學習解讀2023年新制定的長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）（教案）

長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）學習解讀水利部修訂的《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》（講義）為了加強長江流域控制性水工程聯合調度管理，發(fā)揮控制性水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)保護中的重要作用，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，水利部近日修訂出臺了《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》（水利部令第54號，以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。第一部分：《辦法》的出臺背景防洪安全、供水安全、生態(tài)安全作為國家安全體系的一部分，是國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在防洪安全方面，長江流域雖已基本形成防洪減災工程體系，但洪澇災害仍是長江流域發(fā)展面臨的主要災害，防洪減災面臨著經濟社會發(fā)展、極端天氣事件頻發(fā)的新挑戰(zhàn)，對確保防洪安全提出新要求。在供水安全方面，長江流域水資源豐富，但水資源時空分布不均，供需矛盾依舊存在。在生態(tài)安全方面，如何協調控制性水工程防洪、航運和發(fā)電等與生態(tài)環(huán)境保護的關系，減少對關鍵物種和生態(tài)環(huán)境的不利影響，合理開展聯合生態(tài)調度，確保流域生態(tài)安全也是當前的重點任務之一。自2012年長江流域實施水庫群聯合調度以來，長江流域聯合調度體系中的水工程總數從10座增至107座，控制性水工程的防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電聯合調度管理卓有成效。鑒于上中下游、左右岸用水需求不同，各區(qū)域間的河流供水、生態(tài)等功能目標不同，如何以流域為整體單元，統籌協調流域內控制性水工程運用，平衡聯合調度的各項管理需求問題逐步凸顯。因此，制定《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立和完善長江流域干流和重要支流、重要湖泊控制性水工程防洪、水量、生態(tài)與應急等統一調度管理制度和相關機制，強化流域防洪減災體系建設、流域水資源統一調配和水生態(tài)環(huán)境保護與修復的重要舉措，對將長江流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全推上法治化軌道具有重要作用?！堕L江保護法》第三十二條明確“加強水工程聯合調度”，《水法》第二十條明確“開發(fā)、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”，《防洪法》第四條明確“開發(fā)利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。”為加強長江流域控制性水工程聯合調度管理，充分發(fā)揮水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的綜合效益，支撐和保障長江經濟帶高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定《辦法》。為做好《辦法》制訂工作，水利部長江水利委員會開展《辦法》制訂的調研、草案稿的起草等工作。2021年6月，分別征求了長江流域內青海、四川、湖北、江蘇等19個省級人民政府水行政主管部門和6個水工程管理單位的意見，在匯總整理反饋意見的基礎上，形成了《辦法》（征求意見稿）。第二部分：《辦法》的主要內容《辦法》從總則、聯合調度運用計劃、聯合調度實施、聯合調度權限、保障與監(jiān)督、法律責任、附則等7個方面對水工程實施聯合調度管理進行了規(guī)范，提出工作要求，共32條。1.關于適用范圍。《辦法》的適用范圍包括長江干支流和湖泊，在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面具有關鍵性作用和較大影響的水庫（水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站、引調水工程等，與目前開展的水工程聯合調度工作范圍保持一致。2.關于聯合調度原則?！掇k法》提出應當遵循“生命至上、安全第一、生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧、科學調度”的原則，既體現了人民至上的理念，也體現了長江流域防洪保安全的基本特征。3.關于管理體制。《辦法》規(guī)定水工程聯合調度實行統一管理、分級負責，分別界定水利部、長江委和省級水行政主管部門以及水工程運行管理單位的職責，為水工程聯合調度工作的有序開展奠定基礎。4.關于聯合調度運用計劃的編制依據?！掇k法》規(guī)定聯合調度運用計劃需依據經批準的長江流域綜合規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃、長江防御洪水方案、長江洪水調度方案、水量分配方案、年度水量調度計劃和水庫調度規(guī)程等，與目前實施的聯合調度運用計劃保持銜接。5.關于聯合調度的范圍。《辦法》明確聯合調度實施包括防洪調度、水量調度、生態(tài)調度、應急水量調度等四個方面。6.關于聯合調度的權限。《辦法》明確由水利部、長江委、省級人民政府水行政主管部門和水工程運行管理單位依據經批準的調度運用計劃按照權限分級調度。7.關于聯合調度的監(jiān)督檢查?！掇k法》明確水利部、長江委、省級人民政府水行政主管部門對水工程聯合調度工作的監(jiān)督檢查，督促有關地方水行政主管部門、水工程運行管理單位積極履行有關職責、整改落實有關問題。第三部分：《辦法》的全文學習長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）（2023年1月19日水利部令第54號發(fā)布）第一章

總

則

第一條

為了加強長江流域控制性水工程聯合調度管理，發(fā)揮控制性水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)保護中的重要作用，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

長江流域控制性水工程聯合調度的組織、協調、實施和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱控制性水工程，是指位于長江干支流和湖泊，在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態(tài)保護等方面具有關鍵作用和較大影響的水庫（含水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調水工程等。

