環(huán)境法學(xué)習(xí)筆記

10/19環(huán)境法學(xué)習(xí)筆記壹．環(huán)境及環(huán)境法環(huán)境：以某一點(diǎn)為中心的四周狀況。一、環(huán)境法所調(diào)整的人類環(huán)境概念：人類活動(dòng)可以影響的物質(zhì)要素，影響人類生存進(jìn)展的各種自然的、經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。環(huán)保法2自然環(huán)境包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境。環(huán)境法對(duì)環(huán)境的保護(hù)并非確定的保護(hù)環(huán)境的“量”不得削減，而是保護(hù)環(huán)境的“質(zhì)”使其不因人類破壞而顯著下降，保持生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)行?？稍偕Y源：使用不行超出其再生增殖力量不行再生資源：使用不行超出其替代物品產(chǎn)生的速度無限資源：目前本錢高，但是最終方向環(huán)境問題以及為什么保護(hù)環(huán)境環(huán)境問題，系指自然界或人類活動(dòng)，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)破壞，對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、身體安康、生命安全及其他生物造成有害影響。環(huán)境問題大致分為環(huán)境破壞、環(huán)境污染。環(huán)境破壞是人類不合理開發(fā)利用活動(dòng)所造成的現(xiàn)象，環(huán)境污染是生產(chǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的各種廢物使環(huán)境質(zhì)量惡化。只有一個(gè)地球，人類是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的改造者；地球環(huán)境一經(jīng)毀壞無法恢復(fù)，人類也無法遷移到其他星球。在生態(tài)系統(tǒng)中，人是混合消費(fèi)者，能量流淌、循環(huán)、散失遵循生物圈的規(guī)律，人為為生物圈增加或削減一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的消滅。環(huán)境問題的趨勢(shì)原生環(huán)境問題：自然緣由引起的環(huán)境問題，如海嘯、火山、地震等次生環(huán)境問題：人為緣由引起的環(huán)境問題，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染——這是環(huán)境法規(guī)制的對(duì)象。環(huán)境問題有從區(qū)域性向世界性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。八大公害大事：馬斯河谷煙霧大事、倫敦?zé)熿F大事、四日市哮喘大事、日本米糠油大事、水俁病大事、光化學(xué)煙霧大事、多諾拉大事、痛痛病大事。二、環(huán)境法根底理論環(huán)境法的名稱環(huán)境法環(huán)境保護(hù)法環(huán)境及自然保護(hù)法污染掌握法公害法、公害對(duì)策法自然保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)法環(huán)境法的概念：由國家制定或認(rèn)可的，關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境，防治破壞和污染，合理利用自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)總稱。環(huán)境法的任務(wù)：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境法的目的：保障公眾安康，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展。環(huán)境法的指導(dǎo)理論土地倫理含義：人、土地、動(dòng)植物都是自然環(huán)境的一員，人及環(huán)境作為伙伴依靠共生，應(yīng)當(dāng)敬重自然的生存權(quán)利，不侵害自然。第一個(gè)類型的倫理是人及人之間的關(guān)系，其次個(gè)類型的倫理是人及社會(huì)的關(guān)系，第三個(gè)類型的倫理是人及土地的關(guān)系。生態(tài)效勞自然的生態(tài)價(jià)值無排他性，無法用市場(chǎng)價(jià)值衡量，可自由獵取，供給公共效勞進(jìn)展及自然的權(quán)衡環(huán)境的主要生態(tài)功能：供給基因庫、醫(yī)藥、修養(yǎng)水源、防洪、防鹽堿化、消遣、漁業(yè)、調(diào)整氣候公有物悲劇和囚徒逆境理論人們普遍關(guān)心自己的利益，并不關(guān)注公共利益和他人利益，不情愿參及公眾利益的保護(hù)。需要加強(qiáng)治理作為公有物的環(huán)境，人類應(yīng)當(dāng)集體行動(dòng)以達(dá)致最優(yōu)效果私有財(cái)產(chǎn)及公共利益私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容及限制由法律規(guī)定；財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使須符合公共利益。私有財(cái)產(chǎn)的本身價(jià)值及附著的環(huán)境價(jià)值分別，為了公共利益，要對(duì)利用私有財(cái)產(chǎn)的行為作出限制。國家可以限制私有財(cái)產(chǎn)但有限度，否則在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)用途造成極大貶損時(shí)構(gòu)成管制型征收。應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度。三、環(huán)境法的體系：相互協(xié)調(diào)的和諧體系，但實(shí)際上有沖突憲法中關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)定：指導(dǎo)和依據(jù)環(huán)境及資源保護(hù)根本法：對(duì)環(huán)境保護(hù)的目的、任務(wù)，保護(hù)對(duì)象，基本原則和制度、行政治理機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等做規(guī)定。單行法規(guī)：關(guān)于污染防治、自然資源合理利用的單行法規(guī)。包括水法、水污染防治法、大氣污染防治法、放射性污染防治法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的根本依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人體安康標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、根底標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中關(guān)于環(huán)境及資源保護(hù)的規(guī)定：民法、刑法、行政法，124國際公約：轉(zhuǎn)化、納入的方式四、環(huán)境法的進(jìn)展中國大陸環(huán)境法經(jīng)過30多年的進(jìn)展已形成比較完備的體系，其大體經(jīng)過了四個(gè)階段。