2023年秋城市管理學參考答案

城市管理學期末綜合練習與解答一、填空題1、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。２、現(xiàn)代意義的城市管理,重要是源起于古典經(jīng)濟學的思想。３、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強烈傾向。４、城市管理思想的演進很大限度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。5、英國社會活動家埃比尼澤霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。７、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中,各部門如何實現(xiàn)其職能。8、我國的非政府組織，重要涉及社會團隊和民辦非公司單位兩種形式。９、我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即市、區(qū)、街道。1０、隨著信息技術(shù)和3S(GＩS,GPS,RS)技術(shù)在城市管理中的使用,網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。1１、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營公司的態(tài)度上。1２、外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達成。一種是地方化經(jīng)濟,一種是城市化經(jīng)濟。1３、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展和社會可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平,最終達成人類生活質(zhì)量的全面提高。14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的主線性轉(zhuǎn)變，是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然規(guī)定。15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看,社會可連續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和老齡化兩個方面。16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。１７、２0世紀80年代以來在西方開始初步形成了營銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。1８、營銷城市要走出去,城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟,其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。20、循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家,雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。２2、土地運用的效益是指土地運用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益,三者是辯證統(tǒng)一的。2３、土地用途管制的核心目的是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。2４、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。2５、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個,一是公共性的強弱,二是可分割性的難易。２6、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是城市政府,這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。27、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。28、政府干預(yù)經(jīng)濟運營的重要理論依據(jù)是市場失靈論。29、在應(yīng)對市場失靈時,政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。30、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。32、城市人口的數(shù)量增長,重要取決于人口的自然增長和機械增長。33、自建國以來,我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，重要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策,這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。34、戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。3５、公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準)的便宜住房。３6、城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境;二是城市的人工環(huán)境。３7、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是可連續(xù)發(fā)展。38、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟。4０、2０世紀6０年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟的初期代表。41、從20世紀８0年代開始,撤地建市,市管縣體制在全國廣泛推行,這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題,使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。42、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認為業(yè)。４3、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達成城鄉(xiāng)一體化。４4、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。4５、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心４6、經(jīng)濟全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭,也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。4７、通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48、區(qū)域經(jīng)濟一體化指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。５０、Ｃｉtisｔate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。５1、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。５2、從國外的一般經(jīng)驗來看,分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián),而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。５5、城市信譽危機突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動停止策略。二、選擇題1、城市往往在一個地區(qū)的文化／政治／社會/經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。2、信息化是城市化的后續(xù)動力。3、(第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。４、總體來看,古代城市的重要以(政治功能／軍事功能）為主。5、一般認為，城市化的影響因素涉及(人口的流動/總?cè)丝诘脑鲩L/技術(shù)進步／經(jīng)濟增長)。6、（市人大／市政府／市委/市司法機關(guān)）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。7、(市人大/市政府/市司法機關(guān))屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。8、(市人大）在整個城市國家機關(guān)中處在首要地位。9、市人民代表大會的權(quán)力重要有地方（任免權(quán)／監(jiān)督權(quán)/決定權(quán)/立法權(quán)）。10、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及(個人聯(lián)系渠道/代理人或代表渠道／集團參與渠道/市民監(jiān)督渠道）。1１、城市政府管理體制涉及(市建制體制／市政府構(gòu)成體制/市行政管理體制／市公共事務(wù)管理體制）的內(nèi)容。１２、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（縣級市)。13、中共市委在城市決策中處在核心地位。1４、市民參政涉及市民的(政治參與/行政參與/社會參與）。15、以下關(guān)于新公共管理理論說法對的的是(強調(diào)管理對象的外部化）。16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(市場導(dǎo)向／結(jié)果趨向/績效標準/顧客導(dǎo)向)成為新公共管理的重要字眼。１7、城市管理中存在的（城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性/城市公共組織效率缺失/城市、區(qū)域之間競爭惡化)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。1８、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(競爭—合作分析方法/歷史分析方法/政經(jīng)社技分析方法/優(yōu)劣機威分析方法)獲取。19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系,重要涉及(生態(tài)環(huán)境指標／社會進步指標/生活質(zhì)量指標/經(jīng)濟發(fā)展指標)。20、世界銀行組織認為,可連續(xù)城市是指一個（有競爭力/治理和管理良好/適于居住/銀行信賴的）的城市。21、(需求型/供應(yīng)型／資源型）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。22、構(gòu)建靈敏城市,要做到（信息靈敏/人員靈敏/制度靈敏)。２3、近代城市規(guī)劃始于(法國)。２4、行政法首要的和基本的原則是（行政合法原則),它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。25、土地運用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（動態(tài)原/協(xié)調(diào)原則/市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則/效益原則)。２6、現(xiàn)代城市成長管理從(美國)萌生。２7、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是:Ａ保護和修復(fù)人居環(huán)境,特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和發(fā)明城市公正的社會環(huán)境２8、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為:城市總體規(guī)劃／城市分區(qū)規(guī)劃/城市具體規(guī)劃29、城市總體規(guī)劃的期限一般為(20２3)30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題涉及(城市存量土地供應(yīng)失控/協(xié)議出讓,政府讓利/生地出讓,效益粗放/有地沒人用，有人沒地用)。