小學校外集體活動事件處置預案

小學校外集體活動事件處置預案1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4分類分級1.5工作原則2組織體系

3預防預警

3.1預防

3.2預警4

應急處置4.1

信息報告4.2

先期處理4.3

組織協(xié)調4.4

處置措施4.5

應急結束4.6

信息發(fā)布5

事后恢復5.1

恢復重建6

保障措施6.1

宣傳培訓6.2

應急演練6.3

隊伍建設6.4

財力保障6.5

物資保障6.6

公共設施7

獎懲7.1

表彰獎勵7.2

責任追究8

附則1總則

1.1編制目的為有效預防、及時控制和妥善處理各類校外集體活動事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，切實保障廣大師生的生命與財產安全，保證學校正常的教育教學生活秩序，維護教育系統(tǒng)和社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2編制依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍本預案適用于學校組織的各類校外集體活動事件的應急處置工作。本預案所指的校外集體活動事件，主要包括以下幾個方面：（1）學校師生的各種集會、游行、示威、請愿以及集體上訪等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的群體性事件等。（2）組織師生員工外出參觀、考察、旅游和開展各類集體活動，以及學校及周邊涉及學校突發(fā)的各類安全事故等。（3）影響學校安全與穩(wěn)定的其它校外集體活動事件。

1.4分類分級校外集體活動事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低一般分為：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。特別重大事件（Ⅰ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》、《貴州省校外集體活動事件總體應急預案》及相關專項應急預案特別重大事件（Ⅰ級）標準，需要由縣委、縣政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調，調度各方面資源和力量進行應急處置的教育系統(tǒng)校外集體活動事件。重大事件（Ⅱ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》、《貴州省校外集體活動事件總體應急預案》及相關專項應急預案重大事件（Ⅱ級）標準，需要縣委、縣政府統(tǒng)一組織，調動教育系統(tǒng)以外力量和資源進行聯(lián)合處置的教育系統(tǒng)校外集體活動事件。較大事件（Ⅲ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》、《貴州省校外集體活動事件總體應急預案》及相關專項應急預案較大事件（Ⅲ級）標準，需要縣教育局調度教育系統(tǒng)的力量和資源處置的各級各類學校校外集體活動事件。一般事件（Ⅳ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》、《貴州省校外集體活動事件總體應急預案》及相關專項應急預案一般事件（Ⅳ級）標準，事發(fā)地教育行政部門、學校能夠處置的教育系統(tǒng)校外集體活動事件。要根據事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調整事件級別，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。1.5工作原則（1）預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要把校外集體活動事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成校園秩序失控和混亂。（2）分級負責，屬地管理。發(fā)生校外集體活動事件后，按屬地管理原則，學校要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，啟動應急預案，并及時報告上級主管部門。校長陳訓華是維護本校安全穩(wěn)定“第一責任人”。（3）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生公共事件后，學校領導要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。（4）區(qū)分性質，依法處置。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發(fā)，按照國家相關法律法規(guī)和政策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法處置教育系統(tǒng)校外集體活動事件。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。（5）加強保障，重在建設。從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

2組織體系

陳訓華校長是本校校外集體活動事件應急管理工作的“第一責任人”，結合本校實際情況設置工作機構或設定專兼職人員，在當?shù)攸h委政府和教育行政部門的領導與指導下，負責本校各類校外集體活動事件的應對工作。

3預防預警3.1預防（1）學校建立健全日常安全管理制度，定期檢查所屬范圍各項安全防范措施的落實情況。（2）學校做好隱患排查工作，建立風險隱患排查信息數(shù)據庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的每一個隱患，都要明確整改措施，落實責任人，限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對重大隱患和一些影響大，師生反映強烈的普遍性和傾向性問題，要立即研究采取治本措施，力求從根本上解決，必要時，要立即向當?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告。對于可能波及相關臨近地方或單位的重大隱患，應及時通報。（3）學校及所屬單位要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等形式或途徑，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強師生員工的安全意識和應對校外集體活動事件的能力。（4）學校要建立校外集體活動事件風險評估機制，對可能引發(fā)突發(fā)地震、泥石流等自然災害事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，有針對性地采取安全防范措施；同時對開展校外集體活動而引發(fā)的事件可能發(fā)生發(fā)展的趨勢進行預測分析，并提出相應的防范措施。

