文化館總分館制研究報告

文化館總分館制研究報告

文化館，作為“開展群眾文化工作而設(shè)立的機構(gòu)”，以及“群眾進行文娛活動的場所”[1]，是具有中國特色的獨特的文化載體，應(yīng)該成為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“龍頭”[2]?；诖耍陙恚珖鞯鼐脱由煳幕^公共文化服務(wù)、保障文化館公共文化資源共享等進行了有益的探索。重慶市大渡口區(qū)率先推行的“文化館總分館制”可謂其中的一大亮點，呈現(xiàn)出創(chuàng)新性、導向性、帶動性、科學性等鮮明的個性與特色。一大渡口文化館總分館制路徑探索（一）大渡口文化館總分館制模式概況大渡口區(qū)文化館實行總分館制的探索始于2011年6月，是結(jié)合創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）而進行的，旨在探索在鎮(zhèn)、街設(shè)立區(qū)文化館直管型分館，統(tǒng)籌規(guī)劃村、社文化活動室，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館服務(wù)體系。為此，大渡口區(qū)文化館一方面通過多種渠道宣傳構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館服務(wù)體系的重要性，積極呼吁政府牽頭推動這項工程的建設(shè)與發(fā)展；另一方面，極力探索辦館體制改革的路徑和運行機制，創(chuàng)辦鎮(zhèn)（街）分館，并以點帶面，推動村（社區(qū)）文化活動室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圖1大渡口區(qū)文化館總分館制網(wǎng)絡(luò)示意1.總體原則堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、兩級投入、雙重管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的總分館建設(shè)模式，重點突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，在總館與分館之間施行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收。2.總體目標按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的模式，讓分館成為總館的有機組成部分，讓若干基層服務(wù)點成為分館的延伸或補充，訴求基礎(chǔ)設(shè)施標準化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，形成以區(qū)文化館為龍頭，以鎮(zhèn)（街）文化館分館為樞紐，以村（社區(qū)）文化室為基礎(chǔ)的“城市15分鐘文化服務(wù)圈”和“農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”，最終實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。3.總體做法通過合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館和村（社區(qū)）文化服務(wù)站點組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以文化館總館為龍頭、文化館分館為骨干、社區(qū)（村）服務(wù)點為網(wǎng)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)無縫銜接，強力推動全區(qū)公共文化資源共建共享。（二）大渡口文化館總分館制的具體實施路徑根據(jù)建設(shè)一體化、管理一體化和服務(wù)一體化的總體要求，將文化館總分館制外部建設(shè)要素——人員、經(jīng)費和設(shè)施——按“領(lǐng)域合一”的方式，內(nèi)部建設(shè)要素——產(chǎn)品、活動、服務(wù)、平臺和產(chǎn)業(yè)——按“領(lǐng)域分離”的方式重新組合，總中有分、分中有總，構(gòu)建分館業(yè)務(wù)上接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體群。1.