第六章 國際教育服務貿易

第六章國際教育服務貿易一、教育服務貿易的基本概念在《服務貿易總協(xié)定》涵蓋的12類服務部門中被列為第5類。包括初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務、其他教育服務。教育服務貿易其實是一種跨國的教育選擇。選擇的主體可以是以學生及其家庭為主的教育消費人群，也可以是政府或社會機構。選擇的客體是服務生產者提供的教育服務。二、教育服務貿易的提供方式1.跨境交付主要是提供遠程教育課程與教育培訓服務2.境外消費主要指一方國家公民到另一國去留學進修和接受外國留學生等3.商業(yè)存在一國企業(yè)到他國開辦培訓機構；一國學校到海外設立分?；蚺c東道國的教育機構合作辦學4.自然人流動主要指一國公民到另一國從事專業(yè)教學培訓工作

四、我國教育服務貿易主要方式及其發(fā)展狀況1.境外消費占據我國教育服務貿易的主要方式我國以境外消費的方式進口教育服務特別是高等教育服務已連續(xù)多年位居世界第一。2014年度我國出國留學人員總數達45.98萬人，其中國家公派2.13萬人，單位公派1.55萬人，自費留學42.30萬人。從教育服務的出口看，2014年共有來自203個國家和地區(qū)的377,054名各類外國留學人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的775所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習，比2013年增加20,555人，增長比例為5.77%按國別排序前15名：韓國62,923人，美國24,203人，泰國21,296人，俄羅斯17,202人，日本15,057人，印度尼西亞13,689人，印度13,578人，巴基斯坦13,360人，哈薩克斯坦11,764人，法國10,729人，越南10,658人，德國8,193人，蒙古7,920人，馬來西亞6,645人，英國5,920人。按留學生類別統(tǒng)計，接受學歷教育的外國留學生總計164,394人，占來華生總數的43.60％，比2013年增加16,504人，同比增加11.16%；碩士和博士研究生共計47,990人，比2013年增加18.20％，其中，碩士研究生35,876人，博士研究生12,114人。2014年，非學歷留學生212,660人。按經費辦法統(tǒng)計：中國政府獎學金生36,943人，占來華生總數的9.80％；自費生340,111人，占來華生總數的90.20%。2.跨境交付發(fā)展?jié)摿薮箅S著20世紀90年代以來信息技術的突飛猛進，借助網絡的強大功能提供遠程教育服務正快速發(fā)展，日益成為教育國際化的一個重要載體，它在我國國際教育服務貿易中的地位也愈發(fā)重要。

從2001年起，國家對外漢語教學領導小組辦公室就與華東師范大學聯(lián)合開展了漢語遠程教學實驗。目前有１９１個國家和地區(qū)的學員通過這個項目的網站獲取學習資源。3.商業(yè)存在發(fā)展迅速國外教育機構來華合作辦學發(fā)展迅猛根據教育部統(tǒng)計數據，中外合作辦學項目已從2002年底的712個增長到2008年底的1100多個，國外著名企業(yè)如微軟、IBM等與我國的教育機構聯(lián)合進行了大量的教育培訓如軟件設計培訓等。

截至2008年底，我國與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關系，在78個國家和地區(qū)建立了305所孔子學院和孔子學堂，國內24所高校共設立海外分校或舉辦境外辦學項目42個，并建立了10個教育外援基地。

4.自然人流動日益活躍隨著我國引進國外智力規(guī)模的不斷擴大，境外來中國大陸工作的專家數量從上世紀80年代每年不足萬人，到2013年達到61萬人。我國教育服務貿易中的外匯流入與外匯流出存在巨額逆差

