)。二大懸念:缺少整體思維和立體思維。三大懸念:思維的校正。通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正,避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念:立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。五大懸念：漸進(jìn)思維。六大懸念：集體決策,漸進(jìn)決策。３5．系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性重要有：(１)整體性；(2)相關(guān)性；(3）目的性；(4)動(dòng)態(tài)性;(5）層次性;(6)環(huán)境適應(yīng)性。36.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則?系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有:（１）整體性;(2)綜合性;（3）最優(yōu)化;(4）可行性。37.系統(tǒng)分析的重要特點(diǎn)和作用有哪些?(1)系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體——系統(tǒng),擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時(shí)逐級(jí)劃分，擬定各子系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素,反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。(5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié),使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在結(jié)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目的和利益運(yùn)營(yíng)。３8.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo);（３)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(４)社會(huì)性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(６)時(shí)間性指標(biāo)。38－1．系統(tǒng)分析的重要作業(yè):1、明確要研究的對(duì)象；2、選擇可行方案；3、選擇計(jì)算準(zhǔn)則；4、應(yīng)用模型技術(shù);５、生成輸入數(shù)據(jù);6、模型運(yùn)營(yíng)和操作;7、結(jié)果分析。３９.系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含哪些環(huán)節(jié):（1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)量化;（４)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。40.系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題有哪些:(1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；(2)具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題;（３)在決策中，起重要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；(4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值(效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題;(5)解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變;(６)當(dāng)不能通過(guò)現(xiàn)存組織,而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。41．如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題,用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過(guò)度析對(duì)比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案;也可以說(shuō),系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向,通過(guò)對(duì)情況的全面分析,對(duì)備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅自身可以當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，并且它不也許孤立存在,總是與其他政策相聯(lián)系，處在一個(gè)整體系之中。同時(shí)，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的,系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài);觀測(cè)目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。因此,為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前,必須要有充足的系統(tǒng)分析活動(dòng),如應(yīng)明確研究的目的和價(jià)值準(zhǔn)則，提杰出多的可行方案或替代方案,了解各個(gè)方案的可行性及其也許產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái)完畢。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目的，并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目的的各種可行方案,再由政策主體通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分析已在