宜居北京建設(shè)的對策和建議

宜居北京建設(shè)的對策和建議

北京建設(shè)宜居城市是新一輪城市總體規(guī)劃（2004～2020年）總體目標(biāo)的重要組成部分。盡管目前學(xué)術(shù)界、實際工作部門針對宜居城市沒有統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，生活的安全性、健康性和方便性、居住的舒適性和出行的便捷性是居住和生活在任何一座城市里的居民所向往和追求的，也應(yīng)該是城市管理者盡心去實現(xiàn)的目標(biāo)。北京作為中國的首都，既是一座歷史文化名城，又是一個超大城市，隨著社會、經(jīng)濟和文化事業(yè)的全面發(fā)展以及中國國際政治地位的不斷提升，北京在世界城市體系中的地位越來越重要，受關(guān)注的程度也越來越高。北京不僅僅是一座城市，還是中國社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的形象大使。因此，在北京宜居城市建設(shè)的進(jìn)程中，政府的政策引導(dǎo)、公眾參與、規(guī)劃先行、依法管理等都是保障宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵。第一節(jié)基于宜居城市影響要素的對策建議本次調(diào)查的重點是針對影響居住環(huán)境六項指標(biāo)的居民調(diào)查，通過對六項指標(biāo)的調(diào)查和分析，認(rèn)為北京市在今后宜居城市建設(shè)的過程中，應(yīng)側(cè)重在以下幾個方面制定相應(yīng)措施，以推動宜居北京建設(shè)的順利實施。一以創(chuàng)建宜居社區(qū)推動北京宜居城市建設(shè)宜居城市是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，在建設(shè)宜居城市的過程中，社區(qū)承擔(dān)著基層建設(shè)的任務(wù)。社區(qū)作為城市居民生活的主體空間，在中國是以街道社區(qū)作為發(fā)展的單元，[1]具有行政管理推進(jìn)優(yōu)勢。因此，在北京宜居城市建設(shè)過程中，應(yīng)加強以街道為核心的宜居社區(qū)建設(shè)的力度。從政府工作角度，適時推動實施創(chuàng)建宜居社區(qū)示范工作，與創(chuàng)建精神文明社區(qū)工作相呼應(yīng)，推進(jìn)社區(qū)（街道）在安全、健康、綠化美化、文化特色等方面工作的深化和細(xì)化，加大社區(qū)（街道）對所轄范圍內(nèi)的戶籍人口和流動人口的宜居城市建設(shè)宣傳教育工作。同時，結(jié)合社區(qū)（街道）內(nèi)公共設(shè)施和開敞空間的建設(shè)，與規(guī)劃和建設(shè)部門聯(lián)合，以社區(qū)規(guī)劃帶動宜居社區(qū)示范工作的開展。創(chuàng)建宜居社區(qū)不僅能將宜居城市概念細(xì)化為工作要點，而且能讓宜居城市這樣一個宏大目標(biāo)與百姓生活息息相關(guān)，讓百姓更深刻地了解并參與宜居城市建設(shè)工作。二將安全教育納入各級教育體系從本次調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看到，“安全北京”被認(rèn)為是影響宜居城市建設(shè)最重要的指標(biāo)。除了治安和交通安全外，在安全教育和應(yīng)急能力方面百姓表現(xiàn)出較高程度的不了解和不滿意。宜居城市首先是安全的城市，安全教育包含處理緊急事件能力的教育、交通安全教育等。隨著北京私家汽車數(shù)量的飛速增長，交通安全成為大家關(guān)注的問題。遵守交通法規(guī)是保障交通安全的重要措施，但由于長期形成的交通習(xí)慣，造成了行人、自行車和機動車搶道，導(dǎo)致交通事故多發(fā)。緊急事件應(yīng)急能力長期以來被人們所忽視，缺乏相關(guān)內(nèi)容的教育和培訓(xùn)。當(dāng)遇到緊急事件時，大多數(shù)人不知道該如何正確避難、避險，特別是對于應(yīng)急避難場所的認(rèn)識和了解非常不夠。因此，對于北京這樣一個超大城市，在構(gòu)建宜居城市時，首先要將安全教育納入各級教育體系，從幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)等教育系統(tǒng)到社區(qū)街道，各級政府、各職能部門有義務(wù)、有責(zé)任進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳、教育和培訓(xùn)演練，通過教育、培訓(xùn)、演練和宣傳，使生活在北京的所有人都能受益。一方面，通過安全教育了解城市安全管理的規(guī)定和要求，并以此來規(guī)范行為；另一方面，通過有針對性的宣傳教育和演練，將抽象的安全管理具體化、行動化，將標(biāo)注在地圖上的應(yīng)急避難場所印入每位居民的腦海，使他們真切地了解和認(rèn)識緊急避難場所的位置和作用。