招標采購項目綜合案例案例分析

工程招投標與合同管理案例分析

------------------------招標采購項目綜合案例2020/12/181招標采購項目綜合舉例

2020/12/182工程施工監(jiān)理項目招標

[案例6.2]工程施工監(jiān)理項目招標案例某大型體育場館位于某市北部體育中心區(qū)南部，西側為100m寬的步行綠化廣場，東側為6800m2水域，北側為北一路，南側為南一路，總用地面積160478m2，建筑面積：126802m2，綠地面積41163m2，建筑高度67.71m。該工程為特級體育建筑，地下結構為全現(xiàn)澆混凝土結構，地上主體結構為鋼結構，設計使用年限100年，限火等級為一級。計劃開工時間2005年8月1日，計劃竣工時間2007年12月1日。總工期為28個月。采用公開招標方式確定該項目工程施工監(jiān)理人。

1.資格預審招標人編制了資格預審文件，其中的資格審查標準包括必要條件和附加條件。

(1)資格審查必要條件，見表6-2。(2)資格預審附加條件標準，見表6-3。2020/12/1832020/12/1842005年5月16日在《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》和該省政府政務服務中心網(wǎng)站上發(fā)布了招標公告。在規(guī)定的時間內，先后共有6家資格預審申請人購買了資格預審文件。至2005年5月26日中午12:00資格預審申請截止時間前，這6家申請人均遞交了資格申請文件。招標人從政府建設行政主管部門組建的專家?guī)熘须S機抽取了技術、經(jīng)濟專家4人，招標人代表1人組成了資格審查委員會。經(jīng)過審查，6個申請人資格均符合資格預審文件中的資格審查標準，通過了資格審查。招標人在規(guī)定的時間內，向6家通過資格審查的潛在投標人發(fā)出了資格預審合格通知書，邀請這6家監(jiān)理企業(yè)投標。2020/12/185

2.招標文件招標人組織了招標文件的編制，招標文件包括投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、服務要求、其他輔助資料、投標文件格式等內容，其中專用合同條款編寫，除《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB

50319規(guī)定的監(jiān)理服務內容外，針對本項目特點，補充了一些專門要求，例如：(1)監(jiān)理單位必須針對本工程的情況，組建駐地監(jiān)理機構。監(jiān)理機構的人員配備原則：①專業(yè)配套，工程涉及的所有專業(yè)，必須由專業(yè)人員負責。②人員數(shù)量要適應監(jiān)理工作的需要，包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、土建結構、裝修裝飾、水、電(強、弱)、暖通、預算、安全管理和監(jiān)理旁站等人員。(2)監(jiān)理人員必須持證上崗?？偙O(jiān)理工程師必須持有建設行政主管部門頒發(fā)的注冊監(jiān)理工程師和注冊證書，并具有高級職稱，有擔任總監(jiān)理工程師的經(jīng)歷。專業(yè)監(jiān)理工程師必須具有中級以上職稱，必須通過了監(jiān)理崗位培訓。(3)工程開工后至工程竣工驗收前，總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表至少有1人常駐工地，其中總監(jiān)理工程師在工地的時間不能少于2/3，在監(jiān)理本項工程期間，總監(jiān)理工程師不得在其他項目兼職。(4)視工程監(jiān)理業(yè)務需要，委托人和監(jiān)理人商定后認為需要委托人提供人員協(xié)助工作時，監(jiān)理人應組織有關人員的技術培訓，承擔相應監(jiān)理責任等。2020/12/186評標方法為綜合評估法，其設定的打分標準為：(1)商務部分。評分標準見表6-4。(2)監(jiān)理大綱。評分標準見表6-5。2020/12/1872020/12/1882020/12/189招標文件于2005年6月1日發(fā)售。6家通過資格審查的潛在投標人均購買了招標文件。招標人于2005年6月6日上午組織了現(xiàn)場踏勘，下午組織了投標預備會議，集中澄清了潛在投標人提出的各種問題。會后向購買招標文件的潛在投標人發(fā)出了招標文件澄清與修改。

3.開標2005年6月25日，6家投標人均在投標截止時間前遞交了投標文件，經(jīng)過密封檢查，均符合受理條件。上午10:00，招標人在該省政府政務服務中心三樓第四會議室組織了開標。各投標人的報價均在國家物價管理部門規(guī)定的范圍內。

