加強對外科技合作提升廣州自主創(chuàng)新能力

加強對外科技合作提升廣州自主創(chuàng)新能力

一廣州開展對外科技合作的指導思想和原則（一）指導思想在科技、經濟全球化，以及國際格局多極化的大背景下，在廣州市加速推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、以實現(xiàn)經濟社會發(fā)展模式轉型的形勢下，必須把對外科技合作置于重要地位。廣州“十一五”期間開展對外科技合作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，深入實施科教興市、人才強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強自主創(chuàng)新能力、提高科技國際競爭力為中心，推進對外科技合作的發(fā)展。圍繞廣州新型工業(yè)化和城市國際化建設的目標，把握對外科技合作的新機遇，充分發(fā)揮廣州開放度較高等優(yōu)勢，拓展科技合作的新思路，探討科技合作的新模式，建立科技合作的新格局，開創(chuàng)科技合作的新局面，以不斷強化廣州作為區(qū)域科技中心的功能。充分利用國內外科技資源，迅速提升廣州的科技實力，為推動經濟社會發(fā)展模式轉型、實現(xiàn)經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐，為構建社會主義和諧社會、建設現(xiàn)代化大都市作出新貢獻。（二）基本原則為了在國內外科技合作中取得最佳的效益，以提高廣州科技在國內外的競爭力，必須堅持以下原則。1.根據(jù)經濟科技發(fā)展需要，推進科技合作的原則科技合作必須面對本地區(qū)經濟和科技的發(fā)展。在經濟建設方面，廣州在“十一五”期間要形成“以高新技術產業(yè)為龍頭，以重化工業(yè)、裝備工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，與都市型農業(yè)相協(xié)調的現(xiàn)代產業(yè)體系”。以廣州為龍頭的珠三角要逐步建設成“具有國際競爭優(yōu)勢的、重要的世界制造業(yè)基地”?？萍己献鞅仨殲樯鲜瞿繕说膶崿F(xiàn)作出貢獻。在科技發(fā)展方面，廣州在“十一五”期間要建成“全國重要的高新技術創(chuàng)新中心，產業(yè)化基地，以及輻射和帶動泛珠三角地區(qū)的區(qū)域科技中心城市”，并且進一步成為“影響東南亞的國際科技中心”。科技合作必須促進上述目標的實現(xiàn)。2.平等互利，各方共贏的原則廣州市在開展對外科技合作時，要堅持平等互利，各方共贏的原則。在雙邊或多邊合作中，要做到平等協(xié)商、互通有無、取長補短、不強加于人、不強求于人；還要做到科技合作符合各方的需求，照顧各方的利益，以使合作的力度不斷增強，合作的層次不斷深入，合作的領域不斷擴大。對于科技合作中的成果和所得的利益，應根據(jù)各方的貢獻大小合理分享，使合作各方均能得益。應遵循國際慣例，保護合作各方的知識產權，維護中外權利人的合法權益。3.利用境內外科技資源，提高自主創(chuàng)新能力的原則科技合作大致有三種形式：“人主我輔”式，“雙方對等”式和“我主人輔”式。廣州市在與科技領先的對方合作時，可在一定的時間采取“人主我輔”式，以便能快速地、經濟地縮短差距。當合作各方各有所長時，則可采用“雙方（或多方）對等”式，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動科技發(fā)展。當我方擁有科技優(yōu)勢時，則應采用“我主人輔”式，以擴大我方科技的輻射力和影響力，并獲得最大的經濟效益。無論采取何種合作形式，都必須有自主的成分，以便形成自主知識產權，或者分享知識產權，達到提高自主創(chuàng)新能力的目的，使廣州市在全球科技體系中占得一席之地。4.