淺談建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準化工作

淺談建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準化工作

摘要：我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為WTO的正式成員后，所有的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準和合格評定程序均要符合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)》。產(chǎn)品標(biāo)準化工作是一項基礎(chǔ)性的工作，它對行業(yè)的發(fā)展、促進技術(shù)進步，使產(chǎn)品生產(chǎn)獲得最佳的秩序和社會效益有著重要的作用。介紹了編制標(biāo)準的基本要求，和為了配合建設(shè)部重點工作展開的產(chǎn)品標(biāo)準工作。

關(guān)鍵字：建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準化世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘1我國標(biāo)準工作基本情況我國于2001年10月11日成立了中國國家標(biāo)準化管理委員會并統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準化工作。國務(wù)院各行政主管部門和部分行業(yè)協(xié)會分工管理各行業(yè)的標(biāo)準工作。標(biāo)準按其使用范圍或?qū)徟鷻?quán)限分為：國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準（共61類）、企業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準。標(biāo)準按其約束性分為：強制性標(biāo)準和推薦性標(biāo)準。制訂強制性標(biāo)準原則與WTOTBT（國際貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議）的原則是一致的。即：①涉及國家安全；

②涉及防止欺詐；

③保護人身健康和安全；

④保護動物植物的生命和健康；

⑤保護環(huán)境。標(biāo)準按其技術(shù)性質(zhì)分為：產(chǎn)品標(biāo)準、方法標(biāo)準，基礎(chǔ)標(biāo)準，安全標(biāo)準，衛(wèi)生標(biāo)準，環(huán)保標(biāo)準，工程建設(shè)標(biāo)準，管理標(biāo)準八個方面。截止到2001年12月31日我國正在執(zhí)行的國家標(biāo)準近20000項。建設(shè)部負責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑工業(yè)兩個行業(yè)的標(biāo)準化工作。目前在執(zhí)行的標(biāo)準近950項，其中國家標(biāo)準近300項，強制性標(biāo)準50多項。城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)包括：公交、給水排水、市容與環(huán)衛(wèi)、燃氣等。建筑工業(yè)行業(yè)包括：建筑制品與構(gòu)配件、建筑機械、電梯等。建設(shè)部負責(zé)管理工程建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準工作近20多年來，不僅負責(zé)建設(shè)部歸口管理的國家標(biāo)準的復(fù)審報批工作，還負責(zé)我國城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑工程兩個行業(yè)標(biāo)準的審批發(fā)布工作。建設(shè)部組建了有13個產(chǎn)品標(biāo)準技術(shù)歸口單位（見表1）；其中組織成立了2個全國性的標(biāo)準化技術(shù)委員會和2個部門標(biāo)準化技術(shù)委員會。組織建立了3個國家級的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（建工產(chǎn)品、空調(diào)、燃氣）和7個部門級的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。從標(biāo)準的編制到標(biāo)準的實施與監(jiān)督已形成了完整的產(chǎn)品標(biāo)準管理體系。2建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準工作的必要性與重要性產(chǎn)品標(biāo)準化工作是一項基礎(chǔ)性技術(shù)工作，它涉及到國家、地方、企業(yè)的各個方面，滲透到經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會活動的各個領(lǐng)域。標(biāo)準化工作的核心是在經(jīng)濟技術(shù)科學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)，以科學(xué)技術(shù)的成果為基礎(chǔ)，有關(guān)方面協(xié)商一致，使紛雜重復(fù)的事物和概念有序化。標(biāo)準化工作的宗旨是發(fā)展經(jīng)濟，促進技術(shù)進步。制定標(biāo)準的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。表1產(chǎn)品標(biāo)準技術(shù)歸口單位序號名稱掛靠單位1建設(shè)部建筑機械設(shè)設(shè)備與車輛標(biāo)標(biāo)準技術(shù)歸口單位北北京建筑機械械研究所2建設(shè)部建筑工程標(biāo)標(biāo)準技術(shù)歸口單位中中國建筑科學(xué)學(xué)研究院3建設(shè)部城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)標(biāo)準技術(shù)歸口單位建建設(shè)部城市建建設(shè)研究院4建設(shè)部城鎮(zhèn)燃氣標(biāo)標(biāo)準技術(shù)歸口單位中中國市政工程程華北設(shè)計院院5建設(shè)部城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準技術(shù)歸口單位上上海市市容環(huán)環(huán)衛(wèi)局6建設(shè)部城鎮(zhèn)道路橋橋梁標(biāo)準技術(shù)歸口單位北北京市市政工工程設(shè)計院7建設(shè)部房地產(chǎn)標(biāo)準準技術(shù)歸口單位上上海市房地產(chǎn)產(chǎn)科學(xué)研究所所8建設(shè)部城市規(guī)劃標(biāo)標(biāo)準技