提高婦女生殖健康水平行動方案

提高婦女生殖健康水平行動方案提高婦女生殖健康水平普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學(xué)校教育不同階段多種形式開展科學(xué)、實用的健康教育，促進學(xué)生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導(dǎo)共擔(dān)避孕責(zé)任。將生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)。落實基本避孕服務(wù)項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)可及性，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。推進婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、產(chǎn)前篩查及新生兒疾病篩查等工作，全面提升婦女兒童身心健康。我國婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一）我國婦女權(quán)益保障法的基本框架我國婦女權(quán)益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身以及婚姻家庭等六個方面的基本權(quán)利，第一次以法律的形式確認婦女在經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利，使切實保護婦女的權(quán)益有法可依，且落到實處。與婦女權(quán)益保障法相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》以及相關(guān)的法律法規(guī)。譬如刑法第160條規(guī)定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動，破壞公共秩序情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國婚姻法第34條規(guī)定：女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。第39條規(guī)定：離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理;協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。我國勞動法根據(jù)婦女的生理及身體特征對保障婦女勞動權(quán)利作了專門的規(guī)定。該法規(guī)定，國家保護婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，實行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護。形成了我國以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的維護婦女權(quán)益，促進男女平等的法律體系。（二）我國現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的作用江澤民同志在1995年第四屆世界婦女大會的歡迎儀式上提出：把男女平等作為中國社會發(fā)展的一項基本國策。我國是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國，參與了《到2000年提高婦女地位內(nèi)羅華前瞻性戰(zhàn)略》的制定。我國婦女權(quán)益保障法頒布以來到2000年的十年中，婦女參政的比例不斷地提高。2000年全國婦女干部占干部總數(shù)的36%;婦女就業(yè)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)婦女從業(yè)人數(shù)從1990年的2．88億人增長到2000年的3．3億人，約占全國從業(yè)人員總數(shù)的46%;婦女受教育水平明顯提高。2000年婦女人均受教育年限為7．07年。從1995年—2000年，全國共掃除婦女青壯年文盲1340萬人;婦女衛(wèi)生保障狀況得到改善。孕產(chǎn)死亡率由1995年的61．9/10萬降低到2000年的53/10萬，孕產(chǎn)婦女住院分娩率由1990年的51%提高到2000年的75．98%;婦女人身權(quán)利得到了保障①。侵害婦女人身權(quán)利的各種犯罪活動受到嚴厲的打擊，社會丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制。這充分說明我國婦女權(quán)益保障法實施以來，婦女在國家的經(jīng)濟、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權(quán)益的社會環(huán)境有了明顯的改善，同時，隨著婦女維權(quán)的不斷深入，婦女自身的維權(quán)意識也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益?？梢哉f，我國婦女權(quán)益保障法的頒布實施，吹響了我國婦女維權(quán)的號角，它在推動我國婦女維權(quán)運動的發(fā)展和深入的過程中的作用無以替代，功不可沒。我國婦女全面發(fā)展面臨的主要問題（一）婦女區(qū)域間發(fā)展差距依然明顯中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實踐。這一邏輯當(dāng)然也適用于婦女全面發(fā)展的理論和實踐。中國特色社會主義事業(yè)是中國強起來并日益走近世界舞臺的事業(yè)，是人的全面發(fā)展的事業(yè)。不斷促進人的全面發(fā)展，當(dāng)然涵蓋不斷促進婦女的全面發(fā)展。一個不斷發(fā)展的中國將為婦女的全面發(fā)展提供更多的可能性。（二）婦女遭遇就業(yè)性別歧視依舊比較普遍近年來隨著就業(yè)形勢的嚴峻，婦女在就業(yè)過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業(yè)機會的歧視、職業(yè)待遇的歧視以及職業(yè)發(fā)展的歧視。用人單位設(shè)置性別限制致使婦女。就業(yè)機會減少，職業(yè)待遇上男女兩性存在差距也有數(shù)據(jù)上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續(xù)性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。（三）婦女參與決策的程度有待提高近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經(jīng)占一定比例，但是擔(dān)任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。從全國來看，發(fā)展還是很不均衡，仍有半數(shù)的地區(qū)在目標值以下，甚至比例最低的地區(qū)才達到2．8%，婦女對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展沒有起到其應(yīng)有的作用。（四）老齡化社會給婦女全面發(fā)展提出新要求老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當(dāng)然不能在小康。社會中缺位。