提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力行動方案

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力行動方案提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力（1）整合利用鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。整合農(nóng)村閑置校舍、公共用房資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造，建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。從集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)收益中提取一定比例資金，用于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。（2）完善鄉(xiāng)村特困人群保障機(jī)制推動農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能半失能老年人、農(nóng)村殘疾人提供有償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。到2022年，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。（3）提升鄉(xiāng)村為老服務(wù)水平發(fā)揮為老組織在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用，促進(jìn)社會力量廣泛參與農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率。鼓勵專業(yè)社會工作者、村（農(nóng)村社區(qū)）工作者、志愿服務(wù)者對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人進(jìn)行關(guān)愛和心理疏導(dǎo)。（4）健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障制度完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。完善最低生活保障制度。落實(shí)被征地農(nóng)民群眾社會保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）現(xiàn)實(shí)背景：新時代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀自改革開放之后，三農(nóng)一直是國家的重點(diǎn)工作對象。在很多重要場合與會議中提及到農(nóng)業(yè)部門，足以見得現(xiàn)階段我國對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的重視?？偢前艳r(nóng)民的利益當(dāng)做最重要的事情，一直關(guān)心三農(nóng)的問題，并且心系鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在不斷努力下，我國農(nóng)業(yè)部門也取得了很好的成績。首先，改變了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進(jìn)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，并且培育出具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品，在整個世界上都享有名氣。其次，改變以往單一的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在農(nóng)作物生產(chǎn)上，仍然以農(nóng)作物為主，以多樣化的經(jīng)濟(jì)作物為輔，這一改變，也幫助農(nóng)民提高自身收益。最后，在新農(nóng)村的建設(shè)方面也取得了很大的成就，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使國民基本事項小康生活，更加注重精神文明建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。但是，受經(jīng)濟(jì)與觀念兩方面的影響，導(dǎo)致我國三農(nóng)在實(shí)際發(fā)展過程中，還是存在一些問題的。首先就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不超前，部分土地還沒有得到正確的利用，農(nóng)業(yè)與自然資源之間還存在矛盾，農(nóng)產(chǎn)品的營銷方式落后，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營機(jī)制也較為單一;其次各個區(qū)域農(nóng)村收入不平均，存在較大差異，農(nóng)村老人與兒童較多，缺少青年力量;最后，農(nóng)村陳舊觀念仍然存在，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。（二）理論背景：三農(nóng)思想的歷史沿襲總，因?yàn)樽约邯?dú)特的經(jīng)歷，使他一直心系三農(nóng)。他的三農(nóng)思想也不是一天形成的，而是通過繼承、吸取、改進(jìn)而逐漸形成的。毛澤東同志，在新中國成立以后，也深入的研究了三農(nóng)。在《論十大關(guān)系》中，也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要性，并且?guī)ьI(lǐng)國人進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化道路。鄧小平同志，也對農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，并且提出主張：鄧小平同志表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)業(yè)的一個創(chuàng)新，符合原則，而且他堅持一切都實(shí)際為主，按照我國國情，帶領(lǐng)大家走向中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。江澤民同志也把農(nóng)業(yè)看得非常重要，并且結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)，把三農(nóng)問題以一個整體來考慮。胡錦濤同志堅持用科學(xué)發(fā)展觀來指引三農(nóng)的發(fā)展方向。并且提出了兩個趨向。以上歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分看重我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且根據(jù)不同時期，都提出了促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的重要理論。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)近年來，我省堅持把解決好三農(nóng)問題作為全省工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴(yán)格保護(hù)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善。我省糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1．5萬億元，躋身全國八強(qiáng)。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到46家、603家。主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、國有林場改革基本完成。農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼、兩權(quán)抵押貸款、涉農(nóng)資金整合等改革取得積極進(jìn)展。宅基地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村資源要素初步激活，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升，2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54．62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9．4%。農(nóng)村購買力和消費(fèi)水平不斷提升。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進(jìn)，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13．43%下降到3．86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)明顯改善，水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速。2017年，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1．43千伏安，對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到85．6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景謀劃到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。鄉(xiāng)村全面振興的難點(diǎn)問題（一）土地規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)速度制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是全面現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高效率是與土地規(guī)模經(jīng)營緊密相連的。而目前農(nóng)村耕地碎片化、小規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化形成嚴(yán)重制約。（二）人才要素短缺成為鄉(xiāng)村振興主要瓶頸約束改革開放以來，農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力多屬于年富力強(qiáng)、文化水平較高的青年，而留守的則多為老弱病殘人群，直接制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化有序推進(jìn)，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形成瓶頸約束。（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的資本要素短缺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)需要大量資金投入，普通農(nóng)戶和鄉(xiāng)村振興主體普遍面臨融資難、融資貴的發(fā)展困境。特別是近年來城市房地產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Y金形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，使本就嚴(yán)重不足的農(nóng)業(yè)資本逆向回流城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間資本投入的差距。資本要素投入不足已成為鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。（四）農(nóng)村基層組織功能弱化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要穩(wěn)固而有效率的組織保證。但現(xiàn)階段，農(nóng)村基層功能弱化，鄉(xiāng)村治理主體單一、效率低下等問題比較突出?；忄l(xiāng)村全面振興發(fā)展困境的對策及建議（一）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，實(shí)施農(nóng)戶土地入股、公司化運(yùn)營等新型經(jīng)營模式。在信息化背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)+多種經(jīng)營模式，把市場需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素及資金投入引入土地承包經(jīng)營之中，通過現(xiàn)代化的經(jīng)營模式使一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營，更有效地融入市場運(yùn)行機(jī)制，從而解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)?；a(chǎn)的客觀要求。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才聚集機(jī)制一是壯大產(chǎn)業(yè)人才。大力推進(jìn)鄉(xiāng)土人才倍增工程，設(shè)立專項基金用于培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才。二是吸引創(chuàng)業(yè)人才。吸引具有創(chuàng)業(yè)意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的在外務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動故鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是培育社會治理人才。實(shí)施鄉(xiāng)村雙帶頭人培育計劃，利用國家支持政策，對有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的年輕人給予積極的教育和扶持，使其早日成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融投入機(jī)制建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，完善農(nóng)村擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策擔(dān)保機(jī)制，合理分擔(dān)金融風(fēng)險，提供鄉(xiāng)村振興所需的金融支持。通過百企帶百鄉(xiāng)（村），使更多的大中型企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興行列中來。以企業(yè)的金融支持（項目支持）實(shí)現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，解決鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問題。（四）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興一是弘揚(yáng)中華民族敬畏自然、尊重自然、與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村振興中，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。二是弘揚(yáng)尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、相親互助的傳統(tǒng)美德；注重民族文化的保護(hù)和傳承，充分彰顯中華民族文化的多樣性和民族共同體意識。三是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平，發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。在實(shí)行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對文化水平較低的年輕農(nóng)民進(jìn)行文化普及、法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村民的文化素質(zhì)。（五）促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式優(yōu)化一是改變過分依賴農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物治蟲技術(shù)，以及抗病、抗蟲優(yōu)良作物品種的培育，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從而減少化肥農(nóng)藥的使用。二是生活方式的變革。農(nóng)村生活方式的改變要從增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入著手，農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的普遍性問題，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有普適性，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展水平有所調(diào)整，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。三是依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境造成的負(fù)面影響，在合理界定污染物排放權(quán)和污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定治理企業(yè)對環(huán)境造成的侵害和損失。通過生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活環(huán)境的優(yōu)化。（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)主要包括四個方面：一是應(yīng)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，持續(xù)