土地整治回顧與展望

土地整治回顧與展望2023年3月1日本講主要內(nèi)容土地整理的發(fā)展我國現(xiàn)階段開展土地整理的內(nèi)在動因和外部條件土地整理的概念、特點、原則中外土地整理模式比較與借鑒土地整理的發(fā)展國外土地整理發(fā)展簡史中國土地整理發(fā)展簡史國外土地整理發(fā)展簡史“土地整理”一詞最早出現(xiàn)在德國、俄國等歐洲國家的歷史記載中。LandConsolidationLandArrangementLandReclamationLandExploitationLandRehabilitation在德國……最早源于1250年，在巴伐利亞州，地塊合并為主的土地整理實踐。1886年，巴王國提出“土地整理”概念，建立整理專門機構(gòu)。1953年，頒布第一部《土地整理法》，對農(nóng)村地產(chǎn)重新調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件，促進經(jīng)濟發(fā)展和自然那保護。在俄國……17世紀開始開展土地整理1779年在莫斯科成立世界上第一所土地整理學校（現(xiàn)俄羅斯國立莫斯科土地整理工程大學）俄國整理具有明顯的技術(shù)延續(xù)性，至今已發(fā)展成為完整和系統(tǒng)的整理體系。主要是調(diào)整土地關(guān)系、組織土地利用和土地資源管理，以解決生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題。其他國家……荷蘭、法國、加拿大等國將調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的過程稱為土地整理；日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調(diào)整；臺灣稱為土地重劃。目前，名稱雖不相同，但內(nèi)容基本相同，尤以德國、荷蘭土地整理最具代表性。中國土地整理發(fā)展簡史凡治野，夫間有遂，遂上有徑，十夫有溝，溝上有畛，百夫有洫，洫上有涂，千夫有澮，澮上有道，萬夫有川，川上有路，以達于畿。公元前1066年西周時期，《周禮·遂人》我國土地整理的雛形奴隸社會的井田制秦漢的屯田制西晉的占田制北魏隋唐的均田制我國現(xiàn)代土地整理1950年代初期/打土豪分田地/重新分配土地1950年代后期/人民公社化/變更土地權(quán)屬關(guān)系1960年代初期/自然災(zāi)害+文革/停滯1960年代中后期/農(nóng)業(yè)學大寨/土地平整、合并田塊、新建新村和完善溝、路、林1980年代/聯(lián)產(chǎn)承包責任制/變更土地權(quán)屬關(guān)系1990年代至今/耕地數(shù)量銳減/挖掘土地利用潛力，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量我國現(xiàn)階段開展土地整理的內(nèi)在動因和外部條件開展土地整理的內(nèi)在動因開展土地整理的外部條件內(nèi)在動因?qū)崿F(xiàn)糧食自給，確保糧食安全的需要人口不斷增加，“吃飯問題”處于工業(yè)化中期，“發(fā)展問題”提高土地資源利用效率的需要土地利用方式粗放農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱內(nèi)在動因保護和改善生態(tài)環(huán)境需要推進農(nóng)業(yè)也農(nóng)村現(xiàn)代化需要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位建設(shè)的需要外部條件土地管理的大政方針為土地整理工作指明了方向“堅持保護耕地”是我國的基本國策《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定:“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地?！蓖恋毓兄茷橥恋卣硖峁┝酥贫缺Ｕ贤獠織l件經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋卣硖峁┝藘?nèi)在推動力由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變土地收益分配制度改革為土地整理提供了基本的資金渠道《土地管理法》第五十五條明確規(guī)定:“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！苯?jīng)濟的全面持續(xù)發(fā)展為土地整理提供了廣闊的施展空間土地整理的概念、特點、原則土地整理的概念與特點土地整理的原則土地整理廣義概念在一定的地域內(nèi)，按土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整土地利用關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地的數(shù)量，確保經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益良性循環(huán)，包括土地開發(fā)和復(fù)墾、市地整理和農(nóng)地整理。土地整理狹義概念《土地管理法》第四十一條第一款的規(guī)定，我國土地整理可理解為按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。這里對土地整理的解釋實際是農(nóng)地整理的概念。農(nóng)地整理是指對未利用地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑散地等進行田、水、路、林綜合整治，以提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境的活動。這種定義實際上將土地開發(fā)和土地復(fù)墾也包含在內(nèi)，即不僅是農(nóng)用地內(nèi)部的挖潛，面且還對荒地資源和因挖損、塌陷和壓占造成破壞的土地進行開發(fā)與復(fù)墾。土地整理一般性定義按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對土地資源進行重新配置，以達到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用效率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。土地整理的特點技術(shù)性動態(tài)性系統(tǒng)性綜合性土地整理的原則因地制宜的原則經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益相結(jié)合的原則系統(tǒng)原則整體性原則中外土地整理模式比較與借鑒典型國家和地區(qū)土地整理模式簡介典型國家和地區(qū)土地整理的特點在荷蘭……1954年頒布《荷蘭土地整理條例》主要基于農(nóng)業(yè)目的。1985年10月實施生效新的《條例》，這是一部程序性法律文件，規(guī)定了土地整理從方案準備到財務(wù)決算的程序，也規(guī)定了與土地整理項目有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)以及對土地整理提出異議的時間和方式要求。新舊《條例》區(qū)別新條例主要是全面保障農(nóng)村地區(qū)的各種利益；闡述了土地整理和自然規(guī)劃的關(guān)系；給予了省級政府決定土地整理項目實施的權(quán)利，而這些在很大程度上涉及非農(nóng)方面的利益；界定了更多的土地整理類型。舊條例決定權(quán)在土地所有者和使用者手里；在安排戶外休閑娛樂、自然保護區(qū)和具有科學研究價值的用地方面非常有限限制。土地整理的四種類型非農(nóng)土地整理?；诜寝r(nóng)目的的土地整理專指在非農(nóng)業(yè)用途占主導(dǎo)地位的區(qū)域進行的土地整理。農(nóng)業(yè)土地整理?；谵r(nóng)業(yè)目的的土地整理是針對以農(nóng)業(yè)用途為主的區(qū)域。土地調(diào)整。是專門為消除因公路、鐵路、河流整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而引起的各種土地利用閑置的一種土地整理形式。協(xié)議土地整理?；趨f(xié)議的土地整理的目的是改善小范圍內(nèi)、有限數(shù)量的土地所有者的土地分布狀況。土地整理程序啟動階段向農(nóng)業(yè)部提出申請，到為準備階段提出項目計劃結(jié)束。準備階段分階段準備。制定計劃和規(guī)劃兩個步驟。簡單準備。僅包含制定規(guī)劃一個步驟。實施階段劃界規(guī)劃、土地所有權(quán)分配、公共用地的管理與維護。在臺灣……農(nóng)地重劃是指原來的農(nóng)場結(jié)構(gòu)不利農(nóng)事耕作，不易進行機械化耕作，灌溉、排水不便，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此進行重新規(guī)劃調(diào)整，建立農(nóng)路系統(tǒng)與灌溉排水系統(tǒng)，并使農(nóng)地標準化，農(nóng)家耕地集中，以利農(nóng)業(yè)經(jīng)營，稱為廣義的農(nóng)地重劃。如果僅進行農(nóng)家土地之交換，不進行農(nóng)路、水路建設(shè)，稱為狹義的農(nóng)地重劃。農(nóng)地重劃的意義方便耕作，提高了耕作效率；灌溉排水系統(tǒng)的改善，不僅減少了農(nóng)民爭水糾紛，而且有利于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；重劃后土地界限分明，有利于經(jīng)營和管理。農(nóng)地重劃程序選定重劃區(qū)