這就要求，一方面要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決兩不愁三保障（這是中國在易地扶貧搬遷中提出的主要目標，兩不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）突出問題，目前脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，按照總提出的扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻的新要求，對于無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領(lǐng)他們一起進入小康社會。同時也要著力加強老年婦女民生保障和服務(wù)供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。（五）政策研究缺失性別視角可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學(xué)術(shù)研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現(xiàn)行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發(fā)展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃，但是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，目前在社會經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的一些現(xiàn)象很值得政策。婦女與法律的保障措施（1）加強婦女相關(guān)法規(guī)政策性別平等評估工作將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治南鄭建設(shè)全過程。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)的實施力度和地方執(zhí)法檢查。拓展涉及婦女權(quán)益保障的公益訴訟案件范圍。將保障婦女權(quán)益內(nèi)容納入基層社會治理、法治隊伍建設(shè)、普法規(guī)劃、法治宣傳教育工作計劃和群眾性法治文化活動。健全全區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估標準。加強地方法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設(shè)。定期開展性別平等評估相關(guān)培訓(xùn)，加強性別平等評估專業(yè)化隊伍建設(shè)。提升婦女法治意識和參與法治南鄭建設(shè)的能力。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等專項普法活動，充分利用新媒體開展普法。落實誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制。引導(dǎo)婦女自覺學(xué)習(xí)法律知識，增強法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣。鼓勵婦女多途徑參司法和普法活動。（2）加大反家庭暴力等婦女相關(guān)法及實施辦法的實施力度宣傳倡導(dǎo)對家庭暴力零容忍的理念，建立健全反家庭暴力多部門合作機制，探索建設(shè)智慧聯(lián)動平臺，落實法律主體責(zé)任。加強家庭暴力的預(yù)防排查，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機制，落實強制報告制度，培養(yǎng)強制報告意識。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統(tǒng)計。加強對家庭暴力案件的立案監(jiān)督。及時簽發(fā)人身安全保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度。加強緊急庇護場所建設(shè)與管理，提升服務(wù)水平。加強對受暴婦女的心理撫慰和康復(fù)救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導(dǎo)和行為矯治。開展系統(tǒng)完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計。堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)為一體的反拐工作長效機制。完善互聯(lián)網(wǎng)+反拐工作模式，推動現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。建立健全發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治買方市場，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。加強國際區(qū)域司法協(xié)作和情報信息交流，堅決打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪活動，完善監(jiān)測、防御和懲處舉措。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫或智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。（3）預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內(nèi)容。建立完善重點人群和家庭關(guān)愛服務(wù)機制、侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)報告機制、多部門聯(lián)防聯(lián)動機制和侵權(quán)案件推進工作督查制度。加強性侵害的違法犯罪人員信息庫建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)管控，建立健全涉性侵違法犯罪人員的入職審查制度和從業(yè)限制制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導(dǎo)和干預(yù)。建立健全預(yù)防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮案例示范指引作用。暢通救濟途徑，探索多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防范、制止性騷擾的意識和能力。預(yù)防和減少公共場所和工作、學(xué)習(xí)等場所的性騷擾，推動機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校建立預(yù)防和制止性騷擾工作機制，預(yù)防和制止利用職權(quán)和從屬關(guān)系等實施的性騷擾。保障婦女免遭互聯(lián)網(wǎng)違法有害信息和利用網(wǎng)絡(luò)實施的違法犯罪行為的侵害。加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，加強信息發(fā)布的審核工作力度，加強對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。