第一階段：207080制定了環(huán)境保護(hù)法，大氣污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法。1979〔試行〕點(diǎn)源掌握：在工廠等重點(diǎn)地區(qū)加以掌握〔難以掌握總量，不能顧及整個(gè)區(qū)域〕濃度掌握：掌握排放污染物的百分比〔難以掌握總量〕末端掌握：限制污染產(chǎn)生后進(jìn)入環(huán)境的階段，并沒有掌握污染的產(chǎn)生命令掌握〔至今仍為主要手段〕：簡潔打擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，命令之間的相互沖突其次階段：8090相繼修改已制定的法律，并制定了噪聲法和固體廢物法。濃度掌握+總量掌握區(qū)域掌握：在特定區(qū)域加以掌握，如流域、林場(chǎng)等命令掌握+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段：排污交納排污費(fèi)第三階段：90制定了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。全過程掌握：清潔的原料，清潔的生產(chǎn)技術(shù)，清潔的產(chǎn)品源頭掌握第四個(gè)階段：現(xiàn)在公眾參及，公益訴訟，信息公開，違法本錢加重，生態(tài)紅線58五、環(huán)境法作為一個(gè)法律部門環(huán)境法體系〔見前〕調(diào)整明確的社會(huì)關(guān)系調(diào)整人及人之間的關(guān)系〔利益沖突〕，借以協(xié)調(diào)人及自然的關(guān)系。公共利益及公共利益的關(guān)系：環(huán)保及經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前及長遠(yuǎn)，整體利益及局部利益的關(guān)系，局部利益及局部利益的關(guān)系公共利益及私人利益的關(guān)系有行政治理機(jī)構(gòu)：權(quán)力和職責(zé)不斷擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組—建設(shè)部環(huán)保局—環(huán)保局、國務(wù)院環(huán)保委—環(huán)?？偩帧h(huán)保部及派出機(jī)構(gòu)六、環(huán)境法的特點(diǎn)科技性共同性社會(huì)性動(dòng)態(tài)性：隨著科技進(jìn)展變化快速環(huán)境法根本原則環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)展概念：保護(hù)環(huán)境從而保護(hù)人的安康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是環(huán)境保護(hù)法的目的。環(huán)境優(yōu)先及環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的區(qū)分：環(huán)境優(yōu)先是不行以為經(jīng)濟(jì)破壞環(huán)境，環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)優(yōu)先是考量在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，進(jìn)展會(huì)給環(huán)境帶來多大損害，有否補(bǔ)救的可能。產(chǎn)生到20世紀(jì)60年月中期，人類的行為導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)難頻發(fā)，環(huán)境受到嚴(yán)峻破壞，人們的生命安康受到威逼，不再有舒適的生活。環(huán)境保護(hù)提上議事日程，探討環(huán)境及進(jìn)展的關(guān)系。悲觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)必需零增長，環(huán)境優(yōu)先。人口成幾何級(jí)數(shù)增長、糧食至多成線性增長、土地固定，使污染成幾何級(jí)數(shù)增長極快，一旦突然到達(dá)極限則不行逆轉(zhuǎn)。樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，可以先污染后治理，由于人類不斷覺察能源，總可以解決能源環(huán)境問題。提出國際社會(huì)：1972年人類環(huán)境會(huì)議提出協(xié)調(diào)進(jìn)展原則〔經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及環(huán)境保護(hù)〕，1992年環(huán)境及進(jìn)展大會(huì)提出可持續(xù)進(jìn)展原則〔當(dāng)代人需求及后代人需求〕國內(nèi)法：環(huán)保法141983年其次次全國環(huán)境會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步進(jìn)展的方針。具體內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步進(jìn)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。貫徹是否需要不計(jì)本錢掌握污染？選擇污染掌握目標(biāo)必需可行；目標(biāo)一旦確定，取得目標(biāo)的制度手段應(yīng)盡可能到達(dá)掌握本錢最小化；取得的利益應(yīng)當(dāng)高于投入，但在環(huán)境保護(hù)方面計(jì)算本錢和投入有困難。公眾參及原則產(chǎn)生在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參及的思想形成于二十世紀(jì)六七十年月。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參及的要求。自此以后，很多國家的環(huán)境法律及國際性法律文件都將公眾參及作為一原則寫進(jìn)法律之中。中國大陸主要的環(huán)境法律法規(guī)都有公眾參及的條款：如水污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法均規(guī)定，“環(huán)境報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)工程所在地單位的意見”；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法也規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)書應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)單位所在地有關(guān)單位和居民的意見；1996年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的假設(shè)干問題的打算強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)公眾參及機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓舞公眾參及環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭露各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”；2023環(huán)保法53條規(guī)定了公眾監(jiān)視參及、獲得信息的權(quán)利。