在設(shè)施設(shè)備上，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離討論出臺《大渡口區(qū)文化館分館統(tǒng)一網(wǎng)點布局實施方案》和《大渡口區(qū)文化館分館統(tǒng)一設(shè)備資源方案》，按照“四個統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收），全面建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級場館設(shè)施；按照“誰投資誰有產(chǎn)權(quán)、誰投資什么誰就有什么產(chǎn)權(quán)”的原則，由區(qū)文化館對統(tǒng)一配置的設(shè)備資源與服務(wù)標準以及服務(wù)方式統(tǒng)一標識。根據(jù)人口密度與人口生活流動規(guī)律，區(qū)文化館制定分館的規(guī)劃布局，統(tǒng)一規(guī)劃鎮(zhèn)街分館和村（社區(qū)）文化室選點，設(shè)計場館空間與功能用房布局，同時考慮群眾的方便程度、資源的共享程度、管理的漸變程度、技術(shù)的支持程度等。在此基礎(chǔ)上制定最優(yōu)的分館規(guī)劃方案，確定分管的數(shù)量和館址。按照具有“1個排練廳、1個多功能廳、1套音響、1臺電子琴、1套美術(shù)書法用具、1套宣傳展板、1部相機、1臺筆記本電腦、1套民樂樂器”標準配置設(shè)施設(shè)備，賦予這些設(shè)備以文化活動、演出排練、宣傳展覽、培訓輔導等功能；在條件成熟的村（社區(qū)）建設(shè)文化活動室和室外文體小廣場。按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的模式推進區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級場館建設(shè)。目前，區(qū)文化館總館已成功創(chuàng)建為國家一級館，建筑面積約5000平方米，設(shè)置了多個功能房。鎮(zhèn)（街）文化館分館已建成8個，通過政府采購程序為其統(tǒng)一配置了價值近50萬元的群文器材、照相機、電子琴、音響、圖書閱覽桌椅、電腦等，進一步完善了分館文化設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，現(xiàn)已全部達到一級標準。已建成標準化社區(qū)文化室44個、農(nóng)家書屋（社區(qū)圖書室）70個、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點54個，初步形成了以區(qū)文化館總館為龍頭，以街鎮(zhèn)文化分館為樞紐，以村（社區(qū)）文化室為基礎(chǔ)的多層次、全覆蓋的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，大力推進數(shù)字化傳輸方式的城鄉(xiāng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)目前共建成區(qū)級廣播站1個、鎮(zhèn)級廣播站3個、村級廣播室3個和終端61個，實現(xiàn)轄區(qū)城市和農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)戶戶通全覆蓋，并在技術(shù)上實現(xiàn)了“三級可控，兩級插播，上級優(yōu)先，應(yīng)急優(yōu)先”的功能，全域15分鐘文化服務(wù)圈初步形成。其中，九宮廟街道分館建筑面積約600平方米；新山村街道分館建筑面積約1510平方米；春暉路街道分館建筑面積約1000平方米；茄子溪街道分館建筑面積約736平方米；躍進村街道分館建筑面積約800平方米；八橋鎮(zhèn)分館建筑面積約640平方米；跳蹬鎮(zhèn)分館建筑面積約670平方米；建勝鎮(zhèn)分館建筑面積約960平方米。各個分館也相應(yīng)設(shè)置了多個功能用房，發(fā)揮文化活動、演出排練、文化信息資源共享工程服務(wù)、報刊閱覽、電子閱覽等功能。各鎮(zhèn)街均有戶外文體廣場，達300～4000平方米不等。各個社區(qū)（村）文化活動室使用面積50～3600平方米不等。2.在工作人員上：雙重管理、統(tǒng)一考核整合資源，充實隊伍。一是多途徑整合人員編制：大渡口高度重視文化人才隊伍建設(shè)，按照每個街道4名文化專干、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名文化專干的標準，充實鎮(zhèn)（街）文化館分館。二是實施文化隊伍組建計劃：堅持“三個結(jié)合”，將全區(qū)文化隊伍建設(shè)與重慶市進一步加強基層宣傳文化隊伍建設(shè)工作相結(jié)合、與大學生村官服務(wù)工作相結(jié)合、與西部文化建設(shè)志愿服務(wù)活動相結(jié)合，加強基層文化人才隊伍建設(shè)。目前，全區(qū)已擁有綜合性專業(yè)文藝團隊1支，舞蹈隊、合唱團、民樂團等專業(yè)文藝團隊8支，業(yè)余文藝團隊89支。