術(shù)歸口單位中國國城市規(guī)劃設(shè)設(shè)計院9全國暖通空調(diào)凈化化設(shè)備標(biāo)準化化技術(shù)委員會會技術(shù)歸口單位中中國建筑科學(xué)學(xué)研究院10全國電梯標(biāo)準化技技術(shù)委員會技術(shù)歸口單位北北京建筑機械械研究所11建設(shè)部給水排水產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準化技技術(shù)委員會技術(shù)歸口單位建建設(shè)部標(biāo)準定定額所12建設(shè)部建筑制品與與構(gòu)配件產(chǎn)品品標(biāo)準化技術(shù)術(shù)委員會建設(shè)部標(biāo)準定額所所13全國氣瓶標(biāo)準化技技術(shù)委員會液液化石油氣標(biāo)標(biāo)準化技術(shù)分分委員會中國建設(shè)機械總公公司(1)產(chǎn)品標(biāo)準化工作是落實國家經(jīng)濟技術(shù)政策的具體表現(xiàn)形式，標(biāo)準化工作是國家政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)［2000］36號）中明確指出加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準的貫徹執(zhí)行力度，制訂并推行節(jié)水型用水器具的強制性標(biāo)準積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水率，節(jié)約水資源。要制訂政策，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準的生活用水器具。所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得使用不符合節(jié)水標(biāo)準的用水器具；凡達不到節(jié)水標(biāo)準的，經(jīng)城市人民政府批準，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。最近建設(shè)部在給國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于回用水利用的報告中也明確指出污水回用目標(biāo)不同，深度處理的要求就不同，因而必須盡快制定各種用途的回用水質(zhì)標(biāo)準。等都把產(chǎn)品標(biāo)準的制訂、實施與監(jiān)督作為落實國家方針、政策、技術(shù)發(fā)展的一項具體措施。(2)產(chǎn)品標(biāo)準是國家法律、法規(guī)技術(shù)支撐文件，已是國家法律、法規(guī)重要組成部分。(3)產(chǎn)品標(biāo)準化是實現(xiàn)科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的重要組成部分。所謂科學(xué)管理，就是依據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律和客觀經(jīng)濟規(guī)律對企業(yè)進行的管理。管理標(biāo)準是標(biāo)準化工作的一部分，標(biāo)準為管理提供了目標(biāo)和依據(jù)，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。已發(fā)布的GB/T5845《城市公共交通標(biāo)志》系列標(biāo)準、《城市公共交通經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)》系列標(biāo)準、《城市公共交通服務(wù)》系列標(biāo)準均對提高公交行業(yè)運營管理起到積極促進作用。(4)標(biāo)準化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)保證。技術(shù)標(biāo)準是衡量產(chǎn)品質(zhì)量好壞的主要依據(jù)，具體產(chǎn)品標(biāo)準不僅對產(chǎn)品性能作了具體規(guī)定，而且還對產(chǎn)品的規(guī)格、檢驗方法及包裝、貯運條件等相應(yīng)作明確規(guī)定，嚴格按標(biāo)準進行生產(chǎn)，按標(biāo)準進行檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量就能得到保證。同時，產(chǎn)品標(biāo)準是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件和組織專業(yè)化生產(chǎn)的必要前提。已發(fā)布執(zhí)行的建筑制品與構(gòu)件標(biāo)準、建筑工程材料標(biāo)準、建筑工程質(zhì)量控制等標(biāo)準，都對保證工程質(zhì)量和工程產(chǎn)品質(zhì)量起到很大作用。(5)標(biāo)準化是合理發(fā)展產(chǎn)品品種的有效措施和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的橋梁。標(biāo)準化是科研、生產(chǎn)、使用三者之間的橋梁，通過不斷編制、修訂標(biāo)準，將新技術(shù)納入標(biāo)準，發(fā)展新產(chǎn)品，從而達到淘汰過時產(chǎn)品，推廣新技術(shù)新產(chǎn)品的目的。幾年來產(chǎn)品標(biāo)準工作在有關(guān)單位的配合下對建設(shè)系統(tǒng)新技術(shù)的采用，落后技術(shù)產(chǎn)品的淘汰，新產(chǎn)品的推廣做了大量工作。(6)標(biāo)準化對節(jié)約能源和合理利用資源有重要的意義。標(biāo)準化的管理減少了重復(fù)勞動，降低了能源消耗；標(biāo)準化的生產(chǎn)使得不同等級的原材料生產(chǎn)不同用途的產(chǎn)品，達到物盡其用；標(biāo)準中合理的技術(shù)性能和指標(biāo)都涉及到合理利用資源和節(jié)約能源的問題。配合建設(shè)部三節(jié)一致，開展化學(xué)建材工作，建設(shè)部供熱體制改革，城市污水再生利用等工作重點，組織編制了相應(yīng)的標(biāo)準，使建設(shè)部部署的工作得以落實。(7)標(biāo)準化有利于引進國外先進技術(shù)和發(fā)展國家貿(mào)易。標(biāo)準化工作在國際貿(mào)易交往中起著重要作用，是打破國家間貿(mào)易技術(shù)壁壘的手段。世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）的表現(xiàn)形式主要包括3類文件：標(biāo)準、技術(shù)法規(guī)、合格評定的規(guī)定和程序。如何利用貿(mào)易技術(shù)壁壘保護我國企業(yè)的利益和消費者的權(quán)益，是我們應(yīng)該考慮的問題。構(gòu)成貿(mào)易技術(shù)壁壘的實質(zhì)內(nèi)容主要有3方面。