公眾參及原則的淵源憲法淵源：國家一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，人民依照法律規(guī)定的各種途徑和形式治理國家事務(wù)治理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，治理社會(huì)事務(wù)。當(dāng)代西方民主國家的憲法理論來自于霍布斯和洛克?；舨妓拐J(rèn)為，一群自由、公平的人在他們沒有任何外部權(quán)力限制的自然狀態(tài)下每個(gè)人唯一的“權(quán)利”就是自我保護(hù)的權(quán)利，每個(gè)人在其欲望、激情、野心的支配下，要么在從事侵害他之鄰人的行為，要么在被迫自衛(wèi)。自然狀態(tài)下的生命是孤獨(dú)的、貧困的、污濁的、野蠻的和短暫的〔任何自然狀態(tài)都有自己的規(guī)章〕。于是人們簽訂兩個(gè)條約：第一個(gè)條約是完畢自然狀態(tài)，組成國家；其次個(gè)條約是個(gè)人及國家的關(guān)系，霍布斯認(rèn)為人們應(yīng)當(dāng)將自由財(cái)產(chǎn)權(quán)利交給確定的主權(quán)者，主權(quán)者對(duì)他們供給保護(hù)。洛克修正了霍布斯的理論，首先在自然狀態(tài)下，人們?cè)诶硇缘恼莆障?，可以安靜而和諧的生活，但桶里的壞蘋果導(dǎo)致了人類從自然狀態(tài)下轉(zhuǎn)向公民社會(huì)。其次，人們組成了國家的目的是保護(hù)自己的自由和財(cái)產(chǎn)，這些權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，政府應(yīng)當(dāng)有限政府，應(yīng)受到約束，人民是國家的仆人享有廣泛的民主權(quán)利。環(huán)境法中公眾參及原則的內(nèi)容及特點(diǎn)公眾參及原則涉及的內(nèi)容格外廣泛，但由于政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，其核心內(nèi)涵是公眾參及到及環(huán)境有關(guān)的政府決策及治理活動(dòng)中去。但不限于這些活動(dòng)，也包括公民自行參及的環(huán)境活動(dòng)。傳統(tǒng)上，政府實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)公民無法參及，通過議會(huì)、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)視，只有利益遭到侵害才能參及監(jiān)視〔行政訴訟〕。及公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公眾參及的主要目的在于制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正、合理地行使行政權(quán)力。及環(huán)境訴訟不同，公眾參及要求政府機(jī)關(guān)在作出打算之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。它不僅賜予公眾直接參及政府決策，自由發(fā)表反對(duì)意見的時(shí)機(jī)，同時(shí)還要求對(duì)政府馬上作出的打算進(jìn)展公開爭論，探討其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。從西方國家的閱歷來看，公眾參及及其形成的壓力是環(huán)境法進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力；中國大陸環(huán)境法是從上到下的進(jìn)展路徑。公眾參及還有廣納資訊和集思廣益的功能。政府不肯定收集到全面的信息，可能作出錯(cuò)誤決策，公眾參及可能避開。再者，公眾參及是說服和安靜反對(duì)者，贏得公眾支持的有效手段。眾全程了解可以減弱反對(duì)聲浪。政府要通過賜予公眾充分的信息數(shù)據(jù)及民眾進(jìn)展充分溝通。環(huán)境法中公眾參及原則及傳統(tǒng)民主政治的區(qū)分傳統(tǒng)民主的所謂參及表現(xiàn)為間接性和事后性，而公眾參及則不僅有間接、事后的參及，還包括前置性參及。傳統(tǒng)民主是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，由人民選舉的代表進(jìn)展參及、監(jiān)視，或事后通過行政訴訟維權(quán)。傳統(tǒng)民主主要表現(xiàn)在政治活動(dòng)中，實(shí)行少數(shù)聽從多數(shù)，多數(shù)敬重少數(shù)。而公眾參及則是參及到行政活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)國家工作人員應(yīng)聽取考慮公眾的意見后再作出行政決策，但不能實(shí)行少數(shù)聽從多數(shù)，否則會(huì)導(dǎo)致公務(wù)無法進(jìn)展。公眾參及是傳統(tǒng)民主的進(jìn)展延長，緣由是隨著民方法識(shí)的提高和社會(huì)的進(jìn)展，傳統(tǒng)的公眾參及機(jī)制已顯露出無法彌補(bǔ)的缺陷。20世紀(jì)后民主憲政思想日益深入人心，公民作為國家權(quán)力的主體，不再滿足于其在議會(huì)中的代表對(duì)政府的監(jiān)視，要求親自參及；政府的職能發(fā)生巨大的變化，從消極政府走向樂觀政府，人們不再滿足于要求政府依法行政，還期望政府合理行政。公眾參及原則及環(huán)境問題的特點(diǎn)公眾參及之所以成為環(huán)境法的一個(gè)根本原則，是由環(huán)境問題的特點(diǎn)打算的。環(huán)境資源是人類生存進(jìn)展的物質(zhì)根底和必要條件。人類要生存也要進(jìn)展就必需開發(fā)利用環(huán)境資源。假設(shè)制止人們利用環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展就會(huì)停滯，人類就會(huì)消亡。因此，環(huán)境保護(hù)不是制止利用環(huán)境資源的問題，而是如何合理、抑制地使用環(huán)境資源的問題。生態(tài)規(guī)律告知我們，從自然界中取出各種原料，不得超過自然界的再生增殖力量，排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量。在一個(gè)社會(huì)里，人們使用環(huán)境資源的行為是否合理、抑制，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是準(zhǔn)時(shí)間、地點(diǎn)、社會(huì)條件、使用的資源種類等具體狀況親熱相關(guān)。