第二章環(huán)保法規(guī)體系與環(huán)評(píng)制度體系

第二章環(huán)評(píng)法規(guī)廣州大學(xué)2016-4-5主要內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第二節(jié)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系一、環(huán)保法規(guī)體系1憲法2環(huán)保法3國(guó)務(wù)院行政法規(guī)4政府部門規(guī)章5地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章6環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)7環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約二、環(huán)保法律法規(guī)體系中各層次間關(guān)系三、環(huán)評(píng)制度考綱要求1）熟悉我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成；2）了解我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)系。一、環(huán)保法規(guī)體系1憲法（1982年通過(guò)，2004年修訂）規(guī)定：A：國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍稀的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞。B：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。說(shuō)明：憲法中這些規(guī)定是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則2環(huán)境保護(hù)法律包括環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。（1）環(huán)境保護(hù)綜合法：是指1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)境保護(hù)的基本法2014年進(jìn)行了修訂（2）環(huán)境保護(hù)單行法，包括：污染防治法：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等；生態(tài)保護(hù)法：《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。（3）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法是指一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門法律，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等都涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，也是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一部分。說(shuō)明：我國(guó)是部門立法，環(huán)保部門以外的其他部門編制的有關(guān)環(huán)保的法律。如：水利、農(nóng)業(yè)、交通、海洋、發(fā)改委等部門提出3環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。4政府部門規(guī)章國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。說(shuō)明：以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定例如：環(huán)發(fā)：國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，2008年8月1日起施行；環(huán)發(fā)，環(huán)境行政處罰辦法，自2010年3月1日起施行環(huán)境保護(hù)部令，第14號(hào)，《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，自2011年3月1日起施行。5環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)（地方人大）和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。說(shuō)明：（1）結(jié)合本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問(wèn)題制定的有較強(qiáng)的可操作性。（2）不能和法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。例如：廣東省環(huán)保法規(guī)

廣東省機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理辦法

廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法

廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法

廣東省排放污染物許可證管理辦法

廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例

廣州市環(huán)保法規(guī)

廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例

廣州市餐廚垃圾管理試行辦法

廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例

廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定

廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定

《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》于2007年3月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，2007年3月29日公布，自2007年7月1日起施行。廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定，（2010年10月29日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)

2011年1月17日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)）廣東省排放污染物許可證管理辦法頒布單位：廣東省環(huán)保局粵府函[2001]286號(hào)6環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作的技術(shù)依據(jù)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（GB）、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（DB）和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)（HJ）

7環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約指我國(guó)締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、條約和議定書(shū)。說(shuō)明：國(guó)際公約與我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系1憲法：是立法的依據(jù)與基礎(chǔ)2環(huán)境保護(hù)法律（綜合法、單行法、相關(guān)法）：法律效力高于法規(guī)與規(guī)章；幾種環(huán)保法律效力是一樣的，如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應(yīng)遵循后法大于先法；新法優(yōu)于舊法。

3行政法規(guī)：法律地位僅次于法律。4部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定；地方法規(guī)與地方政府規(guī)章僅在轄區(qū)有效。

5國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法不一致時(shí)，執(zhí)行國(guó)際法。國(guó)內(nèi)法或簽署時(shí)有保留或聲明的除外。

6環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系——各層次關(guān)系圖第一層次第二層次第三層次第四層次環(huán)保法憲法三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查辦法編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃范圍（試行)編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍(試行)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法境影響評(píng)價(jià)相關(guān)管理辦法環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)地方法規(guī)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例環(huán)境影響評(píng)價(jià)法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例相關(guān)管理?xiàng)l例環(huán)保綜合法、單行法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法其他相關(guān)法環(huán)評(píng)支持系統(tǒng)2013年真題

1．（單選題）我國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律包括（）。A．環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法以及部門規(guī)章B．環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法C．環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)保保護(hù)單行法、環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約D．中華人民共和國(guó)憲法、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法、國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)答案：B2（不定選擇題）根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，屬于影響人類生存和發(fā)展的各種經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素有（）A．城市B．鄉(xiāng)村C．自然遺跡D．人文遺跡答案：ABD第二節(jié)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

（1）1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，同日公布施行）。

（2）2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，自2015年1月1日起施行。目錄

第一章總則

第二章監(jiān)督管理

第三章保護(hù)和改善環(huán)境

第四章防治污染和其他公害

第五章信息公開(kāi)和公眾參與

第六章法律責(zé)任

第七章附則一、總則1環(huán)境的定義第二條：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這里的環(huán)境即保護(hù)的對(duì)象，有三個(gè)特點(diǎn)：一是其主體是人類；二是既包括天然的自然因素，也包括人工改造后的自然因素；三是不含社會(huì)因素，即治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等并非《環(huán)境保護(hù)法》所要調(diào)整的環(huán)境。2適用范圍第三條：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

說(shuō)明：（1）中華人民共和國(guó)領(lǐng)域，是指我國(guó)主權(quán)所及的所有領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸（領(lǐng)土)、領(lǐng)水（內(nèi)水、領(lǐng)海）和領(lǐng)空；（2）內(nèi)水：沿岸領(lǐng)?；€向陸地一面至海岸線的水域，稱為“內(nèi)水”，又稱內(nèi)海水（3）領(lǐng)?；€：沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線，是沿海國(guó)劃定其領(lǐng)海外部界限的起算線。（聯(lián)合國(guó)海洋公約，1982）

