26度空調(diào)節(jié)能行動

26度空調(diào)節(jié)能行動

中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及1999年以來的國家電力建設(shè)不足，致使2003～2005年，全國各地主要城市都出現(xiàn)了電力緊缺拉閘限電的情況。因空調(diào)廣泛使用和夏季電力危機(jī)凸現(xiàn)，為倡導(dǎo)空調(diào)節(jié)能，2004年由六家環(huán)保NGO發(fā)起、全國50余家NGO響應(yīng)，拉開了“26℃空調(diào)節(jié)能行動”（以下簡稱為“26度行動”）的帷幕，這是一次以政策改變?yōu)橹饕繕?biāo)的環(huán)境倡導(dǎo)行動，已經(jīng)持續(xù)兩年，在2005年6月實(shí)現(xiàn)了倡導(dǎo)行動的目標(biāo)——政府推出了關(guān)于在夏季將室內(nèi)空調(diào)制冷器的溫度控制在26度以上的法規(guī)。2005年：中國的環(huán)境危局與突圍一26度空調(diào)概念夏季空調(diào)溫度設(shè)定不低于26度的概念，是NGO開展“26度行動”的主要依據(jù)和背景。近年中國空調(diào)市場需求飛速增長，而且空調(diào)耗電是季節(jié)性的需求，已在很多發(fā)達(dá)城市中占夏季電力高峰期負(fù)荷的40%左右。另外，由于我國建筑物的保溫節(jié)能性能差、空調(diào)運(yùn)行效率低、許多人尚未形成良好的節(jié)能習(xí)慣等原因，我國的空調(diào)節(jié)能潛力非常大。其中，賓館酒店商場等公共建筑比起居民建筑，節(jié)能潛力尤為巨大。據(jù)分析，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會時，我國空調(diào)高峰負(fù)荷節(jié)電空間約9000萬千瓦，相當(dāng)于五個三峽電站的滿負(fù)荷容量，是規(guī)劃中2020年全國核電總裝機(jī)容量的2～3倍，相應(yīng)可減少電力建設(shè)投資4000億元以上。采用合理的方式來節(jié)約空調(diào)的能耗，對國家來說可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，并且可以避免不必要的電力建設(shè)投資；對用戶來說則可以減少空調(diào)運(yùn)行費(fèi)用的開支。國家發(fā)改委專家指出，以北京為例，如果將空調(diào)溫度從22～24℃提高到26～28℃，就能夠給北京市節(jié)約4億～6億千瓦時以上的空調(diào)耗電量，削減大約50萬～75萬千瓦的電力高峰期容量需求，為用戶節(jié)約1.8億～2.7億元的空調(diào)運(yùn)行費(fèi)用，而且可以減排二氧化硫2400～3500噸，減排二氧化碳40萬～60萬噸，降低缺電壓力，降低成本，減緩全球氣候變暖[1]。二“26度行動”的基本狀況（一）什么是“環(huán)境倡導(dǎo)行動”“26度行動”是以政府政策改變?yōu)槟繕?biāo)的環(huán)境倡導(dǎo)行動。“倡導(dǎo)行動”（Campaign）英文原意是指軍事“戰(zhàn)役”，后來被應(yīng)用在總統(tǒng)競選活動和各種社會運(yùn)動上。倡導(dǎo)行動的外延非常廣泛，只要是改變社會生活的運(yùn)動都可以成為倡導(dǎo)行動。環(huán)境倡導(dǎo)行動使用傳統(tǒng)環(huán)境宣傳教育的種種手段，但是又區(qū)別于普通的環(huán)境教育或公民教育。環(huán)境教育可以無限制地一直進(jìn)行下去，但結(jié)果往往難以量化或衡量，而倡導(dǎo)行動最大的特點(diǎn)是具有清晰的、可量化的項目目標(biāo)和明確的執(zhí)行期限。比較典型的倡導(dǎo)行動目標(biāo)可以是在某一時期內(nèi)，推動某一具體政策的出臺；或在某一時期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)某個城市內(nèi)所有超市用布袋替換塑料袋等。倡導(dǎo)行動需要明確詳細(xì)的項目設(shè)計過程，項目框架應(yīng)具備三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：明確的活動目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體策略和執(zhí)行策略的戰(zhàn)術(shù)/行動。