具體狀況不同，對(duì)合理，抑制的要求就會(huì)不同。幾百年前，殺死一頭老虎是一種值得夸耀的英雄行為，而在今日卻是應(yīng)承受責(zé)備和懲罰的行為；再比方污染物的排放，城市地區(qū)環(huán)境基底較高，人口密集，工業(yè)集中，對(duì)污染物的排放必需更加嚴(yán)格的限制，而在遙遠(yuǎn)地區(qū)，人口稀有，環(huán)境基底較低，就可以放寬對(duì)污染物排放的限制。針對(duì)一般的人和一般的事是法律的最主要特征，這一特點(diǎn)打算法律一般不行能考慮特別狀況，而合理、抑制使用環(huán)境資源卻必需要考慮實(shí)情具體狀況。為了解決這一沖突。立法機(jī)關(guān)制定的大多數(shù)環(huán)境法律只能作原則性規(guī)定，“環(huán)境法布滿行政許可”，并通過各種制度授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依據(jù)具體狀況作出打算，如林木砍伐許可證和排污許可證。環(huán)境問題的另外一個(gè)特點(diǎn)在于其涉及高度的科技背景。這一特點(diǎn)對(duì)立法機(jī)關(guān)影響甚為巨大。其一是沒有力量制定某些法律法規(guī)而授權(quán)給政府機(jī)關(guān)，其二是難以提前立法。因此行政機(jī)關(guān)獲得的權(quán)力無限大。環(huán)境問題的上述特點(diǎn)打算了政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域享有廣泛的自由裁量權(quán)。同時(shí)，由于環(huán)境具有“公共物品”的性質(zhì)，政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，相當(dāng)于為公民供給公共效勞，對(duì)政府自由裁量權(quán)監(jiān)視的傳統(tǒng)方式難以制約自由裁量權(quán)。因此，引入公眾參及機(jī)制并使之成為環(huán)境法的一項(xiàng)根本原則成為自然之義。政府的決策已經(jīng)影響公民的環(huán)境權(quán)益，公民可以提出反對(duì)意見。公眾參及原則的理論根底產(chǎn)，二是屬于全體公民全部而托付給政府治理的財(cái)產(chǎn)——此種托付政府不能拒絕、放棄，不能放棄受托人的職責(zé)。a.起源：羅馬法、英國法、美國法羅馬：海岸能不能私有英國：英王及議會(huì)的斗爭，土地名義上歸國王全部，實(shí)際上國王無處置權(quán)，屬于公共全部、人民全部，議會(huì)有處置權(quán)。美國：海岸、河流等關(guān)系國計(jì)民生的自然資源屬于公民全部，托付給國家治理，形式上屬于聯(lián)邦、州政府。假設(shè)政府全部，政府可以任意處置，將會(huì)回到奴隸社會(huì)——因此處置要依據(jù)人民意志。公共托付作為一種公共權(quán)利，公共托付及依法行政共同約束政府：資源是全民全部，托付給政府治理；有一些財(cái)產(chǎn)是上帝賜予全部人，政府不能任意處理用以營利，任何人有權(quán)使用。公共托付不違反傳統(tǒng)行政法理論。環(huán)境權(quán)的性質(zhì)：憲法權(quán)利、人權(quán)？是否可以轉(zhuǎn)讓。實(shí)體權(quán)利：是否具有排它性、具體內(nèi)容？共有權(quán)：全民共有等于“全民沒有”不行轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定憲法中明文規(guī)定：韓國，少見政策宣示憲法解釋：推導(dǎo)其他法律規(guī)定環(huán)境權(quán)理論提出的緣由民間普遍的擔(dān)憂全感：核威逼、污染等政府機(jī)關(guān)未把握環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)：束手無策環(huán)境權(quán)理論沒落的緣由法院不成認(rèn)：何為適宜，何為“清潔”，概念不確定導(dǎo)致權(quán)利的內(nèi)容不確定，會(huì)使全部土地全部者無所適從。且人人享有環(huán)境權(quán)，相互沖突。政府漸漸明白環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)，著手建立具體制度，規(guī)定環(huán)境權(quán)國家的環(huán)境狀況并不優(yōu)于未規(guī)定的國家。因此只能從憲法層面提出環(huán)境權(quán)，但不能作為實(shí)體權(quán)利。預(yù)防原則預(yù)防及救濟(jì)相對(duì)應(yīng)：預(yù)防是防患未然，救濟(jì)是補(bǔ)償已然。預(yù)防包括損害預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。損害預(yù)防，系指建立在科學(xué)確定及通常的認(rèn)知條件下的損害預(yù)防；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，系指對(duì)是否發(fā)生不確定、存在可能性或肯定概率的損害后果的預(yù)防。預(yù)防不僅需要公民個(gè)人實(shí)行行動(dòng)，也需要社會(huì)實(shí)行行動(dòng)。預(yù)防原則的產(chǎn)生預(yù)防原則既包括損害預(yù)防，又包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是其核心。西方發(fā)生國家走“先污染后治理”的道路，付出了巨大的代價(jià)。及此同時(shí)，科學(xué)在面對(duì)不斷消滅的的環(huán)境問題時(shí)，常常無法給出確定的結(jié)論，這突出表現(xiàn)在臭氧層空洞、全球變暖、生物多樣性削減、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)等領(lǐng)域。因此其逐步從“病重求醫(yī)、末端治理”的反響性政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的預(yù)期性政策。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)運(yùn)而生成為環(huán)境立法及實(shí)踐中的熱門詞匯。1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》首次規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。序言中規(guī)定：“打算實(shí)行公正掌握消耗臭氧層物質(zhì)全球排放總量的預(yù)防措施，保護(hù)臭氧層”1992年《里約宣言》第15項(xiàng)表達(dá)了原則的核心內(nèi)容：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)依據(jù)它的力量。廣泛地實(shí)行預(yù)先防范性措施。當(dāng)存在嚴(yán)峻的損害威逼成可能發(fā)生損害后果具有不行道轉(zhuǎn)的性質(zhì)時(shí)，缺少充分的科學(xué)依據(jù)，不能成為推遲實(shí)行費(fèi)用合理的預(yù)防環(huán)境惡化措施的理由。”