在全農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)

議上的講話同志們：今天召開這個(gè)會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國、省、市關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)和要求，確保按時(shí)、按量、高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫感和責(zé)任感1、開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的規(guī)定動(dòng)作。十七屆三中全會(huì)通過的《決定》明確指出：“要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”。由此可見，對(duì)集體土地進(jìn)行所有權(quán)登記發(fā)證，不僅僅是對(duì)農(nóng)村集體土地的權(quán)屬認(rèn)定工作，同時(shí)，還是推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2、開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是徐紹史部長的重要指示。中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國土資源部部長徐紹史在我縣掛點(diǎn)期間，給了很多政策、提了很多要求、交了很多任務(wù)，其中，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作就是重要的工作任務(wù)之一。所以我們的這項(xiàng)工作進(jìn)展、工作成果必將受到國土部、以及省市各級(jí)的關(guān)注。3、開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)農(nóng)民和集體土地所有權(quán)及其范圍，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，依法對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素。4、開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。通過完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項(xiàng)管理手段的落實(shí)，這也是國土資源統(tǒng)一管理的要求。5、另外一個(gè)很重要的原因是：1992年，我縣根據(jù)當(dāng)時(shí)贛州地區(qū)行署的要求，開展了一次對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用登記發(fā)證工作，但由于各種原因，登記發(fā)證工作不但沒有成功，而且檔案全部遺失，這種情況，或多或少的會(huì)在各級(jí)干部、特別是農(nóng)民大眾中產(chǎn)生一些不理解、不配合的因素。因此，對(duì)待這項(xiàng)工作，我們首先要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作中既要各司其職又要密切配合農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，密切配合。1、縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證的具體工作。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是這次工作的主體，既要做好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，又要做好組織實(shí)施工作，因此，首先要成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào)得力人員，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的宣傳發(fā)動(dòng)、權(quán)屬調(diào)查、爭(zhēng)議調(diào)處等工作，組織土地權(quán)利人提供土地權(quán)屬材料、履行指界簽章、申報(bào)登記等法律手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織本轄區(qū)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作前，要認(rèn)真研究《**農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》和《**農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證操作規(guī)程》的有關(guān)精神，做到精心組織、周密安排，目標(biāo)明確、操作規(guī)范，并及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)的順利完成。3、國土資源局要成立專門的技術(shù)指導(dǎo)組，在**農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)登記發(fā)證政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作，同時(shí)，要抽調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍。負(fù)責(zé)對(duì)確權(quán)登記發(fā)證隊(duì)伍的培訓(xùn)、確權(quán)登記發(fā)證的全程指導(dǎo)及督查、土地登記資料的檢查驗(yàn)收及歸檔建庫等。4、縣監(jiān)察局依法對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不負(fù)責(zé)任的，對(duì)有意造假的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理?？h法制辦負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)工作規(guī)程、措施、方案等進(jìn)行政策、法規(guī)方面的審查監(jiān)督工作?？h司法局對(duì)涉及的權(quán)屬材料做好鑒別、認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)做好權(quán)屬爭(zhēng)議、糾紛的調(diào)解工作?？h公安局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村戶籍管理工作，并提供各村民小組各戶戶籍登記資料?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并出具審查證明?？h民政局負(fù)責(zé)提供各鄉(xiāng)村行政區(qū)劃界址圖以及相關(guān)界址協(xié)議書，并出具有關(guān)界址證明材料?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)做好林權(quán)證等方面的資料收集、整理、提供以及林地權(quán)屬認(rèn)定工作?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況等方面的資料收集、整理、提供和土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作。其它相關(guān)部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，認(rèn)真配合做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證具體工作要求1、宣傳要求。