控制性水工程名錄由長江水利委員會商有關部門、單位提出，報水利部批準。

第三條

控制性水工程聯合調度應當堅持安全第一、統籌兼顧，興利與除害相結合，遵循電調（航調）服從水調、區(qū)域服從流域、局部服從全局的原則，處理好上下游、左右岸、干支流、單個工程調度與多工程聯合調度的關系，實現多目標協同。

第四條

控制性水工程聯合調度實行統一調度、分級管理、分級負責。

水利部負責控制性水工程聯合調度的指導協調、組織實施和監(jiān)督管理。

長江水利委員會根據法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權，負責管轄范圍內控制性水工程聯合調度的組織實施和監(jiān)督管理。

長江流域有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內控制性水工程聯合調度的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條

控制性水工程運行管理單位應當將聯合調度要求納入水工程運行調度規(guī)程，并負責具體執(zhí)行。

第六條

長江水利委員會應當加強數字孿生長江建設，組織長江流域有關省級人民政府水行政主管部門和控制性水工程運行管理單位等，建設具有預報、預警、預演、預案功能的控制性水工程聯合調度信息平臺，提高聯合調度的數字化、網絡化、智能化水平。

鼓勵控制性水工程運行管理單位建設數字孿生工程，接入控制性水工程聯合調度信息平臺，實現雨情、水情、咸情、工情、調度情況等實時傳輸和共享。

第七條

長江水利委員會應當加強江湖關系、流量泥沙測驗、咸情監(jiān)測、河勢演變、水文氣象預報、水旱災害防御、洪水資源化利用、生態(tài)流量（水位）、多目標聯合調度等方面的關鍵科技問題研究，推廣應用先進適用技術，提升控制性水工程聯合調度的科技創(chuàng)新支撐能力。

第二章

聯合調度運用計劃

第八條

實施控制性水工程聯合調度，應當制定聯合調度運用計劃。

聯合調度運用計劃由長江水利委員會組織長江流域有關省級人民政府水行政主管部門編制，征求相關部門、單位以及控制性水工程運行管理單位意見后，報水利部批準。

第九條

編制聯合調度運用計劃，應當統籌控制性水工程調度規(guī)程和運行狀況，依據經批準的長江防御洪水方案、長江洪水調度方案、水量分配方案、水資源調度方案、用水總量控制指標、生態(tài)流量（水位）控制指標、應急水量調度預案等，與跨流域引調水工程年度調度計劃相協調。

第十條

聯合調度運用計劃主要包括以下內容：

（一）納入聯合調度的控制性水工程名錄；

（二）防洪、水資源、生態(tài)等調度的原則、目標和調度方案；

（三）水庫、河道湖泊、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調水工程等的調度方式和調度管理權限；

（四）監(jiān)測計量、信息報送和共享要求等。

第十一條

經批準的聯合調度運用計劃是開展控制性水工程聯合調度的基本依據，長江水利委員會、長江流域有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門、控制性水工程運行管理單位必須嚴格執(zhí)行。

第十二條

控制性水工程運用條件等發(fā)生重大變化時，聯合調度運用計劃應當及時作出調整。

遇到特殊情況不能按照聯合調度運用計劃實施調度時，由地方負責調度的，省級水行政主管部門應當及時提出調整方案，報長江水利委員會同意后實施；由長江水利委員會負責調度的，長江水利委員會應當及時提出調整方案，報水利部同意后實施；涉及水利部調度權限的，按照程序報批后實施。

第十三條

控制性水工程運行管理單位應當依據聯合調度運用計劃和水工程運行調度規(guī)程等，結合當年水工程運行狀況和雨情、水情、咸情等情況，編制水工程年度調度方案。

控制性水工程存在病險的，運行管理單位應當對水工程汛期調度運用制定針對性的年度汛期調度方案。

第三章

防洪調度

第十四條

長江流域防洪調度應當堅持蓄泄兼籌、以泄為主，在確保水工程安全前提下，通過河道湖泊泄水、水庫群攔蓄、蓄滯洪區(qū)運用、泵站和水閘控制運用等措施，實現流域防洪目標，提高整體防洪效益，兼顧水資源綜合利用要求。

第十五條

水庫的防洪調度按照以下分級管理權限實施：

（一）三峽水庫、丹江口水庫由水利部、長江水利委員會按照相關調度規(guī)程實施調度，其中遭遇超標準洪水和重大突發(fā)事件時，由水利部提出調度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行；

（二）水庫承擔長江干流聯合防洪任務，或者水庫防洪影響范圍、承擔的防洪任務跨省級行政區(qū)的，由長江水利委員會負責調度并報水利部備案，或者由長江水利委員會提出調度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行；

（三）陸水水庫由長江水利委員會負責調度；

（四）水庫防洪影響范圍和承擔的防洪任務不跨省級行政區(qū)域的，由所在省級人民政府水行政主管部門按照調度管理權限負責組織調度并報長江水利委員會備案，或者由省級人民政府水行政主管部門提出調度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行。

汛期水庫水位不高于防洪限制水位、不需要實施防洪調度的，由水庫運行管理單位負責調度。

第十六條

蓄滯洪區(qū)的防洪運用按照以下分級管理權限實施：

（一）荊江分洪區(qū)的運用，由水利部提出調度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行；

（二）其他蓄滯洪區(qū)的運用，由長江水利委員會商蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府決定，并報水利部備案，或者由長江水利委員提出調度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行。

