文化揚(yáng)州建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

文化揚(yáng)州建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

黨的十七屆六中全會(huì)提出深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，標(biāo)志著文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。揚(yáng)州要抓住機(jī)遇，推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)文化揚(yáng)州建設(shè)的新局面，本文擬就揚(yáng)州文化建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策剖析如下。一文化揚(yáng)州建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀全市現(xiàn)有文化機(jī)構(gòu)1342個(gè)，共有從業(yè)人員7156人。全市共有公共圖書(shū)館7個(gè)，文化館、群眾藝術(shù)館等8個(gè)，博物館、紀(jì)念館15個(gè)，專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體20個(gè)。全市擁有廣播電視臺(tái)5座，擁有電視頻道5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站91個(gè)。2010年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值88.5億元，同比增長(zhǎng)32%，占GDP的比重為3.9%。以文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售為主的相關(guān)層占文化產(chǎn)業(yè)的比重為53.7%；以文化旅游、休閑娛樂(lè)服務(wù)為主的外圍層占比為27.7%；出版發(fā)行和影視、文化藝術(shù)服務(wù)為主的核心層占比為18.6%。1.公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)市文化藝術(shù)中心建成開(kāi)放，雙博館、市圖書(shū)館、文化館均達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站77個(gè)、街道文化站14個(gè)、村文化室（農(nóng)家書(shū)屋）1100個(gè)，社區(qū)文化室138個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。文化信息資源共享工程市、縣級(jí)支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)基本完成，全市1100個(gè)行政村已全部開(kāi)通有線電視，行政村光纖聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。2.文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國(guó)揚(yáng)州“萬(wàn)花會(huì)”、世界運(yùn)河名城博覽會(huì)、鑒真國(guó)際半程馬拉松賽、中國(guó)玉石雕、漆器、剪紙等工藝美術(shù)“國(guó)字號(hào)”展會(huì)等一批重大品牌文化活動(dòng)在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。揚(yáng)劇《十把穿金扇》以及《白衣圣人》、《江塘集中營(yíng)》等一批電影、電視、廣播劇拍攝、播映。揚(yáng)劇《真假二十四小時(shí)》、《縣長(zhǎng)與老板》和木偶劇《白雪公主》等精品先后完成制作，全市藝術(shù)單位在中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)評(píng)比、全國(guó)美展等賽事中，共獲得全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)51項(xiàng)。3.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大目前全市共有文化經(jīng)營(yíng)單位約5000家，從業(yè)人員10多萬(wàn)人。工藝美術(shù)品制造業(yè)、印刷業(yè)、琴箏制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、亂針刺繡業(yè)、玻璃工藝業(yè)、水晶工藝業(yè)和教玩具業(yè)等特色行業(yè)占比較大，規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快建設(shè)和完善“揚(yáng)州智谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、瓜洲古鎮(zhèn)國(guó)際旅游度假區(qū)、1912酒吧文化風(fēng)情街、“雙東”歷史街區(qū)、揚(yáng)州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、亂針刺繡、玻璃工藝、水晶工藝、教玩具產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。揚(yáng)州工藝美術(shù)集團(tuán)被文化部命名為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地；“揚(yáng)州智谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”2010年獲國(guó)家、省文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱(chēng)號(hào)。4.新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速川奇光電、易狄歐電子科技等一批電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)在揚(yáng)州投資生產(chǎn)?！皳P(yáng)州智谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”已有60多家企業(yè)入駐，“央視動(dòng)畫(huà)形象毛絨玩具指定研發(fā)基地”和“揚(yáng)州市動(dòng)漫設(shè)計(jì)衍生產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心”落戶(hù)維揚(yáng)區(qū)五亭龍國(guó)際玩具禮品城。成立揚(yáng)州市動(dòng)漫創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會(huì)，全市現(xiàn)有動(dòng)漫企業(yè)28家。此外，數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)書(shū)店等新興文化業(yè)態(tài)正加快起步。5.文化名城內(nèi)涵更加豐富文化博覽城建設(shè)進(jìn)展順利，已建成67處文博場(chǎng)所。充分發(fā)揮蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)“國(guó)家文化旅游示范區(qū)”效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合。文物保護(hù)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，非遺保護(hù)傳承得到加強(qiáng)。申遺工作積極開(kāi)展，大運(yùn)河、揚(yáng)州鹽商歷史遺跡被列入國(guó)家申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單。6.文化體制改革取得突破全面完成文化體制改革任務(wù)，2007年成立了文化執(zhí)法綜合支隊(duì)，2009年市廣電局與廣電總臺(tái)實(shí)行“局臺(tái)分設(shè)”，2010年市文化局與市廣電局實(shí)現(xiàn)了“兩局合一”。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革逐步深化，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破，揚(yáng)州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、揚(yáng)州廣電傳媒集團(tuán)、江蘇廣陵書(shū)社有限公司、揚(yáng)州市歌舞劇院有限公司等相繼成立。