第二講海關(guān)概述

第二講

海關(guān)概述

主講：原亞麗E-mail:yuanyali2002@126.com主要知識點:1、海關(guān)概念：海關(guān)是一國在沿海、邊境或內(nèi)陸口岸設(shè)立的執(zhí)行進出口監(jiān)督管理的國家行政機構(gòu)，是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)從屬于國家行政管理體制，對內(nèi)對外代表國家依法獨立行使行政管理權(quán)。海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍：進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。海關(guān)實施監(jiān)督管理的對象：所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國家行政管理機關(guān)。海關(guān)是國家行政機關(guān)之一，從屬于國家行政管理體制，是我國國家最高行政機關(guān)—國務(wù)院的直屬機構(gòu)。對內(nèi)外代表國家依法獨立行使行政管理權(quán)。2、海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)履行國家行政制度的監(jiān)督管理職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰，以保證這些社會經(jīng)濟活動按照國家的法律規(guī)范行為。海關(guān)的基本任務(wù)：（1）監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、物品。A、監(jiān)管范圍：進出關(guān)境的活動，包括：從注冊到后續(xù)管理和執(zhí)行國家其他管理制度。B、監(jiān)管對象：貨物、物品、運輸工具、相關(guān)人員的進出境。C、監(jiān)管過程：從報關(guān)注冊——后續(xù)管理和違規(guī)處理（2）征收關(guān)稅和其他稅、費。A、征稅對象：貨物、物品、運輸工具B、征稅依據(jù)：按照《海關(guān)法》《關(guān)稅條例》代表國家征收。C、征稅時間：貨物進出境之日稅種：①關(guān)稅（正稅）②附加稅③海關(guān)代征稅：增值稅、消費稅、船舶噸稅（3）查緝走私。是在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近的沿海沿邊那規(guī)定地區(qū)為了發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。A、范圍：監(jiān)管區(qū)、沿海沿邊地區(qū)及以外。B、機構(gòu)：總署緝私局及其分支機構(gòu)，配備緝私警察隊伍C、依據(jù)：《刑事訴訟法》，構(gòu)成犯罪的向人民檢察院起訴D、體制：“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理、綜合治理”由海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)管理。E、機制：其他機構(gòu)查獲的走私案件，應(yīng)當行政處罰的應(yīng)移交海關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交海關(guān)的偵查走私犯罪的公安機構(gòu)、地方公安機構(gòu)依據(jù)管轄權(quán)和法定程序辦理。（4）編制海關(guān)統(tǒng)計。A、對象：實際進出境貨物。凡引起境內(nèi)物質(zhì)存量變動的進出境貨物和超過合理自用的進出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計，對部分不列入的貨物和物品列入海關(guān)單向統(tǒng)計。B、方法：通過統(tǒng)計分析報關(guān)單及其他海關(guān)核定的申報單證。C、依據(jù)：我國從1992年起以HS為基礎(chǔ)編制的《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》來規(guī)范統(tǒng)計工作。以上是海關(guān)的基本任務(wù)，除此以外，隨著國家改革開放的不斷深化，近幾年國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責，如知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，海關(guān)對外反傾銷及反補貼的調(diào)查等也是海關(guān)的任務(wù)。

海關(guān)的權(quán)力1、海關(guān)權(quán)力的特點：A、特定性。

海關(guān)享有對進出關(guān)境活動進行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有對進出關(guān)境的監(jiān)督管理權(quán)，其他任何機關(guān)、團體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格，不擁有這種權(quán)力。同時，這種權(quán)力只適用于進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用與其他場合。B、獨立性

海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和依法行使職權(quán)的獨立性。海關(guān)行使職權(quán)只對法律負責，不受地方政府、其他機關(guān)、企事業(yè)單位或個人的干預(yù)。C、效力先定性

海關(guān)行政行為一經(jīng)做出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益也必須遵守和服從。D、優(yōu)益性。

指海關(guān)在行使行政職權(quán)時，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件。行政受益權(quán)是海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容1、行政許可權(quán)。如加工貿(mào)易備案、報關(guān)單位的注冊登記、核銷業(yè)務(wù)等2、稅費征收權(quán)。征收關(guān)稅及其他進口環(huán)節(jié)代征稅。3、監(jiān)督檢查權(quán)—海關(guān)行政管理職能的基本權(quán)利。包括：檢查權(quán)、查驗權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查問權(quán)、查詢權(quán)、稽查權(quán)等4、行政強制權(quán)。包括：扣留權(quán)、滯報金及滯納金征收權(quán)、提取貨物變賣先行變賣權(quán)、強制扣交權(quán)等。

行政檢查權(quán)表

類別對象范圍檢查權(quán)見下表查驗權(quán)進出境貨物、物品 必要時，可徑行提取貨樣施加封志權(quán)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運輸工具查閱、復(fù)制權(quán)進出境人員證件、文件、資料等查問權(quán)違法嫌疑人調(diào)查違法行為查詢權(quán)走私案件涉嫌單位、人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準方能進行?；闄?quán)與進出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料進出口貨物放行之后3年，對保稅貨物、減免稅進口貨物，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年檢查對象檢查區(qū)域授權(quán)限制進出境運輸工具（常規(guī)檢查）“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具、

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外A．不能對公民住所實施檢查B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準方可由海關(guān)有關(guān)部門行使走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使檢查權(quán)的行使表

