《農(nóng)村土地利用規(guī)劃研究（論文）》

關(guān)于農(nóng)村的土地利用與規(guī)劃研究摘要所謂土地利用就是指人類按照土地本身具有的自然屬性和特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，使用當(dāng)前人類所掌握的科學(xué)技術(shù)，對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行長(zhǎng)期或者周期性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地的利用與人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有相對(duì)緊密的聯(lián)系，同時(shí)土地的利用也影響著環(huán)境的變化。自從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展相對(duì)緩慢，盡管在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)改革方面取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，不僅涉及農(nóng)民，而且涉及國(guó)家和社會(huì)發(fā)展。加速農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的共同進(jìn)步是當(dāng)務(wù)之急，土地使用規(guī)劃是一個(gè)先決條件。目前農(nóng)村地區(qū)的土地使用規(guī)劃水平相對(duì)較低，在建設(shè)新的農(nóng)村地區(qū)時(shí)加強(qiáng)土地使用規(guī)劃尤其重要，本文就對(duì)農(nóng)村的土地利用與規(guī)劃進(jìn)行探究。關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃農(nóng)村管理前言生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間有著重要的聯(lián)系，在當(dāng)前為了保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要性得到了極大的重視。從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷探索著對(duì)于土地的節(jié)約集約利用，進(jìn)行節(jié)約集約用地不僅關(guān)系著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基息息相關(guān)。隨著我國(guó)農(nóng)村行政體制改革的深入，受土地利用和規(guī)劃等諸多因素的影響。在這種背景下，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃利用體制改革刻不容緩。在農(nóng)村行政體制改革的背景下，土地利用已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是十分的重視，做好土地資源利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分中重要的意義。一、我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀（一）土地矛盾日趨尖銳土地資源是寶貴的，并且是不可再生能源。近年來(lái)，農(nóng)村土地的質(zhì)量不斷惡化，主要是由于不合理的土地利用：1）農(nóng)業(yè)中過(guò)度使用化肥和殺蟲劑。造成土壤鹽堿化和農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞的因素；2）人民為經(jīng)濟(jì)目的濫用和過(guò)度使用土地，導(dǎo)致土壤大規(guī)模侵蝕，導(dǎo)致荒漠化；同時(shí)，城市擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)村地區(qū)污染增加，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)土地矛盾增加。當(dāng)然，農(nóng)村發(fā)展中的土地矛盾不僅源于城市規(guī)劃，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村家庭從一戶一院發(fā)展到一戶多房，居民點(diǎn)占用農(nóng)用地導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量迅速下降。同時(shí)，法律管理以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田保護(hù)的認(rèn)知相對(duì)薄弱，造成了嚴(yán)重的實(shí)際矛盾。（二）普遍存在“空心村”現(xiàn)象目前，土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃通常將土地納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，而城鎮(zhèn)地區(qū)的土地利用只是低估。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民點(diǎn)一直處于未經(jīng)規(guī)劃引導(dǎo)的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成了一些“空心村”。在其建設(shè)過(guò)程中，與小城鎮(zhèn)的發(fā)展一樣，注重土地增值的發(fā)展，忽視了對(duì)現(xiàn)有土地潛力的探索。（三）土地規(guī)劃管理力度不強(qiáng)村莊的規(guī)劃只包括為村民建造一般的住房，而不包括其他細(xì)節(jié)，因此大多數(shù)村民是沿著路障和公路建造的，房屋之間有許多空間，甚至是“空房屋”。這種不規(guī)則的建造和隔離造成了大量的土地使用浪費(fèi)，造成了大量的工作量、高昂的費(fèi)用和低利用率?；A(chǔ)設(shè)施村莊由公路組成主要公路和二級(jí)公路，但還沒(méi)有相對(duì)發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，這影響到村民的生活需求。此外，公路運(yùn)輸受到綠色地區(qū)農(nóng)民任意種植經(jīng)濟(jì)作物的阻礙。