自費來華留學收費標準（1997年修訂）學費：1．文科類專業(yè)：本科大學生：每學年14000－26000；碩士研究生：每學年18000－30000；博士研究生：每學年22000－34000；短期生：學習時間約為一個月的，3000－4800；學習時間約為三個月的，8，000-10000。?？粕推胀ㄟM修生比照本科生標準收費；高級進修生比照碩士研究生標準收費；研究學者比照博士研究生標準收費。2．理科和工科類專業(yè)：比照文科相應類別學費標準上浮10％－30％3．醫(yī)學、藝術、體育類專業(yè)：比照文科相應類別學費標準上浮50％－100％我國教育服務貿易逆差的原因及對策而在歐美，留學生的學費是本國學生的2—4倍，普遍在15000-25000美元/學年之間，哈佛大學更是高達30000美元/學年。從我國各類留學咨詢機構了解的情況來看，以人民幣計算，自費留學去英國需要8-18萬/年，去加拿大需要12-15萬元/年，去澳大利亞?新西蘭需要8-10萬元/年，去日本需要14-17萬元/年，去美國每年需要20萬元以上。

二、我國教育服務貿易逆差的原因分析

（一）制度性原因

1.我國現(xiàn)有的留學生激勵制度不完善一是我國現(xiàn)有的留學生獎學金種類及金額較少二是相關規(guī)定缺乏彈性2000年國家教委頒布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定：“外國留學生在校期間不得就業(yè)?經商?或從事其他經營性活動”。

2.招收外國留學生主體資格的缺失

目前，我國只有500多所經教育部批準的實施全日制高等學歷教育的普通高等學校具有招收外國留學生的資格。部分民辦教育機構被拒之門外。以漢語教學為例，目前全球共有2500萬外國人學習漢語，而我國卻僅有400多家從事留學生短期漢語教學的教育機構。

3.醫(yī)療保障制度不完善對于沒有收入或收入微的外國留學生而言，教育服務出口國能否提供完善的醫(yī)療保障制度也是決定其選擇方向的一個重要因素。我國教育部從2000年起才開始為享受中國政府獎學金的來華留學生購買醫(yī)療保險，對自費留學生只是規(guī)定其可在任何一家保險公司購買保險。

（二）微觀原因

1.我國高等教育相對規(guī)模較小，導致教育服務貿易出口規(guī)模遠低于發(fā)達國家。目前我國高等教育特別是優(yōu)質教育仍處于供不應求的狀態(tài)，高等教育仍處于賣方市場。在國內高等教育資源不能滿足其需求的情況下，很多人寧愿花費較大的代價到國外去接受優(yōu)質的高層次的教育，這就引發(fā)了出國留學的人數快速增長的態(tài)勢。不具備大規(guī)模招收留學生所需的資源，教育資源的有限性從根本上制約了我國接受留學生的數量和規(guī)模。

2.我國高等教育總體質量不高，國際化程度低據相關資料統(tǒng)計，世界一流大學的外國留學生已占到學?？側藬档?5%以上，如斯坦福大學為21.8%，哈佛大學為20%，麻省理工大學為21.7%，牛津大學為22.5%，新加坡國立大學研究生部外國留學生所占比例更是高達60%之多。而我國留學生人數只占高等學校在籍人數的0.5%左右。即便是招收留學生最多的北京大學也僅為10%，清華大學為5%。

3.專業(yè)學科要素票賦和優(yōu)勢分布不均衡

我國針對外國留學生開設的專業(yè)較少，且主要局限于漢語言?中醫(yī)?戲曲等有中國特色的文化專業(yè)，理?工?藝術?體育等專業(yè)相對還較少，商業(yè)和新興技術學科還很薄弱。

改善我國教育服務貿易逆差的對策

（一）宏觀方面的對策1.進行制度創(chuàng)新，有效解決留學生的學習費用問題。

進一步拓寬籌資渠道，擴大留學生獲得獎學金的額度，提高資助額度，在現(xiàn)有的以國家撥款為主的留學生獎學金制度的基礎上，各省級財政也可拿出一部分資金設立“基地”獎學金，同時鼓勵民間團體?企業(yè)設立面向外國留學生專項獎學金。