突出重點，“有所為，有所不為”的原則要分析世界科技發(fā)展的趨勢和前景，并且根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的需要、市場的需求，以及科技資源分布的特點，選擇合作發(fā)展的技術（項目），要做到突出重點、資源集成、協(xié)同作戰(zhàn)，提高合作的成功率，以帶動科技合作工作的全面發(fā)展。5.發(fā)揮優(yōu)勢，注重效果的原則與科技先進的國家和地區(qū)相比，廣州市在總體上尚處于弱勢地位。但是廣州市卻具有局部優(yōu)勢，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，積極出擊，在國際科技競爭中取得一定的主動地位。在開展科技合作時必須注重效果。我國在國外獲得成功的企業(yè)的經驗表明，符合該國文化和生活習慣的技術才是最佳的技術。因此必須著力開發(fā)多樣化市場需求的技術，以便及時獲得豐厚的回報，從而支持和加大技術開發(fā)力度，不斷提高技術創(chuàng)新能力。二廣州實施對外科技合作的戰(zhàn)略選擇按照科技發(fā)展程度的不同，把廣州對外科技合作對象國（地區(qū)）大體上分為五種類型：科技先進國（地區(qū)），新興科技國（地區(qū)），體制轉軌國（地區(qū)），科技振興國（地區(qū)），科技后進國（地區(qū)）（見表1）。第一類是科技先進國（地區(qū)）。這類國家（地區(qū)）科技發(fā)展的特點是：科技資源（人才、研發(fā)設備等）雄厚，科技投入大，科技產出數(shù)量多、水平高。這類國家（地區(qū)）研究支出占GDP的比例大都超過2%，其中瑞典和芬蘭更超過3%。這類國家（地區(qū)）主宰著世界科技發(fā)展，形成美國稱雄，美、歐、日共同主導，列國并競的局面。雖然美國的綜合科技競爭力最強，但是一些較小的國家在某些領域的某些技術上的水平比美國還高。表1世界各國（地區(qū)）的科技發(fā)展水平分類第二類是新興科技國（地區(qū)）。這些國家（地區(qū)）過去采取的是“跟進式發(fā)展戰(zhàn)略”，20世紀90年代以后，逐漸發(fā)展自主的科學技術，其研發(fā)支出占GDP的比例已超過2%，在某些領域的某些技術上已達世界水平。例如，韓國2001年研發(fā)支出占GDP的比例高達2.92%，制訂了“2003～2007年科學技術基本計劃”，加強科技基礎設施建設，著重開發(fā)6個產業(yè)核心技術：IT（信息技術）、BT（生物技術）、NT（納米技術）、ST（空間技術）、ET（環(huán)境技術）和CT（文化技術），力圖在2007年躋身世界科學技術八強。其他國家（地區(qū)）也在實施“科技立國（地區(qū)）”戰(zhàn)略，研發(fā)支出占GDP的比例大都已超過2%。不過，亞洲四小龍之一的中國香港，雖然也強調發(fā)展科學技術，2001年R&D支出占GDP的比例僅為0.56%，科技投入相對不高。第三類是體制轉軌國（地區(qū)）。這些是從計劃體制轉為市場體制的國家（地區(qū)）。這些國家（地區(qū)）原有一支龐大的研發(fā)隊伍，但在轉軌過程中科技發(fā)展緩慢，其研發(fā)支出占GDP的比例徘徊在1%上下。一些東歐國家加入了歐盟，正在努力縮小與西歐國家的科技差距。近年來俄羅斯隨著經濟的穩(wěn)定增長，科學技術也獲得恢復性的發(fā)展。2003年俄羅斯制定了“科技發(fā)展基本政策”，深化科技體制改革，加強科技創(chuàng)新活動，建立國家技術平臺，加速發(fā)展“科學城”，力圖重建“科技大國”。目前，這些國家在國防領域的某些技術方面處于世界前列，民用領域的科技水平一般比較落后，但某些領域的某些技術還是比較先進的。第四類是科技振興國（地區(qū)）。這些是發(fā)展中國家（地區(qū)），正在實施“科技振興”政策。這些國家（地區(qū)）的科技投入不斷增長，研發(fā)支出占GDP的比例已接近1%，并且在一些領域取得了明顯的進展。例如：印度的空間技術已達較高的水平，軟件業(yè)的發(fā)展更是令人矚目，還在追求從世界外包中心轉變?yōu)槭澜缪邪l(fā)中心的目標。繼信息技術之后，印度還要發(fā)展生物技術、海洋技術等。