油氣管道保護專項整治三年行動實施方案

一、整治目標通過實施三年行動，完善和落實從根本上消除油氣管道事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推動油氣管道保護治理體系和治理水平現(xiàn)代化，健全政府領導、部門主管、社會監(jiān)督、企業(yè)負責的油氣管道保護工作體系。油氣管道建設施工、運行保護、事故處置等環(huán)節(jié)相關監(jiān)管責任進一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。強化企業(yè)管道保護主體責任落實，健全油氣管道保護風險防控和隱患治理機制。到2022年底，全市油氣管道占壓、安全保護距離缺乏、交叉穿跨越隱患整改率達到100%,油氣管道隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化。油氣管道途經人員密集型高后果區(qū)全部實現(xiàn)視頻動態(tài)監(jiān)控。全市運營油氣管道法定檢驗率穩(wěn)步提升。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，實現(xiàn)我市油氣管道保護水平明顯提升，確保全市油氣管道保護形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供堅實能源安全保(一)嚴格落實企業(yè)油氣管道保護主體責任監(jiān)督管道企業(yè)依法履行油氣管道保護主體責任，執(zhí)行國家技術規(guī)范和強制性要求，建立健全本企業(yè)管道巡護檢測、應急救援、培訓宣傳等相關管道保護的管理制度和操作規(guī)程并組織實施，健全油氣管道保護職能機構，完善油氣管道保護風險防控和隱患治理機制，有效管控油氣管道保護風險。保證油氣管道保護所必需的資金投入，即時更新推廣應用管道保護先進技術、裝備，定期展開管道保護教育培訓和管道保護宣傳，確保管道安全運行。推動管道企業(yè)建立油氣管道保護信息員制度，完善和落實管道保護舉報獎勵制度。(二)排查整治油氣管道隱患對油氣管道本體隱患、管道外部隱患實行全面排查整治。督促油氣管道企業(yè)參照原國家安監(jiān)總局《石油天然氣長輸管道安全隱患參考分級標準》,對油氣管道是否存有占壓，安全保護距離缺乏，交叉、穿跨越安全隱患展開排查整治。組織展開油氣管道隱患排查，對排查出的油氣管道隱患，制定整改方案，實現(xiàn)整改閉環(huán)，對排查出的重大隱患實施掛牌督辦。(三)嚴密油氣管道治安防范1.強化企業(yè)管道安保工作。依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)辦法》要求切實履行安全防范主體責任，自上而下依法設立專兼職保衛(wèi)機構，增大人力財力投入，提升防控水平。積極推廣聘請專業(yè)保安公司巡護管道、探索引入保險理賠機制等方式，推廣使用無人機巡線等科技手段，持續(xù)改進油氣管道內壁技術檢測、泄漏報警等技術手段，推動油氣管道設施安保社會化、專業(yè)化、科技化建設。2.扎實推動安防標準達標。各油氣管道企業(yè)要嚴格落實《石油石化系統(tǒng)治安反恐防范要求》(GA1551—2019),按照國家反恐辦和部際聯(lián)席會議精神，盡快組織對標自查，制定達標計劃，加快推動落實重點目標達標工作，所有油氣管道企業(yè)要于2020年7月1日前完成一級重點目標的達標，盡快完成二級、三級重點目標達標的工3.強化安保指導監(jiān)督。依據(jù)《反恐怖主義法》《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)辦法》《石油石化系統(tǒng)治安反恐防范要求》(GA1551—2019)等法律法規(guī)和相關標準、規(guī)范，增強對油氣企業(yè)安保工作的指導監(jiān)督和行政執(zhí)法，切實提升油氣管道治安反恐防范水平和水平。4.強化案件偵辦打擊。對未破案件、未捕逃犯及督辦事項緊抓不放，逐案逐犯落實責任，研究具體措施，用足手段資源，增大偵破力度；對現(xiàn)行案件要快速反應，如實立案，快偵快破；嚴防新增打孔盜油案件。(四)狠抓油氣管道外部保護1.健全管道保護制度體系。貫徹落實管道保護行政許可、行政執(zhí)法制度，明確第三方施工審批、竣工測量圖備落實年行動，增大油氣管道保護宣傳力度；每年實行至少一次全市范圍油氣管道保護培訓，培訓范圍覆蓋各區(qū)(市)級油氣管道保護主管部門，各油氣管道企業(yè)。2.健全管道巡護體系。貫徹落實省能源局關于油氣管道高后果區(qū)警示標識設置等巡護技術標準，2022年底前按全省部署統(tǒng)一高后果區(qū)警示標準；推動企業(yè)應用先進技術、先進手段助力油氣管道巡護到位。3.健全管道保護監(jiān)控體系。積極推動油氣管道保護信息化、智能化建設和高后果區(qū)視頻動態(tài)監(jiān)控、第三方施工機械定位預警系統(tǒng)應用；積極創(chuàng)建管道保護示范城市，發(fā)揮油氣管道保護示范引領作用。加快高后果區(qū)視頻動態(tài)監(jiān)控建設，到2020年底全市油氣管道途經人員密集型高后果區(qū)視頻動態(tài)監(jiān)控比例達到30%,2021年底視頻動態(tài)監(jiān)控比例達70%,2022年底全部油氣管道途經人員密集型高后果區(qū)實現(xiàn)視頻動態(tài)監(jiān)控。(五)嚴格油氣管道相關行政許可1.嚴格新建油氣管道項目核準審批。嚴格執(zhí)行投資管理和安全相關規(guī)定，對申報審批、核準的油氣管道項目，從嚴審查其路由走向、保護距離、交叉跨越、技術標準等內容，委托有相對應資質的工程咨詢機構實行評估，確保各項內容符合油氣管道安全標準。2.嚴格油氣管道建設項目安全條件準入。