4.評標與定標評標工作于2005年6月25日下午至6月27日舉行。招標人于開標當日在該省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取了技術、經(jīng)濟專家5人，專業(yè)分別為建筑、建筑結構、鋼結構、電氣和造價專業(yè)，招標人代表2人，專業(yè)為工程管理和建筑經(jīng)濟，均具有高級工程師職稱。評標程序為：(1)評標委員會專家簽到、簽署不存在需要回避情形的承諾書；(2)評標委員會推選主任委員；(3)評標委員會進行初步審查；(4)評標委員會評審、比較監(jiān)理大綱；(5)評標委員會評審、比較商務標；(6)投標文件的澄清、說明與補正；(7)評標委員會完成并簽署評標報告；(8)評標結束。2020/12/1810投標文件均通過了初步審查，詳細審查過程中，監(jiān)理大綱采用暗標方式進行評審，即評標開始前由招標人紀檢人員將監(jiān)理大綱上投標人的名稱、標識等內容隱去，編號后交由評標委員會評審。由于本工程主體結構為鋼結構，評標委員會著重對各投標人的配備的人員及業(yè)績、監(jiān)理大綱中重點難點分析、“三控兩管一協(xié)調”的具體措施等進行了認真審查，按照招標文件中的評標標準和方法，對投標文件進行了最后打分，結果匯總見表6-6。2020/12/1811招標人在定標過程中，詳細審查了投標人3的合同履約能力，特別是其配備的人員素質、業(yè)績等內容，認為投標人3具備履行本項目監(jiān)理委托合同的能力，于是在評標結束后第四天，即2005年7月2日向投標人3發(fā)出了中標通知書，同時告知其他投標人中標結果。

5.合同簽訂2005年7月15日，招標人與中標人按照招標文件和其投標文件簽訂了工程監(jiān)理委托合同協(xié)議書。該監(jiān)理人按照其投標文件中配備的人財物組建了項目監(jiān)理部，并在7月25日進駐施工現(xiàn)場。

6.招標體會工程監(jiān)理招標重點是考核監(jiān)理人業(yè)績和擬派監(jiān)理部成員執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務素質和類似項目監(jiān)理業(yè)績等。該項目招標有以下體會：2020/12/1812

(1)招標文件中，設置滿足項目特點和需求的評標因素及標準，是實現(xiàn)招標結果的前提，而確定哪些評標因素屬于招標應重點關注則是一個難題。雖如此，分析項目設計特點和建設管理重點，無疑會對該項工作有所幫助。例如，本次招標在確定監(jiān)理專業(yè)、人員要求以及業(yè)績要求等方面，以及對監(jiān)理大綱評標因素中的重點部位和檢測設備等，均為針對項目設計和管理特點提出的評標因素。實踐表明，該類評標因素，對招標人選擇符合項目特點及要求的監(jiān)理人，確實起到了作用。

(2)選擇適用于招標項目專業(yè)評價的評標專家，是招標組織中確保招標結果的重要保障。監(jiān)理行業(yè)的評標專家基本上來源于監(jiān)理企業(yè)。為防止外行評審內行，或是水平低的評審水平高的投標文件現(xiàn)象的發(fā)生，依據(jù)招標項目技術、經(jīng)濟特點，確定符合項目評標需求的專業(yè)和專家，是保證評標結果，實現(xiàn)招標目標的重要保障。2020/12/1813工程施工項目招標

[案例6.3]工程施工項目招標案例

1.項目概況某企業(yè)投資3000萬元人民幣，興建一座新辦公樓，建筑面積為8620m2，地下一層，地上六層。工程基礎墊層面標高-4.26m，檐口底標高21.18m，為全現(xiàn)澆框架結構。招標人采用公開招標的方式確定工程施工承包人。

2.招標過程招標公告于2007年9月30日在《中國采購與招標網(wǎng)》、《中國建設報》和項目所在地政府政務服務中心發(fā)布，在規(guī)定的時間內共有8家投標人購買了招標文件。招標人于2007年10月10日上午9:00-12:00組織投標人對項目現(xiàn)場進行了踏勘，并隨后召開了投標預備會。招標文件規(guī)定的投標截止時間及開標時間是2008年10月28日上午10:00。在規(guī)定的投標截止時間前，有8家投標人按要求遞交了投標文件，并參加了開標會議。招標人依法組建了評標委員會，評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，從該省組建的綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取的技術、經(jīng)濟專家4人，其中，施工技術3人，建筑造價1人。評標委員會按照招標文件中的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評審打分后，向招標人依次推薦前三名中標候選人。2007年11月5日，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時告知所有未中標的投標人。2020/12/1814