最近在和平利用核能領域，印度也加強與美國的合作。巴西也在加大八大優(yōu)先發(fā)展領域的科技投入。印度和巴西的生物多樣性居全球各國的前列。第五類是科技后進國家（地區(qū)）。這些國家（地區(qū)）數(shù)量眾多，它們是新加坡以外的東南亞國家，印度以外的南亞國家，中東國家，除南非以外的非洲國家，以及除巴西以外的拉丁美洲和加勒比國家。這些國家的科技投入都不大，研發(fā)支出占GDP的比例大都小0.5%。不過，雖然這些國家就總體而言科技水平不高，但在某些領域的某些技術上也有可取之處。這些國家（地區(qū)）是“凈技術進口國”，是技術擴散的主要對象國（地區(qū)）。地理上與廣州相鄰的東南亞國家的科技發(fā)展水平又可分為A、B、C、D四類，它們的科技投入與產出見表2。表2東南亞各國科技發(fā)展水平分類根據(jù)廣州市經濟社會和科技發(fā)展的情況，針對不同類型的國家、地區(qū)和城市，可分別選擇不同的對外科技合作戰(zhàn)略：同步發(fā)展（利用國際科技資源，在特定領域保持與世界同步發(fā)展）戰(zhàn)略，跨越發(fā)展（引進先進技術，快速實現(xiàn)技術發(fā)展跨越）戰(zhàn)略，互助發(fā)展（互助互利，共同發(fā)展）戰(zhàn)略，以及最大效益（以多種方式擴散技術，追求最大效益）戰(zhàn)略。（一）利用國際科技資源，在特定領域保持與世界同步發(fā)展的戰(zhàn)略對于科技先進國（地區(qū)）的科技合作，采取“利用其科技資源，在特定領域保持與其同步發(fā)展的戰(zhàn)略”。近幾十年來，世界出現(xiàn)一些新興的技術領域。在這些技術領域，我國的研發(fā)水平或者與國際水平同步，或者差距尚不大；在商品化和產業(yè)化方面，則幾乎處于同一起跑線。據(jù)預測，在未來10年我國有可能躋身世界先進國家行列的技術有：下一代移動通信（4G）技術，下代網絡（NGN）技術，中文信息處理技術，生物醫(yī)藥技術，生物信息技術，農作物新品種培育技術，納米材料和芯片技術，以及燃料電池技術等等。作為中國內地第三科技中心城市的廣州，應該為我國在上述技術領域躋身世界先進國家行列作出貢獻。廣州要根據(jù)本地區(qū)科技智力分布的特點和發(fā)展的需要，選擇重點發(fā)展的技術，并且發(fā)揮開放度較高的優(yōu)勢，利用國內外的科技資源，使研究開發(fā)置于世界科技發(fā)展的前沿。這一戰(zhàn)略的要點是：（1）在重點技術領域建立“三高”（高素質人才團隊，高水平研發(fā)設施，高度開放機制）的研發(fā)機構，作為對外科技合作的依托。（2）不斷完善研發(fā)環(huán)境，以引進（或合建）國內頂尖和國際一流的研發(fā)機構。（3）提高研發(fā)能力，力求不斷取得高水平的或具有特色的研發(fā)成果，并以此為基礎，與國內外先進的研發(fā)機構建立密切的合作關系，或參與國際科技計劃，使研發(fā)活動處于世界發(fā)展的前沿。（4）充分發(fā)揮華裔人士的作用，使之成為重點技術發(fā)展的生力軍。（二）引進先進技術，快速實現(xiàn)技術發(fā)展跨越的戰(zhàn)略目前，廣州市不少產業(yè)的技術水平與世界先進水平有明顯的差距。參照日本和韓國等國的技術發(fā)展經驗，廣州市宜采用“引進先進技術，改良性創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新相結合，快速實現(xiàn)技術跨越發(fā)展的戰(zhàn)略”?？缭绞郊夹g發(fā)展的過程有三個階段（見圖1）。圖1跨越式技術發(fā)展示意圖在第一階段，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的需要，盡可能高起點地引進先進技術，以節(jié)省時間和減小風險。不過，一般來說，所引進的技術不太可能是最先進的，特別是處于研發(fā)階段的技術。在第二階段，對所引進的技術進行改良性創(chuàng)新，以形成具有比較優(yōu)勢的適用技術。改良性創(chuàng)新具有耗時少、費用投入小、失敗率低，以及經濟效果好等特點，其成果同樣可以獲得知識產權。