工程項(xiàng)目安全管理與安全控制

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工程項(xiàng)目安全管理與安全

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文件編號(hào)：KG-AO-6393-22工程項(xiàng)目安全管理與安全控制

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安全管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)始末，這是一個(gè)很重要的工作，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，安全問(wèn)題也越來(lái)越受到政府及公眾的重視。在建筑過(guò)程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個(gè)施工企業(yè)及項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人日常管理工作的重中之中和首要職責(zé)。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述

（一）工程項(xiàng)目安全控制特點(diǎn)

我們所說(shuō)的安全既包括人身安全，也包括財(cái)產(chǎn)安全。安全控制就是要求我們采取措施使項(xiàng)目在施工中沒(méi)危險(xiǎn)，不出事故。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三在主要措施。這三大措施與控制對(duì)象

和控制內(nèi)容的關(guān)系是：安全法規(guī)側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為，其主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、事故的調(diào)查與處理。安全技術(shù)側(cè)重于勞動(dòng)對(duì)象各勞動(dòng)手段的管理，消除、減弱物品不安全狀態(tài)，其主要控制內(nèi)容是安全檢查各安全技術(shù)管理。工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境的管理，以形成良好的條件，主要控制內(nèi)容也是安全檢查和安全技術(shù)管理。人、物和環(huán)境這些控制對(duì)象構(gòu)成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點(diǎn)是：

1、施工項(xiàng)目安全控制的難點(diǎn)多。這是由于施工環(huán)境變化大，施工受影響大，造成施工高處作業(yè)、地下作業(yè)多、大型機(jī)械使用多、用電多、用易燃易爆的化工用品多，因而使事故引發(fā)點(diǎn)多，控制難度大。

2、安全控制的勞保責(zé)任重。由于建筑工程施工是勞動(dòng)密集型，手工作業(yè)多、人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險(xiǎn)性大。因此，要通過(guò)安全勞動(dòng)保護(hù)創(chuàng)造施工安全條件。

3、施工項(xiàng)目安全控制是企業(yè)安全控制的組成部分。

企業(yè)安全控制要靠施工項(xiàng)目安全控制來(lái)保證和實(shí)現(xiàn)，它包括安全組織系統(tǒng)、安全法規(guī)系統(tǒng)和安全技術(shù)系統(tǒng)。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)是安全控制的重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)是事故易發(fā)處。

但概括起來(lái)講人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。

（二）項(xiàng)目安全控制基本原則

1、管施工必須管安全。安全蘊(yùn)于施工生產(chǎn)中，并對(duì)施工生產(chǎn)發(fā)揮作用，安全和施工管理的目標(biāo)及目的有高度的一致性，安全管理是施工管理的重要組成部分。一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員都必須參與安全管理并承擔(dān)安全責(zé)任。

2、必須明確安全控制管理的目的。安全控制管理的目的是對(duì)施工過(guò)程中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目的。沒(méi)有明確目的的安全控制管理，是一種盲目行為。

3、必須貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是

“安全第一，預(yù)防為主”?！鞍踩谝弧笔菑谋Ｗo(hù)生產(chǎn)力的角度和高度來(lái)看的，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在施工生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。在施工生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行安全管理，針對(duì)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。貫徹“預(yù)防為主”，要端正對(duì)施工生產(chǎn)中不安全因素的認(rèn)識(shí)，端正消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時(shí)機(jī)。在安排與布置生產(chǎn)內(nèi)容時(shí)，針對(duì)施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，采取措施，明確責(zé)任，盡快、堅(jiān)決地消除事故隱患。

4、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。施工組織者在安全管理中的作用固然重要，但全體參與管理也不能缺乏。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，涉及從開工到施工交付使用的全部過(guò)程，涉及全部生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全

管理。

5、安全管理重在控制。對(duì)施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須看作是動(dòng)態(tài)的安全管理。事故的發(fā)生，是由于人的不安全行為運(yùn)動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)活動(dòng)軌跡交叉的結(jié)果。對(duì)生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制，應(yīng)該當(dāng)作安全管理的重點(diǎn)。

6、不斷提高安全管理水平。施工生產(chǎn)活動(dòng)是不斷發(fā)展與變化的，導(dǎo)致事故的因素也處在變化之中，因此要隨生產(chǎn)的變化而改善安全管理工作，不斷提高管理水平。

二、我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況

改革開放以來(lái)，建筑業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸增強(qiáng)。建筑業(yè)作為我國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)。20xx年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，建筑業(yè)共發(fā)生2251起事故，共死亡2587人，同比減少331起。但全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人，而在建筑企業(yè)發(fā)生3起，死亡74人，同比增加2起。

目前建筑工地的工人大部分是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村。絕大部分農(nóng)民，他們的安全意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差。對(duì)工地施工中的基本常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少。而一些管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實(shí)在行動(dòng)上?？偢械讲辉趺醋ヒ矝](méi)有出什么大事。抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題，忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重后果及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。于是導(dǎo)致一些人不遵守國(guó)家法律法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，雖然僥幸沒(méi)有出現(xiàn)安全事故，也沒(méi)有受到嚴(yán)歷的處罰。因此，客觀上助長(zhǎng)了他們對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心的僥幸心理，致使產(chǎn)生惡性循環(huán)。在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，跟我國(guó)現(xiàn)行的管理體制及管理方法有著一定的關(guān)系。

三、工程項(xiàng)目安全管理存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有管理體制的不足

我國(guó)多年來(lái)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。

1、“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。

工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，

關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無(wú)關(guān)。

不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占一定比例，這無(wú)疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。2、在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)備投到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)效益的地方。

建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒(méi)有出什么大事，往

往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題。

施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。

3、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有，向多元的方向發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對(duì)于不按基本建設(shè)程序開工的

工程，政府和行業(yè)管理部門無(wú)法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察”真正到位。

從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。

（二）現(xiàn)階段安全管理方法的弊端

1、教育不到位。以往的傳統(tǒng)教育對(duì)宣傳教育沒(méi)有高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部只是注重抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠，觀念上就沒(méi)有加以重視因而，基本上沒(méi)有作宣傳教育工作，即使有也是膚淺地談?wù)劊哌^(guò)場(chǎng)，普通員工也辦是聽聽而已，根本沒(méi)有深入人心，也沒(méi)有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識(shí)當(dāng)中根本沒(méi)有安全的概念。

2、輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現(xiàn)安

全事故后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須處理，然后加強(qiáng)安全工作的管理，大有“亡羊補(bǔ)牢”的感覺(jué)，這樣就容易埋下陷患，可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起員工的注意，但事情過(guò)去后，依然故我，領(lǐng)導(dǎo)也不強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，安全管理工作基本上沒(méi)有人抓，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性非常大。

3、不能調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全