安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告1

一、當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從事故類別分析，3年中共發(fā)生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數(shù)的92%和77.4%；其中瓦斯事故是自11014年官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生，說(shuō)明煤礦平安生產(chǎn)工作重點(diǎn)沒(méi)有抓到位，預(yù)防頂板事故和瓦斯事故的措施沒(méi)有到位。

2、從事故的性質(zhì)分析，3年25起事故均是責(zé)任事故，事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說(shuō)明煤礦行業(yè)從業(yè)人員平安教化滯后，平安素養(yǎng)普遍較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性不強(qiáng)。

3、從事故發(fā)生的緣由分析，頂板事故發(fā)生的主要緣由客觀上由于煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，平安投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護(hù)不到位、或者是支護(hù)不剛好造成的；有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的；有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問(wèn)題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不剛好，沒(méi)有剛好跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹(shù)枝狀開(kāi)采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是特別良好，瓦斯很簡(jiǎn)單產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來(lái)看，事故歸根究竟均是由于干脆操作者不根據(jù)煤礦平安生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒(méi)有制定切合實(shí)際的、具體的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無(wú)章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)峻不負(fù)責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。

4、從事故發(fā)生的時(shí)間分析，25起事故當(dāng)中，在上午10:30（含10:30）以前發(fā)生的僅有3起，而10:30以后發(fā)生的占22起，也就是說(shuō)在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有跟班作業(yè)致使平安生產(chǎn)事故發(fā)生。說(shuō)明白企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督不到位，工人乘機(jī)違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。

5、從事故發(fā)生的年度分析，3年中以20xx年發(fā)生的事故最多，也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭(zhēng)利益的時(shí)候簡(jiǎn)單發(fā)生平安事故，說(shuō)明白企業(yè)老板仍舊存在著重生產(chǎn)、輕平安的老問(wèn)題。

二、對(duì)策措施

1、進(jìn)一步提高煤礦平安生產(chǎn)的相識(shí)，堅(jiān)固樹(shù)立平安第一的思想。

煤礦平安生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦平安生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，體現(xiàn)了最廣闊人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好平安生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理職能的基本要求。各級(jí)各部門肯定要把平安生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱難的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面實(shí)行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的高度，從全面實(shí)行黨的十一次會(huì)議精神和政府工作報(bào)告的高度，充分相識(shí)加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力氣，齊抓共管，全力推動(dòng)。特殊是各煤礦企業(yè)要堅(jiān)固樹(shù)立平安第一的思想，從平安生產(chǎn)的投入、教化培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)平安管理水平和員工素養(yǎng)，真正做到生產(chǎn)平安，削減傷亡事故的發(fā)生。

2、堅(jiān)決貫徹國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令，努力提高煤礦平安生產(chǎn)水平。

國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令對(duì)煤礦平安生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。煤礦由于大多開(kāi)采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運(yùn)輸、開(kāi)采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過(guò)去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)變更不大。為此，煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦平安監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令要求，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特殊是在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)要堅(jiān)決克服地方愛(ài)護(hù)主義，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決關(guān)停，從而努力變更企業(yè)平安生產(chǎn)的條件。

3、狠抓平安培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的平安意識(shí)。

當(dāng)前從煤礦平安生產(chǎn)存在的問(wèn)題來(lái)看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員平安學(xué)問(wèn)潰乏，在詳細(xì)的平安生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠依據(jù)煤礦的實(shí)際狀況做出詳細(xì)的、科學(xué)的支配部署，而從業(yè)人員自身素養(yǎng)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)峻，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的平安培訓(xùn)顯得尤為重要。一是煤礦行業(yè)主管部門和平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《平安生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦平安生產(chǎn)規(guī)程的宣揚(yáng)教化，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的平安管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教化，特殊是要針對(duì)各自煤礦的實(shí)際狀況根據(jù)操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟識(shí)井下開(kāi)拓布局狀況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)平安。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。

平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必需做到嚴(yán)格管理。我們既要仔細(xì)總結(jié)近年來(lái)煤礦平安生產(chǎn)上取得勝利閱歷，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特殊是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好

（1）企業(yè)要進(jìn)一步針對(duì)煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且根據(jù)規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正根據(jù)規(guī)程操作。

（2）每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都要根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”，即“日監(jiān)測(cè)”：每天企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時(shí)段生產(chǎn)過(guò)程都要做到監(jiān)測(cè)管理，剛好發(fā)覺(jué)和訂正各種違章行為，同時(shí)保證做到工人不出井、管理人員不下班。變更以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)每天的工作狀況都要做到有書(shū)面記載，并報(bào)告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)。“周報(bào)告”：主管平安生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)要將每一周的工作狀況剛好梳理、總結(jié)，并報(bào)告給礦長(zhǎng)以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長(zhǎng)每月要召集有關(guān)的人員對(duì)當(dāng)月平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行仔細(xì)的分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改的看法，并支配下月工作，真正做到平安生產(chǎn)胸中有數(shù)。

（3）建立嚴(yán)格平安檢查制度，全力整改平安隱患。一方面企業(yè)自身要重視平安生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)平安生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常平安生產(chǎn)的檢查，特殊是對(duì)井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)平安。另一方面有關(guān)部門，特殊是煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常平安檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、平安生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開(kāi)采布局是否合理，發(fā)覺(jué)問(wèn)題剛好訂正，對(duì)重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改剛好，從而促進(jìn)煤礦平安生產(chǎn)水平的提高。

5、針對(duì)重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)平安事故。

當(dāng)前，煤礦平安生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個(gè)方面，但工作上的難點(diǎn)還包括水患的治理。因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必需督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其詳細(xì)的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)覺(jué)問(wèn)題剛好處理；二是企業(yè)的操作工人必需根據(jù)作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問(wèn)頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必需足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場(chǎng)空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必需現(xiàn)場(chǎng)指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故；三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長(zhǎng)，必需對(duì)專職頂板員的工作和工人的支護(hù)狀況進(jìn)行常常性的抽查，剛好解決頂板工作中的各種問(wèn)題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護(hù)材料，確保支護(hù)到位。

在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必需根據(jù)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是全部的高瓦斯礦井必需配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必需按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特殊是要抓好磧頭掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必需配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格根據(jù)規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必需加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；六是嚴(yán)格井下掘進(jìn)作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進(jìn)過(guò)程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必需堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特殊是有水患威逼的礦井，必需對(duì)采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必需按方案進(jìn)行，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對(duì)礦井的威逼。

煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任重大，我們只有根據(jù)煤礦平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程，實(shí)行強(qiáng)硬措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，才能確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告2

近年來(lái),區(qū)教化局在區(qū)委、區(qū)政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)單位的親密協(xié)作下,仔細(xì)貫徹上級(jí)平安生產(chǎn)工作的一系列指示精神，仔細(xì)學(xué)習(xí)《平安生產(chǎn)法》和《山東省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，實(shí)行有效措施，切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)目標(biāo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，全面實(shí)行平安生產(chǎn)目標(biāo)管理。

區(qū)教化局高度重視此項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持把平安生產(chǎn)工作列入重要議事日程，實(shí)行了平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”的原則，將平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到了基層單位。與各學(xué)校簽訂了《平安生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》并層層簽訂，形成了一把手負(fù)總責(zé)，成員分口管理、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好學(xué)校平安生產(chǎn)工作的管理體系。在平安生產(chǎn)工作中，努力落實(shí)三個(gè)到位，

一是重視到位，各單位仔細(xì)學(xué)習(xí)實(shí)行中央、市、區(qū)有關(guān)平安生產(chǎn)工作精神，不斷提高相識(shí)，增加工作主動(dòng)性;

二是監(jiān)督檢查到位，領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查，查漏補(bǔ)缺，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，剛好加以解決;

三是考核獎(jiǎng)懲到位，將平安生產(chǎn)工作考核結(jié)果納入各學(xué)校、各直屬事業(yè)單位學(xué)年末業(yè)績(jī)綜合評(píng)定，并在評(píng)先樹(shù)優(yōu)中占據(jù)較大的權(quán)重，從而不斷增加各單位做好平安生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。今年來(lái)全區(qū)未發(fā)生任何平安傷亡事故，順當(dāng)完成了全年平安生產(chǎn)管理目標(biāo)。

二、多方聯(lián)合，齊抓共管，仔細(xì)開(kāi)展平安生產(chǎn)整治活動(dòng)。

區(qū)教化局針對(duì)新時(shí)期平安生產(chǎn)工作的新問(wèn)題，探討新對(duì)策，與相關(guān)部門聯(lián)合，形成合力，常常性的共同開(kāi)展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，在整治活動(dòng)中，做到“橫查到邊，縱查究竟”，防微杜漸，確保平安。

(1)今年1月份，會(huì)同區(qū)技術(shù)監(jiān)督局，對(duì)全區(qū)學(xué)校鍋爐進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)部分學(xué)校發(fā)覺(jué)的隱患實(shí)行了整改措施。