倡導(dǎo)目標(biāo)往往是比較長遠(yuǎn)而宏觀的目標(biāo)，策略是指為了達(dá)成這個目標(biāo)，選擇什么樣的路徑或戰(zhàn)略，比如通過與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，之后促成該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國家政策標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)術(shù)/行動指為執(zhí)行倡導(dǎo)策略而設(shè)計的具體活動，比如舉辦記者招待會，編寫和發(fā)布相關(guān)報告等。每一個具體戰(zhàn)術(shù)/行動設(shè)計都需要緊密圍繞倡導(dǎo)策略，服務(wù)于倡導(dǎo)目標(biāo)。新聞媒體是倡導(dǎo)行動中非常重要的合作伙伴，實(shí)施者通過制造各種新聞事件吸引媒體關(guān)注，通過媒體的放大作用，不斷強(qiáng)化倡導(dǎo)行動所希望傳達(dá)的信息，從而推動倡導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)是另一重要合作伙伴，科學(xué)報告的發(fā)布是倡導(dǎo)行動戰(zhàn)略/戰(zhàn)術(shù)之一。政策游說也是一種非常重要的戰(zhàn)術(shù)/行動。（二）“26度行動”分析1.聯(lián)合行動的NGO國內(nèi)外知名民間NGO聯(lián)合起來進(jìn)行倡導(dǎo)，是“26度行動”最為顯著的特征。2004年，最初發(fā)起行動的六家主要機(jī)構(gòu)是：北京地球村、世界自然基金會、中國國際民間組織合作促進(jìn)會（“民促會”）、自然之友、環(huán)境與發(fā)展研究所、綠家園志愿者。2005年又新加入幾家倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)：中國環(huán)境文化促進(jìn)會、香港地球之友、保護(hù)國際。中國環(huán)境文化促進(jìn)會和保護(hù)國際以資金資助的方式參與，地球之友則主要在香港地區(qū)進(jìn)行“26度”倡導(dǎo)工作。這些機(jī)構(gòu)各自背景不同，差異較大，但這次合作產(chǎn)生了比較實(shí)質(zhì)的結(jié)果，參與行動的NGO各自派出工作人員，成立了節(jié)能工作小組。2.“26度行動”的整體框架設(shè)計和實(shí)施情況“26度行動”具有明確的目標(biāo)和時間期限，節(jié)能工作小組經(jīng)過對中國社會情況進(jìn)行分析和判斷后做出戰(zhàn)略分析，設(shè)定了一個從2004～2006年的三年期限，實(shí)現(xiàn)兩個中期目標(biāo)，而最終目標(biāo)是在第三年推動政府出臺相關(guān)政策——控制夏季使用空調(diào)的溫度不低于26攝氏度。（1）項目第一年基本達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。2004年6月26日至9月26日，26度行動在北京啟動，呼吁各級政府部門、駐京領(lǐng)使館、跨國公司、國有民營企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、商貿(mào)公司、賓館飯店等空調(diào)用戶加入到“26度行動”中來，針對不同目標(biāo)群體廣泛發(fā)動，通過行動制造新聞事件，提高媒體曝光率，為26度空調(diào)節(jié)能概念進(jìn)行鋪墊。主要行動包括：邀請環(huán)保大使參加啟動會、志愿者騎行并向奧組委遞交倡議書、為企業(yè)頒獎影響更多企業(yè)。具體行動包括：開展健康講座，從健康角度切入26度概念；把26度概念帶入社區(qū)并為社區(qū)頒獎；針對年輕人在演唱會上進(jìn)行宣傳；組織放映電影《后天》并配合相關(guān)講座，將節(jié)能與氣候變化問題相聯(lián)，促進(jìn)公眾對空調(diào)節(jié)能概念的深化理解。行動聚焦在酒店這一特殊空調(diào)消費(fèi)群體，為第二年進(jìn)一步推動酒店業(yè)協(xié)會或北京奧組委在綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)中，對酒店空調(diào)溫度的強(qiáng)制控制進(jìn)行鋪墊。行動小組成功游說了10家五星級酒店和高級寫字樓承諾加入“26度行動”，在夏季將建筑的公共區(qū)域的空調(diào)溫度調(diào)至26度或以上。（2）項目第二年針對政策環(huán)境改善進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整。