二文化揚(yáng)州建設(shè)存在的問(wèn)題1.文化發(fā)展的觀念障礙有待突破一是對(duì)文化建設(shè)的地位認(rèn)識(shí)不足，存在文化工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的傾向。二是對(duì)政府履行文化建設(shè)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，對(duì)政府在提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)中的職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位。三是對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)不足，存在重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)的傾向，和“上面熱、中間溫、下面冷”的畏難情緒。2.公共文化服務(wù)體系有待完善一是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。公共文化資源總量不足，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，文化信息資源共享工程縣（區(qū)）級(jí)支中心和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)仍有盲點(diǎn)。二是公共文化設(shè)施管理有待加強(qiáng)。已建成的公共文化設(shè)施后續(xù)投入乏力，管理水平不高?；鶎游幕O(shè)施重建輕管的問(wèn)題比較突出，存在挪作他用、維護(hù)不善的現(xiàn)象，設(shè)施利用率不高。三是公共文化服務(wù)質(zhì)量、效益有待提升。部分地區(qū)基層群眾文化活動(dòng)形式單一、手段陳舊，老年人和兒童成為主要活動(dòng)主體，對(duì)基層中青年人群影響不大。3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)有待提升一是管理體制機(jī)制不順。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙尚未根本突破，現(xiàn)行管理體制存在明顯的不適應(yīng)，條塊分割、多頭管理、職能不清、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問(wèn)題客觀存在。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，漏統(tǒng)虛報(bào)、編造推測(cè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)真實(shí)性差，統(tǒng)計(jì)偏差大，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研判與規(guī)劃。二是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)總量偏小，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，上游原創(chuàng)不足，中游集聚程度不高，下游營(yíng)銷(xiāo)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量低，缺乏核心、關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)業(yè)趨同化、產(chǎn)品同質(zhì)化明顯。三是新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。創(chuàng)意設(shè)計(jì)和數(shù)字內(nèi)容等高端產(chǎn)業(yè)起步較遲，基礎(chǔ)薄弱，手機(jī)短信和彩信、手機(jī)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等文化新業(yè)態(tài)才初步形成，數(shù)字出版、高端印刷等新的出版業(yè)態(tài)才開(kāi)始介入。四是文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)。統(tǒng)一、開(kāi)放、便捷、高效的文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成，文化資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化程度不高，本土文化品牌較少、市場(chǎng)占有率較低。開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，文化產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額明顯偏少。4.文化建設(shè)投入力度有待加強(qiáng)除建設(shè)大型公共文化設(shè)施外，財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入增幅不大。一是農(nóng)村公共文化設(shè)施的投入不足。文化信息資源共享工程、農(nóng)村“三送”工程等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè)投入不足，公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少穩(wěn)定來(lái)源。二是藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏。財(cái)政對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，承辦公益性文化活動(dòng)無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，籌資渠道單一。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，一些文保單位年久失修，文物損壞嚴(yán)重，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目瀕臨滅絕。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。對(duì)中央和省、市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究與落實(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的稅收、土地、金融等優(yōu)惠扶持力度不夠。5.文化人才隊(duì)伍素質(zhì)有待優(yōu)化文化人才隊(duì)伍與發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的需要不相適應(yīng)，已經(jīng)成為制約全市文化建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。一是文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，文化人才隊(duì)伍年齡老化的現(xiàn)象比較突出，部分文化行政管理部門(mén)及文化單位出現(xiàn)了人才斷層；從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)營(yíng)管理人才、新興文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的演藝人才較多，作家、編導(dǎo)、文藝?yán)碚摰热瞬畔鄬?duì)較少；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，演藝人才學(xué)歷普遍偏低。二是高層次文化領(lǐng)軍人才缺乏。名家大師和學(xué)科帶頭人不多，高水平的戲曲演藝人才儲(chǔ)備不足，缺少有影響的名記者、名主持和社科理論家；高層次文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才緊缺，特別是現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽(tīng)等新興文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才明顯不足，大部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還處于粗放經(jīng)營(yíng)、外圍經(jīng)營(yíng)、低效益經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；復(fù)合型文化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，缺少業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高層次復(fù)合型人才。