通過市民安全宣傳教育，加強各職能部門的防范意識和管理意識，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加大避難場所和安全設(shè)施建設(shè)和管理的力度。只有這樣，才能使居住在北京的每一位居民感受到城市安全帶來的舒適與寧靜。三以公交優(yōu)先原則構(gòu)建居民出行交通網(wǎng)絡(luò)出行便捷是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，對于一個超大城市來講，優(yōu)先發(fā)展公共交通是必然的選擇。北京在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，對公共交通建設(shè)投入了大量的資金，有效地改善了城市公共交通狀況，從本次調(diào)查中可以看到，百姓對北京目前的公共交通狀況基本滿意。但從各分項指標(biāo)狀況來看，交通通暢不擁堵狀況是百姓最關(guān)注的事情。1.推進(jìn)居住小區(qū)與軌道交通之間的連通性建設(shè)發(fā)展公共交通，特別是軌道交通，可以有效地緩解地面交通擁堵的狀況。但目前已有的城市軌道交通，在連接居住地與工作地之間的便捷程度上還不能夠滿足居民日常出行的需求，特別是居住地到軌道交通站點的聯(lián)系以及軌道交通站點到工作地之間的聯(lián)系仍然存在公交盲點，繞行延長了出行時間。盡管在地鐵4號、5號和10號線建設(shè)中，注重了居住區(qū)、工作地以及大型公共設(shè)施之間的交通聯(lián)系，通過公告以及網(wǎng)上征集等形式向社會征求站點分布和名稱，較之原來有了極大的改善。但總體來講，北京公交優(yōu)先發(fā)展的工作依然十分艱巨。因此，政府在宜居城市建設(shè)過程中，應(yīng)加大對公交優(yōu)先配置的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這不僅僅是線路數(shù)量上的增長，更重要的是點對點（居住地、工作地、消費地等）之間的快捷連通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。2.增加小汽車與公交換乘樞紐之間的停車場建設(shè)隨著北京城市的發(fā)展，大量私家小汽車的出現(xiàn)將對城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，隨著居民居住空間的延伸，私家車與公交系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將成為解決交通擁堵的核心問題之一。參照國外大城市的經(jīng)驗，一般在市中心區(qū)采取限制私家車的政策，以公交特別是軌道交通為主體，而在城市邊緣區(qū)與核心區(qū)之間設(shè)置停車場，方便并引導(dǎo)居民進(jìn)行換乘，緩解中心城區(qū)的地面交通壓力。北京的宜居城市建設(shè)，可以說是系統(tǒng)建設(shè)和管理城市的最終目標(biāo)。高屋建瓴要扎實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從交通建設(shè)看北京，已經(jīng)從增加和加密道路的外延擴展，向交通網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和管理的內(nèi)涵發(fā)展邁進(jìn)，而交通分區(qū)規(guī)劃就是要充分運用交通指向引導(dǎo)城市總體布局的優(yōu)化。四實行居住環(huán)境健康影響評價聽證會制度居住環(huán)境的健康性是宜居城市建設(shè)關(guān)注的重點內(nèi)容之一，英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志針對世界范圍內(nèi)的一些國家和地區(qū)進(jìn)行的宜居城市或宜居社區(qū)的調(diào)查和評選中，以健康與安全作為第一組評價指標(biāo)。[2]在本次針對北京居民的問卷調(diào)查中，居民對宜居北京中“健康北京”的滿意度不高，特別是有些城區(qū)或街道，由于“居住環(huán)境健康性”指標(biāo)影響了綜合排名。本次宜居北京的健康性調(diào)查指標(biāo)側(cè)重對居住環(huán)境健康性的評價，包括空氣、水、噪音以及垃圾等固體廢棄物對居住環(huán)境的影響。應(yīng)該說，從中華人民共和國成立以來北京經(jīng)過五十多年的努力，城市環(huán)境狀況得到了極大改善，但新開發(fā)地區(qū)以及舊城區(qū)的一些地方，居住生活環(huán)境狀況仍然不令人滿意，主要是城市建設(shè)過程中不注重前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管理所致。因此，在城市建設(shè)中，特別是新城和居住區(qū)建設(shè)中，應(yīng)實行居住環(huán)境健康影響評價聽證會制度。