在第三階段，適時地選擇突破口，進行原始性創(chuàng)新。改良性創(chuàng)新的技術壽命周期較短，因此，必須在具有一定的技術能力和資金實力后，適時地轉入原始性創(chuàng)新，以實現(xiàn)技術發(fā)展的跨越。（三）互助互利，共同發(fā)展戰(zhàn)略這一戰(zhàn)略主要用于新興科技國（地區(qū)）、體制轉軌國（地區(qū)）和科技振興國（地區(qū)），這些國家（地區(qū)）如韓國、新加坡、俄國、東歐國家、印度等，也可用于一些科技先進國（地區(qū)）如美國、西歐國家、日本等。由于不同的原因，新興科技國（地區(qū)）、體制轉軌國（地區(qū)）和科技振興國（地區(qū)）的科技發(fā)展水平與科技先進國尚有程度不同的差距，但是它們都制定和實施加速發(fā)展科技的計劃，并且積極開展國際科技合作。廣州與它們有各自的優(yōu)勢，因此可按照互助互利的原則，主動與它們合作，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方共贏。例如，可與俄羅斯開展部分基礎工業(yè)技術（如表面處理技術、焊接技術等）的合作；與印度開展軟件技術和生物技術的合作；與巴西開展生物多樣性和再生能源的合作；與新加坡開展生物技術、現(xiàn)代中藥技術等方面的合作；與韓國開展多方面的合作；等等。（四）以多種方式擴散技術，追求最大效益的戰(zhàn)略廣州科技經過多年的發(fā)展，已經擁有一定數(shù)量的適用技術，諸如：食品加工業(yè)、文體用品業(yè)、塑膠制品業(yè)、建材業(yè)、裝備制造業(yè)和建筑業(yè)中的一些技術，以及農業(yè)的部分育種技術等。這些技術既可擴散到科技后進國家和地區(qū)，也能以“比較優(yōu)勢”而向其他類型國家（地區(qū)）輸出。隨著創(chuàng)新能力的增強，可擴散的技術將會不斷增多。對外技術擴散主要有三種方式：純技術擴散（包括技術轉讓、技術許可、技術咨詢和服務等），與設備（包括成套設備和關鍵設備等）結合的技術擴散，以及與投資（包括合作生產、合資技術許可、合資技術設備入股和獨資技術許可等）結合的技術擴散。研究表明，技術與設備結合的擴散、與投資結合的擴散和純技術的擴散可獲不同的利潤率（見圖2）。圖2技術擴散的利潤率圖2中，A、B和C分別是與設備結合的、與投資結合的和純技術的技術擴散利潤率曲線。由圖2可見，不同的擴散方式可獲不同的利潤率。因此，必須選擇適當?shù)募夹g擴散方式，以追求最大的效益，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的良性循環(huán)。這種戰(zhàn)略的要點是：在新技術出現(xiàn)的初期，應將其與成套設備或關鍵設備結合出口；在中期，當“與設備結合的技術出口”利潤率下降時，應適時地轉為“與投資結合的技術出口”；到后期，當“與投資結合的技術出口”利潤率下降時，則應及時轉為純技術出口。隨著技術競爭的日益加劇，技術更新周期將越來越短。因此，在純技術出口利潤率下降時，就要準備好更新的技術供出口。三廣州實施對外科技合作的戰(zhàn)略目標廣州市實施對外科技合作的主要目標是：基本形成多層次、寬領域和全方位科技合作新格局；在重點領域成為區(qū)域的國際科技合作中心，重點技術的發(fā)展與世界基本同步；向世界提供更多的適用技術，成為東南亞地區(qū)重要的技術出口地。（一）基本形成多層次、寬領域和全方位的科技合作新格局在市政府的引導下，調動全社會的積極性，基本形成適應本地區(qū)經濟、社會和科技發(fā)展需要，具有本地區(qū)特色，多元化參與，管理有序，協(xié)調有效，集成互動，多層次、寬領域和全方位的科技合作新格局。圖3廣州科技合作的新格局廣州科技合作新格局將具有三個特點：一是多層次性，二是寬領域性，三是全方位性?？萍己献鲬烧疄橹黧w的格局轉變?yōu)槎鄬哟蔚男赂窬郑饕兴膫€層次：政府層次、基地層次、大學和科研機構層次、企業(yè)層次。各層次彼此分工，密切配合，以使科技合作不斷發(fā)展，不斷提高合作的成效。