蓄滯洪區(qū)啟用前，有關地方人民政府應當依法及時組織人員安全轉移。

第十七條

泵站、水閘的防洪調度按照以下分級管理權限實施：

（一）長江中下游發(fā)生大洪水需要控制運用時，由長江水利委員會統一調度；

（二）其他情形由有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限負責調度。

第十八條

水利部、長江水利委員會、長江流域有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據經批準的洪水調度方案、聯合調度運用計劃以及水工程調度規(guī)程等，充分考慮流域防洪形勢和汛情發(fā)展，按照調度權限實施防洪調度，組織制訂實時調度方案，經調度會商后，作出調度決定，下達防洪調度指令。

防洪調度指令應當以書面形式下達；緊急情況下，可以通過電話等方式下達，并及時補發(fā)書面調度指令。防洪調度指令應當抄送調度影響范圍內的有關部門和單位。

省級人民政府水行政主管部門下達的防洪調度指令，應當報水利部、長江水利委員會備案。

第十九條

控制性水工程運行管理單位應當嚴格執(zhí)行防洪調度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點和要求進行調度操作，做好調度記錄，并及時向下達防洪調度指令的部門反饋執(zhí)行情況。

特殊情況不能按照聯合調度運用計劃和防洪調度指令進行調度的，控制性水工程運行管理單位應當向有調度管理權限的部門提出報告，經批準后實施。遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，控制性水工程運行管理單位可以根據相關預案，先行采取應急調度措施，并及時向有調度管理權限的部門報告。

第四章

水資源調度和生態(tài)調度

第二十條

長江流域控制性水工程實施水資源調度，應當依據經批準的聯合調度運用計劃、河流年度水量調度計劃以及水工程調度規(guī)程等，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統籌農業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要，發(fā)揮水資源綜合效益。

需要轉入防洪調度的，按照防洪調度的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

長江水利委員會、長江流域有關省級人民政府水行政主管部門在調度管理權限內負責水量調度方案、年度水量調度計劃的組織實施。

調度影響范圍不跨省級行政區(qū)域的，由所在省級人民政府水行政主管部門組織實施，報長江水利委員會備案；調度影響范圍跨省級行政區(qū)域，或者對流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運用水影響較大的，由長江水利委員會組織實施。

流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運等對控制性水庫和引調水工程的調度運用無特殊要求時，由控制性水工程運行管理單位按照調度規(guī)程和調度方案等負責調度。

第二十二條

水庫水位汛前消落，應當與長江中下游防洪相協調，由水庫運行管理單位按照聯合調度運用計劃明確的運行控制水位、時間節(jié)點等實施。消落進度不能滿足聯合調度運用計劃要求時，長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門可以依據調度管理權限向水庫運行管理單位直接下達調度指令。

第二十三條

水庫蓄水和供水調度由水庫運行管理單位按照聯合調度運用計劃、年度水量調度計劃等實施，滿足控制斷面最小下泄流量或者水量要求，保障生活、生態(tài)、生產用水安全。

汛末需要提前蓄水的，水庫運行管理單位應當根據工程運行狀況、雨情、水情、汛情、咸情以及相關行業(yè)用水需求，在確保水庫安全和防洪安全前提下，編制水庫提前蓄水計劃，按照調度管理權限報水利部、長江水利委員會或者省級水行政主管部門批準后實施。

控制斷面最小下泄流量或者水量達不到要求時，長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門可以依據調度管理權限向水庫運行管理單位直接下達調度指令。

第二十四條

引調水工程的水量調度應當統籌調出區(qū)域和調入區(qū)域用水需求，合理配置水資源，并按照經批準的引調水工程年度水量調度計劃實施。

長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門依據相關法律法規(guī)規(guī)定和水利部授權，按照調度管理權限負責引調水工程水量調度的組織實施。

第二十五條

發(fā)生干旱災害，長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門應當依據經批準的應急水量調度預案，統籌流域或者所轄區(qū)域內的水庫、湖泊等所蓄水量，開展抗旱減災供水調度，保障生活、生產、生態(tài)等用水需求。

第二十六條

當發(fā)生水污染事故、水工程事故、水上安全事故、咸潮入侵等突發(fā)事件，可能造成供水危機、危害公共安全時，長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門應當按照有關規(guī)定和管理權限及時啟動聯合應急水量調度。

開展聯合應急水量調度前，應當向有關部門和單位通報，做好協調工作，并按照有關規(guī)定及時向社會通報。

第二十七條

長江水利委員會負責組織跨省河流生態(tài)流量保障和重要湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調度。省級人民政府水行政主管部門負責管轄范圍內河流生態(tài)流量保障和湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調度。

長江水利委員會可以根據需要組織開展以促進魚類繁殖、緩解下泄水流滯溫效應、抑制水華等為目標的生態(tài)調度。

控制性水工程運行管理單位應當將生態(tài)調度納入水工程運行調度規(guī)程，保證河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。

第二十八條

長江水利委員會、長江流域有關縣級以