①安全壁壘指那些為了保護人民群眾和國家安全為理由直接或間接采取的限制禁止貿(mào)易的措施。為此，國外一些發(fā)達國家頒布了一系列有關(guān)安全的法案，如德國的《設(shè)備安全法》，美國的《冷凍設(shè)備安全法》等。

②綠色壁壘指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至是禁止貿(mào)易的措施。

③信息技術(shù)壁壘指與貿(mào)易有關(guān)的信息的表述不銜接、不接軌、不符合進口的要求，造成的貿(mào)易障礙。如條形碼、商品的標(biāo)識、計量單位制、電子商務(wù)等。近十幾年來，綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘發(fā)展很快，范圍越來越廣，要求越來越苛刻。對國際貿(mào)易的影響也越來越大。3編制標(biāo)準的基本要求3.1一般要求標(biāo)準所規(guī)定的條款應(yīng)明確而無歧義，并且應(yīng)滿足：①在一項標(biāo)準的范圍所劃定的界限內(nèi)，將所需要的內(nèi)容規(guī)定完整。另外，并不是越完整越好，將不需要的內(nèi)容加以規(guī)定，同樣也是錯誤的。②清楚、準確、相互協(xié)調(diào)。③充分考慮最新技術(shù)水平。④為未來技術(shù)發(fā)展提供框架。⑤能被未參加標(biāo)準編制的專業(yè)人員所理解。為了使標(biāo)準使用者易于理解標(biāo)準的內(nèi)容，在滿足對標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容的完整和準確表達的前提下，標(biāo)準的語言和表達形式應(yīng)盡可能簡單、明了、易懂，還應(yīng)注意避免使用口語化的措辭。特別是在采用國際標(biāo)準，翻譯相應(yīng)文件時更應(yīng)該注意這一點。3.2統(tǒng)一性統(tǒng)一性是標(biāo)準編寫及表達方式的最基本的要求：①標(biāo)準結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。即標(biāo)準或部分之間的結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能相同。標(biāo)準或部分中的章、條編號也應(yīng)盡可能相同。