到2012年底，組建100支業(yè)余文藝宣傳隊伍，配齊配強200名文化專（兼職）干部，發(fā)展300名業(yè)余文藝骨干，培育400名基層文化熱心人。不拘一格，建設(shè)班子。一是高規(guī)格配齊配強一把手：引進中國音樂家協(xié)會會員、中國音樂金鐘獎優(yōu)秀獎獲得者擔任文廣新局副局長兼任文化館總館館長，這既提升了管理人員的專業(yè)水平，又有效提升了全區(qū)群眾文化隊伍的管理規(guī)格，有力地推動了各項群眾文化活動的開展。二是采取“三三三”措施選拔文化館館長助理：第一個“三”即以“三個打破”沖破舊體制的約束，也就是本著公開公平公正的原則，打破身份、打破專業(yè)、打破資歷限制，擴大選拔范圍。第二個“三”即以“三個環(huán)節(jié)”搭建展示平臺，通過筆試測試考生的組織領(lǐng)導和文化活動策劃等基本業(yè)務(wù)能力，通過競職演說展示考生對所競選職位的理解和履職設(shè)想，并在面試中引入無領(lǐng)導小組討論，全方位測試考生的組織領(lǐng)導能力。第三個“三”即以“三道關(guān)口”確保民主公開，通過職工把關(guān)、黨組織把關(guān)、群眾把關(guān)，確保民主公開；此外，對新任館長助理實行動態(tài)管理，試用期為一年，試用期滿后再根據(jù)工作實績、群眾滿意度和組織認可度確定是否轉(zhuǎn)正?！叭贝胧┙?gòu)起了能上能下的干部任用機制，通過公開選拔任用的2名文化館總館館長助理，現(xiàn)已成為示范項目創(chuàng)建工作的骨干力量，有效發(fā)揮了領(lǐng)導班子的示范帶動作用。靈活方式，創(chuàng)新管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動作戰(zhàn)”的總體思路，確保文藝專干人盡其才、才盡其用。一是實行分館業(yè)務(wù)副館長派駐制度：維持現(xiàn)有行政管理體制，整合全區(qū)文化館總館人力資源，發(fā)揮專業(yè)人才特長優(yōu)勢，由總館選派業(yè)務(wù)骨干兼任分館業(yè)務(wù)副館長，接受總館和街鎮(zhèn)雙重管理，根據(jù)考核實績實行一年一聘；當前，區(qū)文化館總館已派出8人兼任分館業(yè)務(wù)副館長，有效實現(xiàn)了總分館之間業(yè)務(wù)工作垂直管理。二是集中多重角色提升服務(wù)水平：區(qū)文化館總館文藝專干集中多重角色擔當“四大員”，即管理員、培訓輔導員、演員和創(chuàng)作員。作為管理員，各分館業(yè)務(wù)副館長全面包片包抓各街鎮(zhèn)群眾文化工作；作為培訓輔導員，文藝專干每年定期輪流到街鎮(zhèn)、村社開展文藝輔導培訓，指導街鎮(zhèn)開展各類文藝活動；作為演員，文藝專干每年按全區(qū)統(tǒng)一安排參加各類演出、比賽；作為創(chuàng)作員，文藝專干每年創(chuàng)作具有本土文化特色的作品參賽、參展、參演。每年總館業(yè)務(wù)干部深入分館或基層服務(wù)點開展培訓輔導計1152人次，組織選派文藝骨干外出學習培訓68人次，邀請專家學者來區(qū)開辦講座15場次，組織開展藝術(shù)專業(yè)培訓和業(yè)務(wù)輔導班29次，參訓人員4800人次?？茖W研究，探索規(guī)律。組建制度設(shè)計課題研究組，圍繞《公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究》《文化館總分館制度設(shè)計研究》兩項主題探索相關(guān)政策建議和具體解決方案，形成一系列推進“文化館總分館制”建設(shè)和管理過程的政策、手段和措施。例如，圍繞工作機制、平臺模式、資源保障、長效管理等方面的科學管理模式，該區(qū)先后制訂并出臺了《大渡口區(qū)文化館總分館制實施方案》《大渡口區(qū)文化館分館館長及工作人員考核管理辦法》《大渡口區(qū)文化專干管理考核辦法》《大渡口區(qū)優(yōu)秀文藝作品獎勵辦法》《大渡口區(qū)公共文化服務(wù)體系常規(guī)管理辦法》《大渡口區(qū)文化館總分館運行管理暫行辦法》和《考核實施細則》等規(guī)章制度，這些都有效保證了示范項目創(chuàng)建成果盡可能地實現(xiàn)“完善理論體系、指導工作實踐、推動立法工作”的目的。3.在業(yè)務(wù)經(jīng)費上：多級投入、分級管理根據(jù)《大渡口區(qū)文化館總分館統(tǒng)一保障經(jīng)費的方案》，按照中央補助一點、市級支持一點、區(qū)里預算一點、社會贊助一點的辦法，將總、分館和基層服務(wù)點所需人頭經(jīng)費、運行管理經(jīng)費以及業(yè)務(wù)經(jīng)費落到實處。