政府協(xié)同：山東省“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略引擎的論文

協(xié)同：山東省“藍(lán)黃〞經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略引擎的論文協(xié)同：山東省藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略引擎山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)兩區(qū)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，山東省又提出實(shí)現(xiàn)了兩區(qū)一體化的重要戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃兩大區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的對(duì)接、融合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在符合國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系融洽、總體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最佳的目標(biāo)[1]。在一體化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何定位職能關(guān)系到了整個(gè)戰(zhàn)略能否科學(xué)實(shí)施和順利進(jìn)行。在引導(dǎo)一體本文由論文聯(lián)盟http收集整理化順利實(shí)施過(guò)程當(dāng)中必須采用一種新的合作方式協(xié)同，即以為主導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)和增長(zhǎng)公共利益，部門和非部門〔私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人〕等多元合法治理主體在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)威協(xié)同規(guī)劃、治理機(jī)制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總合。[2]1、協(xié)同是一體化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的客觀需要1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化。[3]藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，是落實(shí)區(qū)山東省域經(jīng)濟(jì)一體化的具體戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角周高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃間存在高度重合：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個(gè)縣市區(qū)同樣也被涵蓋在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角高效生態(tài)區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展目的上是一致的，均突出了科學(xué)發(fā)展這一主題和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向；黃三角生態(tài)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)概念。11665.在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，為了自身發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)一體化發(fā)展的順利進(jìn)行，就必須在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn)行協(xié)同，通過(guò)協(xié)同，彌補(bǔ)自身不足，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一體化整體戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上使得的權(quán)力與作用相對(duì)減弱，原屬的權(quán)利開(kāi)始向企業(yè)和第三部門轉(zhuǎn)移。在一體化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以為主體的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)和解決一體化過(guò)程當(dāng)中的一些共性問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，必須依賴與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同合作。同時(shí)，在一體化的背景下，可以提升自身的公共事務(wù)治理能力和制度創(chuàng)新的能力。協(xié)同的實(shí)質(zhì)是和其它合法治理主體之間的權(quán)力的合理分配，通過(guò)分權(quán)，調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，提高競(jìng)爭(zhēng)力；均衡治理主體的利益，兼顧社會(huì)的各利益集團(tuán)的力量。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略在其本質(zhì)的另一層面上，就是對(duì)創(chuàng)新，治理方式的一次考驗(yàn)。1.2利益博弈對(duì)協(xié)同提出了新的要求現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使間關(guān)系變得越來(lái)越重要。那種管轄范圍應(yīng)涇渭分明，部門間水潑不進(jìn)的理論在19世紀(jì)或許還有些意義，如今顯見(jiàn)已過(guò)時(shí)了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦制國(guó)家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，間討論、磋商、交流的需求在增長(zhǎng)，就是國(guó)家之內(nèi)和國(guó)家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可見(jiàn)喚作多方治理的間活動(dòng)越來(lái)越重要了。[4]但是，在多方治理的治理過(guò)程中，間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關(guān)系。同時(shí)，與企業(yè)以及第三部門之間在治理過(guò)程中由于利益的驅(qū)使也形成了相互之間的利益博弈關(guān)系。