三是農(nóng)村基層文化隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村文化站業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重流失，難以吸引新人，出現(xiàn)“人員待遇無(wú)保障、有編制無(wú)陣地、工作有人不會(huì)抓”的現(xiàn)象。四是文化人才隊(duì)伍管理機(jī)制活力不足。文化人才管理尚未從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型過(guò)渡，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用得不到有效發(fā)揮，人才的評(píng)定和考核缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。五是人才引進(jìn)和培養(yǎng)較慢。缺少科學(xué)規(guī)劃和吸引人才、留住人才、用好人才的配套政策，尤其是高層次領(lǐng)軍人才的引進(jìn)、培養(yǎng)急需加大力度。6.存在制約文化建設(shè)的不利條件一是人口因素對(duì)文化市場(chǎng)拓展的制約。全市總?cè)丝谝?guī)模偏小，2009年總?cè)丝跒?02.33萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口458.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口265.73萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.9%，一半人口生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、文化基礎(chǔ)設(shè)施較差、文化生活水平較低的農(nóng)村。人口規(guī)模小，消費(fèi)能力較強(qiáng)的人口比例低，制約了文化市場(chǎng)的發(fā)展和文化消費(fèi)能力的提高。二是文化消費(fèi)不足。市民人均文化消費(fèi)支出占個(gè)人消費(fèi)比例偏低，主要是聽(tīng)廣播看電視、參加公共文化活動(dòng)等基本文化消費(fèi)，而音樂(lè)會(huì)、藝術(shù)展覽、歌舞劇表演、現(xiàn)場(chǎng)體育比賽等需要具備一定文化素養(yǎng)、支付一定費(fèi)用的中高端文化消費(fèi)群體，這一群體比重較低。三是城市文化定位和產(chǎn)業(yè)特色不清晰。揚(yáng)州與國(guó)內(nèi)一些城市相比缺乏準(zhǔn)確的城市文化定位，如長(zhǎng)沙的歌廳文化、蘇州的園林文化、杭州的休閑文化、麗江的古城文化等，揚(yáng)州在城市文化的定位、規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展上都存在較大的差距。具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、品牌上缺乏比較優(yōu)勢(shì)。四是文化資源未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力。豐富的文化資源未能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。古城保護(hù)開(kāi)發(fā)模式有待改進(jìn)，文博場(chǎng)館的開(kāi)放、利用有待加強(qiáng)，文化藝術(shù)中心、博物館等現(xiàn)有公益性文化設(shè)施的管理水平有待提升。文化與旅游、文化與創(chuàng)意的結(jié)合還要進(jìn)一步加強(qiáng)。三建設(shè)文化揚(yáng)州的對(duì)策（一）落實(shí)文化事業(yè)推進(jìn)措施1.推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化公共文化服務(wù)要體現(xiàn)公益性、均等性、基本性、便民性，以全民為服務(wù)對(duì)象，向基層特別是農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，公共文化服務(wù)活動(dòng)城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共文化服務(wù)的差距。2.推進(jìn)文化產(chǎn)品品牌化逐步推出一批具有鮮明揚(yáng)州特色，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)生影響的城市文化品牌，成為推動(dòng)文化建設(shè)的有效載體。精心組織品牌文化活動(dòng)，推出文化精品力作，通過(guò)品牌活動(dòng)和品牌作品的影響力、輻射力、凝聚力，吸引市民主動(dòng)參與。3.推進(jìn)文化布局一體化處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化推進(jìn)。在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、小區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，要按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施；在區(qū)域配套建設(shè)中，明確文化設(shè)施的布點(diǎn)，明確項(xiàng)目用地，控制預(yù)留規(guī)劃用地，做到城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)到哪里，公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。4.推進(jìn)文化管理社會(huì)化建立文化事業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，改變文化事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作由政府包攬的傳統(tǒng)做法。探索大型公共文化設(shè)施管理的新模式，引入市場(chǎng)化管理手段，提高管理水平和服務(wù)效益，降低管理成本。完善公共文化服務(wù)政府采購(gòu)、高雅藝術(shù)演出補(bǔ)貼等措施和做法，不斷提高公共文化設(shè)施的利用率和群眾的參與率。（二）落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施1.構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)一是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”合作研究，對(duì)基礎(chǔ)性強(qiáng)、公共特征明顯的共性技術(shù)加大財(cái)政投入力度，促進(jìn)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式突破。二是投融資平臺(tái)。建議盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、以銀行信貸和民間資金為主體、以股市融資和境外資金為補(bǔ)充的多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。三是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。為具有一定技術(shù)但深受資金短缺困擾的中小企業(yè)提供扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。四是公共信息平臺(tái)。健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息定期發(fā)布制度。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫(kù)，為文化產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)主體提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持。2.培育完善市場(chǎng)體系積極培育產(chǎn)品、服務(wù)、人才、技術(shù)等各類(lèi)文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。一是建立健全圖書(shū)、音像、報(bào)刊及其他出版物發(fā)行銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度的文化商品交易市場(chǎng)。