其中，區(qū)級經(jīng)費將在每年1000萬元的宣傳文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費中切塊安排，切實做到“有錢辦事”。大渡口區(qū)人民政府辦公室出臺《重慶市渡口區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大渡口區(qū)“文化館圖書館總分館制”創(chuàng)建規(guī)劃的通知》（［2011］146號），確定了總體目標、工作任務(wù)和具體要求，明確了鎮(zhèn)街文化館分館由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政共同投入，區(qū)文化館為管理主體的指導思想——總館、分館建設(shè)經(jīng)費和日常運行經(jīng)費以文化部免費開放補助經(jīng)費為主要來源，以區(qū)財政預算“文化館總分館”建設(shè)和運行專項經(jīng)費為補充。在鎮(zhèn)街分館和村社文化室建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館開辦經(jīng)費核定為30萬元，街道分館開辦經(jīng)費核定為50萬元，村社文化室開辦經(jīng)費核定為5萬元；由鎮(zhèn)政府或街道辦事處提供分館的館舍，由村社居民委員會提供文化室場所，區(qū)文化館提供設(shè)施設(shè)備。2011年，九宮廟街道分館投入44.7萬元；新山村街道分館投入60.6萬元；春暉路街道分館投入92.38萬元；茄子溪街道分館投入310.8萬元；躍進村街道分館投入23.29萬元；八橋鎮(zhèn)分館投入34.63萬元；跳蹬鎮(zhèn)分館投入49.01萬元；建勝鎮(zhèn)分館投入228.58萬元。專職工作人員的工資按行政隸屬關(guān)系由各自撥付，兼職人員的工資由鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付。目前正在草擬《大渡口區(qū)公共文化服務(wù)體系常規(guī)管理辦法》，擬規(guī)定區(qū)文化廣播新聞出版局每年按文化分館4萬元/年、社區(qū)1.5萬元/年的標準統(tǒng)一配送文化設(shè)施設(shè)備；在文化部劃撥5萬元/年免費開放經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按文化分館10萬元/年、社區(qū)1萬元/年、文化中心戶0.2萬元/年、基層服務(wù)點0.1萬元/年的標準增加經(jīng)費，并要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處按1∶1配套經(jīng)費。4.在產(chǎn)品供給上，保障基本、差異實施社會的主要矛盾就是日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。要在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮龍頭作用，文化館就必須有效解決公共文化服務(wù)供給與人民日益增長的精神文化需求之間的失衡問題，特別重要的是，解決公共文化資源空間配置的“結(jié)構(gòu)性失衡”問題與文化產(chǎn)品供給模式單一問題。隨著人們生活水平的提高、意識觀念的變化和社會的轉(zhuǎn)型，文化活動的內(nèi)容和形式都在發(fā)生變化，其影響在逐年增大、廣泛和深入，不僅表現(xiàn)為“廣場文化”和“公園文化”遍及城鄉(xiāng)，而且很多隱性的文化活動也滲透到了社會的每個角落。就此，區(qū)文化總館根據(jù)社會調(diào)查和征求意見的結(jié)果，按照區(qū)文廣局的總體安排部署，結(jié)合社區(qū)文化節(jié)，統(tǒng)一規(guī)劃年度活動方案（統(tǒng)一明確總分館服務(wù)項目，統(tǒng)一策劃總分館活動并統(tǒng)一印制公示），籌劃常態(tài)化、經(jīng)?；奈幕顒樱ńy(tǒng)一開展送戲劇、送故事、送展覽、送春聯(lián)、送演出“五送”活動）以及重大文化活動（“文藝大篷車”城鄉(xiāng)互動工程、公園故事會、廣場紅歌會、群星課堂、群星舞臺）；建立調(diào)配資源制度，將公共文化服務(wù)中的群眾文化活動專項資金，轉(zhuǎn)移支付給活動舉辦主體，保證群眾喜聞樂見的文化活動循環(huán)開展。鎮(zhèn)街分館與公共文化服務(wù)基層站根據(jù)地方習俗和群眾意愿，針對不同群體的文化需要，在總館整體方案基礎(chǔ)上設(shè)置各種差異性的服務(wù)項目，有選擇性地開展文化活動，推出個性化的活動項目，擴大群眾參與面，滿足不同群眾需求。