利益是一定生產(chǎn)關(guān)系中人需要的滿足，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)因和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。在追求利益過(guò)程中，人與人、利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。[5]所以，利益的存在必然導(dǎo)致利益的博弈。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角生態(tài)區(qū)是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)立的，但是，他們同時(shí)又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導(dǎo)致利益主體之間的利益博弈。一體化戰(zhàn)略將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體，整體融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合力競(jìng)爭(zhēng)、共生共榮，需要營(yíng)建的是一個(gè)整體協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。但是，整體內(nèi)部各子系統(tǒng)〔各行政單元、企業(yè)和第三部門〕之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當(dāng)于一把雙刃劍，既可以推動(dòng)一體化進(jìn)程，也可以阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。正確處理主體之間的利益博弈，需要多方治理，但是并不簡(jiǎn)單的知識(shí)間的相互協(xié)調(diào)，而是應(yīng)該牽頭，實(shí)現(xiàn)、企業(yè)和第三部門之間的相互協(xié)同。只有通過(guò)協(xié)同知道，才能有效的實(shí)現(xiàn)利益合理分割。1.3電子政務(wù)的快速發(fā)展為協(xié)同提供了契機(jī)是全社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高業(yè)務(wù)的有效性和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立一個(gè)更有效率和效能、更精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于信息的溝通。各區(qū)域、各部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)一體化的進(jìn)程。隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)改變了的組織結(jié)構(gòu)，它沖擊了層級(jí)節(jié)制的集權(quán)體系，重新調(diào)整了部門的邊界，增強(qiáng)了部門之間的協(xié)作，改變了管理主體的構(gòu)成。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于間以及與非部門間的密切配合與信息溝通，通過(guò)電子互相及時(shí)溝通了解，通過(guò)電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)協(xié)同，相互促進(jìn)。1.4第三部門功能的發(fā)揮成為協(xié)同的需要隨著山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展與兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的加深，第三部門在一體化過(guò)程中的作用日益突出。第三部門是除機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之外的一切社會(huì)組織的總和，在中國(guó)發(fā)展第三部門有利于職能的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)公共事務(wù)投入的不足，維護(hù)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但是由于中國(guó)第三部門的發(fā)育還不成熟，社會(huì)文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規(guī)定，運(yùn)行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏自治性，非營(yíng)利并不明顯，志愿活動(dòng)出現(xiàn)行政化傾向等問(wèn)題，進(jìn)而阻礙了第三部門的而進(jìn)一步發(fā)展。第三部門的發(fā)展，直接關(guān)系到我們國(guó)家民主的發(fā)展以及職能的轉(zhuǎn)變，因此如何發(fā)展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題我們可以發(fā)現(xiàn)，其根本在于制度的不完善以及協(xié)同的力度不夠，尤其是協(xié)同。協(xié)同發(fā)展的好壞直接關(guān)系到它們的進(jìn)程。在實(shí)行藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，第三部門的發(fā)展直接關(guān)系到一體化進(jìn)程的有效性。只有通過(guò)協(xié)同來(lái)有力地解決它們所面臨的實(shí)際問(wèn)題，才能更好地進(jìn)一步推動(dòng)一體化的順利實(shí)施。1.5行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的理性需要由于歷史的淵源以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和利益機(jī)制以及地方保護(hù)主義的影響，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中形成了一套獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以行政性手段和運(yùn)行機(jī)制為主來(lái)組織和布局的經(jīng)濟(jì)。[6]隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)加入wto等因素，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中逐漸暴露出其自身的不足。由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)以行政區(qū)范圍作為一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，不重視合理的區(qū)際分工合作，不重視甚至阻攔資源和要素在跨地區(qū)〔行政區(qū)〕之間的自由流動(dòng)，以行政區(qū)自身的最大利益為主要目標(biāo)，行政指令和行政性措施為資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的主要手段等，[6]使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)已不甚適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，尤其運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致的地區(qū)利益沖突，更加阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)是指以經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制為主并重視宏觀調(diào)節(jié)與引導(dǎo)來(lái)組織與布局的經(jīng)濟(jì)。