在居住區(qū)規(guī)劃完成后，進(jìn)行環(huán)境影響評價時，將居住環(huán)境健康性影響評價結(jié)果以聽證會的形式向即將入住的居民以及周邊居民進(jìn)行公告。只有通過聽證會，才能嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，以保證居住環(huán)境的健康性，促進(jìn)宜居城市建設(shè)。五以加強社區(qū)娛樂設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)工作的重要任務(wù)生活方便性是宜居城市的最基本需求，從本次調(diào)查中可以看到，絕大多數(shù)居民對居住地及周邊地區(qū)的“日常購物設(shè)施”、“非日常購物設(shè)施”、“餐飲設(shè)施”以及“醫(yī)療設(shè)施”等生活方便性指標(biāo)都給予充分肯定，但對于休閑娛樂設(shè)施、兒童游樂設(shè)施以及中學(xué)以下教育設(shè)施的滿意度都不是很高。說明目前北京城市設(shè)施建設(shè)在注重滿足居民基本生活所需的同時，還應(yīng)該加強娛樂設(shè)施建設(shè)，解決中學(xué)以下教育設(shè)施合理布局的問題。其中，應(yīng)重點關(guān)注娛樂設(shè)施狀況。與英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志的宜居城市評選指標(biāo)做比較，他們在第二組“文化與環(huán)境”項目中，將“娛樂能力”單列，作為一項評價指標(biāo)，與本次調(diào)查有異曲同工之處。對于北京宜居城市建設(shè)而言，隨著人們生活水平的日益提高，注重居民在文化娛樂方面的需求將成為今后工作的重點。因此，加強社區(qū)娛樂能力建設(shè)作為社區(qū)工作的重點，既包括娛樂設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，也包括對娛樂設(shè)施的綜合有效利用，應(yīng)不斷提高居民的文化娛樂能力，提升城市生活的品質(zhì)。六嚴(yán)格管理，實行建筑物密度超標(biāo)一票否決制度宜居城市給人帶來的一個重要感受就是舒適，舒適除了包括自然氣候、自然環(huán)境以及城市綠化美化帶來的舒適感以外，還包括公共開敞空間、建筑物密度等。從本次調(diào)查情況分析，對于中關(guān)村以及CBD熱點地區(qū)的評價之所以不是很高，就在于其建筑物密度過高、公共開敞空間少、交通擁堵等問題的影響。宜居城市在建筑物密度方面的要求是必須的，按照國家頒布的有關(guān)住宅規(guī)劃設(shè)計的規(guī)定，不同地域之間的建筑物密度和建筑物之間的間隔均有明確的規(guī)范。由于在具體建設(shè)過程中，對容積率的追求破壞了城市建筑物密度應(yīng)有的規(guī)范。因此，在建設(shè)宜居北京的進(jìn)程中，要嚴(yán)格管理，按照規(guī)范要求進(jìn)行審批，特別是對于以居住功能為主體的地區(qū)，其建筑物密度必須遵照相關(guān)規(guī)范，對超過規(guī)范要求的設(shè)計采取一票否決制，以保證居住環(huán)境的舒適性。七進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，推行人文示范小區(qū)建設(shè)隨著城市居民生活水平的不斷提高和居住環(huán)境的不斷改善，人們對居住小區(qū)內(nèi)人文環(huán)境要素的建設(shè)要求越來越高。特別是居住區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理水平成為影響居住人文環(huán)境的重要因素之一。物業(yè)管理是一個窗口，是反映城市公共管理效用的最貼近居民生活的窗口，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要組成要素。從本次調(diào)查中可以看到，由于物業(yè)管理水平較低，認(rèn)可度較差，導(dǎo)致一些區(qū)域居民的滿意度偏低。應(yīng)該說，北京在規(guī)范物業(yè)管理、深化物業(yè)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，特別是新建小區(qū)的物業(yè)管理水平和規(guī)范程度越來越高，人們對物業(yè)管理的認(rèn)識越來越清晰，物業(yè)管理人員和隊伍建設(shè)也越來越完善。但是，目前的物業(yè)管理仍然局限在對居住小區(qū)內(nèi)物質(zhì)實體的管理，國家和地方一些針對居住小區(qū)物業(yè)管理水平的評比和掛牌也主要是針對硬件環(huán)境的建設(shè)，如無噪音小區(qū)、衛(wèi)生示范小區(qū)和物業(yè)管理示范小區(qū)等。對于這些硬件環(huán)境建設(shè)來講，物業(yè)管理部門通過硬件建設(shè)還是容易達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的。