臨海規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案

臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案一、項(xiàng)目背景作為以落實(shí)總體規(guī)劃意圖為目的、以土地使用控制為重點(diǎn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)結(jié)合，將總體規(guī)劃的宏觀控制要求轉(zhuǎn)化微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制層次，是我國城市規(guī)劃編制工作中不可缺少的一個層次。臨海市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制一直缺乏相對完整、穩(wěn)定的范圍劃分，現(xiàn)有控規(guī)編制規(guī)模常常因任務(wù)而異，編制的范圍也常根據(jù)建設(shè)要求在局部地塊開展，具有較大隨意性。有些地區(qū)因有改造任務(wù)而編制控規(guī)，而有些區(qū)域卻因沒有建設(shè)而成為空白點(diǎn)，沒有達(dá)到控規(guī)的全覆蓋。這樣的情況往往造成控規(guī)覆蓋范圍或有重疊或沒有交匯，編制內(nèi)容存在重復(fù)性，成果數(shù)據(jù)因標(biāo)準(zhǔn)、格式的不統(tǒng)一難以匯總等問題，大大地影響了數(shù)據(jù)利用、研究分析和城市規(guī)劃管理、實(shí)施效果。城市的規(guī)劃管理工作是需要以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為主要平臺的。一方面，城市在其管理中審批的許多個案，通過合法的審批程序，如果突破了控規(guī)的相關(guān)控制內(nèi)容，應(yīng)該如何協(xié)調(diào)？另一方面，伴隨城市諸多詳細(xì)規(guī)劃（如修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等）和專項(xiàng)規(guī)劃（城市防災(zāi)規(guī)劃、停車場規(guī)劃、電力設(shè)施布局規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等）的編制，從某一方面對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的土地利用，開發(fā)強(qiáng)度等的研究，更為深入和透徹，對土地的利用與控制指標(biāo)更為合理，但與控規(guī)確定的相應(yīng)內(nèi)容存在矛盾，又如何消除這些矛盾？這樣的情況對于規(guī)劃管理的具體經(jīng)辦人來說，常會面對眾多規(guī)劃而無可適從的尷尬局面，需要尋求好的解決方法，而建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺正是一項(xiàng)解決矛盾的合適之舉。近兩年隨著臨海市域總體規(guī)劃編制工作的開展，《臨海市城市總體規(guī)劃》（2005-2020）也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并細(xì)化編制了臨海市域總體規(guī)劃主城篇。下一步的規(guī)劃管理與落實(shí)迫切需要一個有效的基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的“規(guī)劃”、“管理”、“檢索”平臺，使控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理更加規(guī)范化、信息化和法制化，引導(dǎo)臨海市規(guī)劃建設(shè)合理、穩(wěn)步地發(fā)展，規(guī)劃管理工作更為高效與科學(xué)。為此，在臨海市提出“規(guī)劃管理單元”的概念，以期建立統(tǒng)一規(guī)劃管理平臺，進(jìn)行下一步的規(guī)劃編制與管理工作。

二、臨海市行政分區(qū)、社區(qū)現(xiàn)狀概況及劃分特點(diǎn)（一）行政分區(qū)及社區(qū)的現(xiàn)狀概況根據(jù)規(guī)劃，臨海市區(qū)現(xiàn)有7個行政分區(qū)（暫名為大洋街道、大田街道、古城街道、江南街道、邵家渡街道、東塍鎮(zhèn)、汛橋鎮(zhèn)），包括5個街道，2處縣級鎮(zhèn)。現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)共有18個社區(qū)、47個村，其中大洋街道13個村及6個社區(qū)、大田街道6個村及2個社區(qū)、古城街道13個村及12個社區(qū)、江南街道6個村、邵家渡3個村、東塍鎮(zhèn)3個村及汛橋的3個村。規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)共有18個社區(qū)，127個村，其中大洋街道27個村及6個社區(qū)、大田街道13個村及2個社區(qū)、古城街道13個村及12個社區(qū)、江南街道32個村、邵家渡36個村、東塍鎮(zhèn)3個村及汛橋的3個村。