(2)今年4月份，由生產(chǎn)管理站、保衛(wèi)、校改等科室牽頭，對(duì)學(xué)校平安工作進(jìn)行了一次全面大檢查，重點(diǎn)檢查了學(xué)校周邊秩序，并對(duì)其進(jìn)行了徹底清理整頓。同時(shí)對(duì)學(xué)校周邊的電子嬉戲廳、網(wǎng)吧進(jìn)行了清理，為學(xué)校創(chuàng)建了平安、文明的周邊環(huán)境。

(3)5月份，由辦公室、生管、保衛(wèi)等科室對(duì)學(xué)校的飲食衛(wèi)生進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)學(xué)校周邊的商販、攤點(diǎn)進(jìn)行了清理，確保了學(xué)生的飲食平安。

(4)6月份，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《山東省消防條例》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)消防工作的責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行了消防平安檢查，并開(kāi)展了消防平安學(xué)問(wèn)教化，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，做好火災(zāi)預(yù)防工作，確保師生平安。在全國(guó)平安生產(chǎn)月活動(dòng)中，設(shè)立了五個(gè)平安生產(chǎn)詢問(wèn)點(diǎn)，并派出了兩個(gè)軍樂(lè)隊(duì)，上街開(kāi)展平安生產(chǎn)宣揚(yáng)。

(5)10月份，對(duì)全區(qū)學(xué)校特種作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并組織參與了今年12月份平安生產(chǎn)法培訓(xùn)班活動(dòng)。特種作業(yè)人員全部參與培訓(xùn)且持證上崗率達(dá)到101%。

三、全面檢查，嚴(yán)密防范，對(duì)重點(diǎn)隱患進(jìn)行了整改查處。

我區(qū)的校辦企業(yè)規(guī)模較小，基本上沒(méi)有存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，重點(diǎn)防范目標(biāo)主要是鍋爐和壓力容器。在鍋爐專項(xiàng)檢查過(guò)程中各校都根據(jù)技術(shù)監(jiān)督局的要求辦理了鍋爐運(yùn)行證、特種工人上崗證，鍋爐運(yùn)行良好，全年未發(fā)生鍋爐運(yùn)行事故。為確保學(xué)校用電平安，我們對(duì)學(xué)校全部照明燈、線路、電源、插座等進(jìn)行了全面檢查，杜絕火災(zāi)，消退隱患。在加強(qiáng)消防教化的基礎(chǔ)上，對(duì)滅火器材進(jìn)行了檢修，并購(gòu)置了一批新的滅火器，加強(qiáng)了消防工作。全年發(fā)覺(jué)擔(dān)心全隱患6處，下達(dá)平安隱患監(jiān)督整改通知書(shū)5份，6處擔(dān)心全隱患都在期限內(nèi)整改完畢。通過(guò)檢查各校平安工作以逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道，全年未發(fā)生交通、火災(zāi)、機(jī)械等傷亡事故。

四、提高相識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)搞好平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)工作。

多年來(lái)，我們始終把平安教化培訓(xùn)做為平安工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員參與年度平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)達(dá)到90%以上。特殊是平安生產(chǎn)法出臺(tái)以后，組織各校進(jìn)行了仔細(xì)學(xué)習(xí)，增加了平安生產(chǎn)意識(shí)，建立健全了平安生產(chǎn)管理制度，使平安生產(chǎn)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。各校都與公安、消防、交通等部門聯(lián)合結(jié)成了共建單位，聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，定期對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行平安教化，取得了良好的效果。

今后，區(qū)教化局將仔細(xì)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，接著扎實(shí)有效地做好平安生產(chǎn)工作，不斷探討新問(wèn)題，實(shí)行新方法，努力把平安生產(chǎn)工作再提高到一個(gè)新的水平。

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告3

一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者肯定數(shù)量干脆經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)平安事故（以下簡(jiǎn)稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故損害程度的分類、事故損害損失工作日和事故造成的干脆經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級(jí)（特殊重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會(huì)影響惡劣的事故是指：

（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院視察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對(duì)從業(yè)人員、居民平安造成嚴(yán)峻影響的事故；

（四）其他社會(huì)影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)事故狀況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。

負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故狀況剛好通報(bào)同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)。

市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門干脆監(jiān)察平安生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)當(dāng)。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者托付區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)；也可以根據(jù)分工授權(quán)或者托付其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)。

未造成人員傷亡且干脆經(jīng)濟(jì)損失101萬(wàn)元以下的一般事故，可以托付事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以干脆組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)。

六、一般狀況下，有關(guān)部門根據(jù)下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)平安事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過(guò)程中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用過(guò)程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過(guò)程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告4

近年來(lái)，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了較大的成果。在這個(gè)新形勢(shì)下，我們必需充分相識(shí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要意義。生產(chǎn)要抓，平安更須要加大重視，安監(jiān)辦要仔細(xì)履行好平安監(jiān)管責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作思路，從源頭和基礎(chǔ)抓起，推動(dòng)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作水平。完善安檢工作首先必需對(duì)我鄉(xiāng)平安生產(chǎn)工作形成一個(gè)總體的了解，做好一個(gè)實(shí)際的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)企業(yè)實(shí)際狀況分析

1、我鄉(xiāng)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9家（煙花爆竹經(jīng)營(yíng)店8家，油漆經(jīng)營(yíng)店1家）。9家店面規(guī)模都不大，庫(kù)存較少，平安管理相對(duì)簡(jiǎn)單。

2、我鄉(xiāng)平安生產(chǎn)工作存在以下問(wèn)題：

（一）是平安意識(shí)有待提高。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安生產(chǎn)工作重視不夠，不能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平安生產(chǎn)的關(guān)系，存在重生產(chǎn)、輕平安的傾向，對(duì)平安生產(chǎn)工作往往喊在口頭上，不抓落實(shí)。特殊是存在僥幸心理，認(rèn)為我鄉(xiāng)就那幾家小店沒(méi)啥大的隱患。

（二）是平安投入有待增加。部分經(jīng)營(yíng)者由于經(jīng)濟(jì)薄弱等緣由消減了平安投入，放松了平安工作。消防設(shè)施，警示標(biāo)記投入不足。

二、如何改進(jìn)和完善我鄉(xiāng)平安生產(chǎn)狀況

1、針對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶特點(diǎn)分類管理，幫助他們做好平安生產(chǎn)工作。

煙花爆竹店、油漆店，必需依據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)平安操作規(guī)程，簽訂責(zé)任書(shū)，留意消防平安。

2、創(chuàng)新思路，預(yù)防第一

安監(jiān)辦必需創(chuàng)新思路，變更以往管理的滯后性，堅(jiān)持預(yù)防第一的準(zhǔn)則，從源頭上殲滅平安隱患。

（一）強(qiáng)化宣揚(yáng)，重視教化

（1）、創(chuàng)新方法，廣泛開(kāi)展宣揚(yáng)教化活動(dòng)。

開(kāi)動(dòng)腦筋，使平安宣揚(yáng)形式多樣化，平安生產(chǎn)學(xué)問(wèn)家喻戶曉，使平安發(fā)展理念深化人心，從而全面提高全民的平安意識(shí)和平安素養(yǎng)。

（2）、全面推動(dòng)各類平安生產(chǎn)培訓(xùn)教化。

一是接著抓好平安培訓(xùn)工作。重點(diǎn)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、平安管理員的新培訓(xùn)和再培訓(xùn)，落實(shí)全員平安教化培訓(xùn)工作。二是大力加強(qiáng)平安監(jiān)管人員素養(yǎng)建設(shè)。仔細(xì)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是著力提高村級(jí)平安管理人員的整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（二）職責(zé)清晰，臺(tái)帳明白

（1）.落實(shí)平安監(jiān)管責(zé)任制，完善目標(biāo)考核體系。

仔細(xì)做好責(zé)任書(shū)的簽訂，進(jìn)一步建立健全平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。做好企業(yè)的責(zé)任簽訂，落實(shí)企業(yè)二級(jí)責(zé)任制，為強(qiáng)化平安生產(chǎn)目標(biāo)管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)考核要到位，要將平安生產(chǎn)工作納入考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)平安生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲。

（2）．做好臺(tái)帳管理，做到有據(jù)可依

進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)臺(tái)帳制度，剛好更新企業(yè)資料，特殊是特種設(shè)備和人員的信息狀況，做到臺(tái)帳清晰。

（三）落實(shí)檢查，整改隱患

1.安監(jiān)辦要仔細(xì)開(kāi)展日常檢查工作，了解平安生產(chǎn)近況，要清晰本鄉(xiāng)、本行業(yè)、本企業(yè)有多少隱患，怎樣來(lái)進(jìn)行整改，做到心中有數(shù)；發(fā)覺(jué)隱患剛好勸其整改。同時(shí)做好各大專項(xiàng)檢查工作，保證企業(yè)生產(chǎn)平安。