政府層次主要是制訂和實施科技合作計劃；營造和不斷完善科技合作軟硬環(huán)境；簽訂和實施政府間的雙邊或多邊合作協(xié)定及項目；組織和引導其他層次開展科技合作；引導和支持其他層次參與國際的和區(qū)域性的重大科技活動；保障合作各方的合法權益等等?；貙哟稳鐝V州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（包括廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園），農業(yè)科技園區(qū)（包括廣州花卉博覽園、南亞熱帶名優(yōu)水果綜合示范園、桑蠶新生態(tài)農業(yè)示范園，以及畜禽和水產現(xiàn)代化養(yǎng)殖與加工技術示范園等），華南理工大學科技園，留學人員廣州創(chuàng)業(yè)園，以及正在建設的廣州國際生物島等等，各園區(qū)應把“建成對外科技合作的載體”，作為其發(fā)展的目標之一。大學和科研機構層次主要承接政府簽訂的科技合作項目；引進或參與引進國際一流的研發(fā)機構；主動與高水平的機構建立和擴大科技合作與交流關系；更多地參與國際性的科技活動；培養(yǎng)國際科技合作人才。企業(yè)層次是利用科技資源和技術擴散的主體。應鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外設立研發(fā)機構；逐步與境內外的單位建立“技術聯(lián)盟”，或參與“技術聯(lián)盟”?？萍己献餍赂窬值膶掝I域性就是根據(jù)廣州產業(yè)結構特點，既在高新技術重點發(fā)展領域，又在傳統(tǒng)產業(yè)（特別是支柱產業(yè)）技術領域，積極開展國內外科技合作。在高新技術領域開展合作的主要技術是：電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造、能源和環(huán)保等領域的重點發(fā)展技術。在傳統(tǒng)產業(yè)領域開展合作的主要技術是：輕工、汽車、石化、冶金、都市農業(yè)等行業(yè)的重點發(fā)展技術?？萍己献餍赂窬值娜轿恍跃褪浅齾⒓佣噙叺膰H科技合作外，對不同類的國家（地區(qū)）選擇不同戰(zhàn)略，全方位地開展科技合作。（1）與科技先進國（地區(qū)）的合作：選擇在特定領域同步發(fā)展的戰(zhàn)略。（2）與科技新興、轉軌和振興國家（地區(qū)）的合作：選擇互助互利、共同發(fā)展的戰(zhàn)略。（3）與科技后進國家的合作：選擇“比較優(yōu)勢”的技術擴散戰(zhàn)略。（二）提升科技合作的層次和質量，努力使廣州在重點領域成為區(qū)域國際科技合作中心廣州要努力提升科技合作的層次和質量，要初步形成在東南亞科技水平屬頂尖的、在國際上有一定影響力的科技合作中心，并且在相應領域的重點技術發(fā)展達到與世界基本同步的水平。廣州要成為區(qū)域國際技術合作中心可考慮在以下領域突破：納米技術合作中心、集成電路布圖設計技術合作中心、醫(yī)藥生物技術合作中心、中藥現(xiàn)代化技術合作中心、農作物新品種培育技術合作中心等。（三）提供更多的適用技術，使廣州成為東南亞地區(qū)重要的技術出口地在技術全球化時代，大多數(shù)國家（地區(qū)）既輸入技術，又輸出技術。衡量一國（地區(qū)）是否在國際技術市場中有競爭力，有一個實用的指標——國際技術貿易收支比，其定義為：RT=OT/IT×100%上式中RT、OT和IT分別是國際技術貿易收支比、技術出口收入和技術進口支出。RT大于1、等于1和小于1者，分別是“凈技術出口國”、“技術貿易平衡國”和“凈技術進口國”。近年來，中國內地的RT大約為0.5，是“凈技術進口國”。廣州要強化技術創(chuàng)新，并背靠中國內地，向世界提供更多的技術，特別是適用技術，成為東南亞重要的技術出口地，就要培育若干家技術出口的大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團，努力培育國際知名品牌。