３1、我國城市空間成長中的問題重要表現(xiàn)在(城市用地數(shù)量增長過快/城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重／城市土地運用效率低下/城市空間結(jié)構(gòu)不合理)。32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（第三產(chǎn)業(yè)／第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。33、城市經(jīng)濟管理具有(綜合性/兩面性/二重性/區(qū)域性)的特性。３４、城市經(jīng)濟管理的方法涉及(行政方法／法律方法/經(jīng)濟方法)。35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有(以“間接性”為主/以“經(jīng)濟性”為主/具有“公共物品”屬性）特性。3６、經(jīng)濟性規(guī)制重要針對(信息不對稱問題/自然壟斷問題）。3７、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)涉及(自來水/交通運送和金融／城市燃氣／電力)。38、社會性規(guī)制重要針對（外部不經(jīng)濟問題/非價值物問題)。３９、導(dǎo)致市場失靈的重要因素有（外部性/公共物品/非對稱信息／壟斷）。40、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及(政府的低效率/政府赤字問題/政府的自我擴張傾向/政府的行為動機)。41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（慈善模式／民主模式／巨物模式)。4２、（增長型)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小,幼年人口比例大。4３、(衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小,老年人口多。44、從地區(qū)特性和管理角度考察,城市社區(qū)重要有(自然社區(qū)/功能社區(qū)/法定社區(qū))。45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（職業(yè)型社區(qū)/居住型社區(qū))。4６、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（社區(qū)成員／社團性組織/企事業(yè)組織/行政性組織)。47、根據(jù)我國近年來的情況,城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為(A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢Ｃ就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低）。４8、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式,（美國）是這種模式的典型代表。49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式新加坡是這種模式的典型代表。50、城市環(huán)境具有（脆弱性/開放性/人為性/復(fù)合性)的特性。51、城市環(huán)境保護的手段中(法制手段)是主線保障。52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及(Ａ治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度Ｃ排污檢查制度D防止方面的制度)。５3、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(Ａ誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度D排污收費補償制度）。５4、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及（A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高）。55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是(A改革城市環(huán)境管理體制,強化環(huán)境管理Ｂ廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)Ｄ把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃)。56、城中村產(chǎn)生因素重要有(A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避Ｄ村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地)。5７、(A撤市(縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街Ｃ人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。58、（倫敦）大都市政府,成立于1９世紀末，是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合Ｄ受政黨更替的影響大)。６0、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別,區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運營機制可以提成(A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強調(diào)控模式)。6２、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(美國）為代表，實行聯(lián)邦制,土地實行私有化。63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以(Ａ法國B荷蘭D希臘)為代表。6４、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以(德國/英國/丹麥）為代表。65、(決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。6６、（保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。67、(防止)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點。6８、（反映)反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺”。6９、堅持快速反映，就必須把握(A齊Ｂ實C準D快)。70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及(A預(yù)警系統(tǒng)的建立Ｂ危機應(yīng)對C危機判斷D確認危機來源)。三、名詞解釋１、城市管理是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運營為對象的治理活動。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力,從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市人民團隊是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔負著部分社會管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團隊。３、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和。5、市民參政,是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。6、城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu),特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運營機制的各種制度規(guī)范的總和。7、市行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政從屬關(guān)系。8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用,從動態(tài)來看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。9、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸,它具有一般行政體制的重要特性。１0、市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為,是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。1１、電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完畢，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反映時間。12、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上,運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng),并運用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。13、規(guī)模經(jīng)濟是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入,公司增長投入擴大生產(chǎn)規(guī)模,使得產(chǎn)出增長的比例超過投入增長的比例,產(chǎn)品分攤不可分性投入,從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而減少。１4、可連續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理和管理良好（良治或稱善治)的城市。15、城市職能（城市功能)是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務(wù)和發(fā)揮的作用。１6、城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向,由城市重要職能所決定。17、城市營銷,即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等）,來積極營銷地區(qū)的特色。1８、經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運,以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。1９、循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。20、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。41、區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目的而進行的總體部署。21、土地運用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)運用的自然和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點,國家經(jīng)濟發(fā)展需要等,對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織運用和經(jīng)營管理活動。