國(guó)內(nèi)林業(yè)立法現(xiàn)狀與改進(jìn)建議,森林法論文

國(guó)內(nèi)林業(yè)立法現(xiàn)在狀況與改進(jìn)建議,森林法論文摘要：我們國(guó)家林業(yè)資源的豐富性和多樣性及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值決定了保衛(wèi)和合理開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的必要性,因而,林業(yè)資源立法保衛(wèi)便顯得尤為重要。當(dāng)前,我們國(guó)家依靠環(huán)保法以及眾多單行法建立起一套相關(guān)的林業(yè)資源保衛(wèi)法,并獲得了一定成效,但在實(shí)際運(yùn)用經(jīng)過(guò)中仍然存在著眾多問(wèn)題,需要從法律概念的界定、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、懲治力度的加大等方面去完善。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：林業(yè);立法保衛(wèi);監(jiān)督機(jī)制;公眾介入;Abstract：TherichnessanddiversityofforestryresourcesinChinaaswellasitssocialeconomicvalueandecologicalvaluedeterminethenecessityofitsprotectionandrationaldevelopment,soforestryresourceslegislationprotectionisveryimportant.Atpresent,asetofrelatedforestryresourcesprotectionlawsinourcountryareestablishedonthebasisofenvironmentalprotectionlawandmanyotherlaws,achievingcertainresults,buttherestillexistmanyproblemsinpractice,whichrequirestobeperfectedfromthedefinitionofthelawconcept,thechangeofvalueideaandtheincreasingseverityofpunishment.Keyword：forestry;legislativeprotection;supervisionmechanism;publicparticipation;近些年來(lái),我們國(guó)家當(dāng)代化建設(shè)不斷地深切進(jìn)入和完善,并且在經(jīng)濟(jì)上獲得了舉世矚目的驕人成績(jī),國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界介紹來(lái)看,整部(森林法〕側(cè)重于怎樣合理利用森林資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),最終的目的也是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民生活的需要。法律的綱領(lǐng)和目的上均有較深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,側(cè)重經(jīng)濟(jì)價(jià)值,忽視生態(tài)價(jià)值,這種價(jià)值傾向在實(shí)際施用中也影響了林業(yè)活動(dòng)的管理者和經(jīng)營(yíng)者,結(jié)果就是本意保衛(wèi)森林資源的(森林法〕變成林業(yè)資源開(kāi)采經(jīng)過(guò)中參考的(木材使用法〕,好像未修訂前的(環(huán)境保衛(wèi)法〕僅從防治污染不拖經(jīng)濟(jì)后腿的立意出發(fā),使得整部法律更像是降低污染影響、有效處理污染物的(防治污染法〕,而非是統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)全局、貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的(環(huán)境保衛(wèi)法〕。我們國(guó)家現(xiàn)今糧業(yè)急需發(fā)展,但環(huán)境問(wèn)題也日漸緊迫,兩者之間的矛盾也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。新修訂的(環(huán)境保衛(wèi)法〕初次提出保衛(wèi)優(yōu)先的基本原則,重新定位環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)講就是,當(dāng)環(huán)境利益大于經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)時(shí),優(yōu)先保衛(wèi)環(huán)境利益。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)利益假如遠(yuǎn)大于環(huán)境利益可以以作出讓步,但必須采用各種措施將不利影響降到最低。這也改變了以往經(jīng)濟(jì)唯上的思維習(xí)慣,著重考慮并保衛(wèi)環(huán)境效益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,符合現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)需求,慣于側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益的(森林法〕也應(yīng)該借鑒和效法。2.2.3、懲罰措施有失力度,量刑過(guò)輕曾經(jīng)有學(xué)者對(duì)我們國(guó)家林業(yè)立法下過(guò)如此論斷:守法不如違法,小違不如大違。這句話形象地反映了我們國(guó)家林業(yè)法律由于懲罰措施過(guò)輕而帶來(lái)的消極印象。我們國(guó)家林業(yè)法律在懲罰毀壞森林資源這一違法行為上缺乏威懾力的一個(gè)重要具體表現(xiàn)出便是量刑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在(森林法〕第六章的法律責(zé)任中,對(duì)于偷竊樹(shù)木、盜砍樹(shù)木等行為,處理懲罰手段都是沒(méi)收違法所得和責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木,即使是拒不補(bǔ)種,處理懲罰措施也是罰款并由林業(yè)部門(mén)代為補(bǔ)種,而罰款的數(shù)額在盜伐林木資源的高利潤(rùn)下根本就微缺乏道。