海關(guān)扣留權(quán)的行使扣留象對區(qū)域限制扣留條件授權(quán)限制合同、發(fā)票等資料沒有區(qū)別與違反法律法規(guī)的運輸工具、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、單據(jù)記錄、文件業(yè)務(wù)函電、錄音錄像資料可以扣留無限制、海關(guān)有關(guān)部門可直接行使進出境運輸工具貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反法律、法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后行使“兩區(qū)”外經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，實施的查驗有證據(jù)證明有走私嫌疑海關(guān)有關(guān)部門直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)有走私嫌疑可扣留，扣留時間不超過24小時，特殊情況下可延長至48小時經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后行“兩區(qū)”外無授權(quán)，不能行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)5、佩戴和使用武器權(quán)。6、行政處罰權(quán)。如對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。7、其他行政處理權(quán)。包括行政裁定、行政獎勵、行政復(fù)議、知識產(chǎn)權(quán)保護等。海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1、合法原則：主體資格、法律依據(jù)、方法、手段等均要合法、一切行政違法主體都應(yīng)承擔法律責任2、適當原則：自由裁量權(quán)適當使用3、依法獨立行使原則；4、依法受到保障原則。海關(guān)的管理體制和機構(gòu)設(shè)置實行垂直領(lǐng)導體制。從作為國務(wù)院直屬機構(gòu)的海關(guān)總署到各級海關(guān)實行垂直領(lǐng)導體制。國務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)小資料：海關(guān)的垂直管理體系

海關(guān)垂直領(lǐng)導，不受行政區(qū)劃的限制。如大連市在行政區(qū)劃上劃歸屬遼寧省，而大連海關(guān)和沈陽海關(guān)級別相同，都是直屬海關(guān)，大連海關(guān)不歸屬沈陽海關(guān)管轄，類似情況還有福州海關(guān)和廈門海關(guān)，廣州海關(guān)和汕頭海關(guān)。無論哪級海關(guān)，辦公場所的掛牌均是“中華人民共和國***海關(guān)”而不是“**省**海關(guān)”海關(guān)的組織機構(gòu)分為：①海關(guān)總署

.在國務(wù)院領(lǐng)導下領(lǐng)導、組織全國海關(guān)機構(gòu)工作。海關(guān)總署在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為自己的派出機構(gòu)。

②直屬海關(guān).

在海關(guān)總署領(lǐng)導下，負責具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)（承上啟下）貫徹、執(zhí)行相關(guān)政策。目前，全國共設(shè)有41個直屬海關(guān)，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市。③隸屬海關(guān)。在直屬海關(guān)領(lǐng)導下，負責具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)（具體執(zhí)行）目前共有562個④、海關(guān)緝私警察機構(gòu)

由海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。由公安部和海關(guān)總署共同領(lǐng)導。2003年1月1日更名為海關(guān)總署緝私局。既是海關(guān)總署的——內(nèi)設(shè)局又屬于公安部的——序列局注：海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，完全依辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的需要而定，即海關(guān)可以在現(xiàn)有行政區(qū)劃之外考慮或安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。海關(guān)的設(shè)關(guān)原則國家在對外開放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。由此可見，海關(guān)設(shè)關(guān)原則與行政區(qū)劃無必然聯(lián)系。對外開放口岸指由國務(wù)院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關(guān)）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的邊境通道。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點指雖非國務(wù)院批準對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地點，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管，保護加工監(jiān)管等。海關(guān)關(guān)徽

象征海關(guān)的職業(yè)標志。中華人民共和國海關(guān)關(guān)徽由金黃色鑰匙與商神手杖交叉組成。其中兩蛇相纏的商神杖源于古希臘神話，是商神赫爾墨斯手持之物，被世人視為商業(yè)及國際貿(mào)易的象征，而鑰匙則具有海關(guān)掌管國家經(jīng)濟大門的含義，象征海關(guān)為祖國把關(guān)。中國海關(guān)關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權(quán)和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鑰匙上的三個齒，分別代表海關(guān)的監(jiān)管、征稅、查私三大任務(wù)。（1987年7月1日起實施的《中華人民共和國海關(guān)法》確定，海關(guān)任務(wù)改為監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計四項。）海關(guān)關(guān)銜標志式樣海關(guān)總監(jiān)關(guān)銜標志為一枚橄欖葉環(huán)繞的海關(guān)關(guān)徽和三枚星花。海關(guān)副總監(jiān)關(guān)銜標志為一枚橄欖葉環(huán)繞的海關(guān)關(guān)徽和二枚星花。關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標志為一枚橄欖葉和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標志為三枚星花；二級關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標志為二枚星花；三級關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標志為一枚星花。關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標志為三道橫杠和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標志為三枚星花；二級關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標志為二枚星花；三級關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標志為一枚星花。關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標志為二道橫杠和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標志為三枚星花；二級關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標志為二枚星花；三級關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標志為一枚星花。關(guān)務(wù)員關(guān)銜標志為一道橫杠和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級關(guān)務(wù)員關(guān)銜標志為三枚星花；二級關(guān)務(wù)員關(guān)銜標志為二枚星花。單選題：1、海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準：（）A.在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款B.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體C.檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具D.詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的情況和問題

2、根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：（）

A．海關(guān)B．公安部門C．