而真正好的居住小區(qū)，除了關(guān)注硬件設(shè)施建設(shè)外，更應(yīng)該體現(xiàn)中國物業(yè)管理的人性化特點。從調(diào)查中可以看到，北京居民對居住區(qū)的鄰里關(guān)系狀況非常重視，也基本上滿意，說明中國傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系思想影響著人們對居住環(huán)境好壞的評判標(biāo)準(zhǔn)。對于宜居城市而言，不僅僅是改善設(shè)施建設(shè)和硬件環(huán)境，更重要和困難的是如何體現(xiàn)人文要素對居住環(huán)境的影響，體現(xiàn)一個城市的居住文化，就像“人文奧運”的理念一樣，宜居城市建設(shè)也必將體現(xiàn)居住的人文舒適理念。從基礎(chǔ)單元來講，居住小區(qū)物業(yè)管理方面人文因素的體現(xiàn)是關(guān)鍵。在結(jié)合現(xiàn)有ISO認(rèn)證的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門在進(jìn)行居住小區(qū)建設(shè)和評比過程中，將物業(yè)管理的人文指標(biāo)（或服務(wù)性指標(biāo)）納入其中，人文示范小區(qū)包括居住區(qū)鄰里關(guān)系、建筑景觀、周邊文化氛圍、區(qū)域特色、價值認(rèn)可等要素。同時，以人文示范小區(qū)建設(shè)推動街道、居委會和物業(yè)管理人員共建宜居社區(qū)。北京宜居城市建設(shè)需要在政府引導(dǎo)下，從基層單元的一點一滴做起，硬件設(shè)施和環(huán)境建設(shè)固然是重點，也是容易達(dá)到的目標(biāo)，但對于宜居城市建設(shè)來講，更重要的是要引導(dǎo)安全、健康、舒適的人文環(huán)境建設(shè)，最終將北京建設(shè)成為一個開放、發(fā)展、宜居的世界城市。八加強軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)是宜居城市建設(shè)的重點和難點，在本次調(diào)查中，居民對人文環(huán)境舒適度的滿意度相對較低，除了居住區(qū)物業(yè)管理水平外，對“周邊社區(qū)文化和氛圍”、“周邊區(qū)域特色與價值認(rèn)可”以及“建筑景觀美感與協(xié)調(diào)”這些指標(biāo)的滿意度都不高，而且?guī)缀?0%的居民對“周邊區(qū)域特色和價值”一項內(nèi)容表示不了解。對居住環(huán)境的價值認(rèn)可是居民歸屬感的核心。居民只有對居住環(huán)境認(rèn)同，同時又熱心自己居住環(huán)境以及社區(qū)的建設(shè)和維護，才能根據(jù)自身條件，開展突出自身特點的社區(qū)建設(shè)活動，特別是將文化建設(shè)作為提升、推動區(qū)域特色和價值體現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)的動力，加強社區(qū)宣傳，以人為本，構(gòu)建和諧的文化社區(qū)，為北京首善之區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。九進(jìn)一步推進(jìn)城市數(shù)字化管理在此次調(diào)查中，居民對“防災(zāi)宣傳管理”、“應(yīng)急避難場所”、“雨污排放”、“工業(yè)污染”、“水污染”等指標(biāo)并不十分了解，進(jìn)而對宜居北京的提法和一些指標(biāo)的認(rèn)識出現(xiàn)偏頗。因此，提高透明度，使居民更加了解城市建設(shè)的各項指標(biāo)和發(fā)展?fàn)顩r，就像現(xiàn)在公開氣象數(shù)據(jù)一樣，北京在城市數(shù)字化和信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)逐步將健康數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、生活設(shè)施數(shù)據(jù)以及舒適度涉及的各項觀測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)向公眾公開，不斷加強和提高公眾對宜居城市各項指標(biāo)的認(rèn)識和了解。同時，通過數(shù)據(jù)公開也進(jìn)一步加大了對各項指標(biāo)涉及的主管部門的監(jiān)管力度和公眾監(jiān)督意識，使宜居城市建設(shè)成為與每一個北京居民息息相關(guān)的事情。第二節(jié)基于群體差異設(shè)施建設(shè)的政策與措施本次宜居北京調(diào)查的分析結(jié)果是基于對北京市近萬名居民的問卷調(diào)查而得出的，不同年齡段、不同性別、不同學(xué)歷、不同家庭構(gòu)成以及不同家庭收入的人群對涉及宜居北京的六大項32分項指標(biāo)的反映是有差異的，針對這些差異，找尋共性問題，通過政府相關(guān)政策的出臺和措施的實施才能有效地解決問題，推進(jìn)宜居城市建設(shè)的步伐。