新常態(tài)下中國企業(yè)勞動(dòng)爭議狀況分析

新常態(tài)下中國企業(yè)勞動(dòng)爭議狀況分析

一2015年勞動(dòng)爭議狀況及勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展形勢（一）勞動(dòng)爭議數(shù)量增加且區(qū)域差異顯著1.全國勞動(dòng)爭議數(shù)量不斷增加當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變革、利益格局不斷調(diào)整、思想觀念深刻變化。在這一特殊的歷史時(shí)期，我國的勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求也越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2011～2014年，全國法院系統(tǒng)一審受理勞動(dòng)爭議案件分別為30.8萬件、34.9萬件、36.6萬件、37.4萬件，2015年截至11月為36.5萬件，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下且呈逐年遞增態(tài)勢。[1]2.不同區(qū)域勞動(dòng)爭議差異顯著2008年，郭金興[2]曾指出，就中國勞動(dòng)爭議案件的發(fā)生數(shù)量而言，東西部之間的差異很大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份勞動(dòng)爭議發(fā)生的數(shù)量較多、頻率較高，各省份之間以及東西部之間勞動(dòng)爭議案件發(fā)生數(shù)量的巨大差異，說明不同地區(qū)的勞資關(guān)系狀況有著顯著的差別。各地區(qū)勞動(dòng)爭議發(fā)生的這一特征，延續(xù)至今，在2015年仍然比較明顯。其中珠三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)爭議發(fā)生較為集中的區(qū)域。2015年隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢減弱，許多外資企業(yè)把加工廠搬遷到東南亞地區(qū)，一些高科技公司和制造工場開始回流本國，微軟、西鐵城等國際大公司也關(guān)閉了在中國的加工廠。這些工廠關(guān)閉造成了眾多工人失業(yè)，工人越來越抵制關(guān)閉工廠，并要求更高的工資、補(bǔ)發(fā)欠薪和欠繳的社?；?。由社會(huì)保險(xiǎn)問題而引發(fā)的勞動(dòng)爭議不斷增多。（二）全社會(huì)重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系1.中央“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意見”助推勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中共中央國務(wù)院在2015年4月8日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（本文以下簡稱“意見”），這將對(duì)中國勞動(dòng)關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。在我國面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯和多發(fā)，勞動(dòng)爭議案件居高不下，拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，在這種形勢下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重，此時(shí)及時(shí)頒布《意見》，對(duì)促進(jìn)我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的作用。和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，最主要的就是要保持各種社會(huì)關(guān)系的和諧。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最基本也是最重要的社會(huì)關(guān)系，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)是社會(huì)和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。[3]構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。勞動(dòng)關(guān)系是不是和諧以及和諧程度，不僅直接關(guān)系企業(yè)發(fā)展和職工利益實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。作為市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與和諧的勞動(dòng)關(guān)系兩大層面。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，必須確保生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動(dòng)者與建設(shè)者和諧相處、平等合作、互利共贏，必須保持勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展；沒有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)體制就不可能平穩(wěn)正常運(yùn)行。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出問題的迫切需要，既要解決勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，協(xié)調(diào)好企業(yè)與職工之間的利益關(guān)系；又要充分尊重關(guān)懷勞動(dòng)者，調(diào)動(dòng)和激發(fā)所有勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能把企業(yè)真正建成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？傊?，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)企業(yè)和廣大職工的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，事關(guān)我國進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為今后一段時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《意見》是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。[4]《意見》共分8個(gè)部分26條，系統(tǒng)地闡述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是指導(dǎo)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟分赋?，切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，督促企業(yè)依法安排職工休息休假?！兑庖姟分赋?，切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。