表1-1 建設(shè)用地范圍劃分詳表 單位：人行政區(qū)名稱規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊與社區(qū)在現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)村莊與社區(qū)大洋街道拓溪、洛河、雙橋、綠化、山峰、國慶、臨東、716 765 2065734 576 609 368涇頭頸、丁家洋、桑園、下洋巖、塘里、西林、14 1123 1439 1062 1392 593開石、西新、前江、莊頭、林橋、新橋頭、五加19221377712 2044 876 1341 1320殿、曹家、舊卜渡、洋頭、獅云、雙田、五豐、453 1167 12381244 500562五孔岙、梅岙、+6個社區(qū)283 797 17104國慶、臨東、雙橋、林橋、609 368 2065 876涇頭頸、舊卜渡、曹家、新14 1167 453橋頭、丁家洋、山峰、綠化、1341 1123 576 734五加殿、洋頭、+6個社區(qū)1922 1238 17104大田街道橫溪、方家弄、昨溪頭、雙山、下高、山前、1109 1540 620 11751255894大田劉、青田、朝陽、下匯頭、大田橋、下沙周、1780 1099 1443 582 2032 1354下沙馬、寺后、上沙、下沙屠、孔岙、1131 1268 1099 2079 758白石+2個社區(qū)1927大田劉、下高、朝陽、下匯1780 12551443 582頭、橫溪、山前1109 894古城街道西洋、水云塘、大柏葉、謝里王、東湖、下橋、856 359 583 894 29322072古樓、靈江、后山、七里、兩水、伏龍、合利325513061517327 171918171560巾山村、花街村、松一村、松二村、大嶺山村、440 610 1172 830 348許市村、花潭岙村、利弄村、兩橋村、梅浦村、1078 1609 600 559 973東湖集、古樓集、巾山集、鹿城集、西洋、水云塘、大柏葉、謝里王、東湖、下橋、古樓、靈江、后山、七里、兩水、伏龍、合利、巾山村、花街村、松一村、松二村、大嶺山村、許市村、花潭岙村、利弄村、兩橋村、梅浦村、東湖集、古樓集、巾山集、鹿城集、西郊及臺州學(xué)院集體戶、臺州衛(wèi)校集體戶、+12個社區(qū)共120158人。臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明2335 1948 758 1103西郊及臺師集體戶、臺州衛(wèi)校集體戶、+12個社區(qū)61 1 86536江南街道增棚埠、里洋、高家、賀家、下葉、東山、324 377 376 696 495976巖子洋、三洞橋、下岙余、花岙、章家溪、張家324 460 313 426 661 511岙、湖頭村、金家匯、嶺腳、羅家坑、外洋、306 932 1188 346 826小溪、灰爐頭、塘渡、建國、三姓、沿岙2276 730 343 1575498 737下岙余、花岙、賀家、下葉、313 426 696 495高家、里洋376 377邵家渡街道大路王、章家、視西、視川、前洋、視橋董、1212 419 460 16161256 1011東坎、前灣、上匯、下匯、邵家渡、赤水、大路935 726 891769 1243 12591082章、大路魏、四年、丁橋、燕頭、莊頭山、船至、549 617 449 419 344 1083湖際、塘上、塘頭、柏樹下、牛頭山、鼠岙、737 958 1201 966 492 430下洋底、山下坦、溪邊、灘頭、釣魚亭、中臺、1391 1336 12831599 824 836下洋峙、岙蔣、廟頭、峙山、渡頭苑1085 1061272 780 511邵家渡、上匯、下匯1243 891 769東滕鎮(zhèn)勤勇、大房、絢珠222925251629勤勇、大房、絢珠222925251629汛橋鎮(zhèn)利莊村、汛橋村、利豐村500 1037 637利莊村、汛橋村、利豐村500 1037 637表1一2 2006年底臨海市區(qū)行政分區(qū)概況內(nèi)容行政區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)村社區(qū)個數(shù)其中撤村建社區(qū)數(shù)大洋街道/276大田街道/132古城街道/1312江南街道/32/邵家渡街道/36/汛橋鎮(zhèn)/4/東滕鎮(zhèn)13/小計(jì)112818資料來源：《臨海市域總體規(guī)劃2007-2020》

（二）行政分區(qū)、社區(qū)劃分的特點(diǎn)1、行政分區(qū)劃分臨海市現(xiàn)狀城市化率為37%,主城區(qū)老城邊緣及廣大地區(qū)仍有大量村莊分布，撤村建居工作進(jìn)展緩慢。市區(qū)的七大行政分區(qū)的界線基本是在歷史沿革、地緣關(guān)系、行政區(qū)劃等基礎(chǔ)上經(jīng)幾輪調(diào)整而逐步確定的。從長遠(yuǎn)時(shí)間段上來說，分區(qū)界線具有一個動態(tài)、不斷調(diào)整的特性；從階段性時(shí)間來說，分區(qū)界線又是較為穩(wěn)定的，具有相對穩(wěn)定性。但在部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地段及與風(fēng)景區(qū)交接處，分區(qū)的界線不是很規(guī)整，調(diào)整余地較大。2、社區(qū)劃分臨海市主城區(qū)的社區(qū)是以居委會為基礎(chǔ)，遵循一定的原則劃分組織而成的。