嚴格落實油氣管道相關法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，從嚴審查新建、改建油氣輸送管道建設項目，嚴格執(zhí)行《陸上油氣管道建設項目安全設施設計導則》(AQ/T3055—2019)、《陸上油氣管道建設項目驗收安全評價導則》(AQ/T3056—2019)和《陸上油氣管道建設項目安全評價導則》(AQ/T3057—2019)等三個導則，從源頭上保障油氣管道安全。3.嚴格環(huán)保審查。依法依規(guī)展開環(huán)評審批，嚴格落實改善環(huán)境質量為核心增強環(huán)境影響評價管理的通知》和《關于進一步增強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知》等要求，嚴格環(huán)境準入。(六)加快油氣管道智能化建設貫徹落實省能源局關于《加快石油天然氣管道智能化發(fā)展的實施方案》,按照管道智能化建設導則、新建管道數(shù)字善智能化實施方案。配合做好XX省“三個三”工程。指導山XX聯(lián)化創(chuàng)建智能化管道示范企業(yè)。打造董濰線成為管道智能化示范管線。(七)強化管道周邊自然環(huán)境管控1.強化日常環(huán)境監(jiān)管。督導油氣管道運營單位增大對管道周邊環(huán)境問題的排查力度，對管道運營單位巡檢發(fā)現(xiàn)的，信訪舉報的，以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的油氣管道周邊環(huán)境違法行為實行依法查處。2.增強河道內油氣管道保護。增強對油氣管道所在河段實行巡查，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、整改、驗收的全過程閉環(huán)管理。創(chuàng)新監(jiān)管調度方式，借助衛(wèi)星遙感影像和無人機分析河湖水域岸線空間變化，對油氣管道在內的穿河、跨河、XX工程實施動態(tài)監(jiān)測。建立長效管護機制，增強河道采砂規(guī)劃管理，構建采砂管理長效機制。3.嚴格油氣管道涉及自然資源利用監(jiān)管。對確需新增用地的新建油氣管道項目，嚴格按照程序和要求辦理相關用地手續(xù)；對油氣管道及周邊違法用地、違法采礦、采砂等問題，組織展開排查清理，對發(fā)現(xiàn)的自然資源違法違規(guī)問題，堅決依法依規(guī)處理整改到位。(八)全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率全面摸清我市轄區(qū)內在役油氣管道法定檢驗基本情況，展開油氣管道法定檢驗情況專項監(jiān)督抽查，督促管道相關單位嚴格落實管道法定檢驗制度，依據(jù)法律法規(guī)、安全技術規(guī)范和相關標準，展開壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗、管道安裝監(jiān)督檢驗和在役管道定期檢驗等管道法定檢驗工作，確保2022年年底前，在役油氣管道法定檢驗覆蓋率逐年穩(wěn)步提升。自2020年起，各油氣管道企業(yè)每年6月底和12月底向市市場監(jiān)管局報送本單位油氣管道法定檢驗情況(包括本單位在役油氣管道總長度、安裝過程中展開監(jiān)督檢驗管道長度、展開定期檢驗管道長度、檢驗有效期內管道長度等，報送格式見附件)及檢驗檢測報告復印件。自2020年起，市市場監(jiān)管局每年組織展開全市油氣管道法定檢驗情況監(jiān)督抽查。(九)增強油氣管道應急救援水平建設強化XX市管道應急救援隊伍和物資儲備建設，提升裝備器材水平，強化應急處置技戰(zhàn)術訓練演練，提升油氣泄漏檢測、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置水平。指導企業(yè)增強油氣管道應急救援基地和隊伍建設。從現(xiàn)在至2022年12月，分四個階段實行。(一)動員部署(2020年6月)。市油氣管道保護專業(yè)委員會成員單位、各區(qū)(市)、各油氣管道企業(yè)要根據(jù)本方(二)排查整治(2020年7月至12月),。按照實施方施“兩個清單”,制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題，通過(四)鞏固提升(2022年)。各級各相關部門和各油氣(一)增強組織領導。各級各相關部門和各油氣管道企政府議事日程和報告工作的內容，即時組織研究解決重大、升、監(jiān)管水平建設、管道保護獎懲機制、重大隱患治理資金支持等工作措施落實。實施三年行動遇到重大問題，及時向上級報告。(二)強化督促檢查和責任追究。要建立分片聯(lián)系督促指導機制、檢查評估和情況通報機制，增強對各地推動實施情況的督促檢查，用好明查暗訪、執(zhí)法公示、公開曝光等手段，對發(fā)現(xiàn)的重大風險和突出問題，即時通報。對工作推動不力、責任措施不落實、工作沒有取得實質成效的區(qū)(市)和企業(yè)，要嚴肅追究相關單位和企業(yè)負責人的責任；因責任和措施落實不到位導致發(fā)生事故的，依法嚴肅查(三)增強監(jiān)管執(zhí)法隊伍水平建設。增大執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推動特種設備、管道保護等執(zhí)法隊伍水平提升。推動油氣管道保護相關監(jiān)管部門執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設，從人員、裝備、技術、經費等方面予以保障。建立完善激勵和獎懲機制措施，強化干部隊伍擔當作為，培育真抓實干、動真碰硬作風。(四)抓好督導服務。市油氣管道保護專業(yè)委員會成員單位、各區(qū)(市)要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進度安排，適時組織實行督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，協(xié)助油氣管道企業(yè)解決重點任務推動過程中的難題，有效防范化解重大風險。用，采取多種形式，對推