3.招標文件(1)資格審查：采用資格后審方式組織本次招標投標活動。(2)投標報價：項目投資3000萬元，工期385日歷天，采用了固定總價合同。為此，招標文件提供了工程量清單。關于合同形式及風險，招標文件約定如下：1)投標價格采用固定總價方式，即投標人所填寫的單價和合價在合同實施期間不因市場變化因素而變動，投標人在計算報價時可考慮一定的風險系數(shù)。2)計取包干費，其包干范圍為材料、人工、設備在10%以內的價格波動，工程量誤差在3%以內的子目，以及合同條款明示或暗示的其他風險。3)施工人員住宿問題自行解決，因場地狹小而發(fā)生的技術措施費在投標報價中應已充分考慮。(3)評標標準與方法采用綜合評估法，評審標準為初步評審標準和詳細評審標準兩部分。2020/12/18151)初步評審標準。①形式評審標準。形式評審標準見表6-7。②資格評審標準。資格評審標準見表6-8。③響應性評審標準。響應性評審標準見表6-9。2020/12/18162020/12/18172020/12/18182)詳細評審標準。評審的對象為通過初步評審的有效投標文件。詳細評審采用百分制打分的方法，小數(shù)點保留兩位，第三位四舍五入。綜合打分標準見表6-10。2020/12/18194.開標開標情況見表6-11。5.評標(1)初步評審。評標委員會對8家投標人的投標文件首先進行了初步審查。經(jīng)審查，投標人D承諾質量標準為“優(yōu)良”，為現(xiàn)行房屋建筑工程施工質量檢驗與評定標準中沒有的質量等級。經(jīng)評標委員會討論，認為其沒有響應招標文件要求的“合格”標準，按廢標處理。其余投標人均通過了初步評審。2020/12/1820

(2)詳細評審。評標委員會對通過初步審查的投標人報價及已標價工程量清單進行了細致評審，其中投標人A、B、C、E、F、G、H分別有45、20、5、4、7、13和2項綜合單價位于最高。評標委員會隨后對投標總價得分進行了計算和匯總，結果見表6-12。評標委員會依次推薦了投標人F、E、C為中標候選人。招標人對投標人F的合同履行能力進行了細致審查，認為其具有合同履約能力，于2008年11月5日向其發(fā)出了中標通知書，隨后，按照招標文件和其投標文件簽訂了合同。2020/12/18216.招標整體評價對于一些潛在投標人普遍掌握其施工技術，且合同風險相對較低的項目，在制定評標標準時，應加強對投標人初步審查，包括對其資質、以往履約能力、人員以及對招標文件的響應性評審，然后以投標價格，即經(jīng)濟標作為選擇中標人的評標因素。類似做法在其他一些具有通用技術，如批量生產(chǎn)的貨物采購中仍可以采用。如果技術標準與條件清晰，管理細節(jié)明確，履約風險不大，還可以采用經(jīng)評審的最低投標價法設置評標標準。此時，需要在初步評審合格標準的基礎上，將招標文件許可的偏離項目及幅度設置成價格折算標準，對投標報價進行調增或調減計算出評標價，然后按評標價由低到高的次序確定中標人的方法。詳細例子可參見第三章[案例3.26]和[案例3.28]。2020/12/1822貨物采購項目招標

[案例6.4]貨物采購項目招標案例1.項目概況某招標人對其新建辦公樓進行13部電梯采購，計劃采購概算金額約600萬元人民幣。采用國內公開招標(含資格預審)，委托G招標代理公司負責招標，交貨地點為招標人新建辦公樓工地現(xiàn)場，其招標范圍為：采購13部電梯(其中8部客梯，5部貨梯)，投標人應提供招標文件規(guī)定的電梯及附件和零配件，包括設計、生產(chǎn)、運輸、安裝、調試、驗收、售后服務(含2年質保服務及5年維保服務)，還包括但不僅限于：電梯設備及輔助設施，電梯基坑、井道、機房的設備布置，以及整個電梯工程的竣工驗收和負責取得運行許可證等。投標人應提供正常使用情況下2年所需的易損件、備品備件及零部件一套。2.招標公告資格預審公告主要內容包括：項目概況、招標內容(含采購設備清單)、投標資質要求、資格預審文件獲取辦法、資格預審申請文件遞交時間和地點、有關聯(lián)系方式等。資質要求中除了對設備采購常規(guī)的要求之外，為滿足電梯安裝要求還增加了電梯安裝資質要求。資格預審公告于2006年3月25日在“中國采購與招標網(wǎng)”、“中國政府采購網(wǎng)”、“××市建設工程信息網(wǎng)”上同時發(fā)布。2020/12/18233.招標過程(1)資格預審。

