數(shù)字化城市管理導論-CH4

數(shù)字化城市管理導論2014.03目錄一、Citi-PODAS模式：中國城市管理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代二、數(shù)字化城市管理的理論架構(gòu)與基礎三、數(shù)字化城市管理的制度建設四、數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設五、數(shù)字化城市管理的標準體系六、數(shù)字化城市管理的安全與保密七、數(shù)字化城市管理的發(fā)展趨勢數(shù)字化城市管理體系，利用計算機技術、地理信息技術等科技手段，以城市萬米單元網(wǎng)格為空間信息基礎，以分部在各個單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員隊伍為主體進行日常信息采集，并結(jié)合市民的反映和投訴，采用城市部件與事件管理法，創(chuàng)新信息實時采集與傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建雙軸心的管理體制，再造城市管理流程，最終實現(xiàn)城市日常管理的社會化、精細化、信息化。四、數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設4.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的空間信息基礎4.2數(shù)字化城市管理的信息平臺4.3數(shù)字化城市管理的工作流程4.1.1城市萬米單元網(wǎng)格管理法萬米單元網(wǎng)格管理法是在城市管理中，運用網(wǎng)格地圖技術，以大體相當于1萬平方米的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相聯(lián)結(jié)，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域的方法1.網(wǎng)格地圖的概念將制圖區(qū)域按平面坐標或地球經(jīng)緯線劃分成網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，描述或表達其中的屬性分類、統(tǒng)計分級、變化參數(shù)和虛擬現(xiàn)實。特點人為劃分區(qū)域為大小不同的網(wǎng)格，替代原有的多種多樣的自然或行政區(qū)劃界線2.萬米單元網(wǎng)格的劃分與編碼將制圖區(qū)域按平面坐標或地球經(jīng)緯線劃分成網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，描述或表達其中的屬性分類、統(tǒng)計分級、變化參數(shù)和虛擬現(xiàn)實。第一個層面是區(qū)，城市管理的責任人是區(qū)政府第二個層面是街道，責任人是街道辦事處第三個層面是社區(qū)，責任人是社區(qū)居委會第四個層面是網(wǎng)格單元，責任人是駐地單位和門前三包負責人單元網(wǎng)格代碼單元網(wǎng)格順序碼社區(qū)碼街道辦事處碼市轄區(qū)碼例如：北京市東城區(qū)交道口園恩寺社區(qū)單元網(wǎng)格編碼：1101010305014.1.2城市部件事件管理法把城市管理的對象分為部件和事件，運用地理編碼技術，將部件和事件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法城市部件：即物化的城市管理對象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等其他設施。城市部件是城市經(jīng)濟、社會活動的基本載體1.城市部件的分類與編碼城市部件的分類方法（1）按行政隸屬關系分類（2）按城市管理功能分類（3）按職能部門分類（4）按空間分布分類

按照建設部行業(yè)標準，根據(jù)城市管理功能體系，將城市管理部件劃分為6大類，53小類公共設施道路交通市容環(huán)境園林草地房屋土地其他城市部件代碼流水號小類編碼大類編碼市轄區(qū)代碼例如：北京市東城區(qū)安定門東大街南側(cè)、小街橋路口西50m處步行道上一路燈井蓋城市部件編碼：11010101061525事件：是人的行為活動或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理，并使之會發(fā)正常的事情和行為的統(tǒng)稱主要有7大類44小類：大件廢棄物，環(huán)境衛(wèi)生，宣傳廣告，施工管理，突發(fā)事件，街面秩序，綜合管理。2.城市事件的分類與編碼城市管理事件代碼小類代碼大類代碼市轄區(qū)代碼3.“五庫”建設五個核心數(shù)據(jù)庫部件數(shù)據(jù)庫事件數(shù)據(jù)庫社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫單位數(shù)據(jù)庫房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫4.1.3“城管通”—信息實時采集通過對無線網(wǎng)絡技術的應用，實現(xiàn)信息源的全方位采集，保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控和管理。是一種信息采集工具基礎功能：保障業(yè)務功能正常、高效運行業(yè)務功能：核心是城市管理子系統(tǒng)，以及在此基礎上擴展出來的各種子業(yè)務應用系統(tǒng)。1.“城管通”的功能“城管通”的兩個子系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)任務處理子系統(tǒng)城市管理監(jiān)督員城市管理監(jiān)督員監(jiān)督中據(jù)采集子系統(tǒng)問題上報問題核實上報處理核查上報部件信息查詢分析任務處理子系統(tǒng)新任務通知任務查看任務處理監(jiān)督員是指適用“城管通”、負責定期巡視或按要求普查、核實責任網(wǎng)格單元范圍內(nèi)城市管理問題，并及時向城市管理部門匯報的人員。2.監(jiān)督員和“城管通”監(jiān)督員的五項職責調(diào)查監(jiān)督巡查案件上報核查其他四、數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設4.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的空間信息基礎4.2數(shù)字化城市管理的信息平臺4.3數(shù)字化城市管理的工作流程數(shù)字化城市管理體系技術支撐體制保障系統(tǒng)角色設置4.2.1城市管理信息平臺系統(tǒng)城市管理信息平臺系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理的業(yè)務處理核心和神經(jīng)中樞城市管理信息平臺系統(tǒng)的六大子系統(tǒng)呼叫中心受理協(xié)同工作（業(yè)務辦理）大屏幕監(jiān)督指揮綜合考評構(gòu)建與維護數(shù)據(jù)交換1.信息平臺的系統(tǒng)構(gòu)成及其作用呼叫中心受理子系統(tǒng)