社區(qū)的劃分主要遵循以下原則：1）社區(qū)自然構(gòu)成的客觀性與有利于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主觀要求緊密結(jié)合。2）以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的自然小區(qū)為基本單位，以地緣關(guān)系，居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶。3）按照管轄區(qū)域界線清楚，戶數(shù)相當(dāng)，具有一定規(guī)模，區(qū)域相對集中，社區(qū)服務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育等資源配置相對合理，功能相對齊全等因素劃分。臨海市主城區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)模，一般為1000—1500戶左右。根據(jù)社區(qū)在城市中形成的地理位置可分為城市型社區(qū)、城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）社區(qū)、農(nóng)村型社區(qū)。一般來說，城市型社區(qū)的界線多以道路，或以相對獨(dú)立的居住小區(qū)為單位，相對較為成熟和穩(wěn)定；城市邊緣型（城鄉(xiāng)結(jié)合部）社區(qū)多位于城市建成區(qū)的邊緣位置，是城市化高速推進(jìn)的區(qū)域，尚處于分化一整合階段，這類型的社區(qū)界線部分以道路、已建小區(qū)的界線或原行政村的界線為界；農(nóng)村型社區(qū)位于農(nóng)村區(qū)域，基本以參考道路、結(jié)合原行政村界的原則進(jìn)行劃分。操作工作。三、規(guī)劃管理的劃分（一）劃分規(guī)劃管理單元的作用及意義規(guī)劃單元的劃定可以將各項(xiàng)規(guī)劃在一張圖上加以整合，將上位規(guī)劃、周邊規(guī)劃、專業(yè)臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明專項(xiàng)規(guī)劃、下位規(guī)劃及規(guī)劃管理審批詳細(xì)要素整合到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，保證查閱一張圖即可獲得管理所需的全面信息，建立動態(tài)更新的統(tǒng)一平臺。以單元為范圍進(jìn)行規(guī)劃的深入研究、覆蓋、替換；以單元為對象研究規(guī)劃調(diào)整的可行性；以單元為范圍進(jìn)行資料的收集、信息反饋、成果歸檔；以單元的表達(dá)方式適應(yīng)于日常管理工作的操作、查詢。城市以后的建設(shè)開發(fā)，可以直接參考管理單元，不用去查詢“總規(guī)，分規(guī)，控規(guī)，專項(xiàng)規(guī)劃”眾多的說明，加強(qiáng)了便捷性，并且城市規(guī)劃以后各個層次的變動會第一時(shí)間反映到規(guī)劃管理單元上來，加強(qiáng)了效率與互動性，在規(guī)劃編制和管理部門間建立了直接聯(lián)系。1、有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理平臺，最終實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理隨著規(guī)劃程序的日漸完備，越來越多的控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，對同一地塊而言，有可能會有多個不同的規(guī)劃都對該地塊提出控制要求，各項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)會有所不同，如控規(guī)是從該地區(qū)的功能分區(qū)、合理開發(fā)明確該地的用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目則有可能是從視線景觀等方面提出開發(fā)控制要求。這些控制要求，有的不可避免相互矛盾，有的相互關(guān)聯(lián)，而對于規(guī)劃管理人員來說，常面對眾多規(guī)劃信息卻無所適從，因此，在規(guī)劃管理圖則層面將相關(guān)信息整合、梳理、協(xié)調(diào)后納入，在消除矛盾的基礎(chǔ)上建庫上網(wǎng)，組建一個基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的“檢索”管理平臺，才能更好地提高規(guī)劃管理工作的效率。2、有利于處理好規(guī)劃行政管理的靈活性與權(quán)威性的關(guān)系如今城市的規(guī)劃管理工作基本上均基于控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的，根據(jù)相關(guān)編制辦法，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定了每個地塊的容積率、建筑限高、建筑密度、綠化率等強(qiáng)制性控制指標(biāo)，以及人口容量、建筑形式、出入口方向等指導(dǎo)性控制指標(biāo)。