面向社會(huì)發(fā)展的“十三五”期間城鄉(xiāng)規(guī)劃(2),城市規(guī)劃論文

面向社會(huì)發(fā)展的“十三五〞期間城鄉(xiāng)規(guī)劃(2),城市規(guī)劃論文十三五期間，以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，我們國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和價(jià)值觀均在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)型和歷史性的躍升，適應(yīng)這種以人為本的總體轉(zhuǎn)型，落實(shí)前文述及的發(fā)展理念的變革方向，十三五期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，首先是在各類(lèi)法定規(guī)劃的內(nèi)容體系和規(guī)劃目的、指標(biāo)等方面，全面落實(shí)和重視社會(huì)發(fā)展的要求，并在規(guī)劃編制的重點(diǎn)、規(guī)劃管理體系、規(guī)劃技術(shù)方式方法等方面進(jìn)行面向社會(huì)發(fā)展需求的變革，彌補(bǔ)規(guī)劃盲區(qū)或者薄弱環(huán)節(jié)。3.1關(guān)注面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制體系方面要充分考慮市民及其家庭的社會(huì)需求，統(tǒng)籌兼顧各社會(huì)階層的發(fā)展要求以及城市社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，考慮宜居生活體系和精神文化活動(dòng)的空間需求，把城鄉(xiāng)空間建設(shè)成為保障社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的場(chǎng)所。3.1.1關(guān)注個(gè)人與家庭的發(fā)展需求城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)成單元包括企業(yè)、公司和各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，也包括個(gè)人和家庭。在當(dāng)代社會(huì)，家庭的功能固然有所弱化，但是承當(dāng)著成員的社會(huì)化、情感和陪護(hù)、性規(guī)范和經(jīng)濟(jì)合作等無(wú)可替代的重要功能[11].家庭生活質(zhì)量也是當(dāng)代文明社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)型城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注企業(yè)而忽視家庭，關(guān)注勞動(dòng)力資源的使用而忽視勞動(dòng)者的發(fā)展需求，十分是忽視勞動(dòng)者的基本生活單元--家庭的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，由此帶來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的家庭碎片化、離散化等以及相關(guān)聯(lián)的留守人群關(guān)愛(ài)缺失、長(zhǎng)距離通勤帶來(lái)的浪費(fèi)等社會(huì)問(wèn)題。以人為本的城鄉(xiāng)空間就要重視個(gè)人和家庭的空間行為、空間聯(lián)絡(luò)和空間格局、空間需求，從家庭的完好性、聚合性和其日常生活質(zhì)量視角，對(duì)就業(yè)、寓居、公共服務(wù)進(jìn)行耦合式規(guī)劃布置，并十分重視對(duì)面向家庭生活需求的空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)家庭生活配套服務(wù)和支持體系的規(guī)劃布置，把城鄉(xiāng)聚落規(guī)劃建設(shè)為適宜于家庭生活的樂(lè)土，而非無(wú)家可歸的勞動(dòng)力的集聚空間。3.1.2關(guān)注弱勢(shì)群體的空間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)公平和以人為本突出表如今對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和保障。隨著中國(guó)老齡化程度的加劇以及社會(huì)分異的加大，弱勢(shì)群體的空間保障問(wèn)題愈發(fā)顯得迫切，并成為衡量中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系無(wú)論是在其既有的法定規(guī)劃內(nèi)容中還是在新增的規(guī)劃類(lèi)型中，都需要強(qiáng)化和增加對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女、低收入群體等弱勢(shì)群體的空間保障、服務(wù)配套體系的規(guī)劃。在公共財(cái)政薄弱、無(wú)法全面具體表現(xiàn)出和落實(shí)各類(lèi)弱勢(shì)群體的各項(xiàng)需求的條件下，也應(yīng)該盡快把殘疾人、老年人等失能的最弱群體的保障和服務(wù)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系并通過(guò)公共財(cái)政加以剛性保障，以此促進(jìn)社會(huì)的和和諧實(shí)現(xiàn)不同階層社會(huì)群體間的相對(duì)公平。3.1.3關(guān)注社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)體系的建設(shè)與規(guī)劃假如講改革開(kāi)放之初中國(guó)面臨的是效率難題、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求發(fā)展效益具有一定的合理性的話(huà)，當(dāng)下中國(guó)面臨的公平難題日益凸顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須回歸關(guān)注社會(huì)發(fā)展的本來(lái)功能，高度重視促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等各類(lèi)公共服務(wù)體系的規(guī)劃和建設(shè)，明確各類(lèi)社會(huì)服務(wù)體系在空間、類(lèi)型、群體等不同方面的合理配置和均等化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為合理的社會(huì)環(huán)境。