三、針對(duì)現(xiàn)狀，提出安排

1、實(shí)行“委辦發(fā)[20xx]22號(hào)”“遂府辦函[20xx]47號(hào)”文件精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到職責(zé)明確，層層監(jiān)管，相互監(jiān)督。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，建立安監(jiān)辦數(shù)據(jù)庫(kù)

接著深化管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、企業(yè)平安生產(chǎn)管理員的溝通，相互取經(jīng)，全面提升我鄉(xiāng)的平安生產(chǎn)水平。同時(shí)，完善鄉(xiāng)安監(jiān)辦的數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，將臺(tái)帳做好，做清。特殊要做好特種設(shè)備和特種作業(yè)人員的數(shù)據(jù)管理工作，明確檢測(cè)狀況，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3、主動(dòng)做好示范村的創(chuàng)建工作，思索規(guī)下企業(yè)管理的新模式。

今年要突出規(guī)下企業(yè)的管理工作，建立平安生產(chǎn)示范村，夯實(shí)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷的提高監(jiān)督管理水平。

5、營(yíng)造平安環(huán)境。

依據(jù)鄉(xiāng)黨委政府的發(fā)展策略，做好平安生產(chǎn)的服務(wù)工作，從平安層面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加快我鄉(xiāng)的新一輪發(fā)展。

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告5

平安生產(chǎn)工作事關(guān)廣闊人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，平安生產(chǎn)管理最根本目的是愛(ài)護(hù)人民的生命和健康。xxxx年，我省連續(xù)發(fā)生4起重特大事故，平安生產(chǎn)形勢(shì)異樣嚴(yán)峻，抓好、抓實(shí)平安生產(chǎn)工作燃眉之急。今年以來(lái)，通過(guò)多次到重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，深刻感受到全市平安生產(chǎn)工作形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，通過(guò)一年多對(duì)分管平安生產(chǎn)工作的理解，就進(jìn)一步做好全市平安生產(chǎn)工作談一下看法及建議。

一、平安生產(chǎn)基本狀況

（一）平安生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象狀況。我市現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2135家，其中煤礦開(kāi)采和洗選業(yè)2戶、有色金屬礦采選業(yè)5戶、非金屬礦采選業(yè)7戶，各類建筑業(yè)18戶，燃?xì)?、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、熱力管理11戶，衛(wèi)生、教化、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)180戶，制造業(yè)77戶，批發(fā)和零售業(yè)1038戶，餐飲業(yè)340戶。按市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分，市區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1778戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位357戶。

（二）平安生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)狀況。一是綜合監(jiān)管隊(duì)伍狀況。我市平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門（市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局）內(nèi)設(shè)5個(gè)科室和1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，現(xiàn)有工作人員26人，持有執(zhí)法資格證18人。二是行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍狀況。各個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)省、州平安監(jiān)管要求，配備了平安監(jiān)管人員，但多為兼職人員，專職人員及具備平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查資格人員寥寥無(wú)幾。三是屬地監(jiān)管隊(duì)伍狀況。目前，只有社管委和開(kāi)山屯鎮(zhèn)平安監(jiān)管人員具有執(zhí)法檢查資格，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為兼職人員，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

（三）近五年來(lái)全市平安生產(chǎn)狀況。xxxx0年初至xxxx4年6月份，我市工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)和鐵路交通四類事故共發(fā)生1xxxx起，死亡35人，重傷39人，干脆經(jīng)濟(jì)損失407.8萬(wàn)元。其中，xxxx0年發(fā)生事故32起，死亡13人，重傷8人，干脆經(jīng)濟(jì)損失83萬(wàn)元；xxxx1年發(fā)生事故18起，死亡9人，重傷1人，干脆經(jīng)濟(jì)損失2xxxx.2萬(wàn)元；xxxx2年發(fā)生事故27起，死亡8人，重傷17人，干脆經(jīng)濟(jì)損失15.3萬(wàn)元；xxxx年共發(fā)生事故30起，死亡4人，重傷11人，干脆財(cái)產(chǎn)損失61.3萬(wàn)元；xxxx4年上半年發(fā)生事故12起，死亡1人，受傷2人，干脆經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元。xxxx0年以來(lái)，平安生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、干脆經(jīng)濟(jì)損失呈逐年削減趨勢(shì)。

二、近兩年來(lái)平安生產(chǎn)工作開(kāi)展?fàn)顩r

（一）嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)州委、州政府下達(dá)給我市的平安生產(chǎn)年度限制指標(biāo)，市政府每年年初分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委、相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高危企業(yè)之間、各部門與監(jiān)管對(duì)象之間層層簽訂了年度平安生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了各級(jí)工作目標(biāo)和責(zé)任，分解了限制指標(biāo)，全市初步形成了“橫向到邊、縱向究竟”的平安生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市政府每年至少召開(kāi)4次平安生產(chǎn)工作擴(kuò)大會(huì)議和平安生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，支配部署平安生產(chǎn)工作，對(duì)存在的平安生產(chǎn)新問(wèn)題、新?tīng)顩r，市政府以召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議探討探討，推動(dòng)了我市平安生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)督查暗查暗訪制度。xxxx年，我省連續(xù)發(fā)生4起重大、特大事故，為深刻吸取事故教訓(xùn)，市委、市政府多次召開(kāi)平安生產(chǎn)工作會(huì)議探討部署平安生產(chǎn)工作，落實(shí)政府平安監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，制定了督查暗查暗訪制度，成立了以督查室、紀(jì)檢委、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、電力、住建、公安、藥監(jiān)等八部門組成的常態(tài)督查組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展平安隱患大排查、大整治、大督查行動(dòng)，對(duì)全市13家液氨運(yùn)用及制冷企業(yè)全部建檔立制，形成常態(tài)化監(jiān)管；對(duì)全市八大行業(yè)共87家企業(yè)進(jìn)行全面督查指導(dǎo)檢查，共查出隱患718處，已整改679處，整改率94.5％。今年，市政府組織相關(guān)部門成立3個(gè)暗訪組，突擊檢查7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)重點(diǎn)部門、33戶重點(diǎn)企業(yè)，排查出隱患122項(xiàng)，已整改102項(xiàng)，整改率83.6%，有力推動(dòng)了平安生產(chǎn)大檢查工作深化開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作任務(wù)。xxxx年以來(lái)，根據(jù)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，在全市平安生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)整治活動(dòng)中，以高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，針?duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展了卓有成效的隱患排查治理工作。截至目前，共組織各類檢查組1711個(gè)，出動(dòng)檢查人員9711人次，檢查企業(yè)4215戶次，排查隱患5378項(xiàng)，已整改5051項(xiàng)，整改率93.9%；訂正各類違規(guī)違章行為44956起，警告613次，責(zé)令改正限期停止1545起，暫扣、吊銷有關(guān)許可證176個(gè)，行政拘留14人，移送追究刑事責(zé)任65人，罰款35.82萬(wàn)元。

（四）嚴(yán)格落實(shí)平安宣揚(yáng)培訓(xùn)教化工作。xxxx年以來(lái)，以平安生產(chǎn)月為契機(jī)，加大宣揚(yáng)教化培訓(xùn)力度，設(shè)立平安生產(chǎn)詢問(wèn)臺(tái)40個(gè)，發(fā)放宣揚(yáng)資料x(chóng)xxx00余份，懸掛條幅xxxx余幅，擺放平安生產(chǎn)學(xué)問(wèn)展板140余塊，借用延邊黨建信息平臺(tái)發(fā)送平安短信40000余條，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4000余人觀看了平安生產(chǎn)警示教化片。組織開(kāi)展職業(yè)病防治學(xué)問(wèn)競(jìng)賽，全市共有2101多人參與了學(xué)問(wèn)競(jìng)賽活動(dòng)。此外，還通過(guò)電視臺(tái)每周播放平安警示教化短片，組織近萬(wàn)人參與“生命的呼喊”平安生產(chǎn)案例警示圖片展活動(dòng)，開(kāi)設(shè)各類平安學(xué)問(wèn)培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)人員716人。