２2、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。２３、土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制,按照土地運用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地,進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。24、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。25.城市經(jīng)濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務(wù)和所起的作用。26、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。27、市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。28、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。3１、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。32、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。33、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和運用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。３4、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。35、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的,運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。３５、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。37、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達成經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。３８、Cｉtｉsｔate（城市聯(lián)盟)是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。３9、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。4０、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。４2、預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團隊為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)定收取和使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。四、問答題1.城市如何應(yīng)對自然災(zāi)害？①建立科學的決策指揮體系和過硬的反映隊伍②建立完善的技術(shù)支撐體系,涉及預(yù)警和信息發(fā)布平臺③提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場合并減少災(zāi)害損失④進行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失２.城市規(guī)劃工作的特點是什么?①綜合性②法治性、政策性③地方性④長期性、經(jīng)常性⑤實踐性。3．新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么?①全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目的績效觀；②構(gòu)建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力;③全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟;④重視突發(fā)事件管理.1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么?答:（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類重要的聚居地;(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展;（3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、城市化浪潮的成因是什么？答：(1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。(3）信息化是城市化的后續(xù)動力。3、城市管理的必要性是什么?答：一、城市特性決定城市需要管理;二、市場的不完備性決定城市需要管理；三、管理、市場各司其職可以提高效能。4、城市管理的可行性是什么？答:（1)城市管理可以產(chǎn)生績效。除了可以填補市場的缺陷之外，管理自身還可以產(chǎn)生被感知的績效。(2）城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品。管理固然有益,但城市管理并非免費。(3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性?答:一、協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。二、注重城市管理主體的多元性與參與性。三、注重管理決策的合法性與科學性。四、培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?答：一、城市政府作為權(quán)力的重要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生,因此政府必須滿足選民的規(guī)定。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完畢增長就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù),所以政府必須尋求與市場力的合作。二、公司、資本的所有者作為市場力的重要承載者,其最終目的是獲得利潤。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。三、在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作,從而克制大公司意志的膨脹或者向中央政府施加壓力,獲得補貼與各種支持。這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。7、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？答：（1)市建制體制,市建制,事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級政權(quán)機構(gòu)。（2）市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。（3）市行政管理體制（4）市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系。8、我國市民參政的內(nèi)容是什么?答:(１)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)。(2）市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù);促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動,從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。9、新公共管理具有哪些特性？答：(1)采用理性途徑方式解決問題,在設(shè)定政策目的及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用;（2)重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離,并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；(3)改變組織結(jié)構(gòu),促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目的的實現(xiàn);（４)依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就;(5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及公司價值相結(jié)合的文化;（6)運用人力資源管理技術(shù),淡化集體主義的色彩而采用個人主義的途徑，涉及尋求動員員工的支持和承諾，來連續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革;（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”,公共服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來支配,而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù);（8)以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。１0、新公共管理對城市管理具有哪些啟示?答：(1）哺育多元主體共治。新公共管理認為,政府應(yīng)當根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治,以在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)揮不同主體的地位與作用。(2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機構(gòu)。(3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以運用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？答：①城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還涉及無形的非物質(zhì)服務(wù)等；不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品。②城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)立過多,橫向部門權(quán)責不明,其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。③城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。1２、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容？答:(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達成的總體目的;(3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強,且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;(5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化,將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。13、學習型政府組織具有哪些特性?答(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想;（2)組織與各成員均善于學習；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化;(4）組織具有極強的自我發(fā)明力；（5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）可以實現(xiàn)充足的自主管理。