[5]同時(shí)，在集體勞動(dòng)爭議處理方面提出了深刻的指導(dǎo)性意見，將“因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件”與性質(zhì)有別的“勞動(dòng)關(guān)系群體性事件”區(qū)別對(duì)待，并根據(jù)不同性質(zhì)明確了各自相應(yīng)的解決路徑、責(zé)任主體和調(diào)處措施。對(duì)因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件，《意見》在第十五條指出，需要“健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制……依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件”。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系群體性事件，《意見》在第十六條中指出，“完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢的分析研判，有效防范群體性事件……健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件”。從以上針對(duì)集體勞動(dòng)爭議處理方面的條款來看，《意見》已明確指出了兩個(gè)重要的問題。其一是要厘清有關(guān)集體勞動(dòng)爭議的基本概念；其二是要將預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制落在實(shí)處。[6]2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩引發(fā)勞動(dòng)爭議的增加受全球經(jīng)濟(jì)影響，加之目前我國處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期的新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，造船、紡織服裝等外向度較高的制造業(yè)以及房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭、水泥等與政策調(diào)控緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)受到較大沖擊。特別是資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，以出口為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，使得我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、中斷保險(xiǎn)甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢放緩，其對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱之外，勞動(dòng)力市場的供給也出現(xiàn)下降。一方面企業(yè)招不到合適的勞動(dòng)者，另一方面，勞動(dòng)者找不到適合的工作，出現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存的矛盾。由于勞動(dòng)力市場變化等多方面影響，中國勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入多發(fā)期，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量不斷上升且居高不下，拖欠工資等勞動(dòng)者權(quán)益受損的現(xiàn)象在一些地方和企業(yè)中常有發(fā)生。[7]二當(dāng)前中國勞動(dòng)爭議的主要特征在企業(yè)勞動(dòng)爭議案件高發(fā)的同時(shí)，集體勞動(dòng)爭議案件占全部集體勞動(dòng)爭議案件的比重從2010年的52.6%上升到2013年的73.1%。特別是2013年，在全部集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)和涉案人數(shù)雙下降的情況下，私營企業(yè)的集體爭議案件數(shù)和涉案人數(shù)都出現(xiàn)逆勢上升。[8]（一）由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的集體勞動(dòng)爭議增多1.集體勞動(dòng)爭議的狀況我國目前正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，使得我國逐步實(shí)現(xiàn)由低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档漠a(chǎn)業(yè)。隨著我國人口紅利的逐漸消失，單純依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力來換取GDP的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，尤其是在后金融危機(jī)時(shí)代，一方面，中國相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度越來越大，中國勞動(dòng)力成本不斷上升，加之中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，很多外資企業(yè)撤離中國；另一方面，中國又面臨著鋼鐵、煤炭、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來了集體勞動(dòng)爭議的增多。就全國各地區(qū)而言，在珠三角地區(qū)、東北老工業(yè)基地，即低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布較多的地區(qū)，發(fā)生集體勞動(dòng)爭議的概率持續(xù)加大。2.影響因素及主要原因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之下，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)將迎來變遷，在微觀上，這種變遷會(huì)導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者將面臨失業(yè)。當(dāng)前我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在著大量勞動(dòng)者，這種失業(yè)會(huì)導(dǎo)致大量集體勞動(dòng)爭議的發(fā)生。2015年我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期特征更趨突出，由于產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，各地加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。在淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的過程中多數(shù)涉及民營中小企業(yè)，會(huì)引發(fā)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的降薪、調(diào)崗、減員等，進(jìn)而會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生影響。由于這種影響與企業(yè)的大部分勞動(dòng)者相關(guān)，所以由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的集體勞動(dòng)爭議必然會(huì)增加。