1)資格預審文件。資格預審文件的主要內容：申請人須知、資格預審申請文件格式、項目情況介紹、詳細的資格審查辦法(包括必要合格條件和附加條件評分標準)等。資格審查辦法采取合格制，即符合必要合格條件且附加條件評分標準達到60分以上的為通過資格預審。必要合格條件包括：有效的營業(yè)執(zhí)照、質量保證體系認證、電梯安裝資質等級、制造商合法授權(針對代理商)、產(chǎn)品業(yè)績、電梯安裝業(yè)績、聯(lián)合體投標協(xié)議(如為聯(lián)合體投標)、經(jīng)營狀況和履約歷史等。附加條件評分標準包括：擬派安裝項目經(jīng)理、財務狀況、企業(yè)管理體系、企業(yè)以往業(yè)績、本地化售后服務支持、不良記錄及訴訟情況等。

2)資格審查。資格預審文件由G招標代理公司在該公司辦公地點發(fā)售，發(fā)售時間為：2006年3月25日至4月1日。在規(guī)定的時間內，共有7家資格預審申請人購買了資格預審文件，資格預審申請文件遞交截止時間為2006年4月10日上午10:00。在規(guī)定的截止時間之前共有5家申請人按要求提交的資格預審申請文件。2020/12/1824

招標人與G招標代理公司依法組建了資格審查委員會，成員由招標人代表2人及從G招標代理公司專家?guī)祀S機抽取的技術、商務專家5人構成，抽取過程由招標人紀檢委的監(jiān)督人員負責監(jiān)督。資格審查工作于2006年4月10日下午2時在G招標代理公司會議室召開，程序如下：①形式評審按照資格預審文件中關于初步評審的規(guī)定，對申請文件的符合性和完整性進行審查。經(jīng)審查，所有申請人均符合初步評審條件要求，通過初步評審。②必要合格條件評審：審查委員會根據(jù)資格預審文件中關于必要合格條件標準的規(guī)定，對通過初步評審的申請人進行審查。經(jīng)審查，所有申請人均符合必要合格條件標準，通過必要合格條件審查。③附加合格條件評審：審查委員會根據(jù)資格預審文件中關于附加合格條件標準的規(guī)定，對通過必要合格條件標準的申請人進行綜合定量評審。經(jīng)過評審打分，各申請人最終得分均超過60分。④確定合格單位：審查委員會根據(jù)資格預審文件中的有關規(guī)定，確定了本次資格評審5家申請人均通過資格審查。2020/12/1825

3)資格預審合格通知書。G招標代理公司向招標人提交了資格審查報告，得到書面確認后，于2007年4月13日向5家通過資格審查的申請人發(fā)出了資格預審合格通知書。5家申請人均在規(guī)定的2007年4月18日之前從G招標代理公司處購買了招標文件。(2)招標文件。本項目招標文件的主要內容包括：①投標邀請書；②投標人須知；③合同條款和格式；④貨物技術規(guī)格、參數(shù)與要求；⑤投標文件格式；⑥評標標準等。評標標準分為商務評分標準、技術評分標準、價格評分標準三部分。其中：商務權重為10分，技術權重為30分，價格權重為60分。(3)現(xiàn)場踏勘及答疑。招標人于2006年4月22日組織投標人進行了現(xiàn)場踏勘。現(xiàn)場踏勘后，根據(jù)投標人的投標疑問，G招標代理公司于2006年4月23日在其會議室組織現(xiàn)場答疑會對投標人的疑問進行了解答，并于2006年4月25日發(fā)出了澄清補充文件。所有投標人均被要求以書面回函形式確認收到澄清補充文件。2020/12/1826

(4)開標。招標文件及澄清補充文件規(guī)定的投標截止時間及開標時間是2006年5月20日上午9:00，開標地點在工程所在地政府政務服務中心。在投標截止時間之前，5家投標人均按要求遞交了投標文件。G招標代理公司按照規(guī)定的時間、地點組織了開標會議，當眾公布了各投標人的名稱、投標報價、交貨期及安裝工期、投標保證金提交情況、投標文件封裝情況和其他說明。唱標結束后，招標人代表、投標人代表及監(jiān)督人員在開標記錄表上簽字確認。監(jiān)督人員對開標過程進行了全程見證。

(5)評標委員會。開標前24小時內，招標人按規(guī)定在政府綜合性評標專家?guī)斐槿×思夹g、經(jīng)濟專家5名。評標專家抽取時屏蔽了參加資格評審的專家及與投標人存在利益關系的專家。抽取由監(jiān)督人員到場監(jiān)督。開標后，招標人及時組建了評標委員會，共有7名評委，其中招標人代表2名。

(6)評標過程。評標工作于2006年5月20日上午10時在工程所在地政府政務服務中心封閉進行。評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法及評標程序，對投標人的文件進行詳細評審，依次完成了下述工作：2020/12/1827

1)初步評審。評標委員會首先對投標人的投標文件進行初步審查，其中某投標人由于電梯的技術參數(shù)與招標文件要求存在重大偏離，被評標委員會判為初