2.放寬對民間資本的市場準入限制，鼓勵優(yōu)秀民辦高校參與招收留學生。3.完善現(xiàn)有的外國留學生醫(yī)療保險制度。把參加醫(yī)療保險作為外國留學生入學的一項必備條件，為更多的自費留學生提供這萬面的服務和保障。

（二）微觀主體對策

1.整合高等教育資源，發(fā)揮聯(lián)合辦學的放大和匯聚作用。2.加快教育品牌建設，走教育服務品牌特色化道路。目前我國在教育服務貿易領域的優(yōu)勢項目一是漢語言文化教育，二是中醫(yī)藥學教育。

我國發(fā)展國際教育服務貿易的優(yōu)劣勢分析

（一）比較優(yōu)勢市場優(yōu)勢。中國擁有世界上最龐大的教育服務市場。產品優(yōu)勢。中國的迅速發(fā)展，國際影響力的逐步擴大，傳統(tǒng)文化的深厚底蘊,使得漢語、中醫(yī)藥、中國哲學、中國歷史、中國戲曲等傳統(tǒng)學科專業(yè)和中國法律、中國財經等新興學科專業(yè)越來越受到世人青睞。成本優(yōu)勢。我國高等學校生均運行成本目前維持在1.2萬左右，而美國高校僅生均經常性開支一項即達18383美元(1995-1996)，為我國的十多倍。生均成本構成中，教師要素的工資是主要部分。據《光明日報》(2002年9月10日)報道,2001年我國高校教職工平均工資為18054元，而美國高校(2002年)全國教師平均工資達6萬多美元，約為中國的27倍。（二）相對劣勢

1.學歷學位的國際認同度較低我國高等教育學歷學位的國際認同度較差,是制約我國國際服務出口貿易發(fā)展的瓶頸,也是進口貿易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關于相互承認高等教育學歷和學位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)不承認我國高等教育的學歷和學位。

2.教育市場體系建設滯后長期以來，人們習慣于把教育服務僅僅視為公共產品，排斥市場機制的作用，即使舉辦各類民辦學校也主要是針對政府對教育投資的不足。

我國國際教育服務貿易的發(fā)展對策

（一）樹立教育產業(yè)觀包括教育在內的傳統(tǒng)公共部門同樣需要引入或部分引入市場機制。將市場的效率機制和政府的公平機制完善地結合起來，這是發(fā)展我國教育事業(yè)，尤其是發(fā)展國際教育服務貿易的一條必經之路。

（二）培育和完善教育服務市場體系明確界定政府、高校和市場的權能邊界，由此生成對教育市場主體的產權激勵機制。

（三）加快建立我國教育服務質量保障體系實施質量認證、參加國際教育質量活動是解決學歷學位互認問題的正確選擇。著力建設我國自己的教育質量標準、保證體系和質量認證機制,這樣既有利于提高教育質量，而且可以向世界展示我國的教育形象，提升我國教育系統(tǒng)的國際地位。

把來華留學生教育上升到國家教育戰(zhàn)略高度，制訂并實施系統(tǒng)性、綜合性的來華留學生教育發(fā)展規(guī)劃。制訂相關法律法規(guī)，保護外國留學生權益；發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務上的規(guī)模經濟優(yōu)勢；適度擴大對外教育投入，增加來華留學政府獎學金額度；擴大招生院校規(guī)模及其招收留學生的自主權。

（四）制定并實施來華留學生教育發(fā)展規(guī)劃

“進一步擴大外國留學生規(guī)模。增加中國政府獎學金數量，重點資助發(fā)展中國家學生，優(yōu)化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育，增加高等學校外語授課的學科專業(yè)，不斷提高來華留學教育質量?！痹诒ＷC措施中提到要“實施留學中國計劃，擴大來華留學生規(guī)?！?。在留學中國計劃啟動后，我國各級政府和高等學校將以更加開放、更加積極的姿態(tài)，推動來華留學工作快速發(fā)展，同時注重規(guī)范管理，保證質量，爭取到2020年全國當年外國留學生數量達到50萬，使我國成為亞洲最大的國際學生流動目的地國家。201