但在具體的地塊審批過程中，地塊的指標(biāo)常會有所突破和調(diào)整，這對規(guī)劃的權(quán)威性帶來一定的質(zhì)疑。例如在具體案例中，將容積率從2.0提高至2.5,就單個地塊很難說可行還是不可行；根據(jù)實(shí)際需要將規(guī)劃學(xué)校從道路的東面調(diào)整到道路的西面，違反了規(guī)劃，但似乎仍然是可行的。針對這些日常管理中屢見不鮮的問題。將規(guī)劃編制范圍擴(kuò)大至相對獨(dú)立的“規(guī)劃管理單元”，才更有利于確保其靈活性與權(quán)威性。在規(guī)劃管理單元中，通過嚴(yán)格控制單元的總建筑面積從而控制綜合容積率，單元內(nèi)，部分地塊適當(dāng)提高容積率后，其它地塊就相應(yīng)降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。在單元范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制開敞空間規(guī)模與數(shù)量，即不得減少數(shù)量和壓縮用地規(guī)模；但允許調(diào)整用地位置、用地形狀；嚴(yán)格控制配套設(shè)施項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，但可按實(shí)際需求對其位置進(jìn)行調(diào)整?；谏鲜龅囊?guī)劃管理單元管理模式，規(guī)劃管理人員在嚴(yán)格遵循強(qiáng)制性指標(biāo)的前提下，可根據(jù)實(shí)際需求對具體地塊進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這既確保了規(guī)劃行政管理的權(quán)威性，又最大限度地滿足規(guī)劃管理中靈活性的需要。3、有利于各項(xiàng)規(guī)劃管理工作的順利開展規(guī)劃管理單元的劃分將有利于建立完整的城市規(guī)劃體系，有利于下一層次規(guī)劃編制工作的開展。在規(guī)劃管理單元范圍內(nèi)，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)工作等，有利于資料的搜集、信息的反饋、成果的歸檔、信息的動態(tài)更新。同時(shí)有利于局部地區(qū)的規(guī)劃調(diào)整提出總量控制要求。4、規(guī)劃管理單元為一個動態(tài)更新的工作平臺提供基礎(chǔ)基于規(guī)劃管理單元的工作平臺將是一個動態(tài)更新，不斷完善的工作平臺。由于其既直接面向日常的規(guī)劃管理工作，同時(shí)也是規(guī)劃編制的載體，因此隨著新的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，新的規(guī)劃信息將不斷地補(bǔ)充進(jìn)來，同時(shí)日常的規(guī)劃審批也不斷提供新的信息要素，因此，規(guī)劃管理單元為一個不斷地覆蓋、替換、補(bǔ)充的動態(tài)更新的規(guī)劃管理平臺提供了良好的基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃管理單元劃分的指導(dǎo)思想從城市用地功能合理配置的角度出發(fā)，結(jié)合城市總體規(guī)劃用地布置的意圖，在充分考慮單元劃分穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)行政分區(qū)、社區(qū)界線、城市主次道路的走向等方面的同一性，結(jié)合可建設(shè)用地分布等情況、天然的地理界限（如河流、鐵路等），城市土地利用結(jié)構(gòu)、功能內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，土地使用性質(zhì)的同一性，主次干道圍合的街坊，合理的交通分區(qū)等因數(shù)，統(tǒng)籌設(shè)置管理單元，方便規(guī)劃管理工作及相關(guān)的數(shù)據(jù)共享。（三）規(guī)劃管理單元劃分的原則科學(xué)劃分規(guī)劃管理單元是合理確定各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)與前提，因此我們必須初步確定單元的規(guī)模及單元的界線劃分的原則：1、單元規(guī)模我國《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，“編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行”、“城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)作出具體規(guī)劃”。根據(jù)臨海市的城市實(shí)際規(guī)模，在臨海城市總體規(guī)劃的宏觀指臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明導(dǎo)下，直接進(jìn)行規(guī)劃管理工作存在一定難度，因而控制性詳細(xì)規(guī)劃作為銜接總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是臨海城市規(guī)劃管理的規(guī)劃編制的重要平臺。