公益性小額信貸組織與政府的關(guān)系

公益性小額信貸組織與政府的關(guān)系

在過(guò)去幾十年的社會(huì)變遷中，中國(guó)真正的非政府組織基本不存在。盡管近年來(lái)政府提出行政改革，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，非政府組織有了比較大的發(fā)展，但是，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，政府依然“一股獨(dú)大”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。推行任何工作，包括小額信貸都不可能繞開(kāi)政府而獨(dú)立進(jìn)行。公益性小額信貸的實(shí)踐證明，與政府的關(guān)系是把雙刃劍，搞得好，對(duì)于小額信貸的健康發(fā)展會(huì)起到良好的推動(dòng)作用；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，與政府的良好合作是開(kāi)展小額信貸最重要的條件之一。在中國(guó)特殊政治體制和政策環(huán)境下，公益性小額信貸組織為了生存和發(fā)展，有時(shí)不得不向政府尋求保護(hù)，通過(guò)發(fā)展與政府的各種聯(lián)系以改善自己的生存環(huán)境。人們常常批評(píng)公益性小額信貸組織與政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和依賴是其發(fā)育不成熟的表現(xiàn)，也是政府干預(yù)過(guò)多的表現(xiàn)。怎樣認(rèn)識(shí)非政府組織對(duì)政府的依賴問(wèn)題？非政府組織的不完全獨(dú)立性在政策不明晰的環(huán)境下可能是一種不可避免的現(xiàn)象。由于沒(méi)有非政府組織從事小額信貸的準(zhǔn)入政策，非政府組織找一個(gè)政府部門(mén)作為依托是他們不得不采取的辦法。還有一類(lèi)非政府組織，如聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)援助的小額信貸，按規(guī)定必須由某一個(gè)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這類(lèi)小額信貸組織表現(xiàn)出了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的更大依賴。在項(xiàng)目的初期，它充分發(fā)揮了有政府支持的優(yōu)勢(shì)，在管理人員工資、辦公條件提供以及在協(xié)助處理一些困難時(shí)，政府組織都發(fā)揮了不可取代的作用。但是，當(dāng)這些項(xiàng)目開(kāi)始向獨(dú)立的金融或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)，又顯現(xiàn)出與政府密切關(guān)系的沉重包袱。直到今天，在缺乏準(zhǔn)入政策環(huán)境下，非政府組織的不獨(dú)立性問(wèn)題還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。要實(shí)行非政府組織的完全獨(dú)立還需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在缺乏授權(quán)情況下，要實(shí)行完全的獨(dú)立性是不可想象的。在目前情況下，過(guò)分追求非政府組織的獨(dú)立性不僅難以做到，還可能會(huì)帶來(lái)某些負(fù)面影響。換句話說(shuō)，那些從政府機(jī)構(gòu)或政府事業(yè)單位發(fā)展而來(lái)的非政府組織目前在法律上尚不具備從事信貸業(yè)務(wù)的合法性，只有在政府進(jìn)行扶貧和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的旗幟下，才能繼續(xù)進(jìn)行小額信貸的扶貧事業(yè)。有人認(rèn)為，要把這類(lèi)機(jī)構(gòu)改造成完全獨(dú)立的合法機(jī)構(gòu)很困難，這種特殊政策環(huán)境下的特殊現(xiàn)象需要更多的實(shí)踐去下結(jié)論。在與政府部門(mén)打交道的過(guò)程中，公益性小額信貸機(jī)構(gòu)總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)是，小額信貸機(jī)構(gòu)既要爭(zhēng)取政府支持，又要相對(duì)獨(dú)立地專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，政府的定位應(yīng)該是支持而不干預(yù)。但是，處理好這兩者的關(guān)系是一個(gè)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在一些公益性小額信貸機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，能夠主動(dòng)與政府協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，與此同時(shí)，也需要政府部門(mén)理解并接受這種關(guān)系。因?yàn)樾☆~信貸機(jī)構(gòu)不是政府，政府更不能將自己混同于貸款組織。政府和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)不同，各有其不同的運(yùn)行機(jī)制，也有不同的管理要求，混淆兩者的區(qū)別會(huì)降低經(jīng)營(yíng)效率。人們不會(huì)忘記部分國(guó)有企業(yè)管理中政企不分的體制帶給我們的教訓(xùn)。對(duì)于公益性小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如何處理好與政府的關(guān)系固然重要，但是，機(jī)構(gòu)自身如何擺脫政府行為的慣性同樣重要，而且這個(gè)問(wèn)題很少被意識(shí)到。由于中國(guó)的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)一般都脫胎于政府，所以，其主要領(lǐng)導(dǎo)一般由政府官員擔(dān)任，其業(yè)務(wù)開(kāi)展通過(guò)業(yè)務(wù)區(qū)域的各級(jí)行政部門(mén)支持或協(xié)助進(jìn)行，有些機(jī)構(gòu)的主要工作人員也全部或部分是政府兼職人員。這樣就導(dǎo)致公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與政府行為交織在一起，使小額信貸機(jī)構(gòu)的行為政府化