（五）嚴(yán)格落實(shí)“四化融合、三位一體”工作任務(wù)。一是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成狀況。在煤礦、非煤礦山、?；?、建筑、交通等高危行業(yè)開(kāi)展了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，全市高危行業(yè)共有128戶，已有28戶達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。二是平安生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)完成狀況。目前，平安生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)各行業(yè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)通帳號(hào)691戶，已有282戶企業(yè)完成錄入，初步完成網(wǎng)格化監(jiān)督管理。三是平安生產(chǎn)信息化建設(shè)完成狀況。為推動(dòng)平安生產(chǎn)信息化建設(shè)，發(fā)揮平安生產(chǎn)信息化服務(wù)和平安生產(chǎn)日常監(jiān)管的重要作用，促進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新和監(jiān)管水平提升，投資79.2萬(wàn)元，完成平安生產(chǎn)信息化“三大系統(tǒng)”建設(shè)工作，為預(yù)防生產(chǎn)平安事故的發(fā)生及事故發(fā)生后科學(xué)施救、精確定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是平安生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督建設(shè)狀況。開(kāi)通12350舉報(bào)電話，建立3G監(jiān)管隱患排查與執(zhí)法平臺(tái)，配備了10臺(tái)3G監(jiān)管隱患排查與執(zhí)法平臺(tái)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理工作任務(wù)。我市先后擔(dān)當(dāng)了延邊州暨龍井市危急化學(xué)品泄露事故應(yīng)急救援與處置應(yīng)急演練、延邊州暨龍井市瀚豐礦業(yè)有限公司透水事故應(yīng)急演練、延邊州暨龍井市瀚豐礦業(yè)有限公司冒頂事故應(yīng)急演練等大型演練活動(dòng)，在應(yīng)急演練與應(yīng)急管理上建立完善了平安生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了高效順暢的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。xxxx年以來(lái)，我市還在人員密集型場(chǎng)所、交通、供電、建筑施工、工商貿(mào)企業(yè)中開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，使應(yīng)急管理工作由高危行業(yè)轉(zhuǎn)向一般行業(yè)，全市企業(yè)職工應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力和平安防范意識(shí)得到明顯提升。

三、存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)我市平安生產(chǎn)工作取得了肯定成果，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題與不足之處，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府監(jiān)管責(zé)任方面。監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，執(zhí)法隊(duì)伍力氣薄弱，跨部門平安管理協(xié)同機(jī)制仍不完善，監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置尚需優(yōu)化。部分監(jiān)管部門管理人員缺乏，現(xiàn)有工作人員多為兼職，缺乏專業(yè)學(xué)問(wèn)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，應(yīng)急演練未實(shí)現(xiàn)制度化。二是企業(yè)主體責(zé)任方面。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)多無(wú)特地安監(jiān)機(jī)構(gòu)。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，存在停產(chǎn)、半停產(chǎn)、承租、出租或托付經(jīng)營(yíng)等狀況，致使平安生產(chǎn)管理“真空”出現(xiàn)失控漏管問(wèn)題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，存在小型施工企業(yè)資質(zhì)不夠，掛靠有資質(zhì)施工企業(yè)，而有資質(zhì)施工企業(yè)往往實(shí)行以包代管形式對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。我市大多數(shù)企業(yè)都是初加工型，屬高勞動(dòng)強(qiáng)度，且企業(yè)員工普遍文化素養(yǎng)較低，嚴(yán)峻缺乏自我防護(hù)意識(shí)。部分新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未經(jīng)審批、備案擅自開(kāi)工，平安生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、隱患多，負(fù)責(zé)人員未經(jīng)過(guò)平安培訓(xùn)，對(duì)平安工作不重視，平安意識(shí)淡薄。

四、下一步工作準(zhǔn)備

（一）強(qiáng)化全覆蓋監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從基層著手，確保市鄉(xiāng)平安生產(chǎn)管理的職能、人員、責(zé)任、工作“四到位”。擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理范圍和監(jiān)察力度，杜絕出現(xiàn)“平安真空”地段。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，確保全市平安生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委平安建設(shè)規(guī)劃，加快安監(jiān)機(jī)構(gòu)組建和人員配備。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家和業(yè)務(wù)能手對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委、工業(yè)集中區(qū)和各部門分管平安領(lǐng)導(dǎo)及平安管理人員進(jìn)行平安學(xué)問(wèn)和執(zhí)法檢查技能培訓(xùn)，提高平安管理實(shí)力。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)行普查和資格培訓(xùn)認(rèn)證。

（三）建立多元化平安生產(chǎn)投入機(jī)制。建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同參加的多元化平安生產(chǎn)投入機(jī)制，利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大平安生產(chǎn)投入。

（四）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依法提高企業(yè)平安準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、工藝和設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)“三同時(shí)”制度。規(guī)范平安產(chǎn)品、平安設(shè)備及設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格實(shí)行新、改、擴(kuò)建企業(yè)平安生產(chǎn)許可審批，實(shí)施項(xiàng)目報(bào)備案制度。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)“四化融合”、“三位一體”要求，加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)力，避開(kāi)監(jiān)管缺位、越位和推諉。加強(qiáng)政府和有關(guān)部門的平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法實(shí)力建設(shè)，保障機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備落實(shí)到位，提高平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置實(shí)力。

（六）改善平安生產(chǎn)文化環(huán)境。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體和區(qū)域性公益廣告加強(qiáng)平安生產(chǎn)文化宣揚(yáng)。在社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)集中區(qū)等人員聚集地定期實(shí)行展覽、講座等多種形式的平安生產(chǎn)宣教活動(dòng)，大力宣揚(yáng)“12350”舉報(bào)電話，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注平安，營(yíng)造良好的平安生產(chǎn)文化環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的平安文化建設(shè)，將平安文化作為企業(yè)章程和文化的重要組成部分，樹(shù)立企業(yè)員工平安生產(chǎn)主動(dòng)意識(shí)。

（七）強(qiáng)化暗查暗訪制度。仔細(xì)執(zhí)行“四不兩直”暗查暗訪制度，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委、工業(yè)集中區(qū)和主管部門監(jiān)管職責(zé)和事故防范措施落實(shí)。根據(jù)“屬地管理、條塊聯(lián)動(dòng)”原則，加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督查指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)深排隱患、根治隱患、不留后患。對(duì)重大隱患堅(jiān)決實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，加大暗訪督查力度，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。

（八）完善平安生產(chǎn)事前防范機(jī)制。借鑒外地先進(jìn)閱歷，結(jié)合綜治網(wǎng)格，利用信息化手段，加強(qiáng)和充溢小微網(wǎng)格，做到定人、定崗、定責(zé)，切實(shí)做到平安生產(chǎn)群防群治。做好隱患排查治理工作，將全部實(shí)體企業(yè)納入到隱患排查治理體系當(dāng)中，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)治盡治。

（九）建立高效有力的平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。大力推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以公安消防應(yīng)急救援專業(yè)力氣為主體，整合社會(huì)各類應(yīng)急資源，依托相關(guān)部門和企業(yè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急管理機(jī)制和基礎(chǔ)條件，建立完善平安生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成高效順暢的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。建立健全平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂完善，落實(shí)預(yù)案報(bào)備案制度。完善應(yīng)急演練制度，定期組織開(kāi)展演練，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案操作性和事故救援實(shí)戰(zhàn)實(shí)力。

（十）加大新《平安生產(chǎn)法》培訓(xùn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委、工業(yè)集中區(qū)和各相關(guān)部門班子成員要帶頭組織全體干部職工仔細(xì)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟新《平安生產(chǎn)法》有關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)新《平安生產(chǎn)法》進(jìn)企業(yè)、入社區(qū)、到家庭，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，形成全社會(huì)學(xué)法、遵守法律、用法的深厚氛圍。

痛定思痛，xxxx年我省連續(xù)發(fā)生的4起重大特殊重大生產(chǎn)平安事故警醒我們，沒(méi)有平安保障就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益；不敬重平安，就必定要有血的教訓(xùn)；要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必需平安先行！

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告6

隨著時(shí)代的發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目的平安員還應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用法治思維，將其融入平安技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)之中，這樣才能夠讓平安更“平安”。

一、平安生產(chǎn)法治建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）平安生產(chǎn)法律體系須要完善

目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對(duì)現(xiàn)行的平安生產(chǎn)法律法規(guī)起到支撐與配套作用的規(guī)章制度以及法規(guī)須要修訂；部分法律法規(guī)不適應(yīng)建筑平安方面的監(jiān)管，如，現(xiàn)有的立法對(duì)于平安專項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)規(guī)定還不夠明確，這樣就無(wú)法完全的理順平安監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）平安生產(chǎn)規(guī)范化不足

目前，在建筑的平安生產(chǎn)實(shí)踐之中，還存在現(xiàn)場(chǎng)的平安方案編制不具體、規(guī)范條例不規(guī)范、引用的法律法規(guī)不當(dāng)，從側(cè)面就暴露出平安生產(chǎn)規(guī)范化不足的問(wèn)題。

二、運(yùn)用法治思維推動(dòng)建筑平安生產(chǎn)工作創(chuàng)新

（一）健全平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系

運(yùn)用法治思維是開(kāi)展建筑平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動(dòng)建筑平安生產(chǎn)，作為平安員，就應(yīng)當(dāng)抓好法律體系建設(shè)這一個(gè)契機(jī)。

第一，作為平安員，須要更新自身的立法理念。平安員須要在實(shí)際的建筑平安管理之中結(jié)合《平安生產(chǎn)法》與《平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的平安目標(biāo)，不斷弱化“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等經(jīng)濟(jì)屬性，能夠體現(xiàn)出建筑施工人員的權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)平安生產(chǎn)與平安管理的統(tǒng)一立法。其次，做好平安生產(chǎn)法律法規(guī)的立、改、廢。進(jìn)行平安生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)的完善，基于《平安生產(chǎn)法》作為核心，配套法律法規(guī)以及平安規(guī)章制度的建設(shè)，這樣就能夠完善平安生產(chǎn)法律體系，為建筑施工平安管理供應(yīng)基礎(chǔ)條件。