由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施依據(jù)：本錢效益分析，經(jīng)濟(jì)及技術(shù)可行性分析，毒物興奮效益理論。污染者負(fù)擔(dān)原則污染者負(fù)擔(dān)原則的產(chǎn)生污染者負(fù)擔(dān)原則又稱污染者付費(fèi)原則，它源于經(jīng)濟(jì)合作及進(jìn)展組織〔OECD〕推動(dòng)國際自由貿(mào)易、投資公正競爭的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐活動(dòng)中生疏到各國環(huán)境管制水平不一，一些國家和地區(qū)使用公共資金于污染治理和掌握，導(dǎo)致污染者生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)格不能反響真實(shí)本錢，導(dǎo)致變相的國家補(bǔ)貼，扭曲國際貿(mào)易競爭和投資。1972年經(jīng)合組織理睬公布的《關(guān)于球境政策國際層面指導(dǎo)原則的建議》中，提出了污染者負(fù)擔(dān)原則。建議指出，污染者負(fù)擔(dān)原則的目的是，指導(dǎo)安排預(yù)防和掌握污染措施的費(fèi)用，以鼓舞稀缺資源的合理利用，避開國際貿(mào)易和投資的扭曲：污染者應(yīng)擔(dān)當(dāng)由公共機(jī)構(gòu)打算實(shí)施的污染制理和掌握措施的費(fèi)用，這些費(fèi)用必需反響在商品和效勞造成的污染生產(chǎn)和消費(fèi)本錢中。由此，經(jīng)合組織提出的污染者負(fù)擔(dān)原則是一個(gè)貿(mào)易原則。污染者負(fù)擔(dān)原則從貿(mào)易原則到法律原則：①國際層面：生態(tài)傾銷理論歐美國家在20世紀(jì)80年月中期針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的進(jìn)展中國家提出的一個(gè)概念。它及一般產(chǎn)品傾銷不同，一般產(chǎn)品傾銷是指一個(gè)國家或地區(qū)的生產(chǎn)商或出口商以低于國內(nèi)市場(chǎng)正常價(jià)格或低于本錢價(jià)格將其商品拋售到另一國或地區(qū)的行為。而生態(tài)傾銷則是指當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)本錢沒有包括環(huán)境本錢，那么其價(jià)格就比包括了環(huán)境本錢的產(chǎn)品低，即構(gòu)成傾銷。產(chǎn)生緣由：各國環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不同，貿(mào)易保護(hù)主義的反響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和安全的需要。南北的不同觀點(diǎn)：興旺國家認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同使進(jìn)展中國家產(chǎn)品享有不公正的本錢優(yōu)勢(shì)，自己處于不利的地位，為了保護(hù)環(huán)境不能降低標(biāo)準(zhǔn)來及進(jìn)展中國家持平，認(rèn)為低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成生態(tài)傾銷，必需制定各種貿(mào)易措施保護(hù)環(huán)境。進(jìn)展中國家認(rèn)為，各國進(jìn)展水平不同，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)興旺國家很簡潔實(shí)現(xiàn)，而進(jìn)展中國家將付出極大的代價(jià)才可能實(shí)現(xiàn)。如允許興旺國家單邊實(shí)施各種環(huán)境貿(mào)易措施將對(duì)進(jìn)展中國家不利。是興旺國家實(shí)施的的貿(mào)易保護(hù)主義措施。環(huán)境負(fù)擔(dān)從進(jìn)口的興旺國家轉(zhuǎn)移到了進(jìn)展中國家。各種環(huán)境貿(mào)易措施：生態(tài)稅收、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、PPM標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志、綠色包裝②國家層面的污染者負(fù)擔(dān)原則在國家層面上沒有爭議，成為大多數(shù)國家環(huán)境保護(hù)的根本法律原則，因?yàn)樗胺傻囊话憔窦碍h(huán)境保護(hù)的要求相符。理論根底：符合社會(huì)正義和公正：相當(dāng)長的一段時(shí)間，很多國家對(duì)于環(huán)境的保護(hù)都設(shè)立污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)違反將進(jìn)展制裁；排污者只要未造成具體的人身及財(cái)產(chǎn)損害，不擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任；環(huán)境污染的治理及掌握都由國家投入公共資金來實(shí)施。隨著環(huán)境問題的嚴(yán)峻及公共資金投入的增加，引發(fā)思考：公共資金來源于納稅人，用納稅人的錢為污染者買單不公正，由于環(huán)境污染是排污者在追求利潤的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的，用納稅人的錢為之買單，有悖于“利之所生，損之所歸”的法律信條。外部性理論：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)社會(huì)其它主體產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的影響。環(huán)境污染是一個(gè)典型的外部不經(jīng)濟(jì)性，即排污者在追求利潤的活動(dòng)中，將污染本錢轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和其他人擔(dān)當(dāng)，對(duì)社會(huì)及他人產(chǎn)生不利影響，這種不利影響不會(huì)計(jì)入產(chǎn)品本錢，反響在產(chǎn)品的價(jià)格中，那么市場(chǎng)對(duì)扭曲價(jià)格信號(hào)的反響將導(dǎo)致資源的低效利用——市場(chǎng)失靈。這些外部本錢應(yīng)當(dāng)內(nèi)部化，納入產(chǎn)品成本。使用者付費(fèi)理論：公共物品或公共設(shè)施的使用者，必需在付費(fèi)后才能使用。公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品，是一個(gè)社會(huì)每個(gè)成員都有權(quán)享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非排他性及非競爭性。分類：純公共物品，即嚴(yán)格意義的公共物品。準(zhǔn)公共物品，又分為俱樂部物品和公共池塘資源物品。俱樂部物品排他，但沒有競爭性；公共池塘資源物品有競爭性，但是沒有排他性。使用者付費(fèi)的依據(jù)是：準(zhǔn)公共物品具有擁擠性的特點(diǎn)，為使公共物品能最大限度發(fā)揮效用，應(yīng)當(dāng)收費(fèi)。