控制性詳細(xì)規(guī)劃基本是以居住區(qū)規(guī)劃為編制單位，規(guī)劃配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施都是在居住區(qū)這一級別進(jìn)行配置，臨海市的規(guī)劃管理單元劃分要充分考慮管理工作的前后銜接性，因此在結(jié)合已編控規(guī)與現(xiàn)狀用地情況基礎(chǔ)上，確定以居住區(qū)或城市功能區(qū)塊的基本框架規(guī)模，在現(xiàn)有行政分區(qū)范圍下社區(qū)、功能區(qū)層面上，根據(jù)每一街道行政區(qū)的實(shí)際用地情況劃分為若干個小區(qū)。根據(jù)近年來控規(guī)編制的規(guī)模分析（一般都在1-5平方千米），而由于城市中心區(qū)、老城區(qū)附近人口密度、建筑密度較其它要高，因此在管理單元的劃分中基本確定市中心區(qū)管理單元的規(guī)模為2—7平方公里，偏遠(yuǎn)地區(qū)，涉及山嶺風(fēng)景區(qū)及東部行政鎮(zhèn)，南部偏遠(yuǎn)街道，為7-18平方公里。2、單元界線劃分考慮的因素1）結(jié)合考慮行政分區(qū)界線、社區(qū)界線；2）結(jié)合考慮交通道路走向的合理劃分；3）自然的地理界線，如河道、道路、鐵路、山體線等；4）城市土地利用結(jié)構(gòu)、功能內(nèi)在關(guān)聯(lián)性；5）土地使用的同一性；6）適宜的用地規(guī)模；7）結(jié)合已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃的范圍。（四）規(guī)劃管理單元劃分的范本次規(guī)劃管理單元劃分的范圍為臨海市主城城市規(guī)劃區(qū)范圍，以市域總體規(guī)劃主城篇為基礎(chǔ)，在行政分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分，大洋街道、大田街道、古城街道、江南街道、邵家渡街道、東塍鎮(zhèn)、汛橋鎮(zhèn)劃分至行政分區(qū)層面。（五）規(guī)劃管理單元的層次針對臨海市主城區(qū)（7大行政分區(qū)）的不同情況，將規(guī)劃管理單元劃分為三個層次：主城區(qū)（大區(qū)）：一個區(qū)，指臨海市主城區(qū)，也即本次規(guī)劃研究范圍，界線與主城區(qū)界線一致。行政分區(qū)（中區(qū)）：基本以現(xiàn)有臨海市主城區(qū)的7個行政分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，盡量與城市主要道路走向相協(xié)調(diào)，達(dá)到各界線信息資料的共享，同時(shí)也方便以街道為單位的行政管理。管理單元（小區(qū)）：根據(jù)規(guī)劃管理的需要，對各個行政分區(qū)進(jìn)行有必要的細(xì)分，結(jié)合已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃、自然界線、山體水系、社區(qū)、道路等進(jìn)行細(xì)劃。街坊地塊：位于管理單元（小區(qū)）的層次內(nèi)，為結(jié)合相應(yīng)已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃的范圍，方便用地的下一部管理而設(shè)置的地塊。（六）規(guī)劃管理編號單元采用的編號共八位，由四位字母、二位字母、二位阿拉伯?dāng)?shù)字組成：XXXXXX（某某單元）XX。其結(jié)構(gòu)為：主城編號+行政分區(qū)編號（某某街道）+管理單元編號。主城區(qū)編號：即臨海主城（LHZC）行政分區(qū)編號：大洋街道一一DY大田街道——DT古城街道一一GC江南街道 JN邵家渡街道——SJD東塍鎮(zhèn)——DC汛橋鎮(zhèn)——XQ管理編號：由二位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，以街道行政區(qū)為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編號。例如：LHZCDY01（三峰寺單元）表示“臨海主城大洋行政分區(qū)01單元（三峰寺單元”。（七）規(guī)劃管理單元的具體劃分根據(jù)上述的單元規(guī)模及劃分原則，將臨海市分為一個大區(qū)（主城區(qū)），七個中區(qū)（行政分區(qū)）、四十二個小區(qū)（管理單元）。其中大洋街道分11個單元、大田街道分8個單元、古城街道分5個單元、江南街道分9個單元、邵家渡街道分1個單元、東塍鎮(zhèn)分5個單元、汛橋鎮(zhèn)分4個單元。其中，在古城街道的古城單元內(nèi)設(shè)置了A、B、C三處街坊地塊，在江南街道的江南單元內(nèi)設(shè)置A、B兩處街坊地塊。應(yīng)該說管理單元的層面是最重要的，是相對體系穩(wěn)定的一個層面，故本次研究對這一層次的范圍（四界）、用地面積、街道、社區(qū)情況、控規(guī)編制情況、人口規(guī)模等方面作了詳細(xì)列表，詳見附表二。臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明（八）規(guī)劃管理單元控制內(nèi)容的初步探討城市規(guī)劃管理部門規(guī)劃審批的工作平臺一般都是基于控制性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上。