根據(jù)社會調(diào)查和征求意見的結(jié)果，電影、視聽、展覽等文化產(chǎn)品在考慮需求差異性以及需求量大小不一的基礎(chǔ)上，由區(qū)文化總館統(tǒng)一購買、流動服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2011年，電影演出場數(shù)176場、視聽活動場數(shù)69場、展覽活動場數(shù)47場等；游藝、講座、體育等文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，基于區(qū)文化總館制總體性方案，各鎮(zhèn)街分館與公共文化服務(wù)基層站根據(jù)不同年齡和不同層次群眾的不同需要，實施差異化方案。2011年，游藝活動場數(shù)44場、講座活動場數(shù)164場、體育活動場數(shù)56場；演出、業(yè)余文藝團隊等產(chǎn)品的生產(chǎn)由區(qū)文化總館牽頭，聯(lián)合各文藝團隊，集中力量創(chuàng)編一批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，走公共文化外包的路子，為全區(qū)群眾提供演藝服務(wù)。目前，大渡口共有業(yè)余文藝團隊113支，涉及合唱、小品、舞蹈、腰鼓、管弦樂、快板、武術(shù)表演、舞龍、健身操、書畫、攝影、柔力球等多個文藝品種。其中九宮廟街道分館有業(yè)余文藝團隊9支；新山村街道分館有業(yè)余文藝團隊13支；春暉路街道分館有業(yè)余文藝團隊35支；茄子溪街道分館有業(yè)余文藝團隊10支；躍進村街道分館有業(yè)余文藝團隊18支；八橋鎮(zhèn)分館有業(yè)余文藝團隊13支；跳蹬鎮(zhèn)分館有業(yè)余文藝團隊5支；建勝鎮(zhèn)分館有業(yè)余文藝團隊10支。2011年，文藝演出場數(shù)116場，業(yè)余文藝團隊活動場數(shù)607場。堅持“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的原則，結(jié)合重大節(jié)慶活動實際，推行統(tǒng)一文化服務(wù)，由總館統(tǒng)一策劃制定總分館活動實施方案和活動安排表下發(fā)到各分館，確保全區(qū)上下“一盤棋”。全面實現(xiàn)以區(qū)域性大型廣場文化活動為引領(lǐng)，以基層各街鎮(zhèn)、系統(tǒng)開展的形式多樣、小型分散的群眾文化活動為延伸的公共文化產(chǎn)品供給，實現(xiàn)“點面并舉，點上出彩，面上開花”的良好效果。二大渡口區(qū)文化館總分館制的引領(lǐng)維度（一）管理體制的創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，不能用孤立的服務(wù)項目對文化館總分館制服務(wù)方式進行機械式的“拼裝”。事實上，這種靜態(tài)的“拼裝”早已被實踐證明是缺乏優(yōu)勢的。構(gòu)建文化館總分館制服務(wù)方式必須從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與基本公共文化服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體制轉(zhuǎn)型和重塑的高度，從建立與農(nóng)村綜合配套改革相適應(yīng)的公共管理體系的視域來籌劃和運作。大渡口區(qū)按照“兩級財政、雙重管理、一體化建設(shè)”的基本思路，打破了過去的行政管理體制、經(jīng)費管理體制和人員管理體制，構(gòu)建了一個行之有效的公共文化服務(wù)管理體制系統(tǒng)（如圖2所示），這就有效實現(xiàn)了管理體制的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下方面。圖2大渡口區(qū)文化館總分館制服務(wù)管理模型在行政垂直管理上，鎮(zhèn)（街）政府和村（社區(qū)）居委會不再是尋求轉(zhuǎn)移支付和服從管制的被動一方，上級政府特別是區(qū)政府亦不再僅僅扮演只要財權(quán)、不要事權(quán)的管理方。在業(yè)務(wù)垂直管理方面，解決了文化行政部門對總館，尤其是鎮(zhèn)（街道）綜合文化站管理缺位的問題；解決了區(qū)文化館長期對鎮(zhèn)（街道）綜合文化站不聞不問、指導缺位的問題；也相應(yīng)解決了鎮(zhèn)（街道）文化站（分館）對村（社區(qū)）文化活動室不聞不問、指導缺位的問題。通過合理界定各級行政單位和業(yè)務(wù)單位在文化館公共文化服務(wù)中的權(quán)責標準，明確各行政單位和業(yè)務(wù)單位該做什么而不該做什么，做到各層級部門各司其職，既不越俎代庖，又不尸位素餐。在行政協(xié)同管理上，文化行政部門與教育行政部門、財政部門以及科技部門等在公共文化服務(wù)的決策機制、組織機制、運作機制、財政機制、技術(shù)機制和監(jiān)督機制等方面協(xié)同作戰(zhàn)。