另外基于公正性，也應(yīng)收費(fèi)。最終，使用環(huán)境資源收費(fèi)的前提條件：自然性的準(zhǔn)公共物品，在使用以前沒有收過費(fèi)，屬于全民全部，個(gè)別單位或企業(yè)使用必需收費(fèi)，具有擁擠性特點(diǎn)。使用者付費(fèi)存在的技術(shù)問題：如何收費(fèi)才合理，如何治理和使用所得款項(xiàng)。中國大陸的規(guī)定：環(huán)保法損害擔(dān)責(zé)原則，損害擔(dān)責(zé)的范圍：遵守強(qiáng)制性的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)；付費(fèi)，包括排污費(fèi)、廢物處理費(fèi)；賠償損害。環(huán)境法根本制度一、概述概念：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的任務(wù)和目的,依據(jù)環(huán)境法的根本原則，由調(diào)整特定、重要的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)組成的相對(duì)完整的規(guī)章系統(tǒng)。組成某個(gè)環(huán)境法律制度的法律標(biāo)準(zhǔn)以特定的形式組合起來并且彼此相互聯(lián)系，組成以特定的構(gòu)造統(tǒng)一性；環(huán)境法的根本制度是指法律規(guī)定的最重要和關(guān)鍵的環(huán)境法律制度，其是在環(huán)境法中占主導(dǎo)地位、起重要作用的相對(duì)完整的規(guī)章系統(tǒng)；環(huán)境法律制度是環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)體系的特別組成局部，環(huán)境法根本制度本身具有原則性，以行政管制措施為主。特征：具體性，普適性，系統(tǒng)性，程序性，約束性二、環(huán)境規(guī)劃制度概念：環(huán)境規(guī)劃制度是通過立法對(duì)環(huán)境資源規(guī)劃的編制、治理等確立的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境規(guī)劃系指依據(jù)國家或各地區(qū)的環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，對(duì)肯定時(shí)期和肯定范圍環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善活動(dòng)進(jìn)展的總體安排。環(huán)保法4127環(huán)境規(guī)劃制度的范圍依據(jù)規(guī)劃時(shí)間分為：長期環(huán)境規(guī)劃，是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，期限在十年以上；中期環(huán)境規(guī)劃，主要指五年規(guī)劃，是長期規(guī)劃的實(shí)施性打算，如國家環(huán)境保護(hù)“十五”打算；短期環(huán)境規(guī)劃，主要指年度打算，是具體落實(shí)長期規(guī)劃、中期規(guī)劃的行為打算。依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分為：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體規(guī)劃中相應(yīng)安排的環(huán)境資源規(guī)劃國土規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃自然資源規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃層級(jí)分為：國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃規(guī)劃程序縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)展調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；經(jīng)打算部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必需納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展打算。進(jìn)入煩擾問題污染企業(yè)建立時(shí)，周邊并無居民存在；后來的居民是主動(dòng)承受煩擾，污染是居民主動(dòng)承受造成的。中國大陸規(guī)定的四大主體功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力量開頭減弱的區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載力量較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域：資源承載力量較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域制止開發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度概念：為維護(hù)環(huán)境和人體安康，國家依法制定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總和。性質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依照自然科學(xué)制定由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為法律標(biāo)準(zhǔn)，有約束力：地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境質(zhì)量對(duì)企業(yè)無直接約束力，企業(yè)并無義務(wù)知道其他企業(yè)的排污狀況，只有排污標(biāo)準(zhǔn)約束每個(gè)企業(yè)——以定量化的數(shù)據(jù)約束不同主體。絕大多數(shù)是授權(quán)立法，托付制定：隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)展常常變化。3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：五類兩級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于環(huán)境品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)概念：規(guī)定環(huán)境中各種有害物質(zhì)或某種有害物質(zhì)在肯定空間內(nèi)的最高允許含量。如農(nóng)田水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)概念：規(guī)定污染源排污口各種有害物質(zhì)或某種有害物質(zhì)在肯定空間內(nèi)的最高允許含量，是環(huán)境行政部門執(zhí)法依據(jù)。