一完善針對特殊人群和低收入人群居住環(huán)境的建設(shè)在本次調(diào)查中，包括老年人在內(nèi)的特殊人群和低收入人群，對“居住自然環(huán)境舒適度”、“人文環(huán)境舒適度”、“安全北京”等指標(biāo)均表現(xiàn)出不滿意。而在這三項指標(biāo)中，尤其是對“安全北京”中的“應(yīng)急避難場所”、“生活北京”中的“休閑娛樂設(shè)施”和“兒童游樂設(shè)施”、“自然舒適度”中的“公用空地活動場所”、“人文環(huán)境舒適度”中的“建筑景觀美感與協(xié)調(diào)”以及“健康北京”中的“汽車尾氣排放產(chǎn)生的污染”等指標(biāo)表現(xiàn)出極大的不滿。這在一定程度上反映了目前老年人和低收入家庭的居住環(huán)境狀況：居住地內(nèi)沒有或公用空地稀少、靠近交通擁堵地段、娛樂和兒童游樂設(shè)施嚴(yán)重缺乏、缺乏具有特色建筑景觀的老居民區(qū)或拆遷安置區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭收入越低，對宜居北京的認(rèn)可度也越低，說明目前北京城市建設(shè)缺少為低收入家庭提供的便利條件，進(jìn)而影響到低收入家庭的生活質(zhì)量，這包括日常生活、出行、安全、健康以及舒適等方面的綜合影響。加上低收入家庭選擇居住環(huán)境的局限性，其所居住的居住區(qū)及周邊環(huán)境的自然條件和安全性比中高收入家庭的居住環(huán)境差。針對這些問題，建議政府更加切實地關(guān)注老居住區(qū)的環(huán)境改造，加強拆遷安置小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)；同時，將環(huán)境改造及設(shè)施建設(shè)納入對特殊人群和低收入人群的住宅建設(shè)中，相關(guān)主管部門特別是民政部門和社會保障部門要聯(lián)合建委，在關(guān)注這類人群生活保障的同時，加強居住環(huán)境的全面改善。通過對特殊人群、低收入家庭居住環(huán)境和條件的改善，盡可能減弱由于收入造成的居住環(huán)境的差異性，推動社會和諧發(fā)展。二加大針對低收入人群的各類設(shè)施建設(shè)的力度低收入人群在即使是總體評價都很高的“生活北京”和“出行北京”的某些單項指標(biāo)中也存在著一定的不滿意指標(biāo)，如對醫(yī)療、教育、娛樂休閑和兒童娛樂設(shè)施的不滿意；如在不同家庭收入人群中，安全滿意度隨收入增加而提高，低收入家庭的安全滿意度最低?？梢园l(fā)現(xiàn)，低收入人群對公共資源的依賴程度最大。所以，在宜居北京的建設(shè)中，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善具有重要的戰(zhàn)略意義。公共設(shè)施建設(shè)以福利最大化為基本出發(fā)點，以滿足一般人群的基本需要為目標(biāo)。因此，在宜居北京建設(shè)中，除了滿足一般人群的生活所需，還應(yīng)該特別關(guān)注低收入人群的需求。在商業(yè)設(shè)施方面，從宜居城市建設(shè)而言，未來商業(yè)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該關(guān)注老年人、中低收入和中低學(xué)歷弱勢群體的商業(yè)設(shè)施需求，重點發(fā)展社區(qū)商業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。在低收入人群集中的居住區(qū)域注重最基本的商業(yè)設(shè)施的配套建設(shè)，適當(dāng)傾斜供應(yīng)政策。在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面，加強社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)和管理，通過基礎(chǔ)醫(yī)療保險政策保障低收入人群的就醫(yī)需要。建設(shè)宜居社區(qū)，醫(yī)療設(shè)施是重要的保障。醫(yī)療設(shè)施急需保障的群體主要是退休或60歲以上的居民、學(xué)生、工業(yè)企業(yè)職工和自由職業(yè)者。退休居民的醫(yī)療設(shè)施滿意度最低，這與60歲以上的居民對醫(yī)療設(shè)施方便性的評價相似。未來，老年人將成為北京市步入老齡化社會的重要群體，醫(yī)療將是老年人的重要保障。因此，針對老年人的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)應(yīng)該引起重視。學(xué)生、工業(yè)企業(yè)職工群體都有學(xué)?；蛘咂髽I(yè)的醫(yī)療設(shè)施的保障，但與該群體相對應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施質(zhì)量相對較差。