在業(yè)務(wù)協(xié)同方面，文化館與文化企業(yè)單位、其他文化事業(yè)單位、社會文藝團隊等服務(wù)主體謀求建立新型的合作伙伴關(guān)系，從過去由國家單方供給文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多元服務(wù)主體協(xié)同服務(wù)。政府致力于滿足基本公共文化服務(wù)的供給，而將非基本的公共文化服務(wù)交給其他社會服務(wù)主體。在連接縱向垂直管理與橫向協(xié)同管理上，借助文化信息共享工程這一平臺推動數(shù)字化服務(wù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的結(jié)構(gòu)與功能的耦合，改變過去“條塊分割”的公共文化服務(wù)方式，構(gòu)造“整體耦合”的跨邊界公共文化服務(wù)方式，使得公共文化服務(wù)真正圍繞著群眾的需求而運轉(zhuǎn)。（二）資源整合的創(chuàng)新在未推行文化館總分館制之前，從文化系統(tǒng)內(nèi)部來看，區(qū)文化館與各鎮(zhèn)（街）綜合文化站、區(qū)文化館與區(qū)圖書館等文化事業(yè)單位聯(lián)系松散，在開展文化服務(wù)活動時，往往形成一種“文化館有能力舉辦的活動，群眾無需求；而群眾有需求的活動，文化館無能力舉辦”局面；自己辦的活動，只面向本轄區(qū)群眾。從文化系統(tǒng)外部來看，一級政府辦一級館，導致外部資源重復投入，且利用率不高。所以，從整體上看，龐雜分散的資源因為沒有形成統(tǒng)一的管理體系，既耗費了大量的人力、物力和財力，又浪費了現(xiàn)有的寶貴文化資源。相比較而言，大渡口區(qū)通過實施“文化館總分館制”建設(shè)，探索建構(gòu)了一個節(jié)能高效的公共文化服務(wù)資源整合機制（如圖3所示）。圖3大渡口區(qū)文化館總分館制資源整合模型這樣的管理模型在資源整合方面實現(xiàn)了兩個創(chuàng)新：一是有效整合文化系統(tǒng)外部資源，形成了一個區(qū)政府主導、區(qū)文化廣播電視新聞出版局牽頭、多個部門協(xié)同共建的公共文化服務(wù)資源整合機制。二是有效整合文化系統(tǒng)內(nèi)部資源，形成了一個區(qū)文化廣播電視新聞出版局主導、區(qū)文化館牽頭、多個文化企事業(yè)單位協(xié)同共建的公共文化服務(wù)。上述兩大創(chuàng)新形成了以下三方面的明顯效果。第一，總體運行成本明顯降低。從總分館制服務(wù)模式運行以來，全區(qū)文化館總分館年運行經(jīng)費僅為300萬元，與以往相比，運行成本節(jié)約了將近一半。在施行總分管制之前，現(xiàn)在的8個分館是作為獨立的基層文化館而運行的，別的費用尚且不說，僅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及由此帶來的軟硬件等相關(guān)費用就高達200余萬元；同時，維持文化館的運行所需的文藝作品創(chuàng)編、文化活動開展等就又需要100萬元左右。此外，由于無法共享資源，它還需要一個滿足群眾需求的基本文化產(chǎn)品供給量。一旦獨立的基層文化館要像當前文化館那樣提供數(shù)字資源，那么它還得獨立承擔數(shù)字服務(wù)費用100多萬元。如此算來，運行總分館制前后的費用相差至少達100余萬元。而這節(jié)約下來的至少100余萬元，正是施行文化館總分館制所產(chǎn)生的明顯效益。第二，文化產(chǎn)品有質(zhì)有量。信息資源服務(wù)平臺，把公共文化產(chǎn)品的供給方、公共文化服務(wù)方與公共文化需求方有機地聯(lián)系在一起。整合后的各分館可以通過先進的網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范化的管理和資源的共享，而總館也可以通過對分館的建設(shè)彌補在特色資源上的匱乏。同時，各分館通過總館的調(diào)派或者各分館之間的相互合作，實現(xiàn)文化產(chǎn)品差異互補。這就有效解決了資金短缺條件下提供豐富多彩的文化活動、滿足群眾基本文化需求的問題。第三，人力效應(yīng)聚合放大。按分片包干、對口幫扶，在所屬轄區(qū)整合教育、科技、體育等部門外圍人力資源，打造特色文化服務(wù)活動。例如新山村街道文化分館與區(qū)計生委結(jié)對共建公共文化，把早教納入公共文化服務(wù)體系，建立了早教育嬰室；八橋鎮(zhèn)與區(qū)體育局結(jié)對共建健身文化廣場，廣泛開展休閑體育文化活動。在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)，