3.1.4關(guān)注生活空間和鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃關(guān)注市民的需求和社會(huì)發(fā)展，一個(gè)重要的切入點(diǎn)就是重視生活空間和人居環(huán)境體系的建設(shè)與規(guī)劃，十三五期間需要改變生產(chǎn)空間主導(dǎo)城市發(fā)展與規(guī)劃的局面，樹(shù)立起生活空間優(yōu)先的規(guī)劃體系。除此之外在城鄉(xiāng)空間中，要進(jìn)一步關(guān)注長(zhǎng)期忽視的鄉(xiāng)村空間的建設(shè)與規(guī)劃問(wèn)題，十分值得關(guān)注的是，與當(dāng)下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化的形式比擬，鄉(xiāng)村規(guī)劃業(yè)務(wù)本身與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系較遠(yuǎn)，也無(wú)法作為房地產(chǎn)業(yè)等高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的伴生體而產(chǎn)業(yè)化謀取高利潤(rùn)，因而鄉(xiāng)村規(guī)劃本身就是社會(huì)服務(wù)性的，需要規(guī)劃師和規(guī)劃業(yè)務(wù)單位轉(zhuǎn)變規(guī)劃生產(chǎn)的概念，把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一種社會(huì)服務(wù)性規(guī)劃來(lái)開(kāi)展，這樣也會(huì)適度遏制在鄉(xiāng)村地區(qū)大手筆進(jìn)行各種開(kāi)發(fā)式規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)等造成的商業(yè)化毀壞。3.1.5關(guān)注文化等精神消費(fèi)空間的規(guī)劃面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要服務(wù)于人的全面發(fā)展，華而不實(shí)非常重要的一條就是不僅要促進(jìn)物質(zhì)文明、知足人的物質(zhì)消費(fèi)和生活需求，也要知足人的精神文化需求，因而需要將對(duì)文化場(chǎng)所等精神消費(fèi)空間的營(yíng)造納入規(guī)劃視野。這一點(diǎn)上能夠借鑒西方對(duì)教堂等精神設(shè)施與社區(qū)的結(jié)合、中國(guó)傳統(tǒng)上對(duì)祖先、圣賢等祭祀懷念場(chǎng)所的建設(shè)等，從傳統(tǒng)文化傳承和熏陶的角度，探尋求索出現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)精神文化空間的規(guī)劃和營(yíng)建形式。我們國(guó)家當(dāng)前都市發(fā)展存在的一個(gè)重要缺陷就是缺少與社區(qū)融合、傳統(tǒng)與當(dāng)代結(jié)合的、類(lèi)似于西方教堂和東方古代祠堂的新型社區(qū)文化空間，其既能夠知足市民日常精神信仰的空間需求，也能夠熏陶和提升人的精神境界并培育社區(qū)歸屬和認(rèn)同，這需要面向社會(huì)發(fā)展的新型住區(qū)規(guī)劃加以探尋求索。3.2構(gòu)建面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理體系面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理需要吸收當(dāng)代治理理念倡導(dǎo)的介入、協(xié)商和協(xié)同形式，在規(guī)劃決策體系、空間規(guī)劃體系兩個(gè)方面進(jìn)行改革。3.2.1構(gòu)建社會(huì)廣泛介入、民主協(xié)商的規(guī)劃決策體系以人為本、面向社會(huì)發(fā)展的需求，落實(shí)國(guó)家關(guān)于社會(huì)治理體系創(chuàng)新的要求，十三五期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃就要全面引入治理理念，改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃編制和決策中市長(zhǎng)、市場(chǎng)主導(dǎo)而市民缺位、失聲的不合理狀況，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)商、利益相關(guān)者全面介入的新型城鄉(xiāng)空間治理體系。在規(guī)劃編制階段，從調(diào)研到規(guī)劃方案的制定，都要全面引導(dǎo)市民的廣泛介入，十分是利益相關(guān)者的本質(zhì)性介入和公平協(xié)商；在規(guī)劃決策階段，要把公眾介入和各類(lèi)非的社會(huì)組織的介入作為決策的前提和必要程序，并在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上加以保障。在我們國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了快速的空間利益分化、構(gòu)成了一批建立在掠奪公眾和弱勢(shì)群體利益之上的既得利益群體的情況下，要防止出現(xiàn)規(guī)劃的公眾介入淪為強(qiáng)勢(shì)群體固化和強(qiáng)化其利益格局的舞臺(tái)，而把弱勢(shì)群體和利益調(diào)整格局中的被剝奪者排除在外的情況。除此之外，為了改變規(guī)劃決策中市長(zhǎng)一言堂的弊端，應(yīng)該下大力氣建立起城市規(guī)劃編制與決策系統(tǒng)內(nèi)部的編、議、決、行分權(quán)制衡的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確保規(guī)劃編制科學(xué)性、民主性、法制性的統(tǒng)一，提高規(guī)劃的權(quán)威性和認(rèn)同感[12].3.2.2構(gòu)建基于社會(huì)發(fā)展要求的協(xié)同式空間規(guī)劃體系以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該以空間功能為核心進(jìn)行總體規(guī)劃，因而，城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系，應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展的總體導(dǎo)向下進(jìn)行重構(gòu)，拋棄要么三規(guī)互掐要么三規(guī)合一的兩難式、極端式、非協(xié)同的空間規(guī)劃體系形式，在國(guó)家統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系下各司其職，相互配合。