（二）落實(shí)法治思維，促進(jìn)建筑平安生產(chǎn)隱患排查與事故防范，確保平安生產(chǎn)形勢(shì)得以好轉(zhuǎn)作為建筑施工平安員，應(yīng)當(dāng)落實(shí)法治思維，結(jié)合“平安生產(chǎn)月”的活動(dòng)，持續(xù)的進(jìn)行平安隱患排查整治工作：在推動(dòng)工程質(zhì)量治理的過(guò)程中，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，打擊工程質(zhì)量平安違法違規(guī)的行為，并且針對(duì)嚴(yán)峻質(zhì)量平安問(wèn)題和違法違規(guī)行為，追究主體責(zé)任，促進(jìn)工程各方能夠嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展組織施工，為平安生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)條件；抓周基坑支護(hù)、腳手架、土方開(kāi)挖、起重機(jī)機(jī)械安裝、模板支撐等具有較大危急性的工程排查與治理，利用平安員來(lái)開(kāi)展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消退施工現(xiàn)場(chǎng)的平安隱患，確保施工整體的平安性；落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法要求，針對(duì)各種違法違規(guī)的行為必需依法查處。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，依法依規(guī)來(lái)進(jìn)行平安管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故頻發(fā)與多發(fā)區(qū)域的專項(xiàng)檢查，對(duì)于監(jiān)督管理不到位、平安責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不仔細(xì)等問(wèn)題，都須要嚴(yán)格的處理，避開(kāi)其違反建筑平安管理法律法規(guī)；加大對(duì)平安生產(chǎn)隱患的排查，落實(shí)監(jiān)督法制，對(duì)影響平安生產(chǎn)的違法違規(guī)行為賜予嚴(yán)厲打擊，全面落實(shí)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任。針對(duì)施工操作中，違反操作規(guī)程、違反建設(shè)程序、降低平安生產(chǎn)條件的問(wèn)題，平安員都應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)相應(yīng)的條例上報(bào)，做好相應(yīng)的懲罰與整改。

總而言之，作為建筑工程的平安管理人員，應(yīng)當(dāng)從自身做起，不斷的培育自我法治思維，能夠在實(shí)際的項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)中利用法治思維來(lái)開(kāi)展平安管理工作。當(dāng)然，平安管理與平安技術(shù)是每一位平安員必備的實(shí)力，但是假如能夠在平安管理與平安技術(shù)之中合理的融入法律法規(guī)等條例，這樣就能夠讓項(xiàng)目平安管理更加完善。

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告7

黨的報(bào)告指出“發(fā)展是根本，平安是關(guān)鍵”。堅(jiān)持平安發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必定要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提?？梢?jiàn)平安工作地位之重要，但現(xiàn)實(shí)生活中，“天字一號(hào)”的平安生產(chǎn)工作卻遭受了說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要，真抓、真管四處碰壁等諸多尷尬。筆者從事平安生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，感到當(dāng)前平安監(jiān)管工作，特殊是基層平安監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、沖突多多，有著太多的尷尬。

一、現(xiàn)實(shí)的六大尷尬

1、普度眾生四海皆管的尷尬。

平安生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。平安監(jiān)管監(jiān)察部門除干脆監(jiān)管的危急化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對(duì)其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管，擔(dān)負(fù)著安委會(huì)辦公室的職能，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺。

一是領(lǐng)導(dǎo)思想相識(shí)有偏差。

總認(rèn)為平安生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事，出了問(wèn)題就找安監(jiān)局，涉及到“平安”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局，安監(jiān)部門就是一個(gè)大蘿筐，遇到“平安”就往里裝，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性;

二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見(jiàn)。

一些部門認(rèn)為政府設(shè)有安委會(huì)，安委會(huì)辦公室又設(shè)在安監(jiān)局，我協(xié)作你牽頭單位開(kāi)展監(jiān)管工作即可，缺乏本職意識(shí)和工作主觀能動(dòng)性。

2、天字一號(hào)四海波靜的尷尬。

“以人為本，平安為天”的觀念正在形成共識(shí)，人們對(duì)平安生產(chǎn)工作重要性的相識(shí)也在不斷提升，平安生產(chǎn)“天字一號(hào)”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但實(shí)際“待遇”卻與“天字一號(hào)”不相稱。

一是口頭強(qiáng)調(diào)的多。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安生產(chǎn)都非常重視，逢會(huì)必講平安，必強(qiáng)調(diào)平安，但事實(shí)上，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對(duì)責(zé)任追究的擔(dān)憂和預(yù)防，認(rèn)為話講到了，要求提到了，假如出現(xiàn)平安生產(chǎn)事故，自己好像就無(wú)責(zé)可追了，并非出于對(duì)“平安發(fā)展”重要性的深刻相識(shí)，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。

二是投入的少。

重視平安，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴(yán)峻不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來(lái)，不是強(qiáng)化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平安監(jiān)管，機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，喊著重要，說(shuō)著天字一號(hào)的事，投入工作基本沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，平安監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽(tīng)、聞、問(wèn)階段，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入，平安監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，“天字一號(hào)”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。

3、平安執(zhí)法四處碰壁的尷尬。

一是受地方干擾。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕平安，對(duì)于盲目引進(jìn)的不具備平安生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著地方愛(ài)護(hù)主義色調(diào)，形成了引進(jìn)簡(jiǎn)單、規(guī)范難，上車簡(jiǎn)單補(bǔ)票難、關(guān)停更難的平安監(jiān)管困難局面。一味講政績(jī)，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮平安生產(chǎn)，對(duì)于平安監(jiān)察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。

二是利益紛爭(zhēng)所致。

少數(shù)職能部門見(jiàn)到有利可圖，紛至踏來(lái)，無(wú)利可爭(zhēng)，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好，實(shí)際推都不動(dòng)，“四不放過(guò)”難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備平安生產(chǎn)條件，查處過(guò)，又復(fù)原，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門不協(xié)作，利益斗爭(zhēng)導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。

三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全。

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某些行為施行行政方式無(wú)明文規(guī)定。如：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時(shí)”，不進(jìn)行“三同時(shí)”如何懲罰，如何前置指導(dǎo)關(guān);各行各業(yè)的平安審批實(shí)施細(xì)則，均無(wú)明確的定義及標(biāo)準(zhǔn)，致使工作無(wú)法正常開(kāi)展。造成這種狀況的主要緣由在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無(wú)端造成工作的被動(dòng)四處碰壁。

4、綜合協(xié)調(diào)八面受敵的尷尬。

一是法律規(guī)定不詳細(xì)。

《平安生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并沒(méi)有對(duì)綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門有看法，領(lǐng)導(dǎo)有看法。

二是職責(zé)范圍不明確。

從機(jī)構(gòu)定位看，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施;對(duì)各負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。但平安生產(chǎn)法律法規(guī)并沒(méi)有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，一些部門對(duì)涉及平安生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖有“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，作為平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最終總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者。

三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。

一些負(fù)有平安生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門想方設(shè)法通過(guò)各種方法和途徑，將一些不好管、危急程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由平安生產(chǎn)監(jiān)管部門擔(dān)當(dāng)，這很可能使“平安生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤捌桨采a(chǎn)，一家有責(zé)”，使平安生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危急”部門及“責(zé)任”部門，這對(duì)于整個(gè)原來(lái)就非常薄弱的平安生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是特別不利的，長(zhǎng)此以往也必將使平安生產(chǎn)工作難以為繼。

5、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬。地方愛(ài)護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、低限懲罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響平安生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方愛(ài)護(hù)主義的影響，這是一個(gè)共性的問(wèn)題。加之縣(區(qū))一級(jí)政府分管平安生產(chǎn)工作逐級(jí)弱化，辦事無(wú)權(quán)威、干事無(wú)地位，再受“位子”、“票子”影響，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?二是部門沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增加行動(dòng)效果方面有著肯定的實(shí)效，但在詳細(xì)執(zhí)法中，還沒(méi)有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤(pán)。三是缺乏強(qiáng)制手段。對(duì)于拒不履行平安生產(chǎn)行政懲罰確定的行為，安監(jiān)部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往申請(qǐng)難過(guò)理，執(zhí)行難到位，無(wú)限期的超越執(zhí)法期限，最終不了了之，造成很多事故處理無(wú)法落實(shí)，丟失平安監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。