因此，今后重點應(yīng)進(jìn)一步完善該群體的醫(yī)療設(shè)施質(zhì)量。針對自由職業(yè)者，由于缺乏必要的醫(yī)療保障，存在著看病難和看病貴等問題，導(dǎo)致其滿意度偏低，未來應(yīng)加強和完善針對該群體的醫(yī)療保障體系。其他的一些活動設(shè)施應(yīng)結(jié)合宜居社區(qū)建設(shè)，合理進(jìn)行分布，做到兼顧不同收入人群的不同需要。三利用社區(qū)教育資源，加強對特定人群的宣傳教育從本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以防災(zāi)宣傳為典型的涉及信息了解和掌握的指標(biāo)，與居民滿意度和受教育水平存在一定的正相關(guān)，低學(xué)歷人群因?qū)κ挛锏牧私獠粔?，滿意度也較低。特別是對于老、弱、病、殘等低學(xué)歷的特殊人群，宣傳教育工作尤為重要。針對這一問題，建議在宜居社區(qū)建設(shè)工作中，利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，或借助北京市的各類教育資源，創(chuàng)建社區(qū)義務(wù)學(xué)校，招募義務(wù)教師，采用形式多樣、通俗易懂的宣傳教育手段，專門對特定人群和低收入人群進(jìn)行各類宣傳教育，盡可能讓所有居民都能真切地了解與自己生活密切相關(guān)的各種知識和政策，在保障自己利益的同時，遵守各項規(guī)范、要求，包括安全和健康方面的行為規(guī)范。只有全市居民共同努力，共同遵守，共同受益，才能真正達(dá)到宜居北京的建設(shè)目標(biāo)。四設(shè)置行人及自行車過街安全島，分類指導(dǎo)道路使用與迅速增加的私家小汽車擁有量相比，小汽車在日常出行中的使用率更勝一籌，導(dǎo)致北京交通管理政策的現(xiàn)狀基本上是圍繞機動車運轉(zhuǎn)，從而造成行人包括騎自行車的人群過街困難，往往一個綠燈的時間內(nèi)只能走到馬路中間，當(dāng)紅燈亮起時只能與機動車搶路。在本次調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)“交通通暢不擁堵狀況”是居民最不滿意的分項指標(biāo)之一，且低于60分。因此，限制小汽車使用、優(yōu)先公交設(shè)施利用可以有效地解決交通擁堵狀況。與此同時，占有相當(dāng)比重的自行車和步行也是居民出行的重要方式，與擁有小汽車的人群相比，行人和騎自行車的人處于被動地位，人車搶道現(xiàn)象的出現(xiàn)也反映了目前北京交通道路管理上存在的不足，如過街設(shè)施（過街天橋、過街通道）缺乏；一些主干道由于路面較寬，行人通行時，綠燈放行時間不足，被堵截在路中間的行人（包括自行車）缺乏安全設(shè)施保護。為了解決上述問題，建議在北京城區(qū)主干道和次干道以及大型居住區(qū)內(nèi)學(xué)校、商店、生活設(shè)施相對集中的地段，加強針對行人和騎車人的交通設(shè)施建設(shè)，有條件的盡量建設(shè)過街橋、過街通道；沒有條件的話，可以通過在道路中線設(shè)置安全島和護欄，保護行人安全。今后，應(yīng)向分類指導(dǎo)道路使用的智能化、綜合化管理方向發(fā)展。第三節(jié)宜居北京區(qū)域發(fā)展的政策與措施建設(shè)宜居城市是北京市的發(fā)展目標(biāo)，但從發(fā)展的階段性和現(xiàn)實性分析，宜居北京的建設(shè)必須從重點地區(qū)、示范地區(qū)做起，逐漸向全市推行。一逐漸減弱主城區(qū)居住功能，疏解主城區(qū)人口壓力主城區(qū)除崇文區(qū)外，其他三個行政區(qū)是北京市居民宜居認(rèn)可度最高的區(qū)域，說明建設(shè)歷史相對長的區(qū)域各方面建設(shè)成效顯著，而崇文區(qū)由于人口密度相對較高，危舊房改造任務(wù)艱巨，居民意見多，整體評價低。對于主城區(qū)而言，主要承擔(dān)北京歷史文化名城以及政治、文化中心的主體功能，居住功能是第二位的。在北京宜居城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)逐漸減弱主城區(qū)的居住功能，緩解中心城區(qū)的人口壓力，保留有特色的居住社區(qū)作為城市文化的重要載體。二加大城市邊緣區(qū)居住功能建設(shè)，鼓勵居住地與工作地就近布局在緩解主城區(qū)人口壓力，將人口向城市邊緣區(qū)遷移的過程中，應(yīng)加強邊緣區(qū)居住功能建設(shè)。與居住功能建設(shè)同步，建設(shè)商業(yè)、教育、醫(yī)療、娛樂等配套設(shè)施，提升環(huán)境質(zhì)量，形成交通連通性強、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的居住區(qū)域。同時，針對相對于生活出行的便利程度以及到市中心的便利程度，居民對工作學(xué)習(xí)等通勤的便利程度的滿意度較低的現(xiàn)狀，在宜居城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強城市邊緣區(qū)大型居住區(qū)的工作崗位設(shè)置。