二、農(nóng)村的土地利用與規(guī)劃對(duì)策（一）保護(hù)耕地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，全面推進(jìn)土地整理，提高耕地和基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)利用水平，保護(hù)一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政府部門要嚴(yán)格控制，盡量做到“不占少”。嚴(yán)格控制各地土地利用指標(biāo)，控制城市建設(shè)和建設(shè)的發(fā)展速度，任何地方都不允許有突破。土地不夠開(kāi)發(fā)的，要與外省協(xié)調(diào)，提高審批水平；工業(yè)廠房或農(nóng)村建設(shè)用地，盡量利用四荒一閑，減少耕地利用，避免基本農(nóng)田。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的目標(biāo)。占補(bǔ)平衡是加強(qiáng)我國(guó)耕地建設(shè)性保護(hù)的重要制度。要保證城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量與耕地開(kāi)墾補(bǔ)償數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)，即耕地總量和耕地質(zhì)量。最重要的是確保我們能彌補(bǔ)最好的，彌補(bǔ)最好的。只有保證耕地，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能獲得持續(xù)、長(zhǎng)足的發(fā)展。（二）要推進(jìn)鄉(xiāng)村居民集中居住大力推進(jìn)人口集中居住，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)民人數(shù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這將有助于擺脫城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在一定程度上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。此外，城市居民應(yīng)支持和鼓勵(lì)在城市和農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買和建造符合當(dāng)?shù)赜?jì)劃的住房。村莊除了擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易、發(fā)展市政服務(wù)外，還將促進(jìn)城市發(fā)展。同時(shí)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和集體獨(dú)立工礦用地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，是補(bǔ)充耕地和新增建設(shè)用地的主要途徑，國(guó)家要把增加投資作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。必須建立創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大投資渠道，并建立多樣化的公共投資模式，鼓勵(lì)資本投資。加強(qiáng)規(guī)劃管理力度黨中央明確指出，新農(nóng)村建設(shè)要先行謀劃。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須在合理規(guī)劃的前提下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須先行規(guī)劃，否則盲目建設(shè)會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要提前做好土地利用規(guī)劃，努力保證農(nóng)用地的產(chǎn)出質(zhì)量，控制農(nóng)用地資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。如今，由于城市人口不斷聚集，城鎮(zhèn)很難容納這么多人，只能向外擴(kuò)張。由于人口眾多，企業(yè)和居民都需要增加住房，因此城市化的發(fā)展必然會(huì)向城市周邊的縣城或郊區(qū)擴(kuò)展。因此，要提前做好規(guī)劃布局，把哪些土地留給土地資源開(kāi)發(fā)利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不要僅僅為了擴(kuò)大城市化而破壞大量耕地資源。這是土地利用規(guī)劃的重要意義，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府部門要嚴(yán)格控制，盡量做到“不占少”。嚴(yán)格控制各地土地利用指標(biāo)，控制城市建設(shè)和建設(shè)的發(fā)展速度，任何地方都不允許有突破。土地不夠開(kāi)發(fā)的，要與外省協(xié)調(diào)，提高審批水平；工業(yè)廠房或農(nóng)村建設(shè)用地，盡量利用四荒一閑，減少耕地利用，避免基本農(nóng)田。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的目標(biāo)。占補(bǔ)平衡是加強(qiáng)我國(guó)耕地建設(shè)性保護(hù)的重要制度。要保證城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量與耕地開(kāi)墾補(bǔ)償數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)，即耕地總量和耕地質(zhì)量。最重要的是確保我們能彌補(bǔ)最好的，彌補(bǔ)最好的。只有保證耕地，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能獲得持續(xù)、長(zhǎng)足的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]張曉平，鄒自力，帥菲.新農(nóng)村建設(shè)中土地利用規(guī)劃探析.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》.2007年.第3期[2]王萬(wàn)茂.土地利用規(guī)劃學(xué).中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2007.1[3]姬冬梅,李淑杰.新形勢(shì)下完善我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的探討.內(nèi)蒙