保護婦女個人信息安全，提高婦女防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識和能力，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)侵犯婦女個人信息和騙取婦女錢財?shù)姆缸镄袨椤＃?）依法保障婦女的財產(chǎn)權(quán)益依法保障婦女在家庭中享有平等的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)、知情權(quán)。通過公正司法，在認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務(wù)中，切實保障婦女合法權(quán)益。保障離婚婦女的土地、房屋、股份等權(quán)益，保障婦女獲得離婚經(jīng)濟補償、離婚損害賠償和離婚經(jīng)濟幫助的權(quán)利。為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺融合發(fā)展，制定公共法律服務(wù)標準，完善區(qū)級法律服務(wù)網(wǎng)功能。推進公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。加強《中華人民共和國法律援助法》實施力度，逐步擴大面向婦女的法律援助事項范圍，保障婦女依法享有法律援助服務(wù)。加強婦女法律援助類社會組織和專業(yè)律師、基層法務(wù)工作者隊伍建設(shè)。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權(quán)益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調(diào)研督察、發(fā)布案例等工作制度，推動婦女權(quán)益保障法規(guī)政策的實施。健全全區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展建設(shè)法治南鄭．巾幗在行動活動。充分發(fā)揮12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權(quán)益案件，配合打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。婦女與法律的主要目標貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全和完善保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設(shè)和有效運行。提高婦女尊法學(xué)法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治南鄭建設(shè)中的作用。深入實施反家庭暴力法及實施辦法，有效預(yù)防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。嚴厲打擊針對婦女實施的人身傷害、拐賣婦女、性侵害、侮辱婦女等違法犯罪行為。提高預(yù)防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。綜合治理互聯(lián)網(wǎng)違法有害信息對婦女的侵害。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)對婦女實施的違法犯罪行為。保障婦女在婚姻家庭中的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。依法為婦女提供公共法律服務(wù)，保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。婦女與經(jīng)濟的主要目標鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會得到保障。促進平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學(xué)生充分就業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%以上。促進女性人才成長。女性高級專業(yè)技術(shù)人員比例逐步提高，2030年達到40%。女性勞動者職業(yè)技能水平得到顯著提升。保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。保障女性從業(yè)人員勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，平等享有集體經(jīng)濟組織土地征收或征用安置補償權(quán)益。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮。現(xiàn)代化進程中婦女發(fā)展展望人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的主體，它包括價值觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過程離不開婦女的發(fā)展。婦女發(fā)展從根本上說，是婦女作為一個由性別分層而形成的社會群體，在一定的社會條件下，不斷進行自我超越，追求和實現(xiàn)人生價值的過程。婦女發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴、人格與價值，平等地參與國家經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問題。婦女在社會經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域中總體上仍處于弱勢地位，在現(xiàn)代化進程中相對于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是男尊女卑思想依然比較嚴重，阻礙著婦女自身自我意識的覺醒和對發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實生活中還得不到真正實現(xiàn)。一些發(fā)達國家的婦女發(fā)展道路也警示，現(xiàn)代化并不一定帶來婦女的發(fā)展與進步。如在美國，婦女追求自身的獨立自主和人生價值，年輕時就離開父母獨立學(xué)習(xí)、謀生，婚后許多人仍承擔(dān)社會職務(wù)。但這較高的社會地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來的。自20世紀70年代以來，美國婦女中獨身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導(dǎo)致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學(xué)校畢業(yè)后暫時就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專事生兒育女和家務(wù)勞動，結(jié)果導(dǎo)致婦女自我價值被埋沒，社會地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進程中，都是不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評價指標中，還沒有一項能夠準確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會帶來片面的發(fā)展和新的社會不公?，F(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的過程，婦女發(fā)展問題也不可能在短時