１4、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?答:(1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。(3)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。１5、土地運用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？答：(1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地運用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟價值,嚴格受市場調(diào)節(jié)。（3)動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙。（4)協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。１6、我國城市土地市場管理存在哪些問題？答：（1）城市存量土地供應(yīng)失控。在現(xiàn)行法律規(guī)定下，使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。(3)生地出讓,效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立,各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上,“熟地”的成交率相對較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。(4)“有地沒人用，有人沒地用”。政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”,但一些私企或外商在將其收購后，立即將土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。１7、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革?答：（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；(2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（３)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型;（4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;（5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學化。１8、我國城市成長具有哪些特殊性?答：(１)城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。(３）土地所有制基礎(chǔ)差異。（４)中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（5）市場化限度不一。19、我國城市成長管理的重要內(nèi)容是什么？答：（１）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。(2)成長模式——內(nèi)涵與外延。(3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。2０、城市經(jīng)濟管理具有哪些特性？答:(１）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費的各個環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經(jīng)濟部門、各類公司,是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。(３)兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結(jié)合起來。(4）二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。21、我國城市經(jīng)濟管理的重要任務(wù)是什么？答:(1)制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。(3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。（5)加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。(7）注重全市就業(yè)情況。22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？答：（1）制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進入。（2)土地交易過程的管理。(3)加強對土地使用的監(jiān)管。（4)直接干預(yù)土地市場的供求。２3、城市財政管理的職能有哪些？城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，尚有如下的具體職能:（1)籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金；(2）合理安排支出，這是城市財政(通過市政財務(wù))根據(jù)國家的方針政策,遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)定，將籌集的資金有計劃地分派給城市各部門各單位，并運用支出項目之間的比例關(guān)系制約分派比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系;（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督,以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑；(4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目的對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。24、我國城市財政收入的重要來源有哪些?答:（1)稅收收入,稅收是城市政府重要的收入來源；(2)利潤收入,國有公司稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余,也是城市財政收入的來源之一；(3）上級財政的轉(zhuǎn)移支付,上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源;（4)政府公債，政府公債一般有兩種,一是對外舉債，一是對內(nèi)舉債;（5）收費收入,涉及公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等；(6）基金預(yù)算收入和專用基金收入,隨著城市相對獨立的作用的增強,城市針對特殊的用途,經(jīng)國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；(7)其他來源,除了銀行機構(gòu)外，非銀行金融機構(gòu)的信貸資金、外資等成為市政資金的來源之一。25、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？答：（1)樹立人口意識,貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量,提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。(２)對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，重要取決于人口的自然增長和機械增長。(３)做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。（４)加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。（5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。26、我國城市人口的運動趨勢是什么？答:城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；(２)城市人口流量不斷增大;（３)城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢;文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢;就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。２7、我國城市人口管理的特點是什么?答:①城市戶籍制度,戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。②居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。③城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策。④城市流動人口管理。對于城市流動人口的管理,必須納入城市人口管理的工作范圍。2８、城市社區(qū)管理的主體有哪些?答：(1)行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)。(２）企事業(yè)組織。這重要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理公司等。（3)社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團隊。(4)社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看,目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看,走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。2９、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？答:(1）社區(qū)社會治安綜合治理。由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織,為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境,而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè),道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理;(２)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境,而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；(3）社區(qū)衛(wèi)生保健。由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康,而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進行的管理;(4）社區(qū)精神文明建設(shè)。由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員,積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時,做好教育、科學、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強抱負、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。30、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？答：（1）自治型社區(qū)管理模式。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。（3）混合型社區(qū)管理模式。３1、城市環(huán)境具有哪些特性？答:(１)復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。