2005年6月26日至9月26日，26度行動在北京再次啟動，這次倡導(dǎo)行動重在承諾，向辦公樓、飯店、商場等公共場所發(fā)放“26度承諾卡”，由愿意加入者填寫，NGO在行動三個月中集中收集承諾卡并進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)計目標(biāo)是鞏固并擴(kuò)大第一年的成果，爭取50家賓館酒店單位加入行動，游說飯店協(xié)會和旅游局出臺相關(guān)行業(yè)規(guī)定；繼續(xù)在政府高層的游說工作，希望出臺全國性公共政策。而事實(shí)上，2005年國家政策環(huán)境有了很大改善，中央和各級政府號召建設(shè)節(jié)約型社會節(jié)約能源，“26度行動”原來設(shè)計的目標(biāo)提前達(dá)成，因此“26度行動”2005年的活動調(diào)整為監(jiān)督政府政策的執(zhí)行情況。2005年6月30日，溫家寶總理在其題為《加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話中明確提出：夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度；講話還進(jìn)一步指出，除重要活動和外事活動，其他公務(wù)活動可不著正裝，以利節(jié)約能源。此番講話一出，引發(fā)巨大的社會反響。7月5日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)出關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前中央和國家機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的通知，明確要求各單位“合理設(shè)置空調(diào)溫度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，做到無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗…”。為應(yīng)對夏季用電高峰，北京市政府提出，2005年7月1日至8月31日期間，北京市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓空調(diào)溫度要設(shè)定在26攝氏度以上。7月27日，北京市政府向全市法人單位發(fā)出“節(jié)約每一度電，為節(jié)能做貢獻(xiàn)”的公開信，信中明確指出：賓館飯店要將空調(diào)溫度調(diào)高到26攝氏度以上；辦公室及公共活動場所夏季空調(diào)溫度都要設(shè)定在26攝氏度以上。行動小組一方面組織對公共建筑溫度進(jìn)行測量，并通過媒體將溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑予以曝光；另一方面，鼓勵北京以外地區(qū)的NGO積極在當(dāng)?shù)亻_展“26度活動”，全國51家環(huán)保組織響應(yīng)。2005年6月26日，德國駐華使館、布隆迪駐華使館宣布參與“26度行動”，承諾館舍空調(diào)調(diào)至26度。中國環(huán)境新聞出版大樓、中日環(huán)境保護(hù)交流中心、中國環(huán)境科學(xué)院等環(huán)保系統(tǒng)的3個辦公樓也承諾空調(diào)26度。2005年7月30日，由中國國際民間組織合作促進(jìn)會、美國環(huán)保協(xié)會以及長三角地區(qū)的多家民間環(huán)保組織共同發(fā)起的“26℃空調(diào)節(jié)能行動——綠色長三角，我們的承諾”項目在上海啟動，以緩解盛夏的長三角地區(qū)電力緊張。2005年夏，海爾中央空調(diào)成為第一個對“26度行動”做出響應(yīng)的空調(diào)業(yè)內(nèi)企業(yè)代表，在產(chǎn)品研發(fā)和用戶指導(dǎo)方面開展工作，共有2000多員工簽署了承諾卡。（三）26度行動的項目評估1.NGO對空調(diào)26度起到積極推動作用“26度行動”的最終目標(biāo)——政府出臺公共政策在2005年提前實(shí)現(xiàn)，這與國家推行節(jié)能和建立節(jié)約型社會的政策，以及近年來電力危機(jī)的大形勢有密切關(guān)系。這些客觀條件為項目提供了重要背景，也在很大程度上促成了項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但不可否認(rèn)，NGO的“26度行動”對這一結(jié)果有積極有效的推動作用。首先，26度概念是通過NGO的倡導(dǎo)行動在2004年夏季進(jìn)入公共輿論的。2004年夏季電力危機(jī)凸現(xiàn)之際，“26度行動”率先提出“提高空調(diào)溫度至26度”。