四推進廣州對外科技合作的對策措施（一）建立和完善推進科技合作的政策法規(guī)環(huán)境以科學發(fā)展觀為指導，加強宏觀環(huán)境建設和政策引導，提高對外科技合作的層次和質量。要充分發(fā)揮政策對國內外科技合作的引導與支持作用，根據(jù)不同類型的國家（地區(qū)），提出針對性強的對外科技合作政策。要重點制定好五方面的政策：一是扶持高新技術企業(yè)“走出去”的政策；二是更有效地扶持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策；三是吸引外資、技術項目的政策；四是吸引智力、引進人才的政策；五是開拓對外科技合作的資金渠道的政策。不斷完善廣州市的科技創(chuàng)新的宏觀環(huán)境，增加科研的財政支持力度，建立起高R&D/GDP比例、高素質科技人才、高水平科研機構間相互促進的正反饋機制，全面提升廣州市科研單位和企業(yè)的技術開發(fā)水平。通過政府資源性傾斜支持，帶動和培養(yǎng)一批國際科技服務中介機構，逐步建立參與國際科技合作單位和個人的信譽制度，為國際科技合作建立堅實的制度基礎。積極支持承辦高層次的、大規(guī)模的國際會議和研討會及科技論壇等活動，樹立廣州科技發(fā)展的新形象，提升國際影響力，要以良好的宏觀生態(tài)環(huán)境和企業(yè)的高技術水平和低成本優(yōu)勢吸引國外公司的技術合作。（二）建好對外科技合作的平臺進一步抓好科技園區(qū)的建設，建立符合廣州市產業(yè)技術進步要求的對外科技合作項目示范基地，主要類型包括中外聯(lián)合研究實驗室、科研中心、科技工業(yè)園區(qū)、直接引進國外技術為主的產業(yè)化基地等。在基地建設中，要緊緊圍繞廣州市經濟和社會發(fā)展的重點需求，在充分掌握國際科技創(chuàng)新資源的基礎上，組織重點科技合作項目在基地實施。建立廣州市的公共實驗室，集中精銳的隊伍和財力，實行省市聯(lián)動，依托有實力的有關單位，開展核心技術、關鍵技術、共性技術的應用基礎研究。廣州的技術創(chuàng)新主體在企業(yè)，廣州的科技合作主體也應該立足企業(yè)，扶持企業(yè)建好工程技術研究開發(fā)中心，是建好科技合作平臺的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)廣州市經濟建設、社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃廣州工程中心的組建工作。工程中心建設要選擇優(yōu)先發(fā)展的領域和產業(yè)，配合廣州科技發(fā)展計劃，按照“有所為，有所不為”的原則，通過優(yōu)化組合、系統(tǒng)集成，促成“政、產、學、研”結合。在工程中心建設以企業(yè)為主的前提下，發(fā)揮政府扶持資金的導向作用，政府的支持經費主要用于購置工程中心科研所需的儀器、設備，以及引進必要的軟件技術等，加強工程中心的科研基礎設施建設。必須充分調動各方面的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調，從以下兩個方面加快科技合作基地和中心的建設。1.設施建設對于科技合作基地，要建立國際一流的、配套的設施，其中包括研發(fā)設施、服務設施和生活設施，使之對高水平的機構和人才有強的吸引力。對于各類科技合作中心，要建立先進的相應設施，例如，該領域的信息資源庫、研發(fā)設施等，以保證科技合作的順利實施。2.體制和機制建設要建立高度開放和與國際接軌的管理體制和運行機制。整合廣州市科技資源，成立科技資源共享管理機構，完善科技資源共享機制，建立和健全有效的共用服務網絡和資源數(shù)據(jù)庫，加大信息量和加快信息更新，逐步擴大科技共享資源的種類和數(shù)量。繼續(xù)辦好中國留學人員廣州交流會，把“廣州留交會”辦成推進對外科技合作的大平臺，在這個完全開放、多向交流的平臺上，通過不同層面、不同方式的交流和洽談，尋找共同合作與發(fā)展的機會。