3.2預警建立健全校外集體活動事件預警制度。（1）確定預警級別。按照校外集體活動事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。（2）發(fā)布預警信息。預警信息包括校外集體活動事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等?？梢灶A警的校外集體活動事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，學校以適宜的方式發(fā)布或調整預警信息，并進行應急準備，同時向當?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告，必要時可以越級上報。同時向可能波及的相關臨近地方或單位通報。預警信息的發(fā)布、調整可通過廣播、電視、通訊、手機短信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐個通知等方式進行，對學校內的特殊人群和特殊場所應當采取有針對性的公告方式。（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，學校應當根據實際情況和分類分級原則采取下列一項或多項措施：①及時收集、報告有關信息，進一步加強對校外集體活動事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；②及時按照有關規(guī)定發(fā)布與師生員工有關的校外集體活動事件預測信息和分析評估結果以及可能受到事件危害的警告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話。③組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并做好參加應急救援和處置工作的準備；④調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護學校和社會治安秩序；⑥報請當?shù)攸h委政府協(xié)調有關部門，采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；⑦轉移、疏散或者撤離易受校外集體活動事件危害或涉及的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；⑧關閉或者限制使用易受校外集體活動事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動，防止發(fā)生次生、衍生危害；⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。（4）解除預警警報。有事實證明不可能發(fā)生校外集體活動事件或者危險已經解除，相關教育行政部門和學校應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施，盡快恢復正常秩序。4應急處置

4.1信息報告

4.1.1報告原則

（1）迅速；（2）準確；4.1.2報告方式（1）緊急電話報告；（2）緊急文件報送。

4.2

先期處置校外集體活動事件發(fā)生后，學校立即啟動應急預案，盡力采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展前期應急救援和處置工作，同時迅速向當?shù)攸h委政府和上級教育行政部門以及有關專業(yè)部門或機構報告，必要時可以越級上報。

4.3

組織協(xié)調（1）學校負責本校校外集體活動事件的應對工作，事發(fā)地的教育行政部門要指導相關學校開展應急處置工作。（2）超出地方教育行政部門和學校處置能力的，根據校外集體活動事件的類別、特點和處置工作的需要，可及時依法報請相應的專業(yè)部門派出專門指揮人員、專業(yè)隊伍和骨干力量進行應急救援和處置，同時立即向當?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導和上級教育行政部門的指導、協(xié)調下開展應急處置工作。4.4

處置措施

4.4.1事發(fā)現(xiàn)場救助1.學校加強對學生的教育和管理，及時排查校外集體活動隱患，杜絕校外集體活動事故發(fā)生；2.校外集體活動事件，學校要迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，向上級主管部門報告；3.學校有關領導在第一時間親臨第一線指揮，根據災情啟動應急預案，控制局勢，制止擁擠，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置，盡快將傷病員送往醫(yī)院搶救，妥善安置病傷員，必要時請求當?shù)卣г畮椭?.迅速通知受傷人員親屬，及時向師生和親屬通報相關情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定；5.在樓梯通道內，上下樓梯都應該舉止保持文明，人多的時候不擁擠、不起哄、不打鬧、不故意怪叫制造緊張或恐慌氣氛；6.下樓的學生應該盡量避免到擁擠的人群中，不得已時，盡量走在人流的邊緣；7.發(fā)覺擁擠的人群向自己行走的方向來時，應立即避到一旁，不要慌亂，不要奔跑，避免摔倒；8.順著人流走，切不可逆著人流前進，否則，很容易被人流推倒；9.假如陷入擁擠的人流時，一定要先站穩(wěn)，身體不要傾斜失去重心，要用一只手緊握另一手腕，雙肘撐開，平放于胸前，要微微向前彎腰，形成一定的空間，保證呼吸順暢，以免擁擠時造成窒息暈倒。即使鞋子被踩掉，也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶，有可能的話，可先盡快抓住堅固可靠的東西慢慢走動或停住，待人群過去后再迅速離開現(xiàn)場；10.若自己不幸被人群擁倒后，要設法靠近墻角，身體蜷成球狀，雙手在頸后緊扣以保護身體最脆弱的部位；11.在人群中走動，遇到臺階或樓梯時，盡量抓住扶手，防止摔倒；12.在擁擠的人群中，要時刻保持警惕，當發(fā)現(xiàn)有人情緒不對，或人群開始騷動時，就要做好準備以保護自己和他人；13.在人群慌亂時，腳下要注意些，千萬不能被絆倒，避免自己成為擁擠踩踏事件的誘發(fā)因素；14.當發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近。

