新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)-圖文

新《安全生產(chǎn)法》再學(xué)習(xí)

2016年7月

2020/12/181

新法全文在安全生產(chǎn)管理上貫穿了一個(gè)“嚴(yán)”字，在違規(guī)處罰上體現(xiàn)了一個(gè)“重”字，呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)，在措施上突出了六個(gè)“強(qiáng)化”。一、呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)：1、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展：2、完善安全生產(chǎn)方針，安全責(zé)任社會(huì)化：3、落實(shí)“三個(gè)必須”，建立安全協(xié)調(diào)機(jī)制：4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)：5、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任：6、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援制度：7、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度：8、推行注冊(cè)安全工程師制度：9、推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)：10、加大安全違法行為責(zé)任追究力度：2020/12/182

二、突出六個(gè)強(qiáng)化：（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：

■企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

3、確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；

4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6、組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作；

7、組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

8、組織實(shí)施本單位的職業(yè)危害防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；9、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

10、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故搶救。2020/12/183

■分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全隱患排查整治工作；

3、監(jiān)督檢查單位負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；

4、督促做好作業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)保護(hù)工作，預(yù)防和消除職業(yè)危害；

5、發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好善后工作，督促執(zhí)行事故處理決定。

■安全管理部門負(fù)責(zé)人職責(zé)：（1）組織或參與擬定安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；（2）組織或參與安全培訓(xùn)教育并如實(shí)記錄；（3）督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理措施；（4）組織或參與應(yīng)急預(yù)案演練；（5）檢查安全生產(chǎn)狀況，排查事故隱患，提出改進(jìn)管理建議；（6）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程行為；（7）落實(shí)安全整改措施。2020/12/184

■安全管理部們職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本企業(yè)安全的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。（1）組織、計(jì)劃、布置、總結(jié)、評(píng)比企業(yè)安全工作，并履行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)；（2）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全方針、政策、規(guī)章和指示；（3）貫徹落實(shí)本企業(yè)黨政安委會(huì)決議、決定和工作部署；（4）編制本企業(yè)規(guī)章、規(guī)程、制度，工作計(jì)劃和總結(jié)；（5）檢查安全，糾正違章，發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改落實(shí)；（6）發(fā)生事故，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查清原因，落實(shí)責(zé)任，采取預(yù)防措施；（7）組織安全活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)，定期組織評(píng)比；（8）負(fù)責(zé)駕駛員招聘、安全培訓(xùn)、管理及審驗(yàn)；（9）審核事故費(fèi)用，辦理傷害理賠；（10）事故及相關(guān)安全報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)；（11）指導(dǎo)、服務(wù)下屬安全職能部門工作；（12）籌備安委會(huì)會(huì)議，召開行車安全例會(huì)，通報(bào)安全情況。

■安全管理人員職責(zé)履行要求與保障（1）恪盡職守，依法履行職責(zé)；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全管理機(jī)構(gòu)及人員的意見；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或解除其勞動(dòng)合同；（4）企業(yè)對(duì)安全管理人員的任免，應(yīng)告知主管的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

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（二）強(qiáng)化企業(yè)安全條件：■安全管理人員配備：營(yíng)運(yùn)車輛１０臺(tái)以下配兼職安全員營(yíng)運(yùn)車輛10—50臺(tái)配備專職１—２人營(yíng)運(yùn)車輛50—100臺(tái)配備專職３—５人營(yíng)運(yùn)車輛100臺(tái)以上配備專職６人以上■保證安全投入：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

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（三）強(qiáng)化安全資質(zhì)和培訓(xùn)教育：1、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：增加“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人資質(zhì)：高危企業(yè)負(fù)責(zé)人必須具備任職安全資質(zhì)。

3、安全管理資質(zhì)：危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全管理。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全管理。

4、增加對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容：

（1）具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；

（2）熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）掌握本崗位安全操作技能；

（4）了解事故應(yīng)急處理措施；（5）知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

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從業(yè)人員的基本權(quán)利：

（1）勞動(dòng)保護(hù)權(quán)：依法確立勞動(dòng)關(guān)系，保障合法權(quán)益；（2）安全生產(chǎn)知情權(quán)：了解知曉所在作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施；（3）參與管理權(quán)：對(duì)安全管理提出批評(píng)、建議；（4）安全監(jiān)督權(quán)：對(duì)企業(yè)安全法規(guī)的執(zhí)行、管理進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)舉報(bào)和控告安全違法行為；