二是培育壯大演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、音樂(lè)市場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)、游樂(lè)市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)文化市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展文化資金、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。3.強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資引智力度，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷(xiāo)人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶(hù)揚(yáng)州。加快編制文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，精心搞好項(xiàng)目策劃創(chuàng)意和包裝設(shè)計(jì)，并針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)會(huì)招商、組團(tuán)招商、定向招商。開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批綠色通道，重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，甚至“一項(xiàng)一策”。加強(qiáng)對(duì)文化項(xiàng)目的全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目履約率、資金到位率、投產(chǎn)開(kāi)工率。4.堅(jiān)持突出特色發(fā)展找準(zhǔn)揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面，全市主動(dòng)融入長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作大格局，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，各縣區(qū)之間依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快形成主業(yè)相對(duì)突出的分工協(xié)作格局，推動(dòng)揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化。5.合理開(kāi)發(fā)利用資源充分挖掘揚(yáng)州豐富的文化資源，提高資源的轉(zhuǎn)化率和利用率，把傳統(tǒng)文化資源、文化積累轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)元素，轉(zhuǎn)變成文化的創(chuàng)造力。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，借鑒成都錦里、寬窄巷開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新雙東歷史文化街區(qū)等文博場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)模式，提高市民的參與度，提升人氣，使之成為市民文化休閑的勝地。盤(pán)活閑置的文化資產(chǎn)，借鑒深圳等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用廢棄的工業(yè)廠房，改建創(chuàng)意服務(wù)業(yè)基地。加快文化與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，強(qiáng)化產(chǎn)品的文化元素，加大包裝、推介力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化附加值。（三）強(qiáng)化發(fā)展保障1.突破文化產(chǎn)業(yè)管理體制瓶頸建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門(mén)具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)密切配合的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全市文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議參照成都、長(zhǎng)沙等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)辦公室，安排專(zhuān)門(mén)的編制和人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定、招商引資、統(tǒng)計(jì)核算等日常事務(wù)。明確各行業(yè)主管部門(mén)為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，按照“一業(yè)一責(zé)”原則，負(fù)責(zé)研究制定本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，并組織實(shí)施。2.縱深推進(jìn)文化體制改革進(jìn)一步理順文化行政管理部門(mén)與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，探索建立新型的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。健全文化微觀運(yùn)行機(jī)制，改革文化活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，探索公益性文化社會(huì)辦、經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)化的新路子，按照市場(chǎng)機(jī)制建立生產(chǎn)創(chuàng)作、流通營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。3.加大文化事業(yè)建設(shè)投入每年各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的資金投入比例應(yīng)確保占財(cái)政一般預(yù)算收入的1.5%～2%，并確保不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機(jī)制，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。足額征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，新征費(fèi)用主要安排文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化活動(dòng)開(kāi)展。加快建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系人均經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，各級(jí)財(cái)政按照農(nóng)業(yè)人口編制農(nóng)村人均文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并隨財(cái)政一般預(yù)算收入同步增長(zhǎng)，全市按每人每年4～10元的標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。4.落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一系列政策措施，制定出臺(tái)符合揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的配套政策和實(shí)施辦法，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、稅收優(yōu)惠、出口扶持、土地使用、人才引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)等方面，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐，逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制。建議市、縣財(cái)政盡快建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式，發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)、調(diào)控和服