6、安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象，我想與安監(jiān)人員辛勤、辛苦、辛苦、辛酸以及工作缺少平安感有關(guān)外，筆者認(rèn)為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本緣由：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力氣不對(duì)稱，導(dǎo)致無(wú)法履職?，F(xiàn)有的平安監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的須要。目前，從國(guó)家到省、市、縣(區(qū))平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雖設(shè)有安監(jiān)辦，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位;職責(zé)不明、多頭管理、行政力氣分散;裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛不足，監(jiān)管手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，導(dǎo)致無(wú)法勝任。從目前的平安監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)察人員幾乎沒(méi)有節(jié)假日,那有危急、有重大平安隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危急，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無(wú)體現(xiàn)。再者，面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，前面要沖、后面還要隨時(shí)被執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)峻不對(duì)等，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無(wú)法完成、沒(méi)法干現(xiàn)象。三是平安監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的沖突，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)沒(méi)有剛好將平安風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)整平安與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與平安間的關(guān)系失衡，當(dāng)平安生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選擇追逐利潤(rùn)，地方政府選擇追求利稅，而平安基本是放在后面，下達(dá)的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、對(duì)策建議

1、平安意識(shí)強(qiáng)化必需以科學(xué)政績(jī)考核為前提。

將領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核與平安掛鉤。通過(guò)考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部平安生產(chǎn)意識(shí)。

首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想平安、抓平安;

其次，要強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的平安生產(chǎn)法制意識(shí)，促使其堅(jiān)固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀;

第三，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部離任平安生產(chǎn)工作審計(jì)制度，實(shí)行平安生產(chǎn)責(zé)任追究制。把領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用與在任期間平安生產(chǎn)實(shí)績(jī)掛鉤，實(shí)行“一票推翻”，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)調(diào)重視平安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不要平安這一現(xiàn)狀。

2、平安投入必需以改善平安條件為根本。

平安生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門一家子的事，須要全社會(huì)的關(guān)注和支持，特殊是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當(dāng)前平安生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，急需樹(shù)立平安投入必需以平安為本的思想。

一是避開(kāi)做表面文章。

在人員配備上為了迎接考核達(dá)到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項(xiàng)資金年初列個(gè)帳戶，實(shí)則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒(méi)有從解決本部門、本地區(qū)平安監(jiān)管工作為動(dòng)身點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員、裝備。

二是避開(kāi)搞形式主義。

相關(guān)部門沒(méi)有把平安監(jiān)管工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的平安投入加大監(jiān)管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了作為看點(diǎn)，匯報(bào)里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺(tái)消防車，跟搞一個(gè)培訓(xùn)中心效果如何?

三是避開(kāi)搞文字嬉戲，玩行政干預(yù)。

平安投入是以改善平安條件為根本的，從某種意義上來(lái)講，平安監(jiān)管過(guò)程中對(duì)一些企業(yè)平安投入不到位，進(jìn)行的一些行政懲罰是對(duì)企業(yè)投入不足導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)平安事故的懲處和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善平安環(huán)境，但相關(guān)部門不是引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，切實(shí)改善平安生產(chǎn)條件，卻在懲罰上偷換概念，玩文字嬉戲，把平安生產(chǎn)懲罰款變?yōu)橹鞴懿块T應(yīng)急裝備捐款，嚴(yán)峻損傷了平安監(jiān)管的權(quán)威性，最終只能助長(zhǎng)企業(yè)違法之風(fēng)。

3、平安執(zhí)法必需以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

敬重法律、崇尚法律、遵遵守法律律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。平安監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，假如不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。

一是要嚴(yán)格履行法律給予安監(jiān)的職責(zé)。

對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使遵守法律人吃虧;對(duì)平安生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭(zhēng)取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí)，加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，削減同級(jí)政府地方愛(ài)護(hù)主義的干擾，保證法律法規(guī)的肅穆性和強(qiáng)制性，保證執(zhí)法的公正、嚴(yán)明。

三是加大法規(guī)宣揚(yáng)培訓(xùn)力度。

平安執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法再懲罰、再知法不是平安生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同時(shí)要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣揚(yáng)載體，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣揚(yáng)平安生產(chǎn)法律法規(guī)，讓平安生產(chǎn)法律、法規(guī)深化人心，強(qiáng)化法律、法規(guī)意識(shí)，避開(kāi)出現(xiàn)權(quán)大于法、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象。

4、綜合協(xié)調(diào)必需以政府明確控權(quán)為依據(jù)。

嚴(yán)格的中央政策對(duì)遏制多發(fā)的平安生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治平安生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的平安生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)松散的系統(tǒng)。因此，必需對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)管體系精確地進(jìn)行定位。一方面，從法律上進(jìn)一步明確平安生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管詳細(xì)內(nèi)容。制定一些配套的、操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增加政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門平安生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿，有效避開(kāi)平安難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。明確綜合監(jiān)管各部門責(zé)任，并以法律條文形式出臺(tái)，誰(shuí)該做什么、誰(shuí)不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么，明確之后，誰(shuí)的責(zé)任田，誰(shuí)去負(fù)責(zé)，避開(kāi)出現(xiàn)平安協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好，相關(guān)部門坐看笑話、閑著沒(méi)事等不正?，F(xiàn)象。

5、安監(jiān)人員必需以履行職責(zé)為己任。

破除平安監(jiān)管中諸多尷尬，在新的法律、法規(guī)未能出臺(tái)之前，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權(quán)威，給予綜合監(jiān)管部門對(duì)其它監(jiān)管部門的督查權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、追究權(quán)，避開(kāi)“踢皮球”現(xiàn)象。

其次，要建立監(jiān)管人員考評(píng)與嘉獎(jiǎng)制度，提升監(jiān)管人員福利待遇。出臺(tái)地方財(cái)政保障制度與法規(guī)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用，省、市也應(yīng)出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管人員交通、通訊、辦案補(bǔ)貼，減輕平安監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，提高其工作主動(dòng)性，消退其后顧之憂。

第三、加強(qiáng)思想政治教化。在解決了安監(jiān)人員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后，相關(guān)部門要在法律、法規(guī)和政策上為平安監(jiān)管人員解除后顧之憂，全力提升平安監(jiān)管人員福利待遇的同時(shí)，加大監(jiān)察人員思想政治教化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，在系統(tǒng)內(nèi)樹(shù)立投身安監(jiān)、無(wú)怨無(wú)悔，營(yíng)造一種人人敬業(yè)、人人主動(dòng)、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益平安奮斗終生的安監(jiān)隊(duì)伍。

平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告8

今年以來(lái)，我市在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞國(guó)務(wù)院、省政府的支配部署，嚴(yán)格根據(jù)“八個(gè)必需”要求深推動(dòng)各項(xiàng)平安生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了平安生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。1-7月份，我市共發(fā)生各類事故84起(不包括七煤公司煤礦事故)，同比削減1起、同比降低1.2%;死亡人數(shù)20人，同比削減22人、同比降低52.4%;其中，地方煤礦方面發(fā)生事故7起，同比削減3起、同比降低30%;交通運(yùn)輸方面發(fā)生事故54起，同比削減2起、同比降低3.6%;城鄉(xiāng)火災(zāi)方面發(fā)生事故23起，同比增加4起、同比上升21.1%。下面就我市平安生產(chǎn)工作做以下匯報(bào)。

一、日常監(jiān)管工作開(kāi)展?fàn)顩r及成效

平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。

一是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視平安生產(chǎn)工作，親自抓部署、抓重大問(wèn)題的解決。春節(jié)后，市委市政府召開(kāi)的第一次工作會(huì)議均是平安生產(chǎn)專題會(huì)議。截至目前，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做出平安生產(chǎn)工作批示9次，出席平安生產(chǎn)工作會(huì)議5次，深化廠礦工地檢查指導(dǎo)平安生產(chǎn)工作11次，促使全市平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，市八次黨代會(huì)和市委八屆二次全會(huì)將深化平安監(jiān)管體制機(jī)制改革列為全市十二項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，目前，改革方案已經(jīng)市委擴(kuò)大會(huì)議探討兩次，確定了十六項(xiàng)改革內(nèi)容，基本涵蓋了平安生產(chǎn)工作的主要環(huán)節(jié)，從實(shí)際動(dòng)身理順了全市平安監(jiān)管工作的脈絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決措施和看法，為下一步平安生產(chǎn)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是平安生產(chǎn)投入進(jìn)一步加大。目前已到位平安生產(chǎn)專項(xiàng)資金1537萬(wàn)元(其中，應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)資金468萬(wàn)元、煤礦水患物探雷達(dá)800萬(wàn)元、煤礦透水事故搶排水設(shè)備269萬(wàn)元)，擬接著投入資金630萬(wàn)用于選購(gòu) 煤化工企業(yè)燃泄爆事故搶險(xiǎn)救援裝備。四是市政府與各部門簽訂了平安生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了各部門的平安生產(chǎn)任務(wù)和指標(biāo)，并要求各部門一把手要親自部署、靠前指揮，嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)必需有力的要求，將平安生產(chǎn)工作放在重中之重的位置上。