（2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。(3)開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。（４)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,重要靠人工活動進行調(diào)節(jié),而人類活動具有太多的不擬定因素;并且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強的聯(lián)動性,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。3２、循環(huán)經(jīng)濟３R原則的內(nèi)容是什么？答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。（2)再運用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西。(３）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?答：(1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法,因此不也許從主線上避免污染發(fā)生;（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；（３）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益;（4)末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)革新;（5)末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；(6）末端治理沒有提供全面的見解,而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（７）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。3４、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?答:(1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在;(2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差；(3)經(jīng)濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺少彈性;（4）社會治安形勢嚴峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低;（6)流動人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。3５、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么?答：（1)城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致的雙重標準和管理漏洞是主線因素。（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大城市邊沿區(qū)是個不斷發(fā)展變化的異常活躍的地區(qū),具有許多特殊性,這就決定了城市邊沿區(qū)的管理必須具有針對性和前瞻性。（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，導(dǎo)致改革不徹底或阻力較大。(４)在城市化擴展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。３６、城市邊沿區(qū)的管理原則是什么？答：（1）更新觀念,強化大都市整體意識。（2)加快改制步伐,理順管理體制。（３）加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè),嚴格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道。（4）推動小城鄉(xiāng)建設(shè)，實行積極與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施。（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。３7、城中村的成因是什么？答:(1)投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本。在缺少政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目的。（2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于“增長極”效應(yīng)，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展,介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。(3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避。(4)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?答:1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化,但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)間的要素流動和商品互換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”,只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離,并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題,特別是農(nóng)村剩余勞動力的安頓問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有２億多農(nóng)村剩余勞動力,他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應(yīng)進入大城市,學者們眾說紛紜。３9、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些?答：（1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；（2)未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體;（３)強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?答:(1)區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有助于減少運營成本，也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置;（２）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大,使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；(3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化,迫使公司加強經(jīng)營管理、開發(fā)運用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過來會提高區(qū)域競爭力；（４）各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合,互相之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高,產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果;（5）各城市以綜合的力量，采用協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有助于融入國際市場;（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感,進而凝成一種合力,可以有效減少交易成本和違約風險;（７）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地減少了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本,從而提高本地區(qū)對外資的吸引力;（８)協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡,維持地區(qū)的連續(xù)競爭力和魅力。４1、如何判斷什么是緊急狀態(tài)?答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特性：①必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的;②威脅到人民生命財產(chǎn)的安全;（3)阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力(4）影響了人們的依法活動;（5)必須采用特殊的對抗措施才干恢復(fù)秩序等。4２、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?答:(１)制訂突發(fā)事件解決預(yù)案,構(gòu)建預(yù)案儲備庫；(2)對突發(fā)事件的性質(zhì)、限度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷,并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷;（３)對事件的解決作出靈敏的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策;（4)根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？答:（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清楚、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息；(2)對突發(fā)事件的事前宣傳,只有通過良好的事前宣傳和教育才干在突發(fā)事件產(chǎn)生時減少恐慌和其他的不利影響;(3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反映突發(fā)事件特性性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況,預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?答:執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行靈敏的、全面的貫徹。具體來看:①執(zhí)行系統(tǒng)必須保障可以迅速啟動預(yù)案,對于初次出現(xiàn)的情況應(yīng)可以迅速轉(zhuǎn)化采用近似解決方案；②即時反饋執(zhí)行結(jié)果,并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；③解決，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估,并及時反饋至決策系統(tǒng)，采用替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?答:保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其重要作用集中于以下三個方面:①為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障;(2）為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障,如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等;（3)提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。