②文體的統(tǒng)一。類似的條款應(yīng)由類似措辭來表達；相同的條款應(yīng)由相同的措辭來表達。

③術(shù)語的統(tǒng)一，在每項標(biāo)準或系統(tǒng)標(biāo)準內(nèi)，某一給定概念應(yīng)使用相同的術(shù)語。對于已定義的概念應(yīng)避免使用同義詞。每個選用的術(shù)語應(yīng)盡可能只有唯一的含義。另外，對于某些相關(guān)標(biāo)準，雖然不是系列標(biāo)準，也應(yīng)考慮統(tǒng)一性的問題。3.3標(biāo)準間的協(xié)調(diào)性協(xié)調(diào)性是針對標(biāo)準之間的，它的目的是為了達到所有標(biāo)準的整體協(xié)調(diào)。3.4不同語種版本的等效性等效性是指標(biāo)準的結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容上的等效，并不是指兩種版本具有同樣的效力。在我國，國家標(biāo)準應(yīng)以漢語版本為準。但是在一些特殊情況下，可能還要出版其他語種版本的標(biāo)準。例如：準備以我國標(biāo)準為基礎(chǔ)進行國家標(biāo)準提案時，需要有標(biāo)準的英文版；為了便于國際交往和對外技術(shù)交流，尤其是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，出版我國標(biāo)準的英文版已是必然的趨勢。對于強制性標(biāo)準出版英文版更為必要。3.5適用性適用性強調(diào)兩方面的內(nèi)容：①標(biāo)準的內(nèi)容應(yīng)便于實施；②標(biāo)準的內(nèi)容應(yīng)易于被其他文件所引用。3.6計劃性為保證一項標(biāo)準或一系列標(biāo)準的及時發(fā)布，在制訂標(biāo)準時應(yīng)遵守標(biāo)準制訂程序，并按照計劃的時間進度完成標(biāo)準的起草工作。相關(guān)的標(biāo)準應(yīng)有一個統(tǒng)一全面的安排。從標(biāo)準制訂工作的開始到隨后的所有階段均應(yīng)遵守GB/T1.1和GB/T1的其他部分的規(guī)定。另外，制訂標(biāo)準時，還應(yīng)根據(jù)標(biāo)準的具體情況遵守GB/T20000和GB/T20001所規(guī)定的規(guī)則。下面分別列出了這三項標(biāo)準的具體結(jié)構(gòu)：GB/T1.1-2000標(biāo)準化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則；GB/T1.2-2002標(biāo)準化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法；GB/T1.3-××××標(biāo)準化工作導(dǎo)則第3部分：技術(shù)工作程序；GB/T20000.1-2002標(biāo)準化工作指南第1部分：標(biāo)準化和相關(guān)或通用的詞匯；GB/T20000.2-2001標(biāo)準化工作指南第2部分：采用國際標(biāo)準的規(guī)則；GB/T20000.3-××××標(biāo)準化工作指南第3部分：引用文件；GB/T20000.4-××××標(biāo)準化工作指南第4部分：標(biāo)準中涉及安全的內(nèi)容；GB/T20000.5-××××標(biāo)準化工作指南第5部分：產(chǎn)品標(biāo)準中涉及環(huán)境的內(nèi)容；GB/T20001.1-2001標(biāo)準編寫規(guī)則第1部分：術(shù)語；GB/T20001.2-2001標(biāo)準編寫規(guī)則第2部分：符號；GB/T20001.3-2001標(biāo)準編寫規(guī)則第3部分：信息分類編碼；GB/T20001.4-2001標(biāo)準編寫規(guī)則第4部分：化學(xué)分析方法；GB/T20001.5-××××標(biāo)準編寫規(guī)則第5部分：強制性標(biāo)準。3.7采用國際標(biāo)準當(dāng)采用國際標(biāo)準制訂我國標(biāo)準時，應(yīng)按照GB/T1.1的規(guī)定編制我國標(biāo)準。對于等同采用國際標(biāo)準的標(biāo)準文本，其結(jié)構(gòu)應(yīng)與被采用的國際標(biāo)準一致。4配合建設(shè)部重點工作開展的產(chǎn)品標(biāo)準工作4.1節(jié)水方面4.1.1《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164-2002）標(biāo)準2000年底，建設(shè)部為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)［2000］36號）精神，委托中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會組織編制《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準（以下簡稱標(biāo)準）。在有關(guān)專家和城市節(jié)水工作者一年多的共同努力下，標(biāo)準經(jīng)多次論證修改，并經(jīng)專家評審后，于2002年6月由建設(shè)部批準為城鎮(zhèn)建設(shè)強制性行業(yè)標(biāo)準，并要求自2002年10月1日起實施。該標(biāo)準主要包括了水嘴、便器系統(tǒng)、沖洗閥、淋浴器和洗衣機等五種常用用水器具。標(biāo)準在采用了所設(shè)計的五種產(chǎn)品已有的現(xiàn)行標(biāo)準的基礎(chǔ)上，提出節(jié)水型用水器具的概念和涵蓋的范圍，著重對影響產(chǎn)品節(jié)水的重要因素--流量（用水量）指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)作出規(guī)定。標(biāo)準對坐便器產(chǎn)品強調(diào)了應(yīng)成為一個節(jié)水型產(chǎn)品系統(tǒng)的概念，對產(chǎn)品管道系統(tǒng)設(shè)計和安裝也提出要求，并要求強制推廣使用節(jié)水型用水器具，促進節(jié)約用水。4.1.2《城市污水再生利用水質(zhì)》標(biāo)準為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城市污水再生利用批示精神，我們組織制訂了《城市污水再生利用水質(zhì)》一套標(biāo)準。目前已有三項標(biāo)準通過審查，并已送國家標(biāo)準化管理委員會審批、發(fā)布。這三項標(biāo)準為：《城市污水再生利用分類》《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》4.2節(jié)能方面近幾年批準發(fā)布的標(biāo)準《建筑外窗抗風(fēng)壓性能分級及檢測方法》（GB