[6]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，要求要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制為準(zhǔn)則來(lái)經(jīng)濟(jì)要素的配置以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、布局與經(jīng)營(yíng)，這就要求要突破行政區(qū)域的界限，建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制要求的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在此經(jīng)濟(jì)區(qū)中以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，需要各方力量的相互配合，相互協(xié)同，這將直接關(guān)系到一體化建設(shè)的成敗。2、協(xié)同于山東藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略意義2.1發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)在地里位置上處于兩個(gè)不同地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋山東半島較發(fā)達(dá)地區(qū)，海洋資源豐富，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，科研人才聚集；黃三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源豐富，其濕地生態(tài)系統(tǒng)是我們國(guó)家乃至世界上需要保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。一體化戰(zhàn)略的實(shí)施有助于促進(jìn)兩區(qū)之間的進(jìn)一步交流，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。兩區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，并不是無(wú)序的，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須統(tǒng)籌安排，需要個(gè)行政單元之間的協(xié)作與配合，進(jìn)行協(xié)同。協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)之間行政優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)。是全社會(huì)最大的信息擁有者和處理者，在之間進(jìn)行協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)縱向與橫向之間的復(fù)雜合作與協(xié)調(diào)。同時(shí)在廣義上還可以實(shí)現(xiàn)兩區(qū)各之間的協(xié)作與配合，充分之間的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與非之間協(xié)同，充分調(diào)集經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)所有優(yōu)勢(shì)資源的充分整合。企業(yè)和第三部門掌握著除外其他所有的資源，在兩區(qū)復(fù)雜的行政與經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)之間的協(xié)同，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互推，共生共榮，推進(jìn)一體化的正增長(zhǎng)。矛盾和沖突的產(chǎn)生，其根源在于利益分割不均以及本為主義的影響。實(shí)現(xiàn)兩區(qū)融合，促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化、充分發(fā)揮第三年部門作用以及實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)在一體化過(guò)程中的作用，就必然要求協(xié)調(diào)利益矛盾，合理進(jìn)行利益分割。利益沖突是一體化進(jìn)程的最大阻礙，如何正確合理的協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)系到整個(gè)一體化進(jìn)程的決定棋。通過(guò)協(xié)同實(shí)現(xiàn)共通有無(wú)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，協(xié)調(diào)一致，在矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的巨浪沖擊之下，合力化解矛盾，消除，在各主體之間可以形成一種和諧的氛圍，增強(qiáng)彼此之間的尊重與溝通，在利益的合理分配上凝聚各方的力量。2.2突出特色以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化可以在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步推進(jìn)兩區(qū)的快速融合。錯(cuò)位發(fā)展就是要求兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，避免相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙一體化進(jìn)程。藍(lán)黃兩區(qū)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在資源上都有著明顯的特色，而這些特色有可能在一體化過(guò)程中成為融合的矛盾所在。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的錯(cuò)位發(fā)展可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，還可以更加充分的發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的和諧。協(xié)同可以有效地發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)和進(jìn)行合理的利益分割，這樣可以減輕摩擦，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，協(xié)同可以充分地調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，為資源占有者提供更好地發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。