[9]在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的珠三角地區(qū)，2015年發(fā)生了較多的集體停工事件，它們一般都是由集體爭議進(jìn)一步發(fā)展演化而來的。這種由產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的勞動(dòng)爭議發(fā)生數(shù)量的增多是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中不可避免的陣痛。一方面勞動(dòng)者找不到工作；另一方面企業(yè)找不到合適的人。這種勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性差異也是造成集體勞動(dòng)爭議不斷增多的原因。（二）由拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭議增多近年來，企業(yè)克扣、拖欠職工工資問題較為突出，導(dǎo)致一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，勞動(dòng)爭議和群體性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為影響我國社會(huì)政治穩(wěn)定的重要因素。全國各類企業(yè)總數(shù)約有1500萬戶，從企業(yè)欠薪情況看，全國欠薪案件處在高位，欠薪領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。在生產(chǎn)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以及建筑工人使用較多的地區(qū)，由拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭議相對(duì)更多，更為集中。[10]欠薪分為惡意欠薪和非惡意欠薪。有些工廠經(jīng)營不善，導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn)，造成了拖欠員工工資的行為，還有些建筑工地由于爛尾樓或者各種原因建筑工程未完成，從而形成了欠薪的局面。除此之外，還有一種性質(zhì)更為惡劣，即老板有錢故意拖欠員工工資。無論何種原因，對(duì)職工來說，工資是其生活資料的主要來源，甚至是唯一來源，保證職工按時(shí)得到其應(yīng)得的全部工資，不僅對(duì)職工個(gè)人至關(guān)重要，關(guān)系到其再生產(chǎn)的過程，而且對(duì)于社會(huì)政治穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。欠薪很大程度上是由民營企業(yè)管理不規(guī)范造成的。在我國，欠薪問題在建筑行業(yè)比較突出。建筑行業(yè)生產(chǎn)管理一般只雇用少數(shù)管理人員，其他工作人員由包工頭從外招募，這些從外處招募來的人員與建筑企業(yè)無正式關(guān)系，往往無勞動(dòng)合同，主管部門最多也只是幫助職工繳納意外傷害保險(xiǎn)，不僅沒有為職工依法投保，而且因工人工資與包工頭工程款直接掛鉤，拖欠工資風(fēng)險(xiǎn)增大，工人工資發(fā)放得不到有效保證。（三）由新技術(shù)和新業(yè)態(tài)引發(fā)的勞動(dòng)爭議增多以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的一個(gè)跨界的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在形成發(fā)展中。一個(gè)處于信息技術(shù)革命全面滲透和深度應(yīng)用的新階段，催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一批具有“四新”特征的中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好。例如，從“制造到智造”的新技術(shù)模式，如智能機(jī)器、新型顯示、3D打印等；“從制造到制造+服務(wù)”的制造服務(wù)業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)，如衛(wèi)星導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等；“從服務(wù)到服務(wù)”的跨界融合服務(wù)新形態(tài)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算、大宗商品交易平臺(tái)等。業(yè)界認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下企業(yè)的發(fā)展不可避免地在環(huán)境保護(hù)、商務(wù)成本、人力資源等方面受到約束，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。以往那種靠拼規(guī)模、拼成本、拼資源、拼環(huán)境的粗放外延式增長道路已經(jīng)走到盡頭，而高度專注、依靠創(chuàng)新、注重品質(zhì)、走“專精特新”方向的集約內(nèi)涵式增長道路，或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必由之路，是“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在規(guī)律。這種性質(zhì)的中小企業(yè)是中國的“新生代”，它們在處理相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系問題上并無之前的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且這些行業(yè)從業(yè)者都是高學(xué)歷、高能力的知識(shí)分子，他們自身的素質(zhì)以及法律意識(shí)很高，當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，一定會(huì)通過各種途徑積極維護(hù)自身的合法利益。這也是此類勞動(dòng)爭議增多的原因。[11]（四）勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型帶來新問題1.集體勞動(dòng)爭議的狀況勞務(wù)派遣的輔助性、臨時(shí)性、替代性以及勞務(wù)派遣作為用工單位、勞務(wù)派遣公司、勞動(dòng)者三個(gè)不同主體同時(shí)并存的特殊勞動(dòng)法律實(shí)踐，存在許多爭議。由勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型引發(fā)的集體勞動(dòng)爭議數(shù)量有不斷攀升的趨勢。由于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)（截至2016年2月29日）降至規(guī)定比例。2016年是該條規(guī)定的到期日，與此相關(guān)的勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型會(huì)引發(fā)更多的集體勞動(dòng)爭議。對(duì)于勞務(wù)派遣單位，異地派遣賺差價(jià)、派遣工合同短期化、連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大普遍存在。