如農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、樣本標(biāo)準(zhǔn)、根底標(biāo)準(zhǔn)：為維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。兩級(jí)：國家級(jí)、地方級(jí)國家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，系指中心公布的標(biāo)準(zhǔn)，后三類標(biāo)準(zhǔn)只能是由國家制定。地方級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，系指省級(jí)機(jī)關(guān)公布的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只能填補(bǔ)國家空白，省級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可以制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。4.法律意義環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律意義：是衡量環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的依據(jù)，是衡量環(huán)境是否被污染的依據(jù)，是排污者是否擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任的參考依據(jù)。排污標(biāo)準(zhǔn)的法律意義：是排污者排污是否違法、是否擔(dān)當(dāng)行政責(zé)任的依據(jù)，由于超標(biāo)排污不肯定造成環(huán)境污染，合法排污卻有可能造成污染，擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任但不擔(dān)當(dāng)行政責(zé)任。其他標(biāo)準(zhǔn)的法律意義：維護(hù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，是發(fā)生環(huán)境糾紛時(shí)數(shù)據(jù)是否作為證據(jù)被采信的依據(jù)。四、三同時(shí)制度概念：全部對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)工程〔防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施〕主體工程及污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。意義：及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，貫徹“預(yù)防為主”方針。范圍：建、改建和擴(kuò)建的根本建設(shè)工程技術(shù)改造工程自然開發(fā)工程以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程工程問題超標(biāo)排污違法，為何要同時(shí)？不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，政府只應(yīng)檢測(cè)排污是否合法，不應(yīng)干預(yù)企業(yè)。集中建設(shè)排污設(shè)施〔如處理廠〕的狀況下，似乎并無可能同時(shí)，也無必要同時(shí)。違反三同時(shí)制度，無法律責(zé)任。長期“試運(yùn)行”，躲避三同時(shí)的問題。義務(wù)主體：建設(shè)工程全部者、建設(shè)者、經(jīng)營者，生產(chǎn)過程中不得閑置、撤回。固廢法中要求“同時(shí)驗(yàn)收”，以防企業(yè)躲避三同時(shí)。責(zé)任：責(zé)令限期改正、罰款前置條件：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中防止污染的措施獲得批準(zhǔn)。五、限期治理制度限期治理并非行政懲罰，環(huán)保法將其納入法律責(zé)任、行政懲罰似有不當(dāng)。針對(duì)地方政府、行政官員：制定規(guī)劃到達(dá)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，限制審批、停頓審批大中型工程。目的在于重點(diǎn)地區(qū)必需到達(dá)國家所制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)排污企業(yè)：政府需要治理全部污染源和環(huán)境，而企業(yè)只需要、只能治理自己的污染源。企業(yè)的義務(wù)就在于治理污染源，假設(shè)偷排、超標(biāo)則須按日計(jì)罰。為何要賜予期限進(jìn)展治理：一般行政違法，一經(jīng)行政機(jī)關(guān)查處則立即停頓；但環(huán)境違法中，企業(yè)更換設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)等需經(jīng)長期時(shí)日。六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概念：在規(guī)劃和建設(shè)工程之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)展分析、推測(cè)、評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策，實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、編〔填〕報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書〔表〕的程序等方面所作的規(guī)定的總稱。特點(diǎn)推測(cè)性：環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不同，后者是通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)肯定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)展評(píng)定；而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬建設(shè)、規(guī)劃工程可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)展推測(cè)和評(píng)價(jià)；科學(xué)技術(shù)性：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，需要進(jìn)展必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，以作出科學(xué)的推測(cè)和評(píng)價(jià)；綜合性：涉及到多種學(xué)科，需要由相關(guān)設(shè)計(jì)、科研等單位相互協(xié)作，共同完成評(píng)價(jià)。強(qiáng)制性：必需進(jìn)展，未編寫環(huán)境影響者不審批，不得開工。分類：單個(gè)建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。