實(shí)施基于規(guī)劃管理單元上的規(guī)劃管理平臺，應(yīng)能較好地與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，同時(shí)又要具有操作上的權(quán)威性和靈活性，借鑒于各個城市的管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對臨海市規(guī)劃管理單元的控制內(nèi)容作以下初步探討：1、規(guī)劃管理單元主要通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)來控制執(zhí)行：1）強(qiáng)制性控制要求①主導(dǎo)屬性的確定：具體對規(guī)劃管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況和描述。②城市建設(shè)用地分項(xiàng)：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、市政用地、綠化用地等的用地規(guī)模的控制。③建筑面積分項(xiàng)：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地等的建筑開發(fā)總控制。④配套設(shè)施：主要指居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施，根據(jù)上述的用地規(guī)模和建筑規(guī)模，必不可少的配套設(shè)施，其數(shù)量和用地規(guī)模屬強(qiáng)制性指標(biāo)。⑤五線控制：道路交通設(shè)施規(guī)劃紅線、綠化控制綠線、水域岸線規(guī)劃控制蘭線、市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線、歷史文物保護(hù)規(guī)劃控制紫線等的控制。⑥開敞空間：包括公共綠地、廣場、運(yùn)動場地等供居住休閑娛樂的開放空間，其數(shù)量和用地規(guī)模屬強(qiáng)制性指標(biāo)。2）指導(dǎo)性控制要求①人口規(guī)模，指規(guī)劃管理單元中的規(guī)劃控制人口數(shù)量。②各分地塊的控制指標(biāo)：用地面積、建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等。③配套設(shè)施具體位置。④開放空間具體位置。2、規(guī)劃管理單元控規(guī)編制的主要內(nèi)容1）規(guī)劃管理單元現(xiàn)狀概況與分析①上層次規(guī)劃對本規(guī)劃單元的控制要求。已批規(guī)劃的可依據(jù)性。②區(qū)位特征分析。③土地利用分析，發(fā)現(xiàn)用地現(xiàn)狀特點(diǎn)與存在問題。④現(xiàn)狀用地單位的發(fā)展前景分析、分布現(xiàn)狀。⑤建筑物的質(zhì)、量狀況及景觀面貌。⑥現(xiàn)有公共配套設(shè)施的分布情況、產(chǎn)權(quán)單位及各方面的規(guī)劃考慮。2）規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo)3）單元的功能與規(guī)模①單元的定性。②規(guī)劃各類用地的規(guī)?？刂疲_定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型。③各類建筑面積的容量規(guī)模預(yù)測。④人口容量與分布。4）技術(shù)管理規(guī)定制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。5）城市設(shè)計(jì)要求①城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。②提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、風(fēng)貌要求、建筑空間組合、建筑小品設(shè)置等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。③重點(diǎn)地段景觀規(guī)劃。6）用地布局：用地規(guī)劃的功能布局與用地結(jié)構(gòu)7）地塊控制①地塊控制指標(biāo)的確定依據(jù)。②地塊控制指標(biāo)一覽表（分強(qiáng)制性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)）。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。8）公共設(shè)施配置規(guī)劃①配置公共設(shè)施的依據(jù)。②公共設(shè)施規(guī)劃布局安排。③配套設(shè)施規(guī)劃一覽表。9）道路交通規(guī)劃①現(xiàn)狀概況及存在問題分析。②根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其他交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明編碼系統(tǒng)，要盡量考慮融合規(guī)劃管理單元。