重大決策部署實(shí)行力度進(jìn)一步提高。

一是根據(jù)重要支配部署傳達(dá)貫徹不過(guò)夜的原則，將省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安生產(chǎn)工作的重要批示指示以及全省“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)會(huì)議、省政府安委會(huì)第十三次全體會(huì)議暨平安生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)會(huì)等精神第一時(shí)間進(jìn)行了傳達(dá)貫徹和跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)了部署、傳達(dá)和執(zhí)行的零延遲。市政府共組織開(kāi)展“兩會(huì)”、“兩節(jié)”等重點(diǎn)時(shí)段平安生產(chǎn)大檢查和督查行動(dòng)7次，并通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行了持續(xù)的跟蹤報(bào)道。神華煤礦平安生產(chǎn)管理閱歷在全國(guó)推廣后，我們召開(kāi)全市神華閱歷宣講會(huì)，組織全市各有關(guān)部門綻開(kāi)學(xué)習(xí)探討。采納請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，邀請(qǐng)省級(jí)煤礦和煤化工平安生產(chǎn)專家到七臺(tái)河現(xiàn)場(chǎng)傳授平安生產(chǎn)閱歷，并組織地方煤礦平安管理人員到中煤龍化公司參觀，學(xué)習(xí)央企先進(jìn)的平安生產(chǎn)工作閱歷，幫助煤礦企業(yè)深刻領(lǐng)悟神華精神，促進(jìn)煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高;二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展平安發(fā)展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的看法》(國(guó)發(fā)〔20xx〕40號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展平安發(fā)展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施看法》(黑政發(fā)〔20xx〕44號(hào))下發(fā)后，我市結(jié)合實(shí)際制定了《七臺(tái)河市人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展平安發(fā)展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施看法(征求看法稿)》，向全市各部門和重點(diǎn)企業(yè)廣泛征求了看法，將于近期由市政府審議發(fā)布。三是對(duì)各部門平安生產(chǎn)工作制度和任務(wù)執(zhí)行進(jìn)行了全面督查督辦，對(duì)督查中發(fā)覺(jué)的2個(gè)平安生產(chǎn)工作滯后部門的一把手進(jìn)行了約談，用實(shí)際行動(dòng)警示全市各部門必需全力推動(dòng)平安生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)制度必需執(zhí)行的要求，切實(shí)提升平安生產(chǎn)工作的執(zhí)行力。

平安生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

一是通過(guò)平安社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))四級(jí)平安監(jiān)管體制，以突出明確區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和社區(qū)村屯負(fù)責(zé)人的包片責(zé)任為手段，促進(jìn)各級(jí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任深化落實(shí)。二是對(duì)以龍煤集團(tuán)七煤分子公司為代表的中省直駐市企業(yè)開(kāi)展平安監(jiān)管工作，針對(duì)其特點(diǎn)制定了全面的平安管理工作方案并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)中省直駐市企業(yè)屬地監(jiān)管責(zé)任深化落實(shí)。三是根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善和落實(shí)《七臺(tái)河市安委會(huì)成員單位平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》，并進(jìn)行上半年平安生產(chǎn)目標(biāo)考核，促進(jìn)負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于設(shè)立加強(qiáng)地方煤礦平安生產(chǎn)工作十二條“高壓線”的規(guī)定》和《七臺(tái)河市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的看法》，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。五是通過(guò)執(zhí)法檢查督促企業(yè)組織員工參與平安培訓(xùn)和開(kāi)展日常平安培訓(xùn)教化活動(dòng)，促進(jìn)職工崗位平安責(zé)任落實(shí)。通過(guò)五個(gè)方面的促進(jìn)工作，不斷踐行責(zé)任必需落實(shí)的要求，將平安生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到人到崗。

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得突破性進(jìn)展。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、煤管、國(guó)土、工商、交通、住建、質(zhì)監(jiān)、工信、監(jiān)察、司法、林業(yè)和電力等部門共同參加的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重懲罰、厲行問(wèn)責(zé)的懲治措施，不斷落實(shí)打擊必需堅(jiān)決的要求，嚴(yán)厲打擊一批以盜采礦產(chǎn)資源為代表的嚴(yán)峻非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。煤礦方面：各部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展煤礦平安執(zhí)法71次，檢查煤礦企業(yè)589戶(次)，下達(dá)整改指令597份，責(zé)令停產(chǎn)整改xx戶，收繳罰款xxx萬(wàn)元，炸毀填平礦井35處，查獲非法案件15起，抓獲盜采人員81人，其中刑事拘留8人(已移送起訴5人，勞動(dòng)教養(yǎng)3人)，行政拘留73人;非煤礦山方面：強(qiáng)制停產(chǎn)采石場(chǎng)1戶，切斷證照過(guò)期非煤礦山企業(yè)動(dòng)力電22戶;危急化學(xué)品和煙花爆竹方面：查封非法柴油儲(chǔ)罐2處，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)化學(xué)助劑公司1家，打掉廢機(jī)油提煉鍋爐燃料油作坊和甲醇流淌販?zhǔn)蹟傸c(diǎn)各1個(gè)。取締不符合平安條件的煙花爆竹零售店62家，集中銷毀非法渠道流入市場(chǎng)的劣質(zhì)煙花爆竹567件;交通運(yùn)輸方面：持續(xù)開(kāi)展打擊“三超一疲憊”、“涉牌涉證”和“灑駕”違法行為行動(dòng)，共錄入和查處各類違法行為45308例，其中，無(wú)證駕駛247例、飲酒駕車35例、醉酒駕車8例、超速行駛23534例、貨運(yùn)超載163例、客運(yùn)超員51例，行政拘留92人;消防方面：共排查單位25522家，查出各類火災(zāi)隱患60583處，打擊非法違法、治理訂正違規(guī)違章行為1183處;建筑施工方面：重點(diǎn)對(duì)棚戶區(qū)改造工程—北岸新城近500棟樓盤(pán)在平安技措、塔式起重機(jī)基礎(chǔ)、施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理等方面進(jìn)行平安排查，整治隱患突出問(wèn)題40余項(xiàng);特種設(shè)備方面：對(duì)電梯、燃?xì)忮仩t、壓力容器等特種設(shè)備違法違規(guī)運(yùn)用行為實(shí)施打擊，查封違法充裝站點(diǎn)1個(gè)，發(fā)覺(jué)各類隱患500余項(xiàng)，落實(shí)整改率101%;食品和藥品方面：開(kāi)展餐飲和醫(yī)療器械領(lǐng)域打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，共立案435起，經(jīng)濟(jì)懲罰56.78萬(wàn)元;教化方面：取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)153所，責(zé)令26所平安工作責(zé)任不落實(shí)、平安管理制度不規(guī)范、平安設(shè)施不符合要求的民辦學(xué)校停業(yè)整頓。

平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治有力開(kāi)展。

針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作特點(diǎn)和突出問(wèn)題，開(kāi)展全面徹底的平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷落實(shí)整治必需徹底的要求;道路交通方面：清查長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛、旅游包車、個(gè)體運(yùn)輸車輛和危急品運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸資質(zhì)和駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的上崗資質(zhì)，全部納入戶籍化管理。對(duì)煤礦職工駕駛摩托車不戴平安頭盔、爭(zhēng)道搶行、超速、無(wú)牌無(wú)證等違法行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治。對(duì)校車交通平安管理實(shí)施“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一校車標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一清除車膜、統(tǒng)一校車顏色、統(tǒng)一校車運(yùn)輸許可證、統(tǒng)一貼反光標(biāo)記、統(tǒng)一納入戶籍化檔案管理。對(duì)308省道茄子河大橋、大個(gè)嶺與依七高速平交路口等交通隱患點(diǎn)段，進(jìn)行了事故隱患排查分析，并提出了整改措施，正在落實(shí)整改措施。對(duì)全市危橋接著實(shí)施橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，明確養(yǎng)護(hù)包保責(zé)任，確保危急橋梁時(shí)刻有人管、有人修。在強(qiáng)降雨天氣在地勢(shì)低洼路段支配專人測(cè)量積水水位，嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車輛熄火造成損失;消防方面：對(duì)商場(chǎng)、學(xué)校、高層建筑、建設(shè)工地和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等人員密集型場(chǎng)所消防設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)排查，對(duì)擠占消防通道、遮擋消防設(shè)施等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治;構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程接近尾聲，全市243家重點(diǎn)單位“四個(gè)實(shí)力”建設(shè)已全部達(dá)標(biāo)。通過(guò)推行社會(huì)單位消防平安“網(wǎng)格化”管理，劃分消防平安“大網(wǎng)格”43個(gè)、“中網(wǎng)格”307個(gè)、“小網(wǎng)格”20xx個(gè)，全面明確了消防平安責(zé)任人，落實(shí)了“平安自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防工作機(jī)制。全面開(kāi)展林區(qū)單位消防平安生產(chǎn)大排查，加大巡護(hù)和了望頻率，共入山清出閑散人員2540余人次;建筑施工方面：對(duì)市容市貌改造工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治高空作業(yè)防護(hù)設(shè)施不到位等違規(guī)施工行為。加強(qiáng)對(duì)建筑深基坑、模板工程的平安管控力度，嚴(yán)防墜落事故。全面檢查外來(lái)施工隊(duì)伍的平安生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不足承攬工程行為;食品藥品平安方面：開(kāi)展一次性餐具、燒烤店、火鍋底料專項(xiàng)整治工作，以及學(xué)校食堂及周邊“小餐飲”、托幼機(jī)構(gòu)食堂、建筑工地食堂、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)食堂、托老所食堂等專項(xiàng)整治。全面排查了醫(yī)藥和化妝品批發(fā)企業(yè)，對(duì)含有禁限用物質(zhì)的藥品、保健品和化妝品進(jìn)行收繳;特種設(shè)備方面：開(kāi)展燃?xì)獬溲b站和電梯平安專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處氣瓶超期運(yùn)用以及電梯不按時(shí)檢查和帶病運(yùn)行行為;衛(wèi)生方面：對(duì)幼兒園、看護(hù)站等兒童集中場(chǎng)所進(jìn)行了全面的強(qiáng)制消毒，并對(duì)消毒效果進(jìn)行了監(jiān)控。對(duì)全市228家農(nóng)村集中式供水單位和336家公共場(chǎng)所開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，解除平安隱患63處;教化方面：在全市中小學(xué)校開(kāi)展飲食、飲水、交通、消防、用電、危房、治平安方位平安排查，排查出隱患50處已經(jīng)全部整改完畢。將學(xué)生自救自護(hù)納入教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合“禮讓班馬線”和校內(nèi)平安“四個(gè)一”教化活動(dòng)，全面提升在校師生自救自護(hù)實(shí)力以及應(yīng)急處置實(shí)力。