而另一個(gè)重要具體表現(xiàn)出就是處理懲罰形式單一,對(duì)于非法收購(gòu)來(lái)歷不明樹(shù)木,私自偽造采伐許可證、運(yùn)輸許可證的行為,其處理懲罰形式均是沒(méi)收所得以及罰款。懲罰力度過(guò)輕,讓很多不法分子在低壓環(huán)境下頻頻觸犯法律,不惜以子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)來(lái)謀取短期暴利,罰而又犯,犯而又罰。在這個(gè)經(jīng)過(guò)中,不法分子的敬畏之心不曾增加,林業(yè)法律的威嚴(yán)不斷被踐踏,林業(yè)資源不斷被毀壞,構(gòu)成了惡性循環(huán)。2.2.4、監(jiān)督制約缺乏機(jī)制,約束缺乏在林業(yè)的系列法律中,給予了林業(yè)部門(mén)相對(duì)較大的權(quán)利,保障了林業(yè)行政執(zhí)法行為的順利施行和林業(yè)法律的廣泛應(yīng)用,但是對(duì)林業(yè)部門(mén)由于本身問(wèn)題導(dǎo)致林業(yè)資源遭受毀壞應(yīng)怎樣負(fù)責(zé)以及林業(yè)部門(mén)應(yīng)該受何者監(jiān)督都沒(méi)有明確規(guī)定。比方,我們國(guó)家(森林法〕中對(duì)于個(gè)人私自偽造、買(mǎi)賣(mài)采伐許可證或者運(yùn)輸許可證,林業(yè)部門(mén)能夠進(jìn)行多種行政處理懲罰,但是林業(yè)部門(mén)人員私自買(mǎi)賣(mài)或者與采伐者進(jìn)行不正當(dāng)交易的行為,卻沒(méi)有任何規(guī)定,僅僅僅是在第四十六條進(jìn)行了程序性的概括:構(gòu)成犯罪承當(dāng)刑事責(zé)任,不構(gòu)成犯罪受行政處分。華而不實(shí),處分的力度怎樣衡量,構(gòu)成犯罪能否應(yīng)該加重刑罰,都沒(méi)有任何表述。2.2.5、立法內(nèi)容單一我們國(guó)家地域遼闊,氣候各異,自然環(huán)境復(fù)雜,林業(yè)資源多種多樣,而且各地的經(jīng)濟(jì)水平和民風(fēng)風(fēng)俗也有很大差異,每一處森林資源所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)和所面臨的境況也不同,加上很多地方和少數(shù)民族地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源開(kāi)采都一直遵循地方風(fēng)俗或是村規(guī)民約,故而林業(yè)立法應(yīng)該綜合考慮實(shí)際國(guó)情的特殊性和普遍性后再制定,這樣方能快速地推向全國(guó)。但是,我們國(guó)家當(dāng)前林業(yè)法律缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)情況的應(yīng)變能力。比方,在西北地區(qū),氣候惡劣常年干旱,土地貧瘠草木荒蕪,植被覆蓋率低下,土地荒漠化嚴(yán)重,正是需要大力整治、限制甚至停止林業(yè)開(kāi)采活動(dòng),以促進(jìn)西北地區(qū)的林業(yè)資源再生;而在東南地區(qū),氣候潮濕全年降雨,土壤肥沃草木茂盛,林業(yè)資源豐富,合適大力開(kāi)發(fā),對(duì)該地區(qū)林業(yè)資源加大資金投入力度,以確保林業(yè)資源可再生利用和可持續(xù)發(fā)展。3、完善林業(yè)立法保衛(wèi)的建議3.1、修訂(森林法〕,明確法律概念針對(duì)法律概念的問(wèn)題,筆者以為,(森林法〕需要進(jìn)行一些修訂和補(bǔ)充。對(duì)于(森林法〕中存在的很多缺乏之處以及含義不明的地方,一方面在(森林法〕里增加補(bǔ)充講明,另一方面也將(森林法施行條例〕作一些補(bǔ)充,將(森林法〕沒(méi)能完全詮釋的地方進(jìn)行具體講明,使其更適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前文所述的森林資源界定問(wèn)題,從生物學(xué)角度講,森林是多種植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間共存共生、互相影響,并以喬木作為主要具體表現(xiàn)出而存在的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。這與(森林法施行條例〕對(duì)于森林資源的界定不謀而合,故而能夠以為,森林與森林資源并無(wú)區(qū)別,只是森林常用于生物學(xué)等自然科學(xué)概念,森林資源常用于法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)概念。因而,建議在(森林法〕及相關(guān)法律規(guī)范文件中,統(tǒng)一法律用語(yǔ)森林資源,減少分歧。3.2、緊跟時(shí)代需求,變更法律價(jià)值觀念前文所提及的林業(yè)法律價(jià)值觀念缺失問(wèn)題,是長(zhǎng)久以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中中心論等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)所帶來(lái)的,在如今可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)下,應(yīng)該立足國(guó)情,緊隨世界立法潮流和時(shí)代需求,對(duì)現(xiàn)有(森林法〕等林業(yè)法律進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。華而不實(shí),很多國(guó)外的林業(yè)立法經(jīng)歷體驗(yàn)是值得我們國(guó)家借鑒和采用的。如美國(guó)的(城市林業(yè)法〕和(健康恢復(fù)法案〕,重在提高森林對(duì)固碳的生態(tài)功能;巴西的(公有林可持續(xù)管理法〕明確可持續(xù)管理法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的重要性。因而,我們國(guó)家應(yīng)改變以往以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的立法方向,轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的中心思想。