一是這次會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在16日前開好鄉(xiāng)、村、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)，要通過會(huì)議的形式統(tǒng)一鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部的思想，同時(shí)，利用鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，開辟宣傳渠道，開展面向農(nóng)民群眾的廣泛宣傳。二是要通過會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、有線電視、宣傳板報(bào)等宣傳形式，把這次工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、操作規(guī)程、政策要求等宣傳到位，使這次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)容家喻戶曉。2、時(shí)間要求。我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須在10月份全面完成。各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，其中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，就將導(dǎo)致全盤工作處于被動(dòng)狀態(tài)，時(shí)間緊、任務(wù)重，5月份要做好啟動(dòng)工作；6月至7月底要完成地籍調(diào)查和權(quán)屬審核工作；8月初要完成檢查驗(yàn)收工作；8月底要完成公告發(fā)證工作；10月份要把證件發(fā)放到農(nóng)戶，同時(shí)，縣國土局要完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證資料的歸檔建庫工作。3、人員要求。一要把好人員職數(shù)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《實(shí)施方案》中的要求，從每村抽調(diào)2-3人組成農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍；二要把好素質(zhì)關(guān)。抽調(diào)的人員首先必須文化水平較高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、身體狀況適應(yīng)工作需要，要認(rèn)真細(xì)致。因?yàn)?，這項(xiàng)工作，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的發(fā)證工作，證發(fā)出去了，就發(fā)生了法律效力，具有特殊的嚴(yán)肅性，要改是非常難的事情。所以，切忌把那些工作馬虎、處事不認(rèn)真的人抽調(diào)進(jìn)隊(duì)伍中來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作隊(duì)伍必須在5月20日前組成，并把名單上報(bào)到縣國土資源局。三要把好培訓(xùn)關(guān)?？h國土局要全面負(fù)責(zé)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。培訓(xùn)工作必須在5月底前全面完成。4、收費(fèi)要求。本次工作，按照政策要求，只能收取每宗地的工本費(fèi)10元，這10元工本費(fèi)主要用于測(cè)量隊(duì)伍的人員工資和伙食補(bǔ)貼等，超出不補(bǔ)，節(jié)約歸己。工本費(fèi)的收取由村收取還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位不得有任何借口搭車收費(fèi)，更不得巧立名目收取其它費(fèi)用。如果在這次工作中，出現(xiàn)由于收取其它費(fèi)用引發(fā)的問題，縣政府將責(zé)成相關(guān)部門組織力量一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任。5、其它要求。一是各相關(guān)單位要以第二次土地調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，做好各行政村的權(quán)屬界線的資料前期準(zhǔn)備工作。二是在開展發(fā)證工作時(shí)，要按照“便民、護(hù)民”的原則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快辦證速度。既要按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、促進(jìn)穩(wěn)定”的要求，積極穩(wěn)妥地做好土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，對(duì)調(diào)解不成的，要依據(jù)法律規(guī)定和土地詳查時(shí)的權(quán)屬調(diào)查協(xié)議書進(jìn)行裁決；又要對(duì)于在權(quán)屬界址指界時(shí)，出現(xiàn)違約缺席或指界人無正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章情況的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人民和國土分局要按照違約缺席的有關(guān)規(guī)定來處理。三是嚴(yán)防部分指界人借登記發(fā)證之機(jī)制造事端，聚眾鬧事，引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)借機(jī)制造矛盾、干擾登記工作正常進(jìn)行的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四是要按時(shí)、保質(zhì)、保量全面完成工作任務(wù)，到10月底，對(duì)于驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將根據(jù)實(shí)績(jī)，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。二、關(guān)于“增減掛”工作“增減掛”工作的重要意義城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作，既能緩解我縣“三化”建設(shè)工作的用地壓力，又能破解土地制約我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”。由于徐紹史部長在我縣掛點(diǎn)，國土部在這項(xiàng)工作上已經(jīng)對(duì)我縣實(shí)行了傾斜，第一期給了我縣1650畝的“增減掛”指標(biāo)。如果我們今年在農(nóng)村完成了1650畝的老宅基、廢棄磚瓦窯和工礦用地等地類的復(fù)墾工作，就意味著，全縣今年可以在城鄉(xiāng)新增1650畝的建設(shè)用地，并且，這1650畝的建設(shè)用地，不但不占新增建設(shè)用地指標(biāo)，還可以節(jié)省近5千萬元的報(bào)批規(guī)費(fèi)。因此，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，縣委李書記多次批示要求盡快實(shí)施，縣政府溫縣長多次過問并督促落實(shí)此項(xiàng)工作。