全區(qū)域統(tǒng)一用戶服務界面

統(tǒng)一特服號

政府熱線功能呼叫中心受理子系統(tǒng)

瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務和信息查詢

基于B/S（Browser/Server）體系機構(gòu)大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

以DLP大屏幕為主要載體實現(xiàn)對案件的分發(fā)、協(xié)辦管理和對信息的實時監(jiān)控綜合考評子系統(tǒng)

評價數(shù)據(jù)管理評價結(jié)果管理評價系統(tǒng)管理構(gòu)建與維護子系統(tǒng)

機構(gòu)業(yè)務管理空間數(shù)據(jù)管理查詢統(tǒng)計管理工具菜單數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

實現(xiàn)各級平臺系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換交換的信息包括：城市管理問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息、共享的業(yè)務信息、共享的分析信息等。2.信息平臺的系統(tǒng)外延—資源整合

整合網(wǎng)絡資源整合視頻監(jiān)控資源

實現(xiàn)系統(tǒng)對接4.2.2兩個中心與“雙軸化”管理體制兩個中心城市管理監(jiān)督中心城市管理指揮中心“雙中心”管理是為適應信息化、現(xiàn)代化的城市管理而產(chǎn)生的。1.“雙軸化”管理體制的確立

“雙軸化”即分離城市管理部門的監(jiān)督、指揮功能，建立以城市管理監(jiān)督中心為主的“監(jiān)督軸”和以城市管理指揮中心為主的“指揮軸”。為保障系統(tǒng)平臺穩(wěn)定運行，數(shù)字化城市應該實現(xiàn)“雙軸化”2.城市管理監(jiān)督中心具有較強的權(quán)威性

是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，負責對城市管理區(qū)域中的城市管理實施監(jiān)控為保障系統(tǒng)平臺穩(wěn)定運行，數(shù)字化城市應該實現(xiàn)“雙軸化”（1）城市管理監(jiān)督中心的職能第一、對城市管理實施全時段監(jiān)控和對問題信息進行實時采集第二、對城市管理問題的處置情況進行實時監(jiān)督第三、客觀評價城市管理各部門工作第四、拓展市民參與城市管理工作的渠道第五、負責領導和管理城市管理監(jiān)督員隊伍（2）城市管理監(jiān)督中心的工作流程第一、監(jiān)督員直接發(fā)送的部件、事件信息，系統(tǒng)直接自動批轉(zhuǎn)城市管理指揮中心，或由立案監(jiān)督科審核后，批轉(zhuǎn)城市管理指揮中心第二、接到群眾電話或手機短信舉報的部件、事件信息，有呼叫中心坐席員記錄后，通知監(jiān)督員出現(xiàn)場查看情況，發(fā)回信息，確認后按第一類情況處理第三、市級平臺轉(zhuǎn)來或街鄉(xiāng)之間上報的部件、事件信息，有立案監(jiān)督科審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心第四、通過以上途徑受到的城市軟環(huán)境、社會管理信息，有立案監(jiān)督科審核后，批轉(zhuǎn)到政民互動處理平臺3.城市管理指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度中心，是負責向各部門、各單位派遣任務的綜合協(xié)調(diào)部門（1）城市管理指揮中心的職能第一、統(tǒng)一指揮、調(diào)度區(qū)屬各專業(yè)管理部門處理問題第二、負責監(jiān)督、檢查和反饋，并協(xié)調(diào)多部門問題（2）下屬機構(gòu)設置與職責指揮中心負責將監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的部件、事件信息分發(fā)派遣到有關部門和單位督辦室負責綜合協(xié)調(diào)涉及多部門、多單位的部件、事件信息處理二者分工明確，但又聯(lián)系密切4.監(jiān)督中心與指揮中心的協(xié)作關系案件信息入口出口負責事件處理監(jiān)督中心指揮中心收集發(fā)生的案件批轉(zhuǎn)對事件處理結(jié)果核查、考評安排專業(yè)部門或公共服務企業(yè)完成案件處理，反饋共享整合后的全區(qū)視頻監(jiān)控資源通過協(xié)同辦公平臺和政務專網(wǎng)實現(xiàn)無縫信息溝通第一、實現(xiàn)了管理力量的有效整合第二、實現(xiàn)了由被動管理到主動管理、由單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)、由多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變5.創(chuàng)建“雙軸化”管理體制的目的和意義4.2.3系統(tǒng)用戶與角色配置系統(tǒng)用戶系統(tǒng)操作者資源使用者由于用戶身份和職責范圍不同，系統(tǒng)平臺對不同用戶進行不同的參數(shù)和權(quán)限設置為系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)提供支持的系統(tǒng)用戶隸屬監(jiān)督中心：坐席員（呼叫中心接線員）值班長隸屬監(jiān)督中心：派遣員指揮長各個專業(yè)處理部門1.系統(tǒng)內(nèi)部角色