公共行政學(xué)第七講行政決策課件

第七講行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策體制第三節(jié)行政決策過程第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的涵義和特點行政決策定義為具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。行政決策的特點主要表現(xiàn)于以下幾個方面：（一）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織任何決策都需要一個決策主體，即作出決策的個人或組織。行政決策是行政權(quán)力的運用，其主體必然會與行政權(quán)力有關(guān)。（二）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)行政決策的內(nèi)容既涉及到行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，如政府人事行政事務(wù)、機(jī)關(guān)后勤管理事務(wù)等，更多地則涉及到社會公共事務(wù)，如教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安等事務(wù)。（三）行政決策的價值取向是公共利益社會中的每個個人作為“經(jīng)濟(jì)人”，其決策準(zhǔn)則是實現(xiàn)自我利益的最大化。營利性的工商企業(yè)也是遵循的這一準(zhǔn)則，其具體的決策準(zhǔn)則是利潤的最大化。二、行政決策的類型所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對決策所進(jìn)行的分類。目前常見的分類主要有：（一）經(jīng)驗決策與科學(xué)決策經(jīng)驗決策是相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進(jìn)行決策。（二）程序化決策和非程序化決策程序化決策是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。（三）確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策確定型決策是指這樣一類決策：其所要解決的問題只受一種自然狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。三、行政決策的地位和作用行政決策貫串于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)。行政決策具有優(yōu)化行政管理目標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會以及各項事業(yè)的興衰。第二節(jié)行政決策體制一、行政決策樞紐系統(tǒng)所謂行政決策樞紐系統(tǒng)(Centralsystem)，也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個領(lǐng)導(dǎo)核心一般說來，有如下幾個特點：1、行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)。2、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)。3、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個對自己所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)。4、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)。一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)有四大任務(wù)：1、組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程。當(dāng)行政管理過程一旦出現(xiàn)問題時，行政決策樞紐系統(tǒng)便著手組織有關(guān)方面討論問題，要求信息系統(tǒng)收集相關(guān)信息，并向決策咨詢系統(tǒng)提出相應(yīng)的決策咨詢。2、確定決策目標(biāo)。行政決策的目標(biāo)也是由行政決策樞紐系統(tǒng)來確定。因為作為行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它最清楚應(yīng)該把行政決策問題解決到什么程度，它有權(quán)力決定行政決策應(yīng)該達(dá)到或必須達(dá)到什么目的。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時的信息的一個信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計算機(jī)及其它傳輸工具組成的一個人—機(jī)系統(tǒng)。行政決策信息系統(tǒng)主要有三種類型：1、縱向傳輸信息系統(tǒng)?！獙⒉煌墑e的組織之間的信息進(jìn)行傳輸?shù)囊粋€信息系統(tǒng)2、橫向傳輸信息系統(tǒng)。——同一級別的組織為了使各自的決策或行動相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互相進(jìn)行傳輸3、綜合傳輸信息系統(tǒng)?！@種信息系統(tǒng)是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。二、行政決策信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是為決策者收集、處理和傳輸信息，它是決策體制中的“神經(jīng)系統(tǒng)”，對決策具有極為重要的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下4個方面：1、收集、處理信息的及時性和準(zhǔn)確性。所謂收集、處理信息的及時性，是指收集、處理信息速度快，對于時過境遷且不能追憶的信息做到當(dāng)時記錄。2、提供制定方案的依據(jù)。決策方案的提出都是以比較準(zhǔn)確、全面的信息為基礎(chǔ)的，信息系統(tǒng)將比較全面、準(zhǔn)確、及時、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依據(jù)。二、行政決策信息系統(tǒng)3、幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)要求以電子計算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對管理效果進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的計算、評估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進(jìn)行評價和比較，并能迅速地幫助選擇最優(yōu)方案。4、控制決策和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)。行政決策一旦做出，就必須編制具體計劃，加以實施。信息系統(tǒng)不但能夠為決策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控制決策實施和計劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實施和計劃的執(zhí)行處于最佳狀態(tài)。三、行政決策咨詢系統(tǒng)在行政決策過程中，咨詢機(jī)構(gòu)及其人員主要起到四個方面的作用：1、幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷。咨詢?nèi)藛T不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識和職業(yè)上的責(zé)任感做出判斷。2、幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷。咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識的人員，且具有一定的實踐經(jīng)驗，因而他們在進(jìn)行判斷時，往往運用自己的專業(yè)知識對所接受的咨詢課題進(jìn)行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。三、行政決策咨詢系統(tǒng)3、幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及到一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢。4、幫助決策者提供備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。這里的辦法、主意，對決策者而言，實際上就是決策的備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代替決策者選擇方案。第三節(jié)行政決策過程一、行政決策過程的理論模型決策過程理論模型是決策理論的一個重要組成部分，它隨著決策理論的發(fā)展而發(fā)展，基本理論模型主要有：（一）理性決策模型（二）有限理性決策模型（三）漸進(jìn)決策模型（四）混合掃描或綜視決策模型。（二）有限理性決策模型有限理性決策模型(Limitedrationaldecision-makingmodel）理論的主要代表人物是西蒙。他對理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。決策它應(yīng)該包括整個決策過程：第一階段稱之為“情報活動”；第二階段稱之為“設(shè)計活動”；第三階段稱之為“抉擇活動”；第四階段稱之為“審查活動”。（三）漸進(jìn)決策模型漸進(jìn)決策模型(Incrementaldecision-makingmodel)是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆(CharlesLindblom)提出。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。（四）混合掃描決策模型該模型又譯為綜視決策模型，美國社會學(xué)家阿米泰·埃特奧尼(AmitaiEtzioni)提出。埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對全部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運用代價高昂；后者是一種只對熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運用的代價較低但準(zhǔn)確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考察全面，又考察重點，有利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。三、我國行政決策程序的科學(xué)化、民主化（一）我國行政決策存的問題就目前我國行政決策的實踐而言，在決策過程問題上還存在以下幾方面的問題：第一，決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。第二，決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。第三，決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。第四，決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。三、我國行政決策程序的科學(xué)化、民主化（二）完善我國政府行政決策體制的路徑：第一，強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。第二，強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。第三，強(qiáng)化行政決策的民主參與。第四，強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。案例：決策為何連連失誤安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路，去年卻出了一番風(fēng)頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場，相距不遠(yuǎn)處，還要建起投資30億元的“溫哥華城”。淮北這座煤城將徹底改變其工業(yè)城市的面貌，成為一個供人們休閑旅游的“綠色家園”。然而時隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程，打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個深深的問號，至今靜靜地躺在那里。

淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

然而，幾個大的招商項目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎幺走。

案例：決策為何連連失誤國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項目，希望3年內(nèi)初步建成；2001年10月之前，先建一個別墅群。

淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊稼，要實施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出來?！皽馗缛A城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面配合。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程—別墅苑舉行了奠基儀式。然而到10月，這個工程挖下4個大坑之后，就動不起來了。記者日前在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬，其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。案例：決策為何連連失誤命運坎坷的招商項目淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，該地區(qū)知名度較高的旅游景點不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？在一次