錯(cuò)位發(fā)展，離不開(kāi)的支持，也離不開(kāi)各方的相互溝通；特色經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的招牌，是進(jìn)一步吸引投資的有力武器。同樣，錯(cuò)位發(fā)展對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展也起著一定的促進(jìn)作用。2.3凝聚各方力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種具體表現(xiàn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)在于集聚各方力量，降低經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成有利于指導(dǎo)一體化發(fā)展中各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、布局與運(yùn)營(yíng)獲得區(qū)域規(guī)模效益，有利于凝聚一體化過(guò)程中各行政區(qū)所有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方要素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重拳。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)則要依靠區(qū)域內(nèi)各方的協(xié)調(diào)與配合，這就需要牽頭。市場(chǎng)由于自身的缺陷，無(wú)法進(jìn)行有效合理的利益分割，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中可能事與愿違。協(xié)同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可以有效地協(xié)調(diào)之間以及與非部門之間各方利益，凝聚各種力量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。是一體化中的領(lǐng)頭羊，沒(méi)有間的協(xié)同，就沒(méi)有藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的協(xié)同。間的協(xié)同，要為一體化明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)共同推進(jìn)。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要一步，是一幅宏偉藍(lán)圖，而且要實(shí)現(xiàn)預(yù)先目標(biāo)，必須凝聚各方有利力量，考慮各方要求，必須協(xié)同好、企業(yè)和第三部門之間的關(guān)系，充分的調(diào)動(dòng)各方力量以凝聚到一體化的重要呢戰(zhàn)略之中，充分實(shí)現(xiàn)一體化過(guò)程中的規(guī)模效應(yīng)。2.4實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏山東藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上體現(xiàn)的是和諧發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然都是經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，但是在側(cè)重點(diǎn)上兩區(qū)又有不同。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭；而黃色經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要強(qiáng)調(diào)以生態(tài)促經(jīng)濟(jì)，更加注重的是生態(tài)的和諧。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境變化的主導(dǎo)因素，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。成功的環(huán)境保護(hù)，可使環(huán)境系統(tǒng)形成良性循環(huán)，可以保證資源的再生增值能力超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。[7]反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以將生態(tài)改變?yōu)槿斯きh(huán)境，按照人類發(fā)展的要求建設(shè)最優(yōu)化的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境；還可以拿出更多的資金用于保護(hù)和改善環(huán)境，為解決環(huán)境問(wèn)題提供必需的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)支持[7]。但是，如果兩者關(guān)系處理不當(dāng)，則會(huì)起到相反的作用。環(huán)境可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以破壞環(huán)境。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體化過(guò)程中的重要問(wèn)題，對(duì)一體化的實(shí)現(xiàn)起著重大意義。要正確處理好一體化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾則兩者必須相互協(xié)調(diào)，其根本標(biāo)志則是要取得最佳的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一[7]，其根本辦法則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同。社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同是要協(xié)同社會(huì)各方有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，各方共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的高效統(tǒng)一。通過(guò)協(xié)同，有利于處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)一體化的和諧發(fā)展。3、協(xié)同在兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的舉措3.1建立以需求為導(dǎo)向的資源共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)同就是要推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變，提高工作效率，改進(jìn)公共管理和服務(wù)，但是離開(kāi)了和公眾的需求，就變成了無(wú)水之源和無(wú)本之木。