《航空飛行營地星級劃分與評定》編制說明

《航空飛行營地星級劃分與評定》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況（一）任務(wù)來源2019年6月，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，文件指出“全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，2020年底前基本完成”。在此背景下，為保證脫鉤后能夠發(fā)揮協(xié)會在航空運動項目發(fā)展中的重要作用，進一步推動航空運動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展，中國航空運動協(xié)會啟動了團體標準制修訂計劃，以標準化的形式主動服務(wù)社會，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為未來建立統(tǒng)一市場體系、保障市場公平競爭。本標準為中國航空運動協(xié)會第一批立項的團體標準之一，另外幾項分別為《競技室內(nèi)跳傘設(shè)備要求》《動力三角翼運動設(shè)備要求》《動力三角翼遠東人員要求》《動力三角翼運動培訓(xùn)單位要求》《航空航天模型器材要求》《航空航天模型運動員等級要求》。（二）主要起草單位中國航空運動協(xié)會、北京華安聯(lián)合認證檢測中心有限公司。二、標準的制定目的和意義近年來，隨著“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“低空域管理改革”，我國航空體育面臨著巨大的機遇。2014年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）提出發(fā)展航空飛行營地的要求。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。航空營地作為承載航空運動的載體，能夠滿足群眾“想飛就飛”的多樣化航空體育消費需求，調(diào)動全社會開展航空項目活動的積極性， 促進航空體育消費。2016年，為了搶抓我國航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，普及和推廣航空運動項目，加快航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育總局、國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布了《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出“到2020年，建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星及以下級別航空飛行營地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的主要城市和地區(qū)。”截止到2019年上半年，我國正式命名的航空飛行營地200余個，雖然與規(guī)劃中提出的目標還有一定距離，但航空飛行營地行業(yè)依然有著很大的潛力。航空飛行營地有著審批手續(xù)快，建設(shè)周期短，場地靈活等特點，從航空模型到輕型飛機，從熱氣球到直升機，以航空運動為內(nèi)容的航空飛行營地“可大可小”，它可以是開展航空運動的通航機場，也可以是簡單實用的起飛和降落場地，旅游風(fēng)景區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、大型體育場館、大中小學(xué)校園等滿足航空運動飛行的基礎(chǔ)設(shè)施，都可以成為航空飛行營地的載體。而《航空飛行營地星級劃分與評定》團體標準的制定正是將上述符合航空飛行運動的基礎(chǔ)設(shè)施打造成航空飛行營地的重要抓手。同時隨著標準的出臺發(fā)布實施，將有助于推動航空飛行營地標準化建設(shè)，加快航空飛行營地規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國內(nèi)低空領(lǐng)域航空市場現(xiàn)狀分析，在未來中國將會建設(shè)超過 20000多個航空飛行營地，以此釋放低空領(lǐng)域巨大消費潛能。三、標準化對象的概念和特點航空飛行營地是指在中國航空運動協(xié)會統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃下，面對大眾提供因地制宜的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)而設(shè)置的場所，包括向大眾航空運動開放并被中國航空運動協(xié)會命名的通用機場，簡單實用的起飛和降落場地，旅游風(fēng)景區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、大型體育場館、大中小學(xué)校園等滿足航空運動飛行的基礎(chǔ)設(shè)施等。四、主要工作過程2019年1月，在體育總局航管中心會議室召開了標準化工作啟動會。會上確定了第一批團體標準制定項目，工作組根據(jù)協(xié)會實際需求，確定標準化對象，并明確了標準內(nèi)容,定制了工作計劃。2019年4月，前往北川航空飛行營地實地調(diào)研， 了解我國航空飛行營地建設(shè)及運營現(xiàn)狀。