（5）教育培訓(xùn)權(quán)：參加安全法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；（6）職業(yè)健康防治權(quán)：獲得職業(yè)健康保護(hù)，職業(yè)健康檢查及了解其檢查結(jié)果；（7）拒絕違章指揮權(quán)：有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（8）停止作業(yè)避險(xiǎn)權(quán)：發(fā)現(xiàn)危及人身安全緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)，采取避險(xiǎn)措施，撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所；（9）工傷保險(xiǎn)和民事索賠權(quán)：享受工傷保，受到傷害依法索賠；（10）提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛，有權(quán)提請(qǐng)仲裁和訴訟。

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從業(yè)人員的基本義務(wù)：（1）遵守規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；（2）服從安全生產(chǎn)管理，保持良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，避免、減少事故發(fā)生；（3）正確佩帶和使用勞保用品，防護(hù)自身免受傷害；（4）牢記“四不傷害”，樹立公共安全、社會(huì)安全意識(shí)；（5）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能和增強(qiáng)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力；（6）發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)提醒和制止，發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素及時(shí)報(bào)告；（7）積極參加事故搶險(xiǎn)救援；（8）改善工作環(huán)境，愛護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，提出合理化建議。

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（四）強(qiáng)化隱患排查治理：

1、企業(yè)職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。2、隱患檢查處理：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)檢查出的重大隱患，有關(guān)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)處理的，應(yīng)向主管的安全監(jiān)管部門報(bào)告。

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（五）強(qiáng)化應(yīng)急救援：

1、預(yù)案、演練：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府制定的事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

2、組織、裝備：交通營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

3、搶險(xiǎn)要求：參與事故搶險(xiǎn)的部門和單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，根據(jù)救援需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免、減少對(duì)環(huán)境造成的危害。2020/12/1811

（六）加大處罰力度和強(qiáng)化責(zé)任追究：

1、事故調(diào)查處理原則：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。

2、處罰加重：隱患和違法行為處罰，原有的“警告”形式消失，最輕為“責(zé)令限期整改”。

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3、處罰條款增加：從原來的19條增加到25條。4、罰款額度大幅提高：（1）起點(diǎn)提高：以“萬(wàn)”為起點(diǎn)，取消千元以下處罰：如94條：管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定設(shè)置；負(fù)責(zé)人、安管人員、從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、實(shí)習(xí)生）未按規(guī)定培訓(xùn)，取得資質(zhì)；培訓(xùn)教育、隱患治理等未按規(guī)定記錄或建臺(tái)帳；危險(xiǎn)因素未按規(guī)定告知；特種作業(yè)人員無資質(zhì)上崗；預(yù)案未按規(guī)定編制和演練等，均可處5－10萬(wàn)罰款，對(duì)責(zé)任人處1－2萬(wàn)罰款。96條：安全警示標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置，安全設(shè)備未按規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，未對(duì)從業(yè)人員提供勞保用品或勞保用品質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)，使用淘汰工藝、設(shè)備等，可處5－20萬(wàn)元罰款，對(duì)責(zé)任人處1－2萬(wàn)罰款。

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（2）“雙管齊下”：責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓與經(jīng)濟(jì)處罰同時(shí)實(shí)施；有錯(cuò)即改只處罰企業(yè)，逾期或抗令雙重處罰。（3）執(zhí)行指令處罰相對(duì)較輕，逾期和違抗指令加倍重罰。對(duì)企業(yè)處罰額最高為100萬(wàn)元；對(duì)相關(guān)責(zé)任人處罰最高5萬(wàn)元。（4）“停產(chǎn)停業(yè)整頓”處罰范圍較廣，新增處罰條款中有24種違法或未盡責(zé)的行為，均可實(shí)施“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的處罰。2020/12/1814

5、事故處罰：（92、109條）一般事故：企業(yè)20－50萬(wàn)元是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。責(zé)任人上年年收入30％；較大事故：企業(yè)50－100萬(wàn)元是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；責(zé)任人上年年收入40％；重大事故：企業(yè)100－500萬(wàn)元是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；責(zé)任人上年年收入60％；特別重大事故：企業(yè)500－1000萬(wàn)元是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；責(zé)任人上年年收入80％。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000－2000萬(wàn)罰款。2020/12/18