中國大陸環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍美國：重大工程和立法建議之前，查找合理的替代方案，以查找對(duì)環(huán)境影響最小的方案。“零方案”：無法評(píng)估則擱置工程〔預(yù)防原則〕中國大陸：環(huán)保法14、19、56、61、63、65條根本建設(shè)評(píng)價(jià)、工程規(guī)劃評(píng)價(jià)：要在選址后進(jìn)展評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響；編制開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的工程，依法進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；編制環(huán)境影響報(bào)告書的工程，建設(shè)單位應(yīng)向可能受影響的公眾說明情況、征求意見，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全文公開；建設(shè)單位未提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工應(yīng)予以責(zé)令停頓、懲罰、責(zé)令恢復(fù)原狀；環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假應(yīng)受懲罰并擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編寫主體：工程的建設(shè)者、全部者、經(jīng)營者美國：有重大關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)、企業(yè)供給資料，以通俗的語言書寫。評(píng)價(jià)主體：環(huán)保局等行政主管部門、公眾及環(huán)保團(tuán)體。全文發(fā)表，征求意見并予答復(fù)。救濟(jì)：美國采訴訟方式，敗訴則重編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。意義貫徹“預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；為確定某地區(qū)的進(jìn)展方向、進(jìn)展規(guī)模供給科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境治理。七、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概念：環(huán)境資源稅和環(huán)境資源費(fèi)的合稱，它是指國家依法對(duì)排放污染物、開發(fā)利用環(huán)境資源者所征收的稅或收取的費(fèi)用。大氣、水、固體廢棄物、海洋環(huán)境保護(hù)法以及一系列行政法規(guī)都有規(guī)定稅費(fèi)，符合污染者負(fù)擔(dān)原則。法律法規(guī)對(duì)征收稅費(fèi)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、程序、使用和治理等所作的規(guī)定，是環(huán)境資源稅費(fèi)工作的法定化、制度化。分類：按其征收的對(duì)象可分為：環(huán)境稅費(fèi)、資源稅費(fèi)按國家收入的性質(zhì)可分為：環(huán)境資源稅，主要有資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、車船使用稅、耕地占用稅、消費(fèi)稅等；環(huán)境資源費(fèi)，主要有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。繳納主體直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶〔排污者〕，不包括生活中排污的個(gè)人。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。污水處理廠不繳納排污費(fèi)，由于是微利或無利企業(yè)。對(duì)于流淌污染源〔如汽車尾氣〕是否征收排污費(fèi)，中國大陸未作規(guī)定。范圍：向大氣、水、海洋排污以及固體廢棄物、噪聲污染。大氣：超標(biāo)違法、排污即收費(fèi)水：2023前超標(biāo)收費(fèi)，2023后改排污收費(fèi)、超標(biāo)懲罰噪聲：超標(biāo)收費(fèi)、不超標(biāo)不收費(fèi)固體廢棄物：無儲(chǔ)存、處理設(shè)施或設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、危急廢物填埋不符合規(guī)定視為排污。征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法污染對(duì)價(jià)說：收費(fèi)及污染對(duì)環(huán)境的損害相對(duì)應(yīng)，但無法估算，缺乏可操作性。誘因說：誘使排污企業(yè)削減排污，促進(jìn)防治污染之科技。存在價(jià)值判斷，且污染并非線性增加，無法估算。如排污費(fèi)低于污染設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，企業(yè)會(huì)選擇連續(xù)排污，失去其作用。排污收費(fèi)制度概念：有關(guān)征收排污費(fèi)的目的、依據(jù)、范圍以及排污費(fèi)的征收、治理和使用等規(guī)定的總稱。排污收費(fèi)，系指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依據(jù)污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)規(guī)定征收肯定的費(fèi)用。特點(diǎn)依法強(qiáng)制征收，且排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任；包括排污收費(fèi)和超標(biāo)排污超標(biāo)費(fèi)；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政；征收的排污費(fèi)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。意義：利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；促使排污者進(jìn)展技術(shù)改造，開展綜合利用；排污費(fèi)?？顚Ｓ?，為污染防治積存資金，加強(qiáng)排污者及主管機(jī)關(guān)治理力量。污染物種類、數(shù)量的核定排污者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并供給有關(guān)資料；環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)展核定，并書面通知排污者；排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10征收：屬地征收，縣市環(huán)保行政部門。只下達(dá)繳費(fèi)通知單，在指定銀行上繳國庫。減免：不行抗力，患病重大損失可以減免。特別困難可以緩交。生態(tài)補(bǔ)償制度〔1〕概