（4）領(lǐng)海：領(lǐng)?；€外一定寬度的海域（寬度小于12海里）。其中，對(duì)于中國(guó)而言寬度為12海里。（5）中華人民共和國(guó)管轄的其他海域：是指除領(lǐng)海之外，按照法律規(guī)定或國(guó)際慣例，我國(guó)仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

——其一，毗連區(qū)(contiguouszone)：亦稱“連接區(qū)”、“特別區(qū)”、“保護(hù)區(qū)”、“補(bǔ)充區(qū)”、“尊重區(qū)”或“專門管制區(qū)”。指領(lǐng)海范圍之外一定寬度的海域，是保護(hù)沿海國(guó)權(quán)利和利益的重要海域。毗連區(qū)的種類繁多，主要有海關(guān)緝私區(qū)、移民區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、中立區(qū)、要塞區(qū)、漁區(qū)、防污染區(qū)、安全區(qū)等。毗連區(qū)寬度：從測(cè)算領(lǐng)海基線起不得超過(guò)24海里（或領(lǐng)海外12海里）?！涠瑢俳?jīng)濟(jì)區(qū)：是(EEZ)第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上確立的一項(xiàng)新制度。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測(cè)算領(lǐng)?；€量起小于200海里（或毗連區(qū)外176海里）的區(qū)域。是國(guó)際公法中為解決國(guó)家或地區(qū)之間的因領(lǐng)海爭(zhēng)端而提出的一個(gè)區(qū)域概念。

沿海國(guó)對(duì)其自然資源享有主權(quán)權(quán)利和其他管轄權(quán)，而其他國(guó)家享有航行、飛越自由等，但這種自由應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國(guó)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所制定的法律和規(guī)章。

領(lǐng)海基線：通常以海岸的低潮線作為領(lǐng)?；€（即“正?；€法”）；——其三，大陸架：是大陸向海洋的自然延伸，環(huán)繞大陸的淺海地帶，通常被認(rèn)為是陸地的一部分，又叫“陸棚”或“大陸淺灘”。

沿岸國(guó)有【以勘探和開(kāi)發(fā)自然資源目的】對(duì)其大陸架行使主權(quán)權(quán)利。大陸架有豐富的礦藏和海洋資源，已發(fā)現(xiàn)的有石油、煤、天然氣、銅、鐵等20多種礦產(chǎn)；其中已探明的石油儲(chǔ)量是整個(gè)地球石油儲(chǔ)量的三分之一。3環(huán)境保護(hù)的原則（掌握）第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持五項(xiàng)原則：保護(hù)優(yōu)先【環(huán)境保護(hù)地位】預(yù)防為主【環(huán)境保護(hù)策略】綜合治理【環(huán)境治理手段】公眾參與【環(huán)境保護(hù)目的】損害擔(dān)責(zé)【環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分】4其他（1）保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策（第四條）。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（2）環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第十條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。二、監(jiān)督管理1編制環(huán)保規(guī)劃

第十三條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。2制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（掌握）第十五條

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。3制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（掌握）第十六條

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)【國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件】，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。4制定監(jiān)測(cè)規(guī)范

第十七條：國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

5規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理（掌握）

第十九條：編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。6綜合治理措施

第二十一條：國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二十二條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

第二十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。7現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查第二十四條：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。第二十五條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。8環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度第二十六條：國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。第二十七條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。三、保護(hù)和改善環(huán)境1生態(tài)紅線、生態(tài)安全、生態(tài)補(bǔ)償（掌握）第二十九條國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第三十條：開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施

引進(jìn)外來(lái)物種以及研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞。第三十一條：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度第三十二條：國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。3農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)第三十三條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲(chóng)害綜合防治。

縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

4引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)第三十六條：國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。5生活垃圾分類處置與回收利用第三十七條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。第三十八條：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

6環(huán)境與健康調(diào)查、評(píng)估制度第三十九條：國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

四、防治污染和其他公害1促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用第四十條：國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。2環(huán)保設(shè)施三同時(shí)（掌握）第四十一條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

3環(huán)保擔(dān)責(zé)管理（掌握）第四十二條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

4繳納排污費(fèi)、排污許可

第四十三條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

第四十五條：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

5重點(diǎn)污染物總量控制（掌握）

第四十四條：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。

企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。6嚴(yán)重污染環(huán)境工藝、設(shè)備與產(chǎn)品的淘汰

第四十六條：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。7突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)管理（掌握）第四十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。

在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。8化學(xué)品與放射性物品管理

第四十八條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。9農(nóng)村環(huán)境管理

第四十九條各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。第五十條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。第五十一條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。五、信息公開(kāi)和公眾參與1公民環(huán)境信息獲取權(quán)利

第五十三條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。2環(huán)境信息的發(fā)布

第五十四條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。第五十五條：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任

1企事業(yè)單位或其他經(jīng)營(yíng)者

第五十九條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。第六十條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十一條（掌握）：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十二條：違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。

第六十三條（掌握）：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行；（二）違反法規(guī)，未取得排污許可證排放污染物，責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

第六十四條：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)以及環(huán)保設(shè)施營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)（掌握）

第六十五條：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。3環(huán)境損害賠償訴訟有效期

第六十六條：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。2014真題第4題(單項(xiàng)選擇題)(每題1.00