例如，在望京地區(qū)今后的建設(shè)中，應(yīng)著重圍繞望京科技園區(qū)的建設(shè)，重點進(jìn)行辦公樓建設(shè)，鼓勵將居住地與工作地有機結(jié)合。特別是針對員工居住地相對集中的單位，政府以某些鼓勵政策引導(dǎo)單位通過置換，將辦公地點搬遷至居住地周圍，提高就近上班的機會，減少無效出行，縮短出行時間，以解決交通擁堵的狀況。三加強對外交通走廊的安全建設(shè)和管理在本次調(diào)查中，居民對交通安全滿意度的評價中，高于60分的街道占絕大多數(shù)，得分不到60分的街道只有29個，并且在空間上具有集聚的趨勢，主要集中在東南三環(huán)、四環(huán)之間和八達(dá)嶺高速沿線、北五環(huán)以外的區(qū)域。此外，對于北京環(huán)路的放射狀交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而言，放射狀交通網(wǎng)是北京內(nèi)外交通聯(lián)系的通道，也是交通門戶、交通繁忙的路線，如東南方向的京津塘高速公路、北部的八達(dá)嶺高速公路等在一定程度上形成了外部交通影響內(nèi)部交通的局面，造成這些交通走廊的安全性差，交通擁堵嚴(yán)重，進(jìn)而影響了市區(qū)交通出行和安全性。因此，交通安全建設(shè)的突破口應(yīng)選擇在上述交通走廊區(qū)域。四加強生活北京的區(qū)域分類指導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)未來應(yīng)優(yōu)化中心城區(qū)的生活方便性，提升四環(huán)以外或距離城市中心較遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活方便性。以人為本，重視人文關(guān)懷，重視老年人、退休人員、兒童等群體生活方便性的需求，提高該群體的滿意度。1.加大新建居住區(qū)非日常購物設(shè)施建設(shè)日常購物和非日常購物設(shè)施已經(jīng)能夠滿足城市居民的需求，未來商業(yè)設(shè)施的開發(fā)，不宜大規(guī)模建設(shè)大型商業(yè)區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強新城商業(yè)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)城區(qū)商業(yè)環(huán)境，加強CBD地區(qū)、望京東北部地區(qū)、朝陽區(qū)西南部地區(qū)和石景山區(qū)西部等四大片區(qū)的非日常購物設(shè)施建設(shè)。2.重點進(jìn)行城市邊緣區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面，在優(yōu)化空間布局、縮小醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差距、提高居民醫(yī)療方便性的同時，重點進(jìn)行城市邊緣區(qū)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)。大空間尺度上，完善南部和東部的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強五環(huán)北部、東部和東南部等城市周邊地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。小空間尺度上，重視回龍觀、望京小區(qū)、西三旗、西紅門等大型居民住宅區(qū)的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療方便性。3.教育設(shè)施配套是城市邊緣區(qū)和新城建設(shè)的關(guān)鍵教育設(shè)施是影響“生活北京”的第二大因素。北京市教育設(shè)施優(yōu)勢突出，從居住環(huán)境評價的角度來看，仍表現(xiàn)出兩大方面的不足：一是存在教育設(shè)施區(qū)域差異問題；二是一些大型住宅區(qū)存在教育設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上的不足。從大空間尺度來改善教育設(shè)施區(qū)域差異，應(yīng)重點提升石景山區(qū)的教育質(zhì)量，完善城市邊緣城區(qū)的街道教育設(shè)施。同時，應(yīng)該加大力度解決天通苑和回龍觀等大型居住區(qū)的教育設(shè)施問題。4.分級分區(qū)進(jìn)行娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)娛樂、休閑設(shè)施狀況是居民對“生活北京”最為不滿意的兩個方面之一，娛樂、休閑設(shè)施急需在數(shù)量和質(zhì)量上提高，縮小娛樂、休閑設(shè)施的建設(shè)與居民期望之間的差距。