因此，在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中實(shí)施協(xié)同，就必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的方針，強(qiáng)調(diào)捕捉和發(fā)掘需求，通過(guò)抓應(yīng)用來(lái)推動(dòng)一體化進(jìn)程中的協(xié)同。首先，改造和整合協(xié)同原有的信息資源系統(tǒng)，合理進(jìn)行利益分割。信息資源是協(xié)同的基礎(chǔ)資源。當(dāng)下兩區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，隨著信息資源的不斷豐富，公眾服務(wù)的水平越來(lái)越到、內(nèi)容也越來(lái)越豐富，但是信息資源的整合程度還處在較低水平，部門之間缺乏有效的信息共享，阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。并且部門之間利益沖突不斷，進(jìn)一步阻礙了信息共享程度。因此，需要協(xié)調(diào)好各部門利益關(guān)系，并進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、協(xié)同任務(wù)的流程。其次，建立信息資源與利益的公開(kāi)、共建和共享機(jī)制。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，信息和利益作為協(xié)同的基礎(chǔ)資源和目標(biāo)追求，在建設(shè)過(guò)程中尤為重要，其突出表現(xiàn)在信息資源和利益的公開(kāi)、共建、共享和共擔(dān)上。一方面，要從法律的意義上確定信息的公開(kāi)化管理，信息公開(kāi)的法制化即有利于公民有法可守和管理公共事務(wù)，還可以增加政策的透明度，增強(qiáng)合法性；另一方面，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，和非部門明確自身責(zé)任和應(yīng)受利益，減少摩擦。協(xié)同主體之間的協(xié)同行為很難自發(fā)實(shí)現(xiàn)，特別實(shí)在原有的利益格局下很難形成自發(fā)動(dòng)力機(jī)制。必要的外界以及自身的強(qiáng)大壓力將強(qiáng)力的促使主體之間進(jìn)行協(xié)同合作。3.2推進(jìn)以大部門，小議會(huì)為目標(biāo)的體制改革。協(xié)同是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是引領(lǐng)體制變革的創(chuàng)新工程。改革就必需強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合。要實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的預(yù)定目標(biāo)，就必需進(jìn)行政治體制的必要改革，改革的方向應(yīng)朝向大部門，小議會(huì)方向前進(jìn)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又兼具民主，充分發(fā)揮全社會(huì)參與積極性，為一體化進(jìn)程獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。所謂大部門，小議會(huì)就是在體制改革中，進(jìn)行大部制改革的同時(shí)，應(yīng)在大部門中實(shí)行議會(huì)制度，即大部門之中的民主決策制度。這樣可以有效的保障各方利益，更好地表現(xiàn)民意。在藍(lán)黃一體化進(jìn)程中，山東省應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的體制改革以保障一體化的順利實(shí)施。這種體制改革，應(yīng)該建立一種直接對(duì)一體化進(jìn)程進(jìn)行管理的行政部門，即大部門；但是，由于兩區(qū)的復(fù)雜背景，所以此大部門還應(yīng)實(shí)行小議會(huì)，即部門主管人員主要應(yīng)由兩區(qū)地方人員推薦組成，在決策中進(jìn)行民主協(xié)商討論，這樣一來(lái)既可以充分反映兩區(qū)的實(shí)際情況又可以盡量減少摩擦。同時(shí)，這樣的體制改革是協(xié)同在一體化過(guò)程中的具體表現(xiàn)。大部門，小議會(huì)是兩區(qū)各地方在大部門中的利益主體，是在小議會(huì)中的民主代表，大部門，小議會(huì)在本質(zhì)上應(yīng)是協(xié)同的產(chǎn)物。通過(guò)大部門，小議會(huì)為目標(biāo)這樣的體制改來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化中的協(xié)同，主要應(yīng)該實(shí)現(xiàn)部門之間、與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)三者之間的溝通，打破它們之間的各自為政和條塊分割的格局，共同為一體化的順利實(shí)現(xiàn)而努力。大部門是利益主體組成，只有出充分了解各自的需求才能在小議會(huì)中充分表達(dá)出利益的訴求；在大部門下，實(shí)行小議會(huì)討論，各、企業(yè)和第三部門民主討論，統(tǒng)一實(shí)施，更能發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。3.3完善并建立相關(guān)的制度體制保障制度保障是確保政策實(shí)行的必備途徑。制度的建設(shè)與完善是關(guān)系到政策能否有效落實(shí)的強(qiáng)有效的保障，政策的執(zhí)行如果沒(méi)有制度的保障，那么政策在執(zhí)行過(guò)程中必將蒼白無(wú)力。在藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同，是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，它涉及到部門、企業(yè)和第三部門及市民生活的方方面面，許多成形的關(guān)系和行為方式、工作方式都必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，必需建立并完善相關(guān)制度以確保一體化的順利實(shí)施。以制度來(lái)保障一體化過(guò)程中協(xié)同的合法地位。應(yīng)該加強(qiáng)行政制度保障。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中實(shí)行協(xié)同，且要保證期其戰(zhàn)略引擎的地位，必須首先在行政體制度上進(jìn)行明確規(guī)定并給與保障。行政制度上的肯定是其引擎地位的首要的合法;，是確立其權(quán)威地位的首要保證，沒(méi)有行政制度上的保障，那么協(xié)同的戰(zhàn)略引擎地位便失去了其合法性。除此之外，還應(yīng)該具有相應(yīng)的法律法規(guī)給予協(xié)同建設(shè)以法律保障，沒(méi)有法律的強(qiáng)制保障，協(xié)同在行政制度上的保障力度將大打折扣。3.4建立和諧的協(xié)同文化。山東省齊魯文化的發(fā)祥地，儒家文化博大精深，其核心文化在于和?？鬃犹岢龊蜑橘F。和是儒家思想的精髓，也是中華文化經(jīng)典概括。藍(lán)黃兩區(qū)一體化戰(zhàn)略是和