由于NGO的倡導(dǎo)，短短3個月時間內(nèi)，空調(diào)26度的概念見諸報端百余次。2004年行動結(jié)束時的一項社會問卷調(diào)查顯示，252名隨機(jī)抽訪的人員中，約40%的受訪者對“26度行動”是由NGO發(fā)起的這一事實(shí)有所了解，這得益于廣泛的媒體策略的制定，營造了活動聲勢。節(jié)能行動小組比較充分地發(fā)揮了NGO靈活和迅速反映的特點(diǎn)，不斷組織活動，保持著平均兩周一次的頻率，而且每個活動都針對不同的目標(biāo)人群，以此不斷吸引媒體關(guān)注。這樣的做法存在很大風(fēng)險，因?yàn)椴粩噢D(zhuǎn)換目標(biāo)人群，也能使倡導(dǎo)行動難以在某一目標(biāo)人群中深入下去。但是，考慮到吸引媒體多次報道、廣泛宣傳的既定目標(biāo)，那么“26度行動”則基本達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)。其次，“26度行動”緊緊圍繞項目最終目標(biāo)，行動小組始終保持著與政府在這一問題上的溝通。在2004年6月26日的啟動儀式前，北京地球村的負(fù)責(zé)人廖曉義女士一直借助自身2008年奧組委環(huán)境顧問的身份，游說奧組委環(huán)境部，將夏季“空調(diào)26度”作為奧組委簽約酒店的標(biāo)準(zhǔn)。在啟動儀式上，參加者有來自國家發(fā)改委和旅游飯店業(yè)協(xié)會飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主管官員。啟動會后，行動小組組織了志愿者主題騎行活動，將26度倡議書提交給北京奧組委環(huán)境部，這是“26度行動”第一次公開的政府游說活動。在“26度行動”夏季活動告一段落之后，參與行動的一些NGO高層領(lǐng)導(dǎo)依然在進(jìn)行政策游說工作。如廖曉義女士多次通過奧組委表達(dá)希望政府出臺限制空調(diào)溫度的公共政策。北京地球村還在2004和2005年冬季，延續(xù)“26度行動”的宗旨，提出了飯店“冬季空調(diào)降低一度”的號召，得到了奧組委和飯店業(yè)協(xié)會的響應(yīng)。這是空調(diào)節(jié)能倡導(dǎo)行動的一個階段性進(jìn)展。2.“26度行動”為NGO跨機(jī)構(gòu)合作模式提供借鑒“26度行動”是一次NGO跨機(jī)構(gòu)合作的成功嘗試。在合作過程中，參與各方保持了較高的參與度。工作小組工作熱情高，行動反應(yīng)迅速。由于各家NGO宗旨、風(fēng)格、工作領(lǐng)域不同，多家NGO進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合一向是個難題。以往的合作，往往只有一兩家承擔(dān)主要工作，其他NGO更多是友情支持而非真正參與。而“26度行動”實(shí)現(xiàn)了真正的多方參與和共同行動，在應(yīng)對一些突發(fā)事件時顯示出很好的反應(yīng)能力。這次跨機(jī)構(gòu)合作的成功，得益于成立了充分授權(quán)的行動小組，并建立了有效的溝通機(jī)制。最初的六家NGO領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成協(xié)議，決定形成合作聯(lián)盟和行動小組。小組日常事務(wù)由各個機(jī)構(gòu)輪值主持，小組成員有較大的行動空間、能夠代表本機(jī)構(gòu)做出判斷和選擇，負(fù)責(zé)“26度行動”與本機(jī)構(gòu)的對接。保持兩周一次例會，同時建立電子郵件組，還會在突發(fā)事件時召開臨時會議，做到信息同步、民主決策，形成了團(tuán)隊凝聚力。三“26度行動”需要更加廣泛的社會參與“26度行動”主要在北京地區(qū)由NGO倡議發(fā)起，加上政策環(huán)境改善和多方努力、多種力量的作用，不僅得到了各界響應(yīng)，也得到了各地NGO的響應(yīng)?！?6度行動”結(jié)合了天時地利人和，是各方因素的共同作用，也離不開NGO聯(lián)合起來的積極推動，為今后中國公眾環(huán)境保護(hù)工作提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，就“26度行動”的具體效果仍然存有爭議，如：廣泛的宣傳是否能達(dá)到有效目的，若針對特定人群是否能產(chǎn)生更為深入的影響，26度是否為節(jié)能的合適溫度與手段，如何進(jìn)行科學(xué)的節(jié)能測評，行動本身對于全國空調(diào)26度的影響力到底有多大，等等。但“26度行動”仍然不失為2005年一件引人注目的NGO