46、在解決突發(fā)事件時,如何貫徹“防止為主”的原則?答:普遍來看，貫徹“防止為主”的原則重要從四個方面執(zhí)行：①宣傳教育②準備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案,縮短反映時間③構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施。④加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。４7、在解決突發(fā)事件時，如何做到快速反映?答:堅持快速反映,就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整,準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進行快速反映,趕赴現(xiàn)場解決。“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩崱本褪钦{(diào)查解決方案擬定之后,分工負責，狠抓貫徹，并且進行督促檢查，督辦到位。４8、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么?答:(１)建立科學的決策指揮體系和過硬的反映隊伍。(2）建立完善的技術(shù)支撐體系，涉及預(yù)警和信息發(fā)布平臺。(３）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場合并減少災(zāi)害損失。（4)進行宣傳教育,使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。49、城市事故劫難解決的原則是什么？答:①積極疏散救治，減少人員傷亡；②加強平常安全管理，防患于未然;③積極努力發(fā)明安全空間,減少事故隱患。50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理?答:（1）互相聯(lián)系性。(2)復(fù)雜性。(3）開放性。51、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變?答:(１）在管理理念上,由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。（2）在管理體制上,力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。（3)在管理對象上,城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。52、試述我國城市政府職能具有哪些特性？答：(1)廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣,分工細致,加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中,所以,從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會,農(nóng)民是具有自主生活能力的人,農(nóng)民的基本生活大都可以自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等,樣樣都離不開政府所提供的支持及援助,離不開政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。(3)規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市,隨著城市化的迅速發(fā)展,城市政府管理現(xiàn)代化的重要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道,保證各種城市事務(wù)間的互相協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而保證城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（４)自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時,城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看,城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系,具有較大的獨立性,適合由城市政府自主地實行管理。（5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展,以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時,不得不采用多種手段、途徑和方式,以適應(yīng)不斷變化的新情況,保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實行。5３、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？答：(１）全面導(dǎo)入綠色GDＰ、人文GDP的目的績效觀。所謂“綠色GDＰ”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標,實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表白國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標,涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)當是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏。反映能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策,才干贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內(nèi)容:信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐,并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才,可以準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保存政策的適度彈性,以便在實行中可以因地因時制宜;必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合運用、生態(tài)設(shè)計和可連續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的運用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。(４)重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當結(jié)識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說,危機管理在管理層次上高于平常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng),這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。5４、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點?答：（1）綜合性。(2)法制性、政策性。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。（４）長期性、經(jīng)常性。(5）實踐性。55、試述我國城市成長中存在的問題。答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。（２）城市土地運用效率低下。③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。④城市空間結(jié)構(gòu)不合理。56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。答：（１）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題涉及：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重;條塊分割嚴重;忽視市場作用,價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺少經(jīng)濟激勵,平均分派傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。目前,我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之相應(yīng)，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革;另一方面要面向未來、面向國際，提高我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。（2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)重要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè),一是隨著城市化進程的進一步,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡樸依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著,城市經(jīng)濟的綜合性特性越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè),是指現(xiàn)實勞動力市場合需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺,而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具有這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場合需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。57、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？答：應(yīng)遵循以下的原則：(1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。(２)事權(quán)下移,責、權(quán)、利配套的原則,要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時,將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。(3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅持以人為本的原則。(4)有助于擴大民主，依法自治的原則。58、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。答：①思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運用水平低,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。②污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染導(dǎo)致的私人成本遠低于社會成本,廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。③技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設(shè)標準的垃圾無害化解決率僅有2５％左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重局限性。④污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要,但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”。“治”是治標,“防”才是治本。這個“