4.4.2災后應急處置一旦在活動期間發(fā)生事故，應遵循以下程序處理。1．及時報告和報警。具體程序如下：①發(fā)生事故，活動領導小組要立即向學校報告，學校領導應立即趕赴事故現(xiàn)場，同時在第一時間內向教育局有關部門報告。②發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或疑似疫情、疑似食物中毒或食源性疾患，學校應在事件發(fā)生的30分鐘內電話上報教育行政部門安全保衛(wèi)部門。③校外集體活動中發(fā)生交通事故應立即報警。④報告中要具體匯報事故發(fā)生的時間、地點、人員情況、事故原因及處理情況。對于發(fā)生事故原因不明的以及事故處理的進展在后續(xù)報告中說明。學校在處理過程中的重大事件應隨時報告。⑤教育局立即派遣有關人員赴事故現(xiàn)場進行調查及協(xié)助學校處理事件，并即刻報屬地黨委政府。落實公安、衛(wèi)生等行政部門,采取措施，控制事態(tài)，減少社會影響。2．學校根據現(xiàn)有條件和能力及時采取措施救護患病或受傷人員，同時以最快方式將人員緊急送至附近醫(yī)院，積極配合衛(wèi)生部門對患病或受傷人員進行救治。3．學校和活動領導小組迅速收集有關事故信息，做好相應的記錄及有關現(xiàn)場、證據的保存工作?；顒拥慕M織網絡和通信網絡應在第一時間發(fā)揮作用，在最短的時間內相互聯(lián)系并及時作情況匯總。4．及時聯(lián)系患病或受傷人員的家屬(學生家長)，做好安撫工作。5．如果事故是校方管理和學生自身原因引起的，可參照《校內學生意外傷害事故處理程序》開展工作；如果事故發(fā)生在車輛行駛中或車輛上，可參照《學生接送車交通事故的應急處理程序》開展工作；如果事故是由活動場所器械(具)、設施、設備引起的，學校要與活動場所、活動承辦單位交涉，并配合進行善后處理工作。6．學校在事件發(fā)生后及時做好隨訪工作。在發(fā)生傳染病疫情或疑似疫情以及疑似食物中毒或食源性疾患事件后要做好隔離和排摸調查，以防病情蔓延和治療延遲。安排專人做好患病或受傷人員家屬(學生家長)的解釋工作，并及時將有關情況書面報告教育局。7．及時通知保險機構介入，必要時公安部門介入。8．在事件原因未查明之前，任何個人不得私自對外發(fā)布信息。

4.5應急結束校外集體活動事件的威脅和危害得到控制或者消除后，學校應當停止執(zhí)行應急處置措施，盡快恢復正常秩序。

4.6信息發(fā)布（1）學校按照相關規(guī)定，分權限及時、準確、客觀發(fā)布有關校外集體活動事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。事件發(fā)生的第一時間發(fā)布簡要情況，隨后發(fā)布初步核實情況、相關部門和學校的應對措施等權威信息，并根據時間處置情況做好相應的后續(xù)發(fā)布工作，正確引導校園和社會輿論。（2）發(fā)布的信息包括以下內容：A.事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；B.事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估；C.事發(fā)學校、當?shù)卣敖逃姓块T已采取的措施；D.校內外公眾及媒體等各方面的反應；

E.事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；F.需要報送的其它事項。5事后恢復

5.1恢復重建（1）學校盡快制定恢復重建規(guī)劃并積極開展相關工作，需要當?shù)攸h委政府或上級教育行政部門支持的，應當按照隸屬關系向當?shù)攸h委政府或者上級教育行政部門提出請求。（2）上級教育行政部門應當根據受危害或地區(qū)教育系統(tǒng)或學校遭受的損失和實際情況，提供或協(xié)助提供資金、物資支持、技術指導和人力支援。必要時，相關教育行政部門學?？蓤笳埉?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導、協(xié)調有關部門或人員盡快恢復當?shù)亟逃到y(tǒng)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。（3）需要國家和省政府援助的，由教育部和省政府會同國務院相關部門配合事發(fā)地省級黨委政府按有關規(guī)定報國務院、省政府審批實施。6保障措施6.1宣傳培訓

學校要充分利用廣播、電視、校園網、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做好安全教育進課堂工作，增強廣大干部、教師和學生的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。學校開展面向各級干部和教師應對校外集體活動事件相關知識的培訓。將校外集體活動事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內容，以增強廣大干部、教師應對突發(fā)事件的能力。6.2應急演練（1）學校積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓，每學期進行1次應急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。（2）學校要定期組織應對校外集體活動事件的演習。應急演習包括準備、實施和總結三各階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。（3）學校重點進行火災發(fā)生時的人員疏散演習。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時聽從指揮、遵守