2023年咨詢工程師宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃沖刺課件第27講我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃新版

第七章我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃第一節(jié)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的.指導(dǎo)思想和發(fā)展目的《綱要》在深刻分析基本國情和發(fā)展階段性特性的基礎(chǔ)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,明確了"十二五＂時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、指導(dǎo)思想、重要目的和政策導(dǎo)向。一、發(fā)展環(huán)境（一)"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹貫徹黨的理論和路線方針政策,實(shí)行對(duì)的而有力的宏觀調(diào)控,充足發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充足發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。綜合國力大幅提高,２02３年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)成39．8萬億元,躍居世界第二位，國家財(cái)政收入達(dá)成８.３萬億元;載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推動(dòng)，控制溫室氣體排放取得積極成效,各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時(shí)期之一,各級(jí)各類教育快速發(fā)展,社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推動(dòng)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，運(yùn)用外資水平提高,境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。(二）對(duì)國際形勢的判斷和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化,科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有助于我國和平發(fā)展。同時(shí),國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加劇烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義昂首,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀測，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位,積極發(fā)明參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。（三）對(duì)國內(nèi)形勢的判斷工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場化、國際化進(jìn)一步發(fā)展,人均國民收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供應(yīng)富余,科技和教育整體水平提高,勞動(dòng)力素質(zhì)改善,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可連續(xù)問題仍然突出，重要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,收入分派差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,物價(jià)上漲壓力加大,社會(huì)矛盾明顯增多,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢,充足運(yùn)用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。二、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。此后五年,要保證科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，保證轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本規(guī)定是:五個(gè)堅(jiān)持(一)堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提高制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鄉(xiāng)化，加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。進(jìn)一步實(shí)行科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,充足發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,推動(dòng)發(fā)展向重要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。（三)堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分派調(diào)節(jié)力度,堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。(四）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。進(jìn)一步貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，減少溫室氣體排放強(qiáng)度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可連續(xù)發(fā)展之路。(五）堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有助于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略,與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。三、重要目的按照與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2０2３年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目的緊密銜接的規(guī)定,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，此后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目的是：注意記憶目的中的所有數(shù)字。（一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％,城鄉(xiāng)新增就業(yè)4５0０萬人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi),價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。(二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,服務(wù)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)化率提高4個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。（三)科技教育水平明顯提高九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)成93%,高中階段教育毛入學(xué)率提高到８7%。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成２．２％,每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。(四)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著耕地保有量保持在1８.18億畝。單位工業(yè)增長值用水量減少３0%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效運(yùn)用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)成1１．4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗減少１6%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%。重要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21．66％,森林蓄積量增長6億立方米。（五）人民生活連續(xù)改善全國總?cè)丝诳刂圃冢?.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲,達(dá)成74．5歲。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)成3.57億人,城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高３個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。(六)社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。(七)改革開放不斷深化財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)如下：指標(biāo)2023年202３年年均增長(%）屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展國名生產(chǎn)總值（萬億元）３9.８5５.87預(yù)期性服務(wù)業(yè)增長比重（%）4３47[4]預(yù)期性城鄉(xiāng)化率（%）４7.５51.5［4]預(yù)期性科技教育九年義務(wù)教育鞏固率（％)8９.7９3[３.3]預(yù)期性高中階段教育毛入學(xué)率(％）8２．587［４．5］預(yù)期性研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）1.75２．2[0.４５]預(yù)期性每萬人口發(fā)明專利擁有量(件）1.７3．3［1.6]預(yù)期性資源環(huán)境耕地保有量（億畝）18.1８18.１8［0]約束性單位工業(yè)增長指用水量減低（%)[3０］約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效運(yùn)用系數(shù)0.50．53[0.0３]預(yù)期性非化石能源占一次能源費(fèi)比重（%)８.３１１.4［3.1]約束性單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗減少(%)[16］約束性單位國內(nèi)生產(chǎn)總二氧化碳排放減少減低(%）［17]約束性重要污染物排放總量減少(%)化學(xué)需氧量[8]約束性二氧化碳[8］氨氮［10]氮氧化物[10]森林增長森林覆蓋率(%)20.３621．66［1.3]約束性森林蓄積量（億立方米)13７14３［６]人民生活城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）191０9>26８１0＞7預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入（元）59１９>８310>7預(yù)期性城鄉(xiāng)等級(jí)失業(yè)率(%)４.1<5預(yù)期性城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）［4５0０]預(yù)期性城鄉(xiāng)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(億人）2.57３.57[1]約束性城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％)[3]約束性城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)(萬套)[3600]約束性全國總?cè)丝冢ㄈf人)1３4100<139000<７.2‰約束性人均預(yù)期壽命（歲)73.５74.5[1］預(yù)期性注：①國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按20２3年價(jià)格計(jì)算,增長速度按可比價(jià)格計(jì)算；②[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；③城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率指年末參與城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)與年末全國總?cè)丝谥?；④城鄉(xiāng)居民收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目的擬定,在實(shí)行中要努力實(shí)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。四、政策導(dǎo)向共十個(gè)方面（一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果,把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性,合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度，更加積極穩(wěn)妥地解決好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。(二)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鄉(xiāng)化、實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分派制度改革、健全社會(huì)保障體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。(三）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用,保持投資合理增長，完善投資體制機(jī)制,明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有公司投資行為,鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和反復(fù)建設(shè),促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增長就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)明最終需求。（四)同步推動(dòng)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充足發(fā)揮工業(yè)化、城鄉(xiāng)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。（五）依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化公司在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向公司聚集,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。（六)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展實(shí)行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,把實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,在中西部地區(qū)哺育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。(七)健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目的責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),提高可連續(xù)發(fā)展能力。（八)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度,提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可連續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。（九)加快城鄉(xiāng)居民收入增長健全初次分派和再分派調(diào)節(jié)體系,合理調(diào)整國家、公司、個(gè)人分派關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增長低收入者收入,連續(xù)擴(kuò)大中檔收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。(十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)管理能力,創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)行管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù),著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、主線性問題，保持社會(huì)安定有序和充滿活力。第二節(jié)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)(一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目的，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。(1)增強(qiáng)糧食安全保障能力穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì),廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)成5.4億噸以上。(2)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。提高畜牧業(yè)發(fā)展水平,提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。（３）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化(4）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),哺育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。（二)拓寬農(nóng)民增收渠道加大引導(dǎo)和扶持力度,提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入連續(xù)較快增長。為此,一是鞏固提高家庭經(jīng)營收入；二是努力增長工資性收入；三是大力增長轉(zhuǎn)移性收入。（三)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件按照推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的規(guī)定,搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（1)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地區(qū)和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌,科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全合用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。(2)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū),搞好抗旱水源工程建設(shè)，推動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè),實(shí)行新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程,大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物運(yùn)用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推動(dòng)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造,實(shí)行游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,推動(dòng)農(nóng)村中檔職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。(4)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染,全面推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)行農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中解決，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。(四)完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)定,加快推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;二是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度；三是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二、轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,適應(yīng)市場需求變化,根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢,發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢,發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(一)改造提高制造業(yè)1、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應(yīng)國際造船新標(biāo)準(zhǔn),建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車行業(yè)要強(qiáng)化整車研發(fā)能力,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求,嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合運(yùn)用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品,加快化肥原料調(diào)整,推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。輕紡行業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強(qiáng)公司品牌建設(shè),提高工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平,增強(qiáng)基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工,著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服