在法律原則上,參加保衛(wèi)優(yōu)先預(yù)防為主等原則,在森林開(kāi)發(fā)中也做到在保衛(wèi)環(huán)境效益的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益;在內(nèi)容上,引入生態(tài)概念,即是人與環(huán)境之間的互動(dòng)溝通、互惠互利的美妙狀態(tài)。3.3、加大對(duì)違背林業(yè)法規(guī)行為的懲治力度我們國(guó)家應(yīng)在立法上制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)各種不同的毀壞林業(yè)資源的違法行為,務(wù)求合理、清楚明晰,并掃清部分執(zhí)法盲區(qū),將一些法律未注意或者未規(guī)定的行為定性,并制定量刑標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格細(xì)化,全面統(tǒng)一。今后的量刑應(yīng)該將所盜竊或毀壞的林木的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,對(duì)林地質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的損毀程度都納入考慮范圍中,將林業(yè)資源真正重視起來(lái)。針對(duì)處理懲罰方式的單一,應(yīng)參考新(環(huán)境保衛(wèi)法〕,取消罰款上限以及設(shè)立按日計(jì)罰制的規(guī)定,將其引入(森林法〕等林業(yè)法律之中,并大幅提高罰款金額。另外,在調(diào)整量刑標(biāo)準(zhǔn)的前提下,增加對(duì)違法犯罪行為的處理懲罰方式,能夠?qū)`法分子進(jìn)行人身罰和行為罰,并利用網(wǎng)絡(luò),曝光違法行為。3.4、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,提升林業(yè)部門(mén)執(zhí)政能力有效的監(jiān)督能夠保證權(quán)利的有序利用,而加強(qiáng)本身建設(shè),則是監(jiān)督制約的最終目的。應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源所造成的毀壞承當(dāng)責(zé)任,相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)首要問(wèn)責(zé)。在措施方面,林業(yè)部門(mén)上對(duì)、地方人大以及檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),下將林業(yè)活動(dòng)信息頒布,受社會(huì)群眾監(jiān)督,林業(yè)行政成果也進(jìn)行固定的檢測(cè)和巡視,并接收一線林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映。同時(shí),將監(jiān)督權(quán)利分放給地方人大以及民主派,進(jìn)行共同監(jiān)督,進(jìn)而增加決策的公正性。同時(shí),林業(yè)部門(mén)本身也應(yīng)該以身作則,強(qiáng)化本身隊(duì)伍,加強(qiáng)培養(yǎng),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高本身的行政執(zhí)法效率。在工作中,牢牢把握可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想,同時(shí)提高本身法律意識(shí),貫徹到執(zhí)法的每一個(gè)細(xì)節(jié),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),在法律的指導(dǎo)和政策的指揮下,推進(jìn)林業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的又好又快發(fā)展。3.5、結(jié)合特殊國(guó)情制定相應(yīng)條例我們國(guó)家復(fù)雜的氣候環(huán)境和地域差異以及土壤種類(lèi)的多樣性,使得各個(gè)地區(qū)各個(gè)時(shí)間段的林業(yè)資源在產(chǎn)出能力、再生能力、適應(yīng)能力上都有所不同,這也造成林業(yè)資源保衛(wèi)的復(fù)雜問(wèn)題。因而,在遵守我們國(guó)家憲法精神以及全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的系列林業(yè)法律制度前提下,地方以及林業(yè)部門(mén)因地制宜,把握詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析的精神,結(jié)合實(shí)際情況,制定相應(yīng)條例。如西北地區(qū)林業(yè)資源貧瘠,地方林業(yè)部門(mén)應(yīng)該大力推行退耕還林、植樹(shù)造林、封山育林等活動(dòng),并加大對(duì)盜砍盜伐行為的懲治力度,一切以保衛(wèi)和再生為主;在東南地區(qū)林業(yè)資源豐富,地方林業(yè)部門(mén)則應(yīng)在保衛(wèi)的同時(shí)讓其充分地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力,合理地開(kāi)發(fā)與使用林業(yè)資源,做到開(kāi)采量和再生量相匹配,采伐和培育相結(jié)合的林業(yè)開(kāi)發(fā)狀態(tài);而在東北地區(qū)固然有大片的原始森林保衛(wèi)區(qū),但近年來(lái)林木退化現(xiàn)象和土地荒漠化現(xiàn)象均較為嚴(yán)重,部分林地已經(jīng)退化,對(duì)此則應(yīng)分區(qū)治理,劃出開(kāi)發(fā)區(qū)、保衛(wèi)區(qū),對(duì)狀態(tài)較好的區(qū)域合理性開(kāi)發(fā),對(duì)狀態(tài)差的區(qū)域則是全力保衛(wèi)。4、結(jié)束語(yǔ)現(xiàn)行林業(yè)法律在法律體系、價(jià)值觀念、立法目的上所存在的系列問(wèn)題,嚴(yán)重阻撓了林業(yè)資源的有效保衛(wèi)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程,林業(yè)部門(mén)的執(zhí)法行為和地方的行政行為也是問(wèn)題重重,優(yōu)良的法律是法治社會(huì)的頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)力的執(zhí)行是法治社會(huì)的堅(jiān)