三規(guī)合一的目的也不是三類(lèi)規(guī)劃變成一個(gè)規(guī)劃，而是提供一種基于治理理念的三規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制與程序，確保其在空間資源的配置上能夠嚴(yán)絲合縫并相互留有接口而又不越界打架。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的政策空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能空間或者活動(dòng)空間與土地規(guī)劃的資源空間,應(yīng)該以空間功能和空間利用為核心進(jìn)行整體性構(gòu)建。以法治確定國(guó)家和地方層面系統(tǒng)整合的法制化空間規(guī)劃體系，并由互相協(xié)調(diào)的部門(mén)性、專(zhuān)門(mén)化、對(duì)等化的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)而詳細(xì)組成，而不是在既有規(guī)劃體系基礎(chǔ)上創(chuàng)造出一個(gè)包羅萬(wàn)象、綜合性的巨型規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，這也符合當(dāng)代治理倡導(dǎo)的協(xié)作、協(xié)商、協(xié)同和制衡的理念。3.3應(yīng)用大數(shù)據(jù)和小微數(shù)據(jù)相結(jié)合的社會(huì)研究方式方法面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析，在規(guī)劃分析工具上重視統(tǒng)計(jì)分析方式方法，重視空間景觀的營(yíng)造和空間表示出而輕視空間功能、空間行為分析。以人為本、面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要全面了解人的行為規(guī)律、把握基于行為的空間關(guān)系格局以及人的空間需求和空間偏好，因此需要全面更新空間分析研究的工具與方式方法。隨著大數(shù)據(jù)方式方法的逐步成熟，其長(zhǎng)于監(jiān)控個(gè)體和群體空間活動(dòng)規(guī)律和途徑并短期預(yù)警空間狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)得到重視，十三五期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該全面引入大數(shù)據(jù)方式方法并逐步使其標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)潔化和開(kāi)發(fā)出便于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員使用的大數(shù)據(jù)工具，推動(dòng)其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的普及。同時(shí)要關(guān)注傳統(tǒng)的面對(duì)面?zhèn)€體訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等獲取小微數(shù)據(jù)的方式方法，把小微數(shù)據(jù)長(zhǎng)于了解社會(huì)群體和個(gè)體的空間偏好、空間需求的特點(diǎn)與大數(shù)據(jù)長(zhǎng)于把握社會(huì)群體和個(gè)體空間行為客觀結(jié)果與總體規(guī)律的特點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)成對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的群體性空間規(guī)律、空間需求與偏好的全面研究，為面向社會(huì)發(fā)展、以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)、全面的方式方法支撐，并由此推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃由單純關(guān)注空間形態(tài)的規(guī)劃向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的規(guī)劃、活動(dòng)行為狀態(tài)的規(guī)劃拓展。4結(jié)束語(yǔ)十三五期間，我們國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善期，依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量等，均將促使城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走出被市場(chǎng)氣力所左右、單一為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的尷尬局面，全面回歸規(guī)劃保障社會(huì)公平、協(xié)調(diào)和保障社會(huì)公共利益的本來(lái)面目。面向社會(huì)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的全面建立，是十三五期間城鄉(xiāng)規(guī)劃脫胎換骨、全面轉(zhuǎn)型、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求和完成歷史責(zé)任的不二途徑。為實(shí)現(xiàn)上述目的，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的基礎(chǔ)理論和人才培養(yǎng)體系、相關(guān)法律法規(guī)體系也必須進(jìn)行改革，為規(guī)劃編制和管理的社會(huì)化轉(zhuǎn)型提供支撐，這是下一步需要系統(tǒng)研究的內(nèi)容。以下為參考文獻(xiàn)〔References〕1國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專(zhuān)員辦事處。首都計(jì)劃[M].南京：南京出版社，2006.CapitalDesignSpecialistsOffice.CapitalPlanning[M].Nanjing:NanjingPress,2006.2李益彬。啟動(dòng)與發(fā)展--新中國(guó)成立初期城市規(guī)劃事業(yè)研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2007:69-73.LiYibin.InitiationandDevelopment:Research