隱患排查治理體系建設(shè)全面啟動(dòng)。

以全省隱患排查治理體系建設(shè)工程為依托，不斷落實(shí)隱患排查必需全面和監(jiān)管必需到位的要求。我市被省安委辦確定為隱患排查治理體系建設(shè)試點(diǎn)地市，并領(lǐng)先啟動(dòng)體系建設(shè)工作。制定了《七臺(tái)河市隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確參加體系建設(shè)的25個(gè)單位的責(zé)任分工，以平安管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的危急化學(xué)品德業(yè)和水泥制造行業(yè)為試點(diǎn)領(lǐng)先推動(dòng)，已形成比較科學(xué)、全面的直管行業(yè)《平安隱患自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》和《分類分級(jí)管理方法》。目前，集隱患排查自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)于一體的移動(dòng)終端正進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和改進(jìn)更新，隱患排查治理體系信息系統(tǒng)已經(jīng)投入試運(yùn)行。截至目前，25家危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和2家水泥制造企業(yè)已經(jīng)通過(guò)體系信息系統(tǒng)上報(bào)隱患自查信息9次，上報(bào)各類平安隱患756條。下月初，全省隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將在我市召開(kāi)，我市將作為典型向各兄弟地市匯報(bào)隱患排查治理體系建設(shè)工作閱歷。

地方煤礦平安生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

主動(dòng)開(kāi)展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

為更好地開(kāi)展煤礦“打非治違”工作，我市制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確打擊盜采礦產(chǎn)資源工作責(zé)任的看法(試行)》，將巡查發(fā)覺(jué)、牽頭打擊、善后處理、交叉職責(zé)劃分等責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化明確，建立了相對(duì)完善的煤礦“打非治違”責(zé)任體系。以打擊通過(guò)“人背井”和“簡(jiǎn)潔機(jī)械”方式盜采煤炭資源活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)決治理訂正煤礦企業(yè)19類違規(guī)違章行為，對(duì)22處存在未閱歷收私自生產(chǎn)、證照過(guò)期、私開(kāi)工作面等違法違規(guī)行為的礦井進(jìn)行了懲罰。

深化煤礦瓦斯治理工作。

組織開(kāi)展了地方煤礦“一通三防”和“六大系統(tǒng)”專項(xiàng)檢查和高瓦斯、高管礦井、瓦斯異樣涌出礦井專家會(huì)診工作;不斷加大瓦斯治理示范區(qū)縣和示范礦井建設(shè)工作力度，督促和指導(dǎo)74處礦井和2處示范區(qū)到20xx年底達(dá)到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求;開(kāi)展了全市地方煤礦生產(chǎn)礦井年度瓦斯鑒定工作，目前已鑒定生產(chǎn)礦井135處;通過(guò)“一通三防”、瓦斯隱患排查治理和瓦斯防控現(xiàn)場(chǎng)管理等手段嚴(yán)格落實(shí)了“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)決執(zhí)行《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，建立健全了重大瓦斯隱患分級(jí)管理和監(jiān)控機(jī)制;今年1-8月份地方煤礦實(shí)際抽放瓦斯264.82萬(wàn)m3，完成年度安排的88.27%，全年預(yù)料可抽采瓦斯390萬(wàn)m3，超額完成省下達(dá)指標(biāo)。

強(qiáng)化煤礦水害防治工作。

根據(jù)煤礦水害防治“十個(gè)一律”的要求，主動(dòng)開(kāi)展煤礦防治水專項(xiàng)治理行動(dòng)，組織開(kāi)展了全市地方煤礦雨季“三防”及水害防治工作專項(xiàng)檢查;嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，嚴(yán)格落實(shí)逢掘必探、先探后掘的探放水措施;開(kāi)展煤礦水患摸底普查工作，進(jìn)一步摸清礦井井田范圍內(nèi)和周邊老窯分布狀況，為煤礦防治水供應(yīng)牢靠的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù);開(kāi)展煤礦水患物探工作。今年市政府投資800萬(wàn)元購(gòu)置了煤礦探水雷達(dá)設(shè)備，成立了煤礦水患專業(yè)物探隊(duì)伍，擬對(duì)全市地方煤礦實(shí)施免費(fèi)的水患探測(cè)，目前已經(jīng)完成19處生產(chǎn)礦井的探測(cè)工作。

推動(dòng)煤礦“六大系統(tǒng)”工作。

根據(jù)我市制定的煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)三年規(guī)劃，20xx年建設(shè)完成除緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)外的“五大系統(tǒng)”;20xx年6月底前全市全部地方煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。目前，除緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)外，我市生產(chǎn)礦井全部完成了其余“五大系統(tǒng)”的建設(shè)工作。

推動(dòng)淘汰3萬(wàn)噸/年礦井工作。

開(kāi)展淘汰礦井摸底分類工作，根據(jù)“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能安排全力推動(dòng)3萬(wàn)噸礦井通過(guò)機(jī)械化改造、資源整合、技術(shù)改造等合理途徑提檔升級(jí)。目前我市已有8處礦井基本完成了提檔升級(jí)工作;召開(kāi)3萬(wàn)噸礦井淘汰安排專題會(huì)議，與企業(yè)法人進(jìn)行面對(duì)面座談溝通，宣揚(yáng)落實(shí)國(guó)家、省政府關(guān)于“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的政策，解決沖突，通過(guò)提早布局、妥當(dāng)支配，確保解決3萬(wàn)噸礦井淘汰問(wèn)題。

開(kāi)展礦井平安狀況評(píng)估工作。

下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展地方煤礦礦井平安程度評(píng)估工作的通知》，從市平安生產(chǎn)費(fèi)用解決資金，聘請(qǐng)省級(jí)以上煤礦平安生產(chǎn)專家對(duì)已通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的各類礦井進(jìn)行逐一平安程度評(píng)估，分級(jí)分類打出分?jǐn)?shù)，確定礦井平安程度等級(jí)，煤礦平安監(jiān)管部門依據(jù)礦井平安程度等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管。目前第一階段煤礦企業(yè)自評(píng)已經(jīng)結(jié)束，此項(xiàng)工作爭(zhēng)取年末前完成。

“六項(xiàng)建設(shè)”得到不斷加強(qiáng)。

開(kāi)展平安文化建設(shè)。主動(dòng)開(kāi)展“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)，平安生產(chǎn)月詢問(wèn)日當(dāng)天在全市范圍內(nèi)組織了大規(guī)模的宣揚(yáng)教化活動(dòng)，共設(shè)立平安詢問(wèn)臺(tái)31處、彩虹門49處、各類展版120余幅，并向群眾發(fā)放了17種宣揚(yáng)材料和宣揚(yáng)品累計(jì)9500多份;在全省領(lǐng)先開(kāi)通了《平安頻道》，豐富了平安文化建設(shè)的內(nèi)容和形式。開(kāi)展平安社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以及“4·17”、“5·12”兩次全市大型專題宣揚(yáng)活動(dòng);培(復(fù))訓(xùn)非煤企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安管理人員及特種作業(yè)人員3020名，培(復(fù))訓(xùn)副礦長(zhǎng)281人、礦長(zhǎng)136人、四級(jí)培(復(fù))訓(xùn)9000人。另外，