2019年5-6月，多次與楊卓越老師討論標準形式、 主體內(nèi)容，最終確定航空飛行營地評定方式為“必備要素”＋“質(zhì)量評分”的形式，并確定標準的主體框架。2019年7月初，補充標準主體框架，形成了標準工作組討論稿。2019年7月16日，在體育總局航管中心 3樓會議室召開了標準工作組討論會，在場專家分別根據(jù)自身所擅長的領(lǐng)域?qū)藴侍岢鲂薷囊庖姡纾罕ｋU、人員、開放時間、飛行器備案等方面內(nèi)容。會后起草工作組根據(jù)專家意見對標準進行了修改補充。2019年7月19日，前往山西太原航校及太原 營地實地考察，實地考察過程中發(fā)現(xiàn)，許多航空運動項目場地可以通用， 用場地要求作為打分的依據(jù)不容易將各星級區(qū)分開等問題。2019年7月下旬-8月，根據(jù)考察內(nèi)容對標準進行了修改，將以項目場地要求作為評分依據(jù)修改為以常態(tài)化開展項目作為評分依據(jù)， 同時重新完善標準工作組討論稿，對《航空飛行營地建設(shè)質(zhì)量評分細則》和《航空飛行營地服務(wù)質(zhì)量評分細則》兩個評價體系表分值權(quán)重進行了修改。2019年9月，前往北京飛人飛行訓(xùn)練基地、甘肅省敦煌 航空飛行營地和四川成都航空飛行營地進行試評分，根據(jù)現(xiàn)場試評情況對標準進行了最后調(diào)整，如：指導(dǎo)員配置情況，營地年開放天數(shù)，活動舉辦能力等內(nèi)容。形成標準征求意見稿。五、標準名稱、范圍和主要內(nèi)容標準名稱：《航空飛行營地星級劃分與評定》標準的適用范圍：本標準適用于向社會開放的航空飛行營地。標準的主要內(nèi)容：本標準規(guī)定了航空飛行營地星級劃分要求、航空飛行營地星級評定程序及要求、航空飛行營地基本條件等內(nèi)容。六、編制原則及依據(jù)（一）編制原則本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照 GB/T1.1—2009《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫。在編制過程中對航空飛行營地進行實地考察，并標準廣泛向全社會征求意見，盡可能使標準內(nèi)容及指標更加符合實際運用。（二）編制依據(jù)中國航空運動協(xié)會發(fā)布的《航空飛行營地及設(shè)施標準》七、主要技術(shù)要點和關(guān)鍵內(nèi)容指標說明本標準主要內(nèi)容分為術(shù)語和定義、航空飛行營地星級劃分要求、航空飛行營地星級評定程序及要求、航空飛行營地基本條件、附錄 A星級營地評分細則 5大部分。（一）術(shù)語和定義主要參考了中國航空運動協(xié)會發(fā)布的《航空飛行營地及設(shè)施標準》和《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件對包括“航空飛行營地”在內(nèi)的4個術(shù)語進行了闡釋。（二）航空飛行營地星級劃分要求1、星級劃分根據(jù)《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的要求，將航空飛行營地分為三星級、四星級、五星級三個等級。2、星級劃分方法本標準最終確定將航空飛行營地劃分方式為“必備要素”＋“質(zhì)量評價”兩部分。根據(jù)現(xiàn)場試評分結(jié)果暫時確定：五星級（★★★★★）航空飛行營地《航空飛行營地建設(shè)質(zhì)量評分細則》應(yīng)達到140分，《航空飛行營地服務(wù)質(zhì)量評分細則》應(yīng)達到150分。四星級（★★★★）航空飛行營地《航空飛行營地建設(shè)質(zhì)量評分細則》應(yīng)達到120分，《航空飛行營地服務(wù)質(zhì)量評分細則》應(yīng)達到140分。三星級（★★★）航空飛行營地《航空飛行營地建設(shè)質(zhì)量評分細則》應(yīng)達到90分，《航空飛行營地服務(wù)質(zhì)量評分細則》應(yīng)達到 130分。（三）航空飛行營地星級評定程序及要求1、評星的營地必須是中國航空運動協(xié)會命名的航空運動營地。2、只有營業(yè)一定時間才能看出營地的服務(wù)質(zhì)量，管理水平，故確定營地正式營業(yè)1年后才可申請星級航空飛行營地評定。3、安全責(zé)任事故時服務(wù)行業(yè)最忌諱的問題，故一旦出現(xiàn)安全責(zé)任事故，中國航空運動協(xié)會有權(quán)利取消該營地的星級。（四）航空飛行營地基本條件從規(guī)劃選址、項目配置要求、人員配置要求、服務(wù)配套設(shè)施、消防安全設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施、信息設(shè)備、標志標識、服務(wù)管理要求九個方面提出了航空飛行營地的基本要求。（五）星級營地評分細則星級營地評分細則分為三個部分 《航空飛行營地建設(shè)質(zhì)量及項目配置評分細則》《航空飛行營地服務(wù)及管理質(zhì)量評分細則》 《航空飛行營地加分項目》?！逗娇诊w行營地建設(shè)質(zhì)量及項目配置評分細則》 主要對航空飛行營地的硬件配套及項目配套質(zhì)量進行評分。 總分為150分，其中航空運動項目要求的權(quán)重占比最高達到了45分。其他分別為規(guī)劃選址要求 10分、賽事活動要求 20分、服務(wù)附屬用房及設(shè)施 20分、消防安全設(shè)施 15分、生活衛(wèi)生設(shè)施 10