要利用“廣州留交會”的影響力，充分展示廣州科研體制改革成果、科技成果、科研基礎設施建設和科技園區(qū)建設成果，以吸引海內外的科研院所、企業(yè)、跨國公司來廣州開展合作項目。在做好科技合作平臺建設的同時，還必須建設一支創(chuàng)新型的人才隊伍，特別是要培養(yǎng)和引進能參與國際科技合作、掌握科技發(fā)展動向的學科帶頭人?？萍家匀藶楸?，人才是第一資源，加強人力資源開發(fā)工作，重視人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力構筑各類人才脫穎而出的激勵機制，營造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍，是開展科技合作的前提。要進一步建立和健全全方位的人才培養(yǎng)、引進、吸納機制，優(yōu)化人才環(huán)境、提高人才吸納能力、加快人才引進，以適應對外科技合作的需要。（三）加大“內引外擴”研發(fā)機構的力度所謂“內引”就是引進一批國際知名的研發(fā)機構；所謂“外擴”就是在境外建立研發(fā)機構或研發(fā)團隊。引進國際知名的研發(fā)機構，有利于提高廣州市的研發(fā)水平，有利于帶動和促進相關產業(yè)的發(fā)展，有利于培養(yǎng)優(yōu)秀人才。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）對跨國公司調查的結果表明，促使這些公司在其境外設立研發(fā)機構的主要因素有：市場需求、成本控制和研發(fā)環(huán)境等。因此，要大力改善廣州市的研發(fā)環(huán)境，以吸引更多的跨國公司來穗設立研發(fā)機構。我國已有一些實力較雄厚的企業(yè)在境外建立研發(fā)機構或研發(fā)團隊，并且取得了良好的效果。華人科技人員分布于世界各地，特別是科技先進國家。他們是世界高智力人群，具有扎實的科學基礎、良好的研究素質和勤勉的鉆研精神，這為在境外建立研發(fā)機構和團隊提供了便利條件。要采取切實措施鼓勵有實力的企業(yè)建立境外研發(fā)機構或團隊，以開創(chuàng)“市內有境外研發(fā)機構、境外有本市研發(fā)機構”、充分利用兩種科技資源的對外科技合作新局面。（四）大力推動技術擴散在技術全球化時代，為了在世界技術市場中占得較大的份額，以擴大影響力，以及使科技創(chuàng)新獲得最大效益，必須大力推動技術擴散。技術擴散的對象不僅是科技后進國，而且可以是科技先進的、或其他類型的國家（地區(qū)）。對于科技先進國家（地區(qū)），可以擴散具有“后發(fā)優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”的技術。建立境外科技園是“走出去”的一個新的方式和平臺。我國已先后啟動了“中美馬里蘭科技創(chuàng)業(yè)園”，“中英科技創(chuàng)業(yè)園”和“中新科技創(chuàng)業(yè)園”等。廣州市也在倫敦建立了“中英（劍橋）科技創(chuàng)業(yè)園”。要引導廣州市企業(yè)和單位充分利用這些平臺。對于科技后進國家（地區(qū)），則要大力擴散適用技術。要加強技術擴散活動，有計劃地舉辦發(fā)展中國家及其他國家參加的各類培訓班和國際會議，以促進輸出適用技術和設備。廣州已有在海外知名度很高的“中國進出口商品交易會”和“中國留學人員廣州交易會”等，在“十一五”期間，可以醞釀在適當時候創(chuàng)辦“中國適用技術出口交易會”，使之成為廣州市會展業(yè)發(fā)展的新亮點，并為我國適用技術的出口作出貢獻。（五）建立“廣州對外科技合作信息網絡平臺”為了使對外科技合作工作扎實和有效地開展，必須建立“廣州對外科技合作網絡平臺”。“廣州對外科技合作網絡平臺”上與“中國國際科技合作網”聯(lián)網，下則在本地區(qū)與“廣州科技信息網”及其他有關網聯(lián)網。為使該“網絡平臺”有豐富的信息資源，必須根據(jù)本地區(qū)經濟、社會和科技發(fā)展的特點和需要，組織建立下列數(shù)據(jù)庫：（1）廣州重點