目前存在的主要問題這項(xiàng)工作已經(jīng)布置下去有一個(gè)多月時(shí)間了，目前只有吉埠、長洛、白鷺、王母渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)較快，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在應(yīng)付了事，沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)度。究其原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“增減掛”的實(shí)質(zhì)，意義不甚了解，認(rèn)為拆除空心房工作難度大，群眾工作難做，工作阻力大，對(duì)布置的工作應(yīng)付了事，報(bào)上來的數(shù)據(jù)水分大；二是缺乏大局意識(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認(rèn)為增減掛鉤工作是國土部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系不大，所以也沒有召開班子會(huì)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛工作進(jìn)行研究，更沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，只是叫土管所工作人員操作；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在等待觀望。大部分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛工作還不知從何著手，存在等待觀望的思想。希望通過這次會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要統(tǒng)一思想，高度重視增減掛鉤工作，按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)?？h政府將對(duì)增減掛工作完成得好、復(fù)墾面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并把此項(xiàng)工作將列入年終考評(píng)內(nèi)容。做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)務(wù)之急是要做好以下三項(xiàng)工作：1、進(jìn)一步摸清家底，收集有關(guān)資料前一階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過初步調(diào)查，上報(bào)的增減掛項(xiàng)目點(diǎn)還存在四個(gè)方面的問題：一是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，有的實(shí)際面積小于上報(bào)面積；二是情況不準(zhǔn)，有的點(diǎn)根本不可能搬遷復(fù)墾；三是統(tǒng)計(jì)不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把符合增減掛條件的地塊報(bào)上來；四是不符合條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)上來的拆舊復(fù)墾點(diǎn)本身就是集體農(nóng)用地。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一要在原有調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照縣政府分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆舊任務(wù)數(shù)進(jìn)一步摸清家底。召開班子會(huì)充分研究，組織專門人員把任務(wù)數(shù)分解到每一個(gè)地塊、圖斑，要求空心村、分散居民點(diǎn)、廢棄工礦必須是集體建設(shè)用地；二要在做好細(xì)致思想工作的同時(shí)，充分尊重群眾意念，充分調(diào)查民情民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等各種宣傳手段對(duì)增減掛工作進(jìn)行大力宣傳，使廣大干部群眾充分了解增減掛工作的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，讓群眾對(duì)此項(xiàng)工作由了解、到理解、到支持、再到主動(dòng)，在全縣形成增減掛工作的良好社會(huì)氛圍。三要搞好權(quán)屬調(diào)查，對(duì)拆舊區(qū)房屋、土地的權(quán)屬予以造冊(cè)登記，列出一戶一宅，一戶多宅的農(nóng)民名冊(cè)，列出需建新農(nóng)戶名冊(cè)，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的安置位置等；四要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真填寫好有關(guān)表格，提供有關(guān)資料，為增減掛規(guī)劃工作打好基礎(chǔ)?？h政府正在落實(shí)規(guī)劃技術(shù)單位，對(duì)我縣的增減掛工作的總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按要求認(rèn)真填寫好各種表格，及時(shí)提供有關(guān)資料，不拖后腿。各種資料表格必須在一個(gè)星期內(nèi)交國土局用地股。2、認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣政府分配的任務(wù)，在選好點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的實(shí)施方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，規(guī)劃方案，經(jīng)費(fèi)測(cè)算，效益分析，資金運(yùn)作等。3、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，順利完成增減掛工作任務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、資金需求量大的工作，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的原則。國土部門要發(fā)揮主動(dòng)作用，在項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審、實(shí)施的督導(dǎo)，復(fù)墾的驗(yàn)收等方面要起主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施中起主體作用，有關(guān)部門對(duì)增減掛項(xiàng)目的實(shí)施，要積極配合。同志們，我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作和“增減掛”工作的重大意義，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)按照國務(wù)院和省、市人民政府的統(tǒng)一部署，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，圓滿完成我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和“增減掛”工作。三、關(guān)于失地農(nóng)民證明書發(fā)放工作《關(guān)于印發(fā)**失地農(nóng)民證明書發(fā)放辦法的通知》贛政辦發(fā)【XX】21號(hào)文件已經(jīng)于4月3日印發(fā)，根據(jù)5月11日政府常務(wù)會(huì)的精神，各鄉(xiāng)