③道路交通規(guī)劃布局、對車行、步行、公共交通、停車場及其他交通設(shè)施等進(jìn)行組織。編碼系統(tǒng)，要盡量考慮融合規(guī)劃管理單元。10）市政工程專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合，確定地下空間開發(fā)利用具體要求。①給水工程②排水工程③電力、電信工程④燃?xì)夤こ挞莺拥拦こ?1）環(huán)境保護(hù)①環(huán)境保護(hù)原則②噪聲污染、水污染、非區(qū)污染、固體廢棄物等控制要求③環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局與設(shè)置四、部分行政分區(qū)界線的調(diào)整建議臨海市的街道界線亦是幾經(jīng)過政府的調(diào)整，趨于相對比較合理。本研究對大洋街道、大田街道、古城街道、江南街道、邵家渡街道、東塍鎮(zhèn)、汛橋鎮(zhèn)7處行政分區(qū)地界線均提出局部的調(diào)整。由于外圍地區(qū)的街道行政界線受到風(fēng)景區(qū)自然地勢界線、河道水系、道路界線影響，根據(jù)城市建設(shè)的順序逐步推進(jìn)原則，建議以后的街道界線能參考本次規(guī)劃管理單元的界線來劃分，以方便管理。五、實(shí)施措施及建議1、繼續(xù)深化規(guī)劃管理單元的控制要求，確定其城市規(guī)劃體系，規(guī)劃管理中的合理定位。2、由于規(guī)劃管理單元是一個動態(tài)更新的工作平臺，具有“規(guī)劃整合”與“直接面向日常規(guī)劃管理工作”的雙重特征。因此，必須有一專門的部門來負(fù)責(zé)這項(xiàng)動態(tài)更新工作，才能確保其成為一個動態(tài)更新、不斷完善的統(tǒng)一平臺。3、規(guī)劃管理單元的編制要建立一個統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以利于查詢歸檔、管理。4、規(guī)劃管理單元要真正具有較強(qiáng)的可操作性，必須有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，必須做好與城市地理信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使信息的獲取和數(shù)據(jù)的更新及時(shí)準(zhǔn)確，因此地理信息系統(tǒng)的臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明附表一 臨海市各行政分區(qū)規(guī)劃管理單元劃分一覽表序號行政分區(qū)名稱編號單元個數(shù)1大洋街道DY112大田街道DT83古城街道GC54江南街道JN95邵家渡街道SJD16汛橋街道（鎮(zhèn)）XQ47東滕街道（鎮(zhèn)）DC5小計(jì)42

臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明附表二大洋行政分區(qū)規(guī)劃管理單元劃分一覽表序號編號單元名稱單元范圍總用地面積（公頃）可建設(shè)用地面積（公頃）行政街道社區(qū)情況已編控規(guī)情況街道界線調(diào)整建議備注1DY01三峰寺單元東南：三峰寺山山腳;西北：主城界線戔1149.670大洋街道根據(jù)山腳線適當(dāng)調(diào)整2DY02雙橋單元東北：行政界線東南：東方大道西南：蓮塘路西北：三峰寺山山腳;384.95戔372.09大洋街道根據(jù)山腳線與村界適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃人0口萬人3DY03綠化單元東北：蓮塘路東南：東方大道西南：張洋路西北：三峰寺山山腳;265.57戔259.57大洋街道規(guī)劃人0口萬人4DY04洛河西單元東北：行政界線東南：臨海大道西北：東方大道西南：曹家路226.32224.4大洋街道:靖江社區(qū)規(guī)劃人2口萬人5DY05大洋單元東北：曹家路東南：臨海大道西北：東方大道西南：張洋路215.21211.98大洋街道:靖江社區(qū)規(guī)劃人可人6DY06富康單元東北：張洋路東南：清化路自西路西北：三峰寺山山腳;西南：凱歌路戔 194.03189.34大洋街道規(guī)劃人0口萬人7DY07大柏葉單元東：臨海大道南：靈湖中線西：慶河路北：凱歌路柏西路化路108.3390.31大洋街道水云塘地塊控規(guī)規(guī)劃人可人8DY08靖江路單元東北：凱歌洋西慶河路東南：靈湖中線西北：三峰寺山山腳;西南：臺州府路戔32716295.17大洋街道根據(jù)城市路網(wǎng)適當(dāng)調(diào)當(dāng)整 規(guī)劃人3萬人9DY09莊頭單元東北：河陽路東南：匯港河西北：莊頭地塊控規(guī)范西南：小橋路圍線116.79100.47大洋街道莊頭地塊控制性詳細(xì);規(guī)劃根據(jù)城市路網(wǎng)適當(dāng)調(diào)當(dāng)整 規(guī)劃人0口萬人10DY09靈湖東單元東：河陽路延伸段南：邵家渡地塊控規(guī)界西北：匯港河西南：小橋路'線185,68176.96大洋街道:大路王社區(qū)邵家渡地塊控制性詳細(xì)日規(guī)根據(jù)城市路網(wǎng)適當(dāng)調(diào)當(dāng)整 規(guī)劃人可人11DY10靈湖單元東北：小橋路東南：大崗山山腳線西北：臨海大道西南：行政界線415.69245.63大洋街道:靖江社區(qū)南湖地區(qū)控制性詳細(xì);規(guī)劃規(guī)劃人皿人總計(jì)3639.42165.9212.萬人

臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明附表三大田行政分區(qū)規(guī)劃管理單元劃分一覽表序號編號單元名稱單元范圍總用地面積（公頃）可建設(shè)用地面積（公頃）行政街道社區(qū)情況已編控規(guī)情況街道界線調(diào)整建議（ 備注1DT01方家弄單元東：東方大道路南：方家弄地塊控規(guī)邊西：規(guī)劃界線北：規(guī)劃界線界線401.67363.19大田街道方家弄地塊控規(guī)規(guī)劃人0口萬人2DT02大田北單元東：甬臺溫高速南：文三北路西：東方大道北：行政界線393.88367.95大田街道3DT03山前單元東北：方家弄地塊控規(guī):東南：東方大道西南：行政界線北：規(guī)劃界線邊界線447.06348.42大田街道規(guī)劃人皿人4DT04大田單元東：臨海大道南：東城路北：文三北路西：東方大道313.73294.05大田街道規(guī)劃人0口萬人5DT05大田東單元東：山腳線南：東城路西：臨海大道北：文三北路437.77420.45大田街道根據(jù)山腳線適當(dāng)調(diào)整6DT06塘里單元東北：東路路東南：臨海大道西北：東方大道西南：行政莊頭地塊范圍332.2J線317.22大田街道規(guī)劃人0口萬人7DT07西林單元東北：甬臺溫高速公東南：邵家一路西南：河陽路延伸段西北：臨海大道263.77256.22大田街道8DT08開石單元東：甬臺溫高速公南：邵家渡區(qū)塊控規(guī)界北：邵家一路西：東城路延伸段3線275.33247.74大田街道開石地塊控規(guī)根據(jù)開石地塊控規(guī)范調(diào)整圍適當(dāng)規(guī)劃人0口萬人總計(jì)2865.412615.243.2萬人

臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明附表四古城行政分區(qū)規(guī)劃管理單元劃分一覽表序號編號單元名稱單元范圍總用地面積（公頃）可建設(shè)用地面積（公頃）行政街道社區(qū)情況已編控規(guī)情況街道界線調(diào)整建議（ 備注1GC01崇和單元東：臺州府路南：巾山中路西：東湖路北：靖江北路175.71173.65古城街道規(guī)劃人加人2GC02巾山東單元東：臺州府路南：靈湖中線西：大橋路北：巾山中路144.28122.46古城街道根據(jù)靈湖中線進(jìn)行劃較規(guī)整區(qū),比規(guī)劃人2口萬人3GC03古城單元A地塊東：錢喧東湖歌橋路南：靈湖中線西：靈湖中線北：山體山腳線113.83266.76106.07239.81古城街道古城控規(guī)根據(jù)靈湖中線進(jìn)行劃較規(guī)整區(qū),比規(guī)劃人2口萬人B地塊41.841.8C地塊111.1391.944GC04合利單元東：山體山腳線南：靈湖相體山腳線北：規(guī)劃界線西：規(guī)劃界線289.6255.19古城街道根據(jù)山腳線適當(dāng)調(diào)整 規(guī)劃人邙人5GC05望江門單元東：靈湖相體山腳線南：山體山腳線北：靈湖中線西：規(guī)劃界線321.35219.37古城街道根據(jù)山腳線適當(dāng)調(diào)整 規(guī)劃人口萬人總計(jì)1197.771010.489.6萬人附表五江南行政分區(qū)規(guī)劃管理單元劃分一覽表序號編號單元名稱單元范圍總用地面積（公頃）可建設(shè)用地面積（公頃）行政街道社區(qū)情況已編控規(guī)情況街道界線調(diào)整建議備注1JN01靈江山單元東：大橋路溪路西南：規(guī)劃界線西北：山腳線北：靈湖中線343.06261.56江南街道大嶺頭社區(qū)、南浦社區(qū)根據(jù)山腳線適當(dāng)調(diào)整 規(guī)劃人0口萬人2JN021,JL;M二A地塊東：西山西路南：匯金路西：花溪路北：靈湖中線193.71352.78169.93325.92江南街道大嶺頭社區(qū)、南浦社區(qū)社區(qū).臨海市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江南;.、貝豕性詳細(xì)規(guī)劃江卜諸控制性詳細(xì)規(guī)新區(qū)控制湖中線進(jìn)行劃區(qū)劃 規(guī)整“,比較規(guī)劃人口萬人江南單元B地塊159.07155.963JN03兩水單元東北：行政界線東南：靈湖由腳線西北：靈湖中線西南：西山-青路路腳線583.32479.25江南街道里洋社區(qū)根據(jù)靈湖中線進(jìn)行劃區(qū)規(guī)整C，比較規(guī)劃人I萬人10

臨海市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案?說明4JN04下葉單元東：山腳線南：規(guī)劃道路北：青柏路西：西山西路235.76196.27江南街道里洋社區(qū)規(guī)劃人0口萬人5JN05開家寺單元東：山腳線南：山腳線劃道路西：規(guī)劃范圍北：匯金路258.27194.54江南街道大嶺頭社區(qū)