未來應(yīng)繼續(xù)完善西城區(qū)、東城區(qū)、CBD地區(qū)、東直門地區(qū)、什剎海—德勝門地區(qū)、亞奧地區(qū)、中關(guān)村地區(qū)、四季青地區(qū)等一級街道的娛樂、休閑設(shè)施，提升東風(fēng)地區(qū)、六里屯街道、建國門街道、八里莊街道、萬壽路街道、北太平莊街道等二級街道的娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)，加強北下關(guān)街道、東四街道、朝外街道和天壇街道等三級和四級街道的娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。同時，還應(yīng)重視回龍觀、大興區(qū)黃村、天通苑和亦莊新城等大型居住區(qū)和新城的娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。五提升中關(guān)村以及CBD地區(qū)的舒適度和健康性中關(guān)村地區(qū)和CBD地區(qū)由于建筑物密集、建筑景觀美觀和協(xié)調(diào)性差、空間開敞性差以及交通擁堵、汽車尾氣污染等因素作用，加之生活在兩個地區(qū)居民的期望值和評價起點較高，從而影響了這兩個地區(qū)的宜居滿意度。一方面說明隨著城市的發(fā)展，一些地區(qū)居住功能優(yōu)勢逐漸減退；另一方面也說明居民對宜居的認(rèn)識不僅是生活方便、出行便捷，更重要的是整體居住環(huán)境的美化和諧。因此，對于中關(guān)村和CBD地區(qū)，首先要優(yōu)化居住功能布局，不宜實行全面開花的做法，應(yīng)選擇適宜地段進(jìn)行居住功能布局。CBD地區(qū)的規(guī)模不宜過大，可以將居住功能沿八通線向東部擴展；中關(guān)村地區(qū)要保留和維護老的、有歷史傳統(tǒng)和意義的居住街道，將IT服務(wù)業(yè)設(shè)施相對集中布局，不宜再進(jìn)行商業(yè)大廈建設(shè)。上述兩個地區(qū)從建筑風(fēng)格看，居民評價缺乏景觀特色和美觀，千篇一律的玻璃幕墻建筑不僅失去了地區(qū)特色，而且造成了局部的光污染和熱島效用，影響了環(huán)境以及居民的生活和出行。對于這兩個地區(qū)而言，限制小汽車是當(dāng)務(wù)之急。同時，加快軌道交通建設(shè)，采取與中心城區(qū)一樣的交通政策，與中心城區(qū)相鏈接，在外圍設(shè)置小汽車和軌道交通換乘的專用停車場，以有效緩解交通擁堵和汽車尾氣排放造成的空氣污染。六加快城市邊緣區(qū)、新建大型居住區(qū)和新城的綠化工作從本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括東壩、定福莊、垡頭三個邊緣集團在內(nèi)的東部地區(qū)以及南苑、豐臺橋南兩個邊緣集團所在的區(qū)域，加上回龍觀、天通苑兩個大型居住區(qū)以及亦莊、黃村兩個新城，屬于綠化覆蓋率最低的地區(qū)，主要是由于城市建設(shè)用地向外擴展，綠化建設(shè)與居住區(qū)建設(shè)沒有同步造成的。因此，在進(jìn)行城市綠化美化工程時，要著重對上述地區(qū)進(jìn)行重點建設(shè)，特別是新建大型居住區(qū)和新城建設(shè)過程中，綠化工作應(yīng)先行，以保證自然環(huán)境的舒適和優(yōu)美。七加強新城和新建大型居住區(qū)的區(qū)域文化特色建設(shè)人文舒適度主要表現(xiàn)在鄰里關(guān)系、物業(yè)管理水平、周邊文化氛圍以及區(qū)域特色和價值認(rèn)可方面。從本次調(diào)查來看，東三環(huán)以外地區(qū)的周邊社區(qū)文化氛圍相對來說比較差，內(nèi)城區(qū)、西部及西南地區(qū)較好。呈現(xiàn)出區(qū)域文化特色中心城區(qū)較高，四環(huán)及五環(huán)遞減，東部弱于西部的特點。因此，加強新開發(fā)或新建地區(qū)的文化特色和價值認(rèn)可是非常重要的一點。如回龍觀以文化居住區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的主題，起到了很好的帶動作用，得到了居民的普遍認(rèn)可。而天通苑、亦莊等新區(qū)因為缺乏文化建設(shè)，居民認(rèn)可度相對較低。東部也是由于缺乏具有本土特色的區(qū)域價值認(rèn)可而評價較低。對于今后的新城建設(shè)，一定要將社區(qū)文化與區(qū)域特色建設(shè)作為建設(shè)發(fā)展的先行力量，推動新城的整體發(fā)展。八細(xì)化各城區(qū)宜居建設(shè)的重點城八區(qū)是本次宜居北京居民問卷調(diào)查的主體范圍，針對不同問題提出了相應(yīng)建議。1.主城區(qū)（不包括崇文區(qū)）改善的重點西城區(qū)、東城區(qū)和宣武區(qū)是居民評價位于前三位的行政區(qū)，三個城區(qū)具有相同的工作重點。加強對汽車尾氣排放產(chǎn)生的污染的治理，減少生活噪音的影響；增加緊急避難場所，加強防災(zāi)宣傳教育；嚴(yán)格審批，保障空間開敞性和建筑物密度符