由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力往往過剩，有的勞務(wù)派遣公司從貧困地區(qū)招收勞動(dòng)者，派遣到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位工作，勞務(wù)派遣公司從用工單位處獲得的是按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資，而付給勞動(dòng)者的工資則按照貧困地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，利用地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡賺取差價(jià)，侵害勞動(dòng)者利益。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的被派遣員工發(fā)生勞動(dòng)爭議的數(shù)量可能會(huì)不斷上升。2.影響因素及主要原因當(dāng)前，我國多種勞動(dòng)用工制度并存，勞務(wù)派遣是近些年興起的新型用人制度，是企業(yè)用工制度上的改革和創(chuàng)新，發(fā)展勞務(wù)派遣用工有著積極的意義。但勞務(wù)派遣作為特殊勞動(dòng)法律實(shí)踐，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，處理起來比傳統(tǒng)的“勞動(dòng)者與用人單位”兩方機(jī)制復(fù)雜得多。[12]2014年3月開始實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定：非“三性”崗位不得使用勞務(wù)派遣；同工同酬包括“同工同?！?；勞務(wù)派遣員工不能隨意退回。[13]這一規(guī)定雖然對(duì)同工同酬、使用勞務(wù)派遣人員等方面做出了更詳細(xì)明確的規(guī)定，但仍然存在諸多問題：未能保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體不適用《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》；降低用工比例過渡期，或引發(fā)倒簽勞務(wù)派遣協(xié)議等風(fēng)險(xiǎn)。同工同酬，這一勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型中備受矚目的目標(biāo)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)基本上止步不前。尤其在當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的換擋期，國家的主要目標(biāo)放在廣開就業(yè)崗位上，監(jiān)管重點(diǎn)并沒有在同工同酬上。勞務(wù)派遣給勞資關(guān)系帶來的新問題如下。其一，雇主責(zé)任問題。勞務(wù)派遣關(guān)系中的名義雇主和實(shí)際雇主不一致會(huì)帶來很多法律問題，比如用工單位與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？其二，差別待遇問題。被派遣勞動(dòng)者能否與用工單位正常雇傭員工享有同等的薪資待遇？“同工同酬”是指同一用人單位內(nèi)部實(shí)行全日制的勞動(dòng)者，在相同、相近、相似的工作崗位上，付出相同的勞動(dòng)量且取得相同業(yè)績的，應(yīng)執(zhí)行同等的工資分配制度。同工不同酬勢必造成勞務(wù)派遣員工的歸屬感缺失。因此，同工同酬的前提難以界定。其三，“三性”又被混淆，大量勞務(wù)派遣人員同有編制的正式人員干一樣的事，甚至工作量更大，但是“三性”的身份又決定了用工單位要對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)施同工同酬非常困難。其四，雇傭不安定問題、團(tuán)結(jié)和協(xié)商權(quán)的問題。被派遣勞動(dòng)者如何組織工會(huì)？一般而言，派遣工的入會(huì)率很低。[14]在勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型中引發(fā)勞動(dòng)爭議最多的可能還是同工不同酬和雇主責(zé)任問題。國家對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了限制，限制一個(gè)單位的勞務(wù)派遣人員數(shù)量，要求在其工作年限達(dá)到某一時(shí)間后應(yīng)直接簽訂勞動(dòng)合同等，但用工單位也會(huì)變換方式規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，比如“假外包、真派遣”?？傊?，在我國，不規(guī)范甚至畸形的多種用工方式將會(huì)持續(xù)，由此而產(chǎn)生的收入差距短時(shí)間內(nèi)不會(huì)縮小。三建議及展望（一）改革傳統(tǒng)理念，適應(yīng)新形勢、新問題的需要當(dāng)前新形勢下，我國勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化：一是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，用人單位與勞動(dòng)者的法律主體地位更加明確，雙方不同的利益要求會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系上明顯地反映出來。二是企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”及“抓大放小”的進(jìn)一步實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系變更、解除和終止的現(xiàn)象將會(huì)增加。三是企業(yè)改制后的管理體制存在問題，“職工代表大會(huì)、工會(huì)和黨委會(huì)”與“股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)”“二會(huì)”并存，兩種體制兼容必然出現(xiàn)矛盾和爭執(zhí)，影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，雇傭形式增多，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜多變。大量城鎮(zhèn)企業(yè)職工離崗、轉(zhuǎn)崗、待崗，隱性、顯性失業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系沖擊較大。此外，我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，目前的供給側(cè)改革，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等必定會(huì)帶來勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步變化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要了，我們要時(shí)刻關(guān)注中